第一篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)案例14 中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查

案例： 中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查

背景資料：以1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，神州大地涌動(dòng)改革春潮。困擾中國(guó)幾千年的溫飽問(wèn)題迎刃而解，民族復(fù)興的大業(yè)展現(xiàn)出光明的前景。15年后，十四屆三中全會(huì)勾畫(huà)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的極大發(fā)展。中國(guó)人千百年的小康夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)。

□李實(shí) 岳希明／文

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組經(jīng)過(guò)數(shù)年長(zhǎng)期跟蹤，分別于1988年、1995年、2002年展開(kāi)三次全國(guó)范圍的住戶調(diào)查，并于最近剛剛完成調(diào)查報(bào)告，其中就中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題得出如下結(jié)論：

●中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距世界最高

從1994年開(kāi)始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。2001年城鎮(zhèn)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。2002年全國(guó)的基尼系數(shù)相對(duì)于1995年上升了大概兩個(gè)百分點(diǎn)。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。

●城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大

從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。

●高收入人群收入超常增長(zhǎng)

全國(guó)收入差距的擴(kuò)大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長(zhǎng)。值得欣慰的是，農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。

就全國(guó)而言，2002年收入最高的1%人群組獲得了全社會(huì)總收入的6.1%，比1995年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；最高的5%人群組獲得了總收入的近20%，比1995年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)；最高的10%人群組獲得了總收入的近32%，比1995年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。這些結(jié)果意味著富人變得更富了。

●落后地區(qū)收入差距最為明顯

從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率來(lái)看，西部地區(qū)最高，高達(dá)58.3%，而東部地區(qū)最低，為37%。也就是說(shuō)，越是相對(duì)落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。

●勞動(dòng)力自由流動(dòng)是關(guān)鍵性的解決之道

解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割問(wèn)題。我們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工的歧視，對(duì)農(nóng)民工戶口的限制，實(shí)際上反映了我們勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割問(wèn)題。這是和一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)原則相悖的。所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們最大的政策應(yīng)該是怎么樣能夠消除現(xiàn)存的分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也就是說(shuō)形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠使得農(nóng)民有更多的進(jìn)城機(jī)會(huì)，能夠有更多的在城里找到工作的機(jī)會(huì)，而且是一個(gè)平等的就業(yè)和公平的收入待遇的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，收入差距急劇擴(kuò)大已成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。從宏觀層次上講，收入差距本身是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種結(jié)果，但是它又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生互動(dòng)的作用。也就是說(shuō)，收入差距本身不僅和經(jīng)濟(jì)效率相關(guān)，過(guò)度的平均主義和過(guò)大的收入差距還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)效率。更重要的是，過(guò)大的收入差距還會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。大量的發(fā)展中國(guó)家的例子都表明，收入差距的擴(kuò)大是導(dǎo)致社會(huì)和政治不穩(wěn)定的一個(gè)重要的因素，這種不穩(wěn)定反過(guò)來(lái)又影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家的收入差距也許處在一種臨界的水平上，收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)何種社會(huì)后果很難預(yù)測(cè)。縮小城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)成為當(dāng)前政策重點(diǎn)

討論目的：

了解對(duì)于中國(guó)收入差距產(chǎn)生、發(fā)展以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的不同觀點(diǎn)和判斷依據(jù)。涉及的知識(shí)點(diǎn)：

收入差距對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用，中國(guó)收入差距的主要原因。案例討論過(guò)程：

1．組織者介紹案例，并對(duì)參與者進(jìn)行分組，確定討論時(shí)間、地點(diǎn)，說(shuō)明相應(yīng)規(guī)則。

2．每個(gè)參與者對(duì)案例做前期資料準(zhǔn)備。

3．各小組根據(jù)思考題進(jìn)行討論。4．討論結(jié)果陳述。

第二篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對(duì)象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入水平呈上升趨勢(shì)，但在全國(guó)居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒(méi)有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國(guó)成立初期我國(guó)社會(huì)整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)的國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長(zhǎng)。通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，這就可以為工業(yè)部門(mén)提供低價(jià)的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，使我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng)。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過(guò)程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過(guò)剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。縮小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來(lái)維護(hù)，這一點(diǎn)我國(guó)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國(guó)反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障面臨的難題，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過(guò)建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國(guó)家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度，開(kāi)始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。

3.完善農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營(yíng)，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過(guò)培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)解決。

4.不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過(guò)多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過(guò)建立建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財(cái)政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。且中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴(kuò)大。本文綜述了造成我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因及縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開(kāi)放后,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開(kāi)始增長(zhǎng),與城市居民的收入差距開(kāi)始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴(kuò)大到2003年的3.24∶1,至2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過(guò)3.36∶1,絕對(duì)差距超過(guò)萬(wàn)元。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

歷史上我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國(guó)以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面,由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長(zhǎng)期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國(guó)由農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過(guò)程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大。

(2)體制改革的另一個(gè)負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過(guò)壟斷行為獲得暴利的尋租活動(dòng)。在我國(guó),郵電、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)享受?chē)?guó)家投資和占有公有資源等便利條件,實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長(zhǎng),職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來(lái)分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場(chǎng)化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。首先個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對(duì)高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國(guó)稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對(duì)地下稅、黑色稅收打擊乏力,對(duì)于個(gè)人所得稅的征管?chē)?yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過(guò)家庭自保來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后,許多非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

實(shí)施,為某些尋租活動(dòng)提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對(duì)農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過(guò)于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財(cái)政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營(yíng)生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國(guó)采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的廉價(jià)土地征用等手段，農(nóng)村無(wú)償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來(lái)。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)模化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。現(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進(jìn)行戶籍登記，對(duì)在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會(huì)保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和福利體系。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。由于我國(guó)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動(dòng)者未被納入社會(huì)保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國(guó)社會(huì)保障和福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。■

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過(guò)高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；依據(jù)全社會(huì)平均收入水平，對(duì)壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對(duì)壟斷利潤(rùn)征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；四是貫徹落實(shí)中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革等。（南開(kāi)大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過(guò)大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。收入差距過(guò)大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對(duì)剝奪感”顯化。“相對(duì)剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來(lái)自對(duì)自身利益損失的判斷和評(píng)價(jià)，是社會(huì)比較的結(jié)果。在社會(huì)比較中，某個(gè)體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個(gè)體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對(duì)剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實(shí)中，收入差距過(guò)大是產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”的重要原因。“相對(duì)剝奪感”的強(qiáng)度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對(duì)剝奪感”就越發(fā)強(qiáng)烈。如果收入差距過(guò)大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過(guò)極限，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會(huì)穩(wěn)定。

其二，收入差距過(guò)大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。“在復(fù)雜的社會(huì)中，財(cái)富的分配顯然是利益沖突的最重要根源。”在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的利益沖突主要是由于收入差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會(huì)的分層，進(jìn)而決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的類型。目前我國(guó)的收入差距狀況造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國(guó)最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會(huì)收入的50.24%。收入差距的擴(kuò)大逐年累積起來(lái)就形成了財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財(cái)產(chǎn)性收入的增幅較大，財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財(cái)富的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，其包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢(shì)群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會(huì)群體都缺乏安全感。弱勢(shì)群體的不安全感來(lái)自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強(qiáng)勢(shì)群體的不安全感來(lái)自快速膨脹的財(cái)產(chǎn)。這兩個(gè)群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，某些低收入者對(duì)非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對(duì)合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過(guò)不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對(duì)高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對(duì)富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，影響社會(huì)穩(wěn)定。收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，這是影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放使全國(guó)人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過(guò)大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過(guò)大突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，二是地區(qū)收入差距過(guò)大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國(guó)現(xiàn)階段收入差距問(wèn)題研究綜述》，《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對(duì)富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)2002年外來(lái)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，北京市外來(lái)人口總量高達(dá)386.6萬(wàn)人，其中有200—300萬(wàn)人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動(dòng)人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來(lái)巨大壓力，從而給社會(huì)秩序帶來(lái)隱患。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化程度急劇上升，人口流動(dòng)的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動(dòng)人口沒(méi)有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動(dòng)人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動(dòng)人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過(guò)70％。他們普遍缺乏勞動(dòng)技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過(guò)正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的人口流動(dòng)失序，在一定程度上影響了正常的社會(huì)秩序。這兩個(gè)方面都不同程度地影響著社會(huì)穩(wěn)定。回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會(huì)成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)。這是由于收入差距過(guò)大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會(huì)越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會(huì)越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)費(fèi)用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對(duì)城鎮(zhèn)家庭來(lái)說(shuō)，這一比重在56%左右；而對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對(duì)于高收入家庭而言是微不足道的，其實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國(guó)內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國(guó)家接受中等和高等教育。這一平均水平對(duì)于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，按農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬(wàn)人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測(cè)算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬(wàn)人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費(fèi)，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過(guò)大在造成部分勞動(dòng)者收入低、生活水平低的同時(shí)，減少、延緩乃至取消了這部分勞動(dòng)者對(duì)文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟(jì)行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會(huì)，被排斥在主流經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機(jī)感必然會(huì)以各種形式發(fā)泄出來(lái)。由于收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過(guò)大引發(fā)民族矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個(gè)重要因素。全國(guó)有50個(gè)少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺(tái)地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低1942元，為全國(guó)平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低579元，為全國(guó)平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個(gè)民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低2556元，為全國(guó)平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低1369元，為全國(guó)平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過(guò)大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會(huì)主義積極性，削弱了民族團(tuán)結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國(guó)的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用這些地區(qū)的民族和宗教問(wèn)題搞滲透和分裂活動(dòng)。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長(zhǎng)期落后的基礎(chǔ)上必然會(huì)產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定。弱化收入差距過(guò)大與社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過(guò)大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴(kuò)大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過(guò)高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

話題緣起 縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是今年“兩會(huì)”上最熱門(mén)話題之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時(shí)收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國(guó)改革和發(fā)展的一大社會(huì)難題，并直接影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。如果說(shuō)貧富差距擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一道繞不過(guò)的坎的話，那么有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，則是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的問(wèn)題

人們?cè)谔接懳覈?guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因時(shí)，提出了種種解釋。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“收入差距主要是市場(chǎng)發(fā)揮作用的一個(gè)正常結(jié)果，”因此“市場(chǎng)取向的改革”是收入差距擴(kuò)大的直接原因。持這種看法的人，不管是否意識(shí)到，他們的觀點(diǎn)必然會(huì)得出這樣的邏輯結(jié)論，縮小收入差距的有效辦法是限制市場(chǎng)機(jī)制，最好取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。顯然，這樣的結(jié)論是不能接受的。

我們知道，庫(kù)茲涅茨提出了收入分配的倒U假設(shè)，意思是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，會(huì)出現(xiàn)收入分配差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，收入分配差距會(huì)逐漸縮小。我不想討論庫(kù)茲涅茨的倒U假設(shè)對(duì)中國(guó)是否適用，而是想沿用庫(kù)茲涅茨的研究方法，探討一下中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因。

地區(qū)差距擴(kuò)大的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異

中國(guó)居民收入差距有所擴(kuò)大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴(kuò)大。在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。

造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。地區(qū)居民收入差距本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不是采取了市場(chǎng)取向的改革思路。改革開(kāi)放以來(lái)，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。例如1991年至2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長(zhǎng)率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個(gè)判斷，中國(guó)地區(qū)差異的擴(kuò)大，是在各地區(qū)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)然我們不能因?yàn)槭乔斑M(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題而掉以輕心。中央多年來(lái)已采取了有力措施，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的第二個(gè)表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，則是我們必須正視的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。現(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度

不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

貧富差距的成因符合庫(kù)茲涅茨的倒U型假設(shè)

我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的第三個(gè)表現(xiàn)是，在城鎮(zhèn)居民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體的收入差距有所擴(kuò)大；農(nóng)民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴(kuò)大。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。

先富群體與貧困群體之間收入差距擴(kuò)大原因有多種，第一，占有資產(chǎn)等要素多少不同，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來(lái)的非勞動(dòng)收入可能還會(huì)有所增加，這就使可以取得非勞動(dòng)收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現(xiàn)為工資收入的差別是世界各國(guó)普遍出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來(lái)越明顯。這種差別表現(xiàn)在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業(yè)體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。

由此得出結(jié)論，收入差別產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不是市場(chǎng)取向的改革思路。這符合庫(kù)茲涅茨的倒U型假設(shè)，即收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段會(huì)迅速擴(kuò)大，爾后暫時(shí)穩(wěn)定，在增長(zhǎng)的后期逐漸縮小。目前中國(guó)可能正處于收入差距擴(kuò)大的階段。

當(dāng)前收入分配差距拉大，是由多種原因造成的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由過(guò)渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)；歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由市場(chǎng)扭曲造成的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會(huì)保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴(kuò)大等。

最突出問(wèn)題不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。

機(jī)會(huì)平等被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平的根本途徑，這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，把社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)平等規(guī)定為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果的公平。機(jī)會(huì)平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢(qián)盈利的機(jī)會(huì)都是均等的，作為競(jìng)爭(zhēng)主體他們都處在同一條起跑線上。結(jié)果的公平指?jìng)€(gè)人的努力與所得的對(duì)稱。一個(gè)人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機(jī)會(huì)平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)身份特權(quán)的否定、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來(lái)均等機(jī)會(huì)的開(kāi)放。

機(jī)會(huì)平等關(guān)鍵要有有效的市場(chǎng)機(jī)制和合理的政策機(jī)制

在機(jī)會(huì)平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是有效的市場(chǎng)機(jī)制，二是合理的政策機(jī)制。

現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場(chǎng)平臺(tái)的不公，遠(yuǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。如目前的要素市場(chǎng)沒(méi)有市場(chǎng)化，距離統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)要求差距很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場(chǎng)受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場(chǎng)受到若干歧視政策的影響。

即使是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來(lái)的收入分配格局也不能說(shuō)是正確、合理、公平或合乎道德的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責(zé)任通過(guò)政策機(jī)制對(duì)過(guò)大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

機(jī)會(huì)平等核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和起點(diǎn)公平

推進(jìn)機(jī)會(huì)平等，要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。

每個(gè)人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問(wèn)題是他們所受的教育不同。社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1／3的國(guó)家，都在教育上完全免費(fèi)了，中國(guó)現(xiàn)在完全有能力讓農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

中國(guó)目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15％。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國(guó)的農(nóng)民怎么也不會(huì)富起來(lái)。因此，必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

社會(huì)保障體系十分不足。覆蓋勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)只有20％，醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率不到20％。良好的社會(huì)保障體系不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。

強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能

稅收是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一。強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，有重要意義。

擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍

消費(fèi)稅是我國(guó)流轉(zhuǎn)稅中以調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向?yàn)橹饕卣鞯亩惙N。現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍比較窄，只對(duì)11類產(chǎn)品征收。為了更好地發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，如在適當(dāng)提高名牌轎車(chē)消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，把高爾夫球等高檔休閑娛樂(lè)項(xiàng)目列入征稅范圍，調(diào)節(jié)高收入者的收入。

個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是1994年稅制改革時(shí)制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已暴露出不少問(wèn)題。如征稅的目標(biāo)不夠明確；實(shí)行分類征收制，不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則；費(fèi)用扣除制度不夠完善，費(fèi)用扣除額過(guò)低；稅率檔次過(guò)多，規(guī)定復(fù)雜；沒(méi)有把個(gè)人的各種收入項(xiàng)目納入征稅的范圍等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制。首先，在指導(dǎo)思想上，要明確我國(guó)個(gè)人所得稅在現(xiàn)階段應(yīng)以調(diào)節(jié)收入特別是高收入為主、組織財(cái)政收入為輔；其次，應(yīng)改分類征收制為分類綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規(guī)范稅率，貫徹合理負(fù)擔(dān)原則。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的簡(jiǎn)稅制、低稅率精神，筆者建議，個(gè)人所得稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)以保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者為原則，對(duì)綜合所得征稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，對(duì)分項(xiàng)征收的所得則繼續(xù)實(shí)行比例稅率。對(duì)按年計(jì)征的綜合所得實(shí)行5％～40％的5級(jí)超額累進(jìn)稅率：年應(yīng)稅綜合所得額在2.5萬(wàn)元以下的，稅率為5％；超過(guò)2.5萬(wàn)元至8萬(wàn)元的部分，稅率為12％；超過(guò)8萬(wàn)元至25萬(wàn)元的部分，稅率為20％；超過(guò)25萬(wàn)元至75萬(wàn)元的部分，稅率為30％；超過(guò)75萬(wàn)元的部分稅率為40％。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。除撫恤金、救濟(jì)金、離退休工資、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等少數(shù)列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等都應(yīng)列入征稅收入的范圍。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、物價(jià)變動(dòng)等所帶來(lái)的影響，允許以家庭為單位計(jì)算納稅。不同家庭人口結(jié)構(gòu)不同，費(fèi)用開(kāi)支不同，費(fèi)用扣除額應(yīng)當(dāng)有別。如一時(shí)難以按各個(gè)家庭的實(shí)際情況確定費(fèi)用扣除額，也可繼續(xù)實(shí)行法定費(fèi)用扣除制度，但不搞“一刀切”。對(duì)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)“一刀切”，建議由中央統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人所得稅的幅度費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理，改變目前個(gè)人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來(lái)源于工薪階層的狀況。

改革財(cái)產(chǎn)稅制：開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅

財(cái)產(chǎn)稅是所得稅的補(bǔ)充稅，是在所得稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)納稅人占有的財(cái)產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財(cái)產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是富人。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會(huì)提出開(kāi)征物業(yè)稅的設(shè)想，應(yīng)把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅以及政府對(duì)開(kāi)發(fā)商憑借政治權(quán)力征收的費(fèi)如綠化費(fèi)、防洪費(fèi)、人防設(shè)施費(fèi)等合并為物業(yè)稅。在稅率上，全國(guó)宜采用幅度比例稅率，定為0.5％～2％比較合適，適用稅率由省級(jí)人民政府確定。另外，應(yīng)建立健全納稅人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定和申報(bào)制度，創(chuàng)造條件，開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。

健全特定行為稅制度

為了加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅制度，在合并車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。

創(chuàng)造條件開(kāi)征社會(huì)保障稅

在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)高收入的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮稅收對(duì)低收入者的扶持作用。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會(huì)保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最

低生活保障制度和社會(huì)保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為社會(huì)保障稅，通過(guò)稅收形式保證社會(huì)保障基金的收入來(lái)源，切實(shí)保障低收入者的生活，解除勞動(dòng)者的后顧之憂。

改革分配制度 理順?lè)峙潢P(guān)系

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時(shí)候，將進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)階層多元化，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期。目前我國(guó)正處于這樣一個(gè)時(shí)期，我們必須吸取國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問(wèn)題，要逐步形成公平的收入分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的社會(huì)公平。

目前在世界上普遍被認(rèn)同的分配公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公民收入差距適中。差距過(guò)小，趨于平均化，顯然不能形成激勵(lì)機(jī)制，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；反之，差距過(guò)大，貧富懸殊，將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)社會(huì)的激烈動(dòng)蕩，從而也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)目前的收入分配狀況已經(jīng)從改革開(kāi)放前過(guò)于平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噙^(guò)大，并且存在許多分配不公的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)力價(jià)格雙軌制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相同崗位以及素質(zhì)相近的勞動(dòng)者，在同一區(qū)域無(wú)論在什么企業(yè)工作，其收入水平理應(yīng)差不多。但現(xiàn)實(shí)并非如此。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制，即市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化兩種勞動(dòng)力價(jià)格。物價(jià)雙軌制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平性是顯而易見(jiàn)的。同樣，勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制對(duì)于不同軌的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，也明顯是不公平的。

二是國(guó)有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。行業(yè)之間存在一定的收入差距是一種正常現(xiàn)象，但問(wèn)題是國(guó)有壟斷性行業(yè)始終維持著大大高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問(wèn)題。

三是農(nóng)民工收入偏低。我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。近十年來(lái)，無(wú)論是人均GDP還是城鄉(xiāng)人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨(dú)農(nóng)民工工資升幅不明顯。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。

我國(guó)現(xiàn)階段收入差距過(guò)大，分配不公的問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，也受到了黨和國(guó)家的高度重視。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。”縮小過(guò)大的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，當(dāng)然不是走平均主義的老路。對(duì)于高收入人群，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。要鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級(jí)人才的合法收入。堅(jiān)決取締非法收入，嚴(yán)厲懲罰貪污、受賄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品牟取暴利的犯罪行為。

對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)大中型企業(yè)的高級(jí)管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過(guò)大。對(duì)壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。

對(duì)非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，定期向社會(huì)公布各類職業(yè)(工種)的工

資價(jià)格。

對(duì)公務(wù)員的收入分配，就我省來(lái)說(shuō)，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員收入差距不能過(guò)大。工資(津貼)調(diào)整要參照本地區(qū)人均GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

要繼續(xù)采取各種措施增加農(nóng)民收入。貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

宣恩李家河種植班

陳洪毅

第五篇：中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距 全球最大

中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距 全球最大

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者林海／聯(lián)合新聞網(wǎng)提供(2011.09.21 12:08)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布報(bào)告指出，中國(guó)目前的城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)

3.23：1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，在2005年時(shí)，國(guó)際勞工組織（ILO）就曾經(jīng)公布數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的國(guó)家，城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有包含中國(guó)在內(nèi)的三個(gè)國(guó)家超過(guò)2，而英、美等西方已開(kāi)發(fā)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距都在1.5左右。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理宋迎昌表示，大陸城鄉(xiāng)差距大，跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段有關(guān)，“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平的均衡到收入擴(kuò)大、再到收入縮小這樣一個(gè)過(guò)程，呈現(xiàn)倒U字形，這是一個(gè)規(guī)律，世界上每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。”

宋迎昌說(shuō)，從1978年實(shí)施改革開(kāi)放到現(xiàn)在，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距也經(jīng)歷倒U字形發(fā)展的過(guò)程，而差距正在逐漸縮小。

“大陸城鄉(xiāng)差距縮小與政府近年來(lái)推出的一些惠民政策有關(guān)，包括對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、稅收減免、扶持就業(yè)、照顧農(nóng)民工生活等。”宋迎昌分析指出，這使得中國(guó)很多省區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，對(duì)于縮小收入差距比例有很大的作用。

但宋迎昌也坦承，目前中國(guó)中西部的城鄉(xiāng)收入差距還是很大，比例超過(guò)4比1，而北京、上海、廣東的數(shù)值則要低的多，“這種差距主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重，以及發(fā)展機(jī)會(huì)不平等等因素所造成。”

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)農(nóng)村居民的收入增速比城鎮(zhèn)快，是從1998年以來(lái)的第一次，但是差距仍然相當(dāng)大，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所預(yù)計(jì)2011年，這個(gè)比例將達(dá)到3.26比1。