第一篇：中國周邊壞境應對措施

近年來，中國周邊地區事件頻繁，使中國所處的周邊國際環境出現了日益復雜化的趨勢。首先是美國明顯加強了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強對東亞次區域合作以及對中亞的影響。其次是日本“倚美制華”傾向日益突出，中日關系困難增多。第三是俄羅斯和印度對我們的戰略需求上升，特別是近一段時間，中俄、中印的戰略協作逐步上升。但同時俄羅斯、印度也比較矛盾，對中國的疑慮始終存在，對中國的警惕性和戒備心也在加強。第四是東盟國家重視對華合作，但對中國疑慮有所增加，試圖借外部力量平衡中國的一面在上升。第五是中亞方向上局勢變幻，繼格魯吉亞、烏克蘭之后，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦政局發生突變，美國插手條件下難以預測的因素在增加，而且對我國的西部大開發和能源安全都有重大影響。第六是東北亞方向上，朝鮮“擁核自保”意圖日顯，朝核半島局勢趨于嚴峻，中國推進六方會談的難度在增加。

在周邊某些鄰國陷入長期“內耗”難以自拔的同時，我國卻繼續保持強勁崛起力量對比進一步朝我國傾斜。這將有利于我國對“和諧周邊”的主動“塑造”。但周邊動蕩也給我國的和平發展帶來一系列嚴峻挑戰。

一是周邊亂局“外溢效應”直接危及我國的沿邊經濟發展與安全。中亞、南亞東北亞、東南亞地區持續不穩定，勢必分別波及我國的西北，西南與東北沿邊地區，影響我國“西部大開發”與“東北振興”等區域發展戰略的順利實施。

二是鄰國政局動蕩極端與恐怖勢力猖撅嚴重威脅我國的海外利益，周邊地區是我國經濟加速“走出去”的重要方向。是我國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區。鄰國政局動蕩不定乃至發生政變與騷亂，將嚴重危及我國在當地的投資與人員安全。

三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，將危害我國的地緣政治經濟利益。美國對我國周邊“趁火打劫”與加大滲透，日本、印度、俄羅斯也乘機擴張。巴基斯坦、緬甸，泰國，朝鮮等“地緣支點”國家政局持續不穩，分別引發南亞次大陸，中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡，其各自“地緣對手印度、越南、韓國等影響力顯著增強。我國的地緣戰略依托受到侵蝕我國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。此外，大國加緊角逐周邊油氣與礦產資源，我國獲取穩定可靠的境外能源資源供應將面臨更大的變數。

四是我國與鄰國的既有領土與海洋權益爭端更趨復雜。隨著我國全方位加速崛起，我國與鄰國的實力差距不斷擴大。這將引發周邊某些國家的“反彈”。一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰略、借助美國等“制衡”我國，而美國則極力“利用矛盾”。

五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經濟一體化影響我國的周邊區域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局動蕩對東盟一體化、我國與東盟自由貿易區，中日韓與東盟經濟合作等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織的穩定發展構成棘手考驗。

六是我國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮。緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為我國與其關系“特殊”，敦促我國在防擴散與維護地區穩定上承擔“大國責任”，無理要求我國放棄“不干涉內政”原則，對“問題國家”施加影響。致使我國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。

面對周邊形勢新變化，我國該如何應對？

首先，以“四片經營”為基礎，對周邊“具體情況具體分析”。

對東北亞地區而言，我國在該地區的主要伙伴是俄羅斯，主要對手呈美國。日本則具有兩面性。一方面它是美國的盟國。對我國的發展強大一直心懷不滿；另一方面。日本不滿足于僅僅作為美國的附庸國，希望成為更加獨立的“正常國家”，對中日之間的經貿合作潛力也非常看重。故日本是我國周邊外交戰略中可以爭取的對象。

在朝鮮半島問題上。我國應繼續支持半島的和平統一，同時大力發展中韓關系，并利用共同的儒家文化傳統與歷史淵源關系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。

對東南亞地區而言，我國在該地區所面臨的主要挑戰為南海問題。由于歷史與現實原因。有關國家對我國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，我國的主權領土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。同時由于這一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日兩國的高度重視。由此而使南海問題更為復雜化與尖銳化。目前我國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南占據著為數最多的南沙島礁菲律賓則態度蠻橫且仰仗美國撐腰，不斷帶頭對我國挑起事端。我國應繼續加強與東盟有關國家的傳統友好關系。以爭取其支持如泰國緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國，緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區的卷入保持必要與足夠的警惕。

對南亞地區而言我國在該地區所面臨的主要挑戰是懸而未決的中印邊界爭端。

我國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。當前，南亞政策應保持“平衡”；一是繼續聯合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡，二是正視印度的大國身份及其國際地位，增強中印兩國的經貿合作與科技交流并與印度就南亞穩定和國際格局多極化等議題展開戰略對話，增進中，俄、印之間的三邊合作。三是對美國自“9?11”之后在南亞地區軍事存在與政治影響急劇增加，予以密切關注與高度警覺。

對中亞地區而言，我國在該地區的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國接壤的三個國家。而主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織，我國在該地區的主要任務有兩點一是維護社會穩定與民族團結，捍衛國家統一；二是大力發展我國西北內陸邊疆地區經濟，尤其是交通基礎設施建設與鄰國能源開發合作。對美國自“9.11”之后再中亞地區軍事及政治存在顯著增加之勢，既應保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。

其次，在外交戰略上以”大周邊戰略為方向，遠近結合穩步拓展。

一是大力強化“周邊是首要”與“維穩”。“維權”并舉的意識集中精力。加大投入、專注周邊，科學研判。及時反應，積極引導。要對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調研突出預警性。

二是適時制定“大周邊戰略”。拓展我國周邊的內涵與外延。“做深、做實”周邊工作。在堅持 四片經營的基礎上。統籌東北亞。東南亞、南亞、中亞、西亞與南太六大塊 打破不同區塊之司的分割形成聯動機制。穩步推進區域經濟與安全合作。整合與創新周邊地區多邊合作機制建構和諧有序、安全繁榮的周邊新秩序。

三是周邊地緣戰略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統與非傳統安全統籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線” 同步開拓“陸權”與“海權”，統籌應對傳統與非傳統安全挑戰。

四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥強化危機管控。維護正當權益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變防止其；中擊與我國的雙邊關系。針對所謂“轉型國家”的政局異動，防止其對華政策出現嚴重倒退，針對所謂“問題國家”的政局“混沌”，妥善維護我國的地緣戰略利益，有效防范海外利益重大風險。

五是有效應對大國地緣角逐。夯實地緣戰略依托。與主要大國增加溝通。協調與戰略互信積極應對其對華滲透擠壓與圍堵致力于共同促進有關國家與周邊穩定。

六呈與時俱進調整與發展“不干涉內政”原則，有效應對周邊亂局。改進對所謂“問題國家”的政策。既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂“問題國家”應以地區和平穩定發展的大局為重

第二篇：淺談中國周邊壞境

淺談中國周邊壞境

我國疆域遼闊，幅員眾多，自改革開放以來，經濟日益發展，已迅猛的速度向大國、強國的靠近，然而，隨著我國經濟的發展，在國際上的影響日益壯大的同時，我們現在所面臨的國際卻日益嚴峻，不容樂觀。

隨著我國綜合國力的日益提高，現有的國際秩序便迎來了更大的挑戰，某些強權國家正極力的遏制我的發展，以實現維護自身利益的目的，而遏制中國最為有效的方式，無疑的在經濟、政治上的打壓，文化上的侵略。

我國自古以來就是個幅員遼闊，疆域廣大的多民族國家，同時也被認定人傳統的陸地國家，即使我國有較為廣闊的海洋面積，但在海上力量薄弱，成為眾多國家遏制我國發展并成為國際強國的有力武器，廣闊的疆域也使得我國擁有眾多的鄰國，如，日本、韓國、菲利濱、文萊、馬來西亞、印度尼西亞（海上鄰國）朝鮮、越南、阿富汗、柬埔寨、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、俄羅斯、蒙古等國家。進而使我國面臨復雜的國際周邊壞境，也成為強權大國遏制我國發展的有力手段。

一、我國的周邊安全形勢概況

（一）新中國成立后，我國面臨的周邊安全形勢非常嚴峻

新中國成立以來，中國曾被迫進行過抗美援朝戰爭、中印戰爭、中蘇珍寶島戰役、抗美援越戰爭、中越西沙群島戰爭及對越自衛反擊戰等6次對外戰爭，先后面臨美國等西方國家的封鎖遏制、中蘇關系緊張惡化、東西方“霸權國”的威脅等。20世紀70年代，隨著美國總統、日本首相相繼訪華，我國與美國、日本的關系出現緩和，緊張形勢暫時緩解，然而安全威脅并未消除。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體對當時安全形勢的判斷是：“戰爭與革命”是時代主題，來自敵對勢力的軍事入侵危險始終存在。為保障國家安全，我國著力提高自身軍事實力，不斷加強戰備，并為此投入了大量的財力、物力和人力，耗費了大量的精力和資源。由此，我們體會到，世界上任何一個國家和地區，要發展經濟，提高綜合國力，一個穩定、良好的外部環境尤其是周邊環境至關重要。

（二）改革開放以來，我國面臨的國內外安全形勢大為改善

1、國際大環境相對穩定，大國之間相對平穩

改革開放以后，鄧小平進一步發展了毛澤東、周恩來打開的中美關系新格局，于1979年親自出訪美國，主持實現了中美關系正常化。蘇聯解體、冷戰結束后，美國成為當今世界唯一的超級大國，世界多極化、經濟全球化的趨勢越來越明顯。鄧小平根據國際形勢發展的總體走向，作出“和平與發展是當今時代主題，新的世界大戰是可以避免的”形勢判斷，要求把更多精力放在發展經濟上，從此迎來了改革開放和經濟迅猛發展的30年。此后，我國與其他大國關系進一步改善：中美關系雖然曲折不斷，但總體穩定；中俄關系穩步發展，兩國高層互訪頻繁，并簽訂了一系列聯合聲明和友好條約；中日關系發展基本平穩，正致力于構建和平與發展友好合作伙伴關系；中國與歐盟關系保持良好，經貿往來、政治互信不斷加深。

2、我國周邊的熱點地區沖突得到不同程度緩解

我國周邊地區諸如朝鮮、越南、阿富汗、柬埔寨等曾經爆發過激烈的沖突，我國也曾或多或少地卷入部分國家和地區的沖突。近20年來，周邊地區基本相安無事，除了阿富汗反恐戰爭以外，其他周邊地區沒有戰事，阿富汗反恐戰爭對我國影響也微乎其微。

3、我國和周邊所有鄰國之間實現了關系正常化

我國和周邊所有的陸地鄰國都曾有過領土紛爭。20世紀60年代，我國先后與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鮮6國簽訂了邊界協定或條約；80年代以后，我國與印度和越南也實現了關系正常化；90年代我國又先后與老撾、俄、哈、塔、吉5國簽訂了國界協定；2001年7月，中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，2008年10月，俄方將銀龍島和半個黑瞎子島移交給中國；2008年6月，中日兩國經過磋商同意在實現有關東海海域劃界前的過渡期間，在不損害雙方各自法律立場的情況下進行合作，在東海海域選定適當的區域進行共同開發；中印關系不斷取得新突破，2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，兩國簽署了《中印關系原則和全面合作的宣言》這一綱領性文件，標志著中印關系進入新階段，同時兩國在領土爭端問題上也不斷取得突破，目前兩國邊境線中段的爭議區域初步得到解決，為解決整個領土爭端邁出了重要的一步。

4、地區集團化、區域化合作勢頭不斷上升

我國與東盟睦鄰互信伙伴關系深入發展。2003年10月，我國加入《東南亞友好合作條約》，雙方政治互信進一步增強。2002年與東盟簽署了《全面經濟合作框架協議》，今年建成了我國與東盟自由貿易區，實現了我國與東盟發達的6個國家之間的貿易零關稅，與其他幾個國家之間將在未來一到兩年時間內統一取消關稅，未來中國與東盟之間統一市場、實現“經濟無國界”之勢已經不可阻擋。

東北亞區域經濟合作不斷加強。東北亞區域經濟合作論壇前景廣闊，東北亞地區六國集聚的人力資源優勢，俄羅斯、蒙古和朝鮮的資源優勢以及日本、韓國的經濟、科技優勢，對我國都具有優勢互補、合作雙贏的潛力，參與東北亞區域經濟合作，有利于促進亞洲經濟一體化，推動世界多極化進程，擺脫大國的壓制和其他區域集團的牽制，更好地平衡我國與其他大國的利益關系。

上海合作組織發展迅速。中國、俄羅斯、哈薩克聯合倡導的上合組織在安全合作領域對于打擊恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端勢力和販毒組織，對維護我國西部地區穩定起到了重要作用，對于推進各成員國在經濟、文化領域的合作也有廣闊前景和積極意義。

二、我國未來周邊形勢走向不容樂觀

我國周邊形勢20多年的相對穩定來之不易，短期內不至于發生牽動全局的戰亂。然而，周邊地區的一些固有矛盾尚未完全解決，影響和平穩定的不安定因素依然存在，我國周邊安全仍然面臨著不同對象、不同程度、不同原因的威脅和挑戰。對于這種挑戰，我個人認為主要來自兩大方面：一是理論上的，二是行動上的。對此，我們必須居安思危，增強憂患意識，加強國防建設，提高防范能力，確保國家安全。

（一）理論上的不穩定因素

理論上的不穩定因素簡要概括為三“多”。一是鄰國多。我國處于東亞中心，幅員廣闊，有世界上第二長的陸界，鄰國眾多，2萬多公里陸地邊界線分別與15個國家接壤，1.8萬公里的海岸線與11國為鄰，是世界上除俄羅斯外鄰國最多的國家。我國東臨太平洋，西接中亞石油能源中心，南瀕馬六甲海峽，北與大國俄羅斯接壤，我國極易陷入各種爭端和利益沖突之中。二是大國強國多。包括以俄羅斯、日本和印度為代表的幅員廣闊型、經濟發達型、人口密集型國家。不僅如此，世界上人口過億的10個國家有7個都在我國周邊地區，除中國之外世界上6個公開擁有核武器的國家中有4個是中國鄰國或亞太大國，擁有核技術以及核生產能力的國家大多在中國周邊。三是問題多。主要是熱點地區多、貧富差距大、意見分歧大。例如，世界三大火藥桶之一的南亞次大陸、當前世界熱點地區中東地區和東北亞地區，都在我國周邊。這些地區經濟社會發展水平極不平衡，既有經濟發達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，差距較為懸殊。領土、文化、民族和宗教等問題沖突愈演愈烈，印巴沖突尚未徹底解決，中亞國家“顏色革命”方興未艾，地區性恐怖事件時有發生。社會主義、資本主義制度紛爭不斷，教派沖突摩擦不斷。

（二）現實上的安全挑戰

1、美國對我國安全的綜合性威脅

美國雖然和我國并不接壤，其本土也與我國相隔萬里，然而我國周邊安全形勢未來的走向面臨的最強烈挑戰依然來自美國。冷戰結束后，美國成為當今世界唯一的超級大國，也是世界上最大的霸權主義國家，稱霸世界的野心不斷膨脹。由于中美之間在社會制度、意識形態和價值觀念等方面存在根本差異，因此美國不希望中國快速崛起。在中國東部，憑借美韓共同防衛條約、美日共同防衛條約，以及其在韓日和太平洋地區的軍事實力對中國進行遏制。在中國東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，在西北太平洋地區構成了三道島鏈防線：第一道防線是韓國、臺灣、越南；第二道防線是日本、菲律賓、馬來西亞、泰國；第三道防線是小笠原群島、澳大利亞、新西蘭。在中國西南，美國實施了聯印制華政策。在中國西部，美國借反恐之機將軍事實力滲透到了阿富汗，為插手中亞事務、遏制中國制造條件。

2、日本對我國安全的潛在威脅

中日關系目前相對平穩，但隨著日本經濟、軍事力量進一步發展和政治野心的進一步膨脹，日本現實和潛在危險仍呈上升趨勢。戰略上，日本將我國列為主要潛在對手，追隨美國壓制中國發展，尋求國防戰略由“防御型”向“進攻型”轉變。政治上，日本積極謀求成為政治大國，意圖成為聯合國常任理事國。軍事上，日本擁有巨大軍事實力，具備成為軍事大國的物質和科技基礎，擁有制造核武器的科技水平和重要原料。在領土問題上，日本一直在暗中加強對我國有爭議島嶼和海域的控制和開發。

3、印度對我國安全的嚴重威脅

近年來，中印之間加強了政治、經濟、文化合作和邊境問題的磋商，兩國關系得到一定程度的改善，但印度對我國安全的影響依然存在。戰略上，印度積極謀求地區霸權，視中國為主要戰略對手和潛在威脅。軍事上，印度在非法占領的中國領土上建立了攻防兼備的防御體系，加緊針對中國的戰場建設，并不斷增加軍費開支，加速更新武器裝備。

4、朝核危機對我國安全的直接影響

朝鮮半島影響我安全的問題主要集中在兩個方面：朝鮮半島南北雙方的斗爭和朝核問題，其中朝核問題若不能妥善解決，必將帶來東亞核格局的改變，成為影響我國周邊安全的嚴重威脅。首先它可能導致美國發動對朝鮮的戰爭，或者對朝鮮進行制裁。其次它可能成為開啟東亞核武競爭的潘多拉魔盒。再次它可能導致日本全力尋求突破和平憲法，擴大軍備，開啟核武之門。

5、南海諸國對我南沙群島的現實侵占

南沙群島自古以來是中國的固有領土。南沙群島是我國南海諸群島中面積最大、島嶼最多的群島，南北長550公里，東西寬650公里，水域面積約80多萬平方公里，由550多個島、礁、灘組成。南沙群島資源豐富，該水域約有1000多種海產種類，是我國最大的熱帶魚場。南沙島礁擁有大量的磷、錳礦石，礦產儲量十分可觀。南沙海底分布有10個油氣盆地，預計油氣儲量達350億噸以上。正是因為南沙有著重要的經濟價值，才使周邊國家垂涎三尺，紛紛插手，企圖據為己有。目前，南沙問題形勢嚴重，主要存在三個方面的問題。

一是目前南海爭奪涉及“六國七方”，我國海域被分割、島礁被占領、資源被掠奪的形勢相當嚴峻。1973年“石油危機”前后，在南沙群島及其附近海域掀起了一股瓜分島嶼、開發石油的狂瀾。涉及的國家和地區包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣地區，其中印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對南海擁有全部主權。而目前，我國只控制南沙群島中的7個島嶼，我國臺灣控制其中的太平島，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國家則搶占其中的50多個島嶼。其中，越南占據島礁29個，控制海域面積20萬平方公里，打井60多口，2002年與美國在南海西南部發現了東南亞最大的油田，儲量2至4億桶。菲律賓占據13個島礁，控制海域面積41萬平方公里，打井70多口，年產石油35萬噸。

二是有關國家加強控制和軍事準備。越南反復宣稱對南沙群島擁有主權，并成立南沙地方行政機構，還準備向南海占領島礁移民。越南海軍專門組建了應付南海突發事件的“海上快速作戰旅”。2002年還組織10多次以南沙作戰為背景的較大規模的軍事演習。菲律賓設立卡拉延市政府，將部分占領南海島礁劃歸其管轄，軍事上組建了西部聯合特混部隊，專門負責南沙方向的巡邏和作戰任務，2002年舉行了5次以南海作戰為背景的軍事演習。其他國家也有相應的行動，一方面加強控制，另一方面進行作戰準備。

三是南海問題國際化傾向日益嚴重。南海周邊國家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國聯合對屬于中國領海范圍12海里的南海油氣資源進行瘋狂的掠奪性開發。到上世紀90年代末，已鉆井1000多口，發現含油氣構造200多個和油氣田180個。同時，越南、菲律賓、馬來西亞等既得利益者，一方面聯手借助國際輿論壓我就范，企圖使南沙問題爭議多邊化、國際化、復雜化，另一方面與美國達成協議，使美國軍艦有權進入這些國家港口和基地，借美國完成在東南亞軍事基地的作戰和后勤保障體系建設。除美國外，日本、印度也積極加強在南海地區的軍事活動。

面對這些挑戰，我們在發展過程中必須時刻保持清醒頭腦，要時時警惕、處處防范。機遇與挑戰并存，挑戰也是一種財富，它可以鞭策我們努力奮斗，發展經濟，增強綜合國力，維護國家安全，保障我國立于不敗之地。提高國家的實力靠的是中央正確領導，更要靠全國人民齊心協力。所以我們每一個中國人，都要努力為中國富強、中華民族偉大復興而努力。

同時，作為國民我們要時刻的警示自己，正式外來文化，不要盲目的去吸收外來不良文化，提高自身對各方文化的判斷，不能因為國家經濟發展了就自滿，在學習了形勢政治課自后，特別是聽完戴老師的視頻演講之后，感觸更深了，明確自身地位，要從自身入手，只有新一代強盛，國家就有希望。

第三篇：形勢與政策——如何看待中國周邊形勢壞境

形勢與政策——如何看待中國周邊形勢壞境

中國周邊，顧名思義，就是我們的鄰居，具體的，它包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區。總體上來說，當前中國周邊地區的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩趨于常態化、持久化、復雜化與聯動化。

中亞不穩以吉爾吉斯斯坦政局異動最為突出。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發生突變，首都比什凱克爆發大規模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府，巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國外，而臨時政府也一直難以有效掌控巴基耶夫前總統具有傳統影響的南方地區。

南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。阿富汗首當其沖，巴基斯坦緊隨其后。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗-巴基斯坦新戰略”，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施越境打恐，引發極端勢力與恐怖組織強烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。

東南亞地區形勢動蕩體現在海洋方向上，尤其是南海形勢更趨復雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權益爭端加劇，包括島礁主權爭議、專屬經濟區劃分沖突、海洋漁業與油氣礦產資源矛盾等。

東北亞形勢主要因韓國“天安號事件”而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5月20日公布“天安”號事件正式調查結果，認為導致2010年3月26日韓國海軍“天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發射的魚雷攻擊。

西亞動蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰爭已爆發七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進程，但“基地”組織仍不時制造重大恐怖襲擊活動，伊拉克安全形勢難有根本好轉。而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再“難產”，伊拉克政治前景也難以明朗。

在南太（平洋）地區，連政局一向平穩的澳大利亞居然也發生“政變”，陸克文總理因礦產資源稅政策失誤等嚴重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理，吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。

由以上周邊動蕩事件看出，當前中國周邊動蕩呈現普遍化、常態化、復雜化乃至一定程度的聯動化。其中又以一國內部的政局不穩居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統與非傳統安全挑戰并存。

從周邊國家國情分析，它們大部分屬于發展中國家，少數屬于發達國家。按其政治體制、所處社會發展階段與“穩定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉型國家”與“問題國家”三大類。因此，政治經濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內因” ；大國爭奪激烈等其他因素催生也加劇了周邊動蕩。

周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩，對中國帶來復雜影響和挑戰。周邊亂局“外溢效應”直接危及中國的沿邊經濟發展與安全；鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益；周邊亂局為某些大國“介入”提供了可趁之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經濟利益，中國的地緣戰略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險；中國與鄰國的既有領土與海洋權益爭端更趨復雜；周邊亂局嚴重掣肘亞洲經濟一體化，影響中國的周邊區域合作政策實施與推進中國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內政”原則備受沖擊。

盡管周邊動蕩對中國構成了諸多嚴峻挑戰，但如辯證地看，只要我們準確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應對得當并主動作為，上述挑戰也可被轉化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區影響力的難得戰略機遇。

為了把挑戰轉化為難得的戰略機遇，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。要以“大周邊戰略”為方向，遠近結合、穩步拓展。大力強化“周邊是首要”與“維穩”、“維權”并舉的意識，集中精力、加大投入、專注周邊，科學研判、及時反應、積極引導。適時制定“大周邊戰略”，拓展中國周邊的內涵與外延，“做深、做實”周邊工作周邊地緣戰略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統與非傳統安全統籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權”與 “海權”，統籌應對傳統與非傳統安全挑戰。針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權益。有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰略依托。與時俱進、調整與發展“不干涉內政”原則，有效應對周邊亂局。統籌國際國內兩個大局，確保周邊總體和平穩定，堅決捍衛中國沿邊地區的安全與發展。

面對當前中國周邊地區動蕩加劇的態勢；面對周邊動蕩加劇對中國構成諸多嚴峻挑戰，中國應通過積極、有效、妥善應對周邊不穩，嚴密關注與持續跟蹤，加快制定“大周邊戰略”，對周邊亂局既要分門別類，又要統籌應對.這樣才能為自身持續與完全崛起營造更加有利的周邊環境，也為周邊的和平穩定與世界的和平發展作出應有的重要貢獻。

第四篇：幼兒園及周邊壞境整治工作方案

幼兒園周邊環境專項治理工作方案

長期以來，黨委、政府高度重視中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作，先后采取了一系列行之有效的措施，開展了多次專項整治活動，取得了明顯成效。但是，由于少數部門和學校仍存在著安全意識淡薄、檢查防范不力、安全工作機制建設滯后、安全教育缺乏等問題，仍然存在一定的安全隱患。為認真落實各級關于切實加強中小學幼兒園及少年兒童安全事故發生，維護社會穩定，特制定本實施方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》等法律法規為依據，以預防和遏制中小學、幼兒園和少年兒童安全事故為目標，在已有工作的基礎上進一步強化監管措施，全面落實各中小學、幼兒園和少年兒童安全管理，確保廣大少年兒童的人身安全。

二、整治重點

1、徹底整治校園周邊環境

全面整頓中小學、幼兒園的周邊道路安全設施和交通秩序，清理周邊違章建筑，取締違法經營圖書、報刊、音像制品、電子出版物經營點和小賣部、飲食店等，對不符合安全管理要求的各類經營場所，應立即限期整改，整改后仍達不

到標準的，堅決依法予以取締。

2、全面排查校園內部安全隱患

對校園內各類建筑和水、電、氣、暖等基礎設施、生活服務設施、公共場所進行安全檢查，對查出安全隱患的要立即處理，限期整改，不留死角。

3、全面清理整頓不合格辦學機構和教職工隊伍。

按照《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》等法律、法規，對民辦武校、幼兒園的辦學資質進行一次普查，對存在的安全隱患和違規設立的，要予以關閉或限期整改，并妥善安置少年兒童到其他學校就學。對各類學校教職工隊伍進行整頓，凡思想品質不好、業務水平較低下的人員要予以清退。

4、嚴肅查處一批侵害中小學生、少年兒童人身、財產安全的典型案件

對中小學、幼兒園的周邊治安狀況進行全面排查，嚴厲打擊擾亂學校正常教學秩序和侵害師生安全的流氓團伙和黑惡勢力，逐一梳理近年來發生的針對中小學、少年兒童的各類違法犯罪案件，對影響惡劣、社會反映強烈的要掛牌督辦，限期偵破，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。

三、工作步驟

1、宣傳發動階段（5月4日---5月8日）

各有關部門及中小學要廣泛宣傳，采取多種形式，宣傳有關法律、法規、整治重點及這次專項整治行動的重要意義，層層動員，形成共識，力求實效，認真制定工作方案并組織實施。

2、自查自糾階段（5月8日---5月12日）

各有關部門及中小學要認真對照中小學、幼兒園和少年兒童安全管理的各項職責任務，開展自查工作，找出存在的問題，制定整改方案。

3、集中整治階段（5月13日---5月20日）

針對存在的問題，落實整改措施，消除安全隱患。

4、檢查驗收階段（5月21日---6月1日）

鄉政府將組織檢查組對各有關部門專項整治工作情況進行檢查驗收。

四、部門職責

衛生防疫站要切實抓好中小學、幼兒園的衛生安全監督和管理工作，對照衛生保健方面的規章制度和標準，指導和驗收中小學、幼兒園衛生保健工作。

派出所要指定專人，具體負責中小學、幼兒園周邊治安環境綜合治理和交通秩序維護，指導開展內部安全管理，嚴厲打擊違法犯罪活動。

工商部門要全面清理校園周圍的無證攤點和商販。各中小學要按照加強內部安全管理的各項要求，建立專

門組織，切實承擔起安全管理職責，促進各項安全管理職責，促進各項安全管理措施落實到位。

五、保障機制

1、完善工作機制，全面落實安全管理責任

鄉政府將建立由教育、公安、衛生、工商、共青團、婦聯等部門參加的聯席會議制度，定期召開專題會議，聽取安全管理工作匯報，研究校園周邊環境綜合治理工作，切實解決有關問題。

2、健全規章制度，不斷規范校園內部安全保衛工作要建立健全校園內部安全管理領導責任制。全面實行一把手負責制，對校園內部安全工作，實施負責人負責制。要確定一名副校長具體負責學校內部的安全保衛工作，動員和組織師生員工積極參與，共同做好安全保衛工作。

要不斷完善校園內部安全管理制度。對門衛、值班、巡邏、消防、食品安全、人員準入等各個環節，切實落實相應的安全防范措施，及時解決和消除內部安全工作中存在的問題和隱患，杜絕各種安全事故發生。

要建立安全工作定期檢查制度。對學校建筑物、校舍門窗、防護設施、消防設施、飲食服務等基礎設施狀況，定期進行檢查，發現隱患，及時整改。

要加強師生安全教育。積極開展安全保衛和自我防護知識教育，強化安全防范意識，增強安全防范能力，提高安全

防范的自覺性，形成人人重視、參與和支持安全管理工作的格局。同時，不斷加強教職工職業道德教育和法紀教育，強化教師為人師表的思想意識，防范和避免內部人員侵害中小學生、少年兒童的事件發生，共同維護好廣大少年兒童的安全。

3、實行綜合整治，凈化校園周邊環境

中小學、幼兒園及少年兒童安全工作，涉及到方方面面，關系到千家萬戶，必須多管齊下、多措并舉，對涉及安全工作的各種問題實行綜合治理。一要加強校園周邊環境管理。經常檢查、及時拆除各種違章建筑、危險建筑，消防安全隱患。二要加強校園食品安全管理。把中小學、幼兒園周邊食品經營場所作為重點監管對象，開展經常性檢查驗收工作，打擊違法違規的食品經營行為，杜絕食品安全事件。三要加強校園周邊治安整頓。把中小學、幼兒園周邊地區作為治安防范的重點區域，實行重點監控，特別對校園附近出租屋、流動人口和暫住人口要加大管理力度，及時排查治安問題的隱患。同時要充分調動和發揮社會各方面的積極性，形成全社會自覺關心、積極參與中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作的良好氛圍。

六、幾點要求

1、加強組織領導

鄉政府已調整馬集鄉中小學幼兒園和少年兒童安全管

理專項整治工作領導小組，各單位要在鄉政府的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，上下聯動，形成齊抓共管的良好局面，切實把中小學、幼兒園和少年兒童安全管理工作抓出成效。

2、加大宣傳力度

要充分發揮輿論監督和公眾監督的作用，利用宣傳車、宣傳欄、宣傳單及條幅等多種形式，認真做好有關法律、法規和安全防范知識的宣傳。充分調動人民群眾參與中小學、幼兒園及少年兒童安全管理的積極性，形成全社會共同關心少年兒童的良好氛圍。

3、強化督查和信息報送

鄉政府將適時組織督查組對各單位、各中小學工作開展情況進行督促檢查，發現問題，采取有效措施，及時予以整改。對工作不力的，將給予通報批評。要做好專項整治工作的信息溝通和交流，重大情況及好的典型要及時上報領導小組.

第五篇：xx中學周邊壞境安全隱患排查情況

沙田中學周邊壞境安全隱患排查情況

一、參加排查人員：吳亦強、丁冠華、梁強、陳顯富、楊曉東、蘇蟬娟、二、排查內容

1.學校周邊安全隱患點；

2.學校因汛期暴雨誘發易滑坡不穩定的護坡、擋土墻、圍墻等的；

3.校周邊地質存在的易坍塌地段；

4.學校所屬沙田鎮較大的池塘、山塘、水庫，三、排查情況

1、教學樓前面廣場西面圍墻墻體與地面有一厘米裂縫、墻體有裂縫。

2、學校圍墻旁邊有4口池塘。

3、學校東面有馬尾水庫，西面不到200米的地方有幾口池塘、池塘邊就是鑒江河，離學校4公里的赤坎管區有牛深沙場，學校北面3公里的永樂管區有那敢水庫，學校西北方向6公里的地方有龍灣水庫，學校東南面4公里的樂山管區有領頭水庫。

四、整改措施

1、強化師生安全第一的責任意識，堅決克服麻痹僥幸思想，加強預警預報，以防為主，落實責任人，切實把各項防御措施落實到每一個部門，落實到每一個責任人。

2、并根據天氣情況及時做好學校的防災部署工作。

3、根據學校的實際情況，制定防災救災預案，并及時啟動預案。如遇險情，要第一時間上報校長，以便及時采取 相應措施。

4、利用學校廣播、周會、班會課等對學生進行教育，不要在沒有家長的陪同下到江河、池塘去游泳。

5、在池塘邊立上下河、下池塘游泳危險等警示標語。