第一篇：我國個人收入出現差距的原因及對策

我國個人收入出現差距的原因及對策

近年來，我國居民收入分配差距日益擴大，尤其是城鄉之間、地區之間的居民收入差距過大，城鄉居民的收入差距經歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程，近年來擴大速率加快。地區之間居民收入差距的擴大特別反映在東部和中西部地區之間差距的擴大上。這些問題，已引起高度重視。20世紀90年代初，我國居民整體的貧富差距尚屬比較合理，但近幾年我國居民之間的貧富差距呈現逐步擴大的趨勢，如果任由當前這種趨勢發展下去，我國居民的收入差距在未來幾年里將會急劇擴大。

我國居民收入差距形成原因有如下幾點：

第一是由于歷史沿革、資源稟賦及發展階段的影響。此外，從一二三產業的發展規律來看，個人收入差距拉大與我國所處的經濟發展階段密切相關。我國經濟正處于由傳統的農業國向工業國轉變過程中，經濟結構的不斷調整也會帶來個人之間、行業間和城鄉間的收入差距

第二是由于經濟體制改革及體制變遷的影響。競爭的結果導致不同勞動者或生產要素擁有者之間的收入差別此外，在改革和體制變遷過程中，一方面，由于我國采取了漸進改革的方式，在體制轉軌中出現了雙重體制并存的局面，再加上一些非經濟因素的影響，使得經濟改革或體制變遷中發生了許多無序的問題，集中到尋租和設租行為、內部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素。另一方面，在經濟體制轉軌期間，不同地區、不同部門、不同單位的市場化程度有差異，形成相應的收入差距也是必然的。

第三是由于原有體制的政策慣性及部分宏觀政策的影響。改革開放以來，國家實施的一些宏觀政策也拉大了收入差距：一是城市化方向明顯走偏，它不是將增加就業和吸引農村剩余勞動力進城作為主要目標，而是將大量資金、土地等資源投向城市基礎設施和房地產建設方面，使城鄉居民收入差距越拉越大。二是在實施積極財政政策的過程中，給低收入群體和高收入群體帶來的機會不平等。依靠國債大搞基礎設施建設對大中城市關注過多，對小城鎮和農村關注不夠。三是金融政策安排不當。“嫌貧愛富”的金融政策向城市偏斜，使農民貸款無門，極大地限制了農民的發展機會和增收空間。

第四是由于制度的缺陷及政策制度不到位因素的影響。管理的疏漏和一些現行政策法規的不完善、不配套，非法收入與財產轉移、灰色收入與灰色財產轉移由此大量出現，特別是權錢交易、以權謀私等嚴重腐敗問題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機欺詐等各種非法手段獲取高額收入的現象，造成居民收入差距迅速擴大。

最后一點是社會保障乏力、教育機會不均等因素的影響。社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩定因素。然而，目前我國的社會保障面太窄，只有國家機關、事業單位、國有企業和部分大型集體所有制職工享受，而私營企業、鄉鎮企業、外資企業的中方員工卻很少享受。這種在享受社會保險方面的不均等性，使城鎮居民的收入差距進一步拉大。此外，受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項重要因素。現實社會中，受過高等教育的人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員。我國目前教育投資明顯不足，特別是農村地區、西部地區，由于本身收入水平不高，因此用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會進一步加劇城鄉之間以及東西部地區之間的收入分配差距，形成一種惡性循環。

以下是關于縮小我國居民收入差距的對策建議。首先，發展經濟是縮小收入差距的根本途徑。其次，加強法治建設是解決收入差距問題的保障。然后，必須注意實行正確的政策選擇和發展教育、普及教育，使教育機會均等。最后，必須建立、健全完善的社會保障體系。

第二篇：我國出現民工荒的原因及對策

為什么會出現民工荒

一民工荒的原因：

1．長期的勞動力供求格局發生變化。隨著我國計劃生育政策的普遍作用，勞動適齡人口的增長率已經開始迅速減緩，農村剩余勞動力已經吸納殆盡，不足以補償城市用工量。

2．勞動力工資粘性、工資增長慢。近幾年來，工人的名義工資只有小幅增長，這就導致了實際工資的負增長狀態。并且國內總需求的增加與工資上漲不掛鉤。所以當前的民工荒是總需求迅速上升而工資調整呈現粘性的宏觀經濟波動。

3．供求的結構性失衡導致技工荒。隨著城市產業不斷由勞動密集型向資本密集型、知識密集型轉化、產業升級和產業集群的成熟，新型產業需要具有相對技術含量的產業工人，而農民工技術水平落后和職業教育的高收費阻礙了勞動力素質的提升，形成勞動力供求之間的結構性失衡。

4．國家的惠農政策效益、“三農”扶持力度加強、鼓勵農民創業。國家對“三農”問題的關注，直接提高了農民的收入水平。陸續出臺的取消農業稅，增加農業補貼，穩定糧食價格等一系列惠農政策大大提高了農民農業生產的積極性與經濟收入。

5．農民工工資和福利水平過低、勞動保障制度缺失。

6.農民工的合法權益沒有得到保障。如拖欠工資、工作環境惡劣、受人歧視、隨意加班等現象。

7.進城務工成本不斷升高。農民工在城市里用以維持基本生活費用的增長迅速，這就大大提高了他們進城務工的實際成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他們城市生活成本的重要因素。

8.工業擴張，對農民工需求擴大。經濟的超速發展和工業的規模擴張，再加上09年來經濟回暖使制造業企業形勢大好導致用工量急劇增加，中西部經濟的發展加速擴大了本土勞動力需求對農民工需求的擴大，在與民工供給增長出現相對差距的情況下，民工荒的爆發是勢在必然。

9.民工流向成多元化發展。隨著西部大開發戰略的推進、中部崛起等，農民工流向出現新變化，不少原來在珠三角、長三角地區務工的農民工轉向全國其他地區，農民工的流向的多元化趨勢必然導致集中大量勞動密集型產業的地區在未做好產業結構調整前遭遇一定程度的民工荒。

10.勞動力市場不規范。農民工的流動基本上一直處于自發的、自謀生計的狀態之中，由于自發性總是與一定的盲目性相生，在供求之間缺少必要的信息溝通渠道和有效的組織行為是在農民工絕對供給量可以確保的情況下仍然爆發民工荒的重要原因。

二、民工荒的解決對策:

1.積極塑造“以人為本”的企業組織氣候，努力構建“權利平等”的權益保障制度。

2.加強政府行政職能，創造和諧社會氛圍。

3.學校、政府、企業強強聯合，培養專業對口技術人才。

4.調整優化產業、產品結構。

5.通過政策手段提高最低工資標準，提高農民工實際工資，促進勞資關系的和諧。

6.加快提高以農民工為重點的社會保障覆蓋率。

7.通過深化教育和加大培訓力度，解決技能型人才短缺的問題。

8.促進產業升級和產業集群的形成，轉變經濟增長方式。

第三篇：淺析現階段我國個人收入差距問題

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

期中論文

論文題目：淺析現階段我國個人

收入差距問題

姓

名：

學

號：

院系專業：

年

級：

任課教師：

完成日期：

淺析現階段我國個人收入差距問題

內容提要：近年來, 我國經濟高速增長, 但個人收入差距也迅速拉開, 盡管黨和政府對這一問題采取了一系列調控措施, 但城鄉之間、區域之間、行業之間、群體之間收入差距擴大的趨勢并未得到根本性扭轉, 收入分配差距現象成為人們關注的焦點問題之一。本文在正確認識了個人收入分配理論、按勞分配理論的基礎上, 分析了收入差距拉大的原因并提出了相應的解決措施。

關鍵詞： 個人收入

分配制度

差距

一、個人收入差距現狀分析

改革開放以來, 隨著經濟體制改革的不斷深入, 居民收入分配方式、結構及機制等都發生了很大的變化, 人們的收入水平有了大幅度的提高。然而,隨著居民收入水平大幅度提高的同時, 居民的收入差距也以前所未有的程度迅速擴大。居民收入分配有差距, 既是市場效率的源泉和動力, 也是市場效率的結果, 但收入差距過大, 既有悖社會公平,也同樣會損害市場效率。當前我國居民收入分配的現狀具體表現為:(一)收入差距擴大化

基尼系數是20 世紀初意大利統計學家基尼根據洛倫茲曲線提出的判斷收入分配平均程度的指標。1994 年我國農村居民家庭人均收入的基尼系數為0.411 ,城鎮居民家庭人均

①收入的基尼系數為0.370。而到2005 年, 全國居民收入差距就達到0.47, 遠遠超過了國際②公認的警戒線。(二)收入差距城鄉化

收入差距城鄉化一直是我國居民收入分配的一個重要特點。據統計, 2005 年農村居民家庭人均純收入與城鎮居民家庭人均可支配收入之比為3.22:1, 06 年為3.28: 1, 07 年就為3.33:1。世界銀行的有關報告指出, 世界上多數國家城鄉居民收入的比率為1.5:1, 超過2:1的極為罕見。由此不難看出我國是世界上城鄉收入差距較大的國家之一。(三)收入差距區域化

我國是一個幅員廣大的國家, 各地自然條件、資源稟賦、社會經濟發展水平、思想觀念等方面有較大的差異, 由此引起的居民收入差距區域化成為我國經濟發展過程中一個引人注目的現象。(四)收入差距行業化

居民收入差距行業化表現為不同行業從業人員收入差距的不斷擴大。據統計, 2006 年收入最高的行業是信息傳輸、計算機服務和軟件業, 職工平均工資為43435元, 收入最低的行業是農、林、牧、漁業, 職工平均工資為9269元, 兩者均對差距為34166 元, 相對差距為4.69 倍。

根據以上分析可以看出, 造成我國收入差距拉大的成因是多方面的。綜合以上成因判斷，在未來相當長一段時期內，我國的收入差距仍將呈拉大趨勢。隨著我國經濟水平的不斷提高和市場價值取向改革的推進，收入差距擴大、收入兩極分化的趨勢會越來越明顯。在我國進一步向市場經濟轉軌的過程中，必須要正確認識并重視這一問題。

二、造成個人收入差距的原因

（一）市場性因素

①李強等:《我國社會各階層收入差距分析》,《科技導報》1995 年第11期 趙濤：《收入分配不公的狀況亟待扭轉》，《經濟研究參考》2005年第54期 ②現實情況表明，我國收入差距的擴大同市場經濟在我國推進緊密聯系在一起。市場經濟是一種競爭性經濟，適者生存，優勝劣汰。經營管理好的企業在競爭中不斷發展，效益增加，職工的收入水平必然相應提高；反之，被淘汰的企業往往處于虧損、破產狀態。職工的收入水平必然下降，有的甚至發不了工資，一正一反必然會拉開收入差距。市場經濟中存在著風險性收入，承擔的風險越大，收入則越高，反之則低。所以，因經營風險不同而帶來的行業之間的收入差距是合理的。此外，隨著勞動力市場的建立，勞動者可以到市場上自主擇業，從而帶來勞動者收入來源的多渠道、多元化，也是收入差距拉大的合理因素。

（二）政策性因素

共同富裕是我們的奮斗目標，然而在我國現階段，在各地區地理環境、自然資源、人口素質、經濟基礎等多方面不平衡的條件下，要按鄧小平提出的:“要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民,生活先好起來。產生極大示范力量,帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展,使全國各族人民都能③比較快地富裕起來”。我國東部沿海在地理環境、人才狀況、歷史因素等方面較內地而言都占有相對優勢，在資金短缺的情況下，國家只能先從東部沿海地區實行政策傾斜和優惠，使之盡快發展起來。因此，國家在發展戰略上采取允許少數人、一部分地區先富起來的政策是正確的決策。當然，這必然會造成我國東部沿海地區和廣大中、西部地區的貧富收入差距拉大。

（三）勞動性因素

社會主義市場經濟條件下，我們仍然要堅持按勞分配，承認勞動差別，體現勞動差別，反對平均主義。勞動者所具有的知識和技能、所擁有的物質技術設備、所采取的經營管理方法不同，都會使他們的勞動差別增大。勞動者有其自身獨立的物質利益要求，因而他們的勞動差別必然要求在分配上得到體現，勞動者的勞動差別有多大，勞動報酬的差別就應當有多大。因此，勞動差別帶來的差距是合理的。

（四）資本性因素

在社會主義市場經濟條件下，存在著多種生產資料所有制形式，必然要求多種分配方式與之相適應，因而在一定范圍和一定程度上存在著按資分配和財產收益。按資分配一般指的是在私有制經濟范圍內，資本所有者憑借資本所有權獲得收入的分配關系。按資分配以資本量作為獲取收入的尺度，資本所有者擁有的資本量越多，他所獲得的分配收入也就越多，這就必然造成少數資本所有者的收入偏高。財產收益是勞動者將個人消費收入通過投資形式轉移收入使用權而獲得的經濟收入。社會主義市場經濟條件下，財產收益的表現形式主要有利息、紅利、股息、租金等。按資分配與財產收益的存在，使一部分人憑借資本、財產所有而獲得高額收入，這是市場經濟條件下個人收入差距拉大的一個重要因素。

（五）非法經營

市場經濟放開搞活，有些生產經營者拜金主義、利欲熏心、目無法紀，他們不擇手段、非法經營、牟取暴利，其收入必然惡性膨脹，從而造成貧富收入懸殊，產生社會分配不公。主要包括：1.走私販私者；2.生產經營假冒偽劣商品或國家禁止的商品者；3.通過權錢交易，從國家有關門獲得低價、半價、優惠價的原材料、燃料的產品而高價出售者；4.偷稅漏稅者。這些非法經營都會導致一部分人的收入畸型發展，產生收入差距拉大。

三、縮小當前個人收入差距的對策

解決收入分配問題，根本的還是要適應發展來逐步解決問題，采取相應的政策措施，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，防止收入分配上的過分懸殊，把廣大干部群眾的積極性充分調動起來。就具體應對措施而言我認為可以從以下幾個方面著手： ③鄧小平：《解放思想,實事求是,團結一致向前看》，《鄧小平文選》第2卷,第152頁。

（一）堅持以經濟建設為中心，積極發展生產力。

改革開放以前實行的“平均主義”政策，嚴重壓抑了廣大人民群眾勞動的積極性、創造性，人民生活一直徘徊在低水平。改革開放以來，我們堅持以鄧小平理論為指導，實行按勞分配制度和分配方式的改革，極大地調動了人們發展生產力的積極性，社會物質財富不斷增加，人們的物質生活水平有了很大提高。雖然出現了收入差距過大的問題，但社會各階層都因生產力的發展得到了實惠，人們對發展生產力的思想認識水平顯著提高，這就為解決收入分配差距拉大問題提供了一定的物質和思想基礎。解決在發展過程中出現的收入差距問題要靠進一步加快發展生產力。這就要求我們進一步明確社會主義的根本任務是解放和發展生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖。

（二）制定“傾斜”政策，切實增加低收入者的收入。

制定“傾斜”政策，采取切實措施努力提高低收入群體的收入水平。首先要做好增加農民收入和扶貧工作。在解決溫飽問題的基礎上進一步改善和提高農民的生活水平。不斷促進農村城鎮化、集約化、產業化、現代化水平，盡快改變多年來農民收入徘徊不前，甚至下降的局面。積極推進農村稅費改革，把農民負擔減下來，使農民的可支配現金收入有顯著提高。其次，要進一步完善城市居民最低生活保障制度，保障低收入群體的收入水平。完善和落實職工最低工資標準和城鎮居民最低生活標準，保障下崗和生活困難職工的基本生活。第三，要廣開就業門路，擴大就業機會，解決因經濟危機造成的失業、下崗等問題導致的收入下降甚至貧困問題。

（三）深化分配制度改革，規范收入分配秩序。

深化分配制度改革，規范社會分配秩序。這項工作要從兩方面入手。首先，要加強對壟斷行業收入分配的監督和管理，對各種體制漏洞和不合理的收入分配政策，要通過改革進行全面清理和更正。其次，強化國家稅收對收入分配的調節功能，完善個人所得稅法并加強征繳，并研究出臺遺產稅、贈予稅等稅種，對個人收入進行大范圍、多環節、多渠道的調節，既保護了高收入者的合法收入，也在一定程度上縮小了收入差距，對社會、對個人都有利。

（四）堅持依法治國，抑制非法收入。

堅決取締非法收入，加大對非法收入的打擊力度。如侵吞公有財產、偷稅漏稅、行賄受賄、權錢交易等非法牟利行為，要依法予以嚴厲打擊；同時要從嚴懲貪污腐敗，必須實行國家公務員個人財產申報制、金融實名制等制度，完善權力機制，加強廉政建設，健全社會主義法制。

綜上所述，各地政府必須積極貫徹相關政策，響應國家號召，在經濟等各方面不斷發展的同時，逐步縮小貧富差距，最終實現共同富裕。

參考文獻：

［1］黃文忠,試論社會主義市場經濟的個人收入分配方式［J］,學術月刊，1998，（4）。［2］張守德,收入差距擴大的原因及對策探討［J］,經濟師，2004，（11）。［3］肖玉明,共同富裕:理論、現狀及實現機制,湖北行政學院學報,2002（2）。

［4］范劍平,我國居民消費率偏低的原因分析與開拓城鎮市場的政策選擇,宏觀經濟研

究,1999（6）。

第四篇：我國城鄉收入差距擴大的原因及對策

我國城鄉收入差距擴大的原因及對策

目 錄

摘要

一、現今我國城鄉收入差距產生存在的問題

二、城鄉差距的根源及產生的原因

三、縮小城鄉居民收入差距的具體措施

（一）實現農業現代化

（二）改革戶籍制度，實現勞動力的自由流動

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質

（四）改善體制的不合理現狀，打破城鄉隔離的不合理現狀

參考文獻

摘要

改革開放以來，不論是城市還是農村，經濟發展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉發展的不平衡問題依然突出，城鄉差距相對來講有所擴大，尤其是表現在城鄉收入方面的差距尤為明顯，如果把醫療、教育、失業保障、公用事業服務等因素考慮進去，城鄉收入差距依然較大。城鄉差距擴大，已經成為我國社會經濟發展中的突出矛盾，是我們必須要面對和解決的緊迫課題。闡述城鄉居民收入差距擴大的基本情況，分析其差距擴大的原因，并提出縮小城鄉居民收入差距的措施。

關鍵詞：城鄉居民；收入差距；擴大

一、現今我國城鄉收入差距產生存在的問題

隨著我國經濟的不斷發展，我國的經濟發展和社會進步舉世矚目，但也面臨著國內收入分配差距擴大問題的困擾，使我國和諧社會建設面臨著嚴峻的考驗。研究現階段收入分配差距問題的表現、成因及存在的問題迫在眉睫。如城鄉差距擴大造成居民收入分配差距加劇、公務員不斷漲工資，而工人收入增長緩慢等都是收入差距帶來的原因，造成一些社會不穩定因素。

二、城鄉差距的根源及產生的原因

我國城鄉差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間 人口流動的限制使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量農村剩余勞動力涌入城市后，并未被城市真正所吸納，相當一部分勞動力仍游離于城市產業部門之外。這大大地限制了中國城鄉 間和地區間的勞動力流動，擴大了城鄉收入差距，我們可以把原因歸結為以下幾個方面。

<一> 歷史的原因

在計劃經濟時期,中央政府選擇和推行重工業優先發展戰略,構成城鄉差距形成的根源。其主要實施機制的三套馬車:農產品的統購統銷制度、人民公社制度和戶籍制度嚴重扭曲了生產要素市場,直接造成日益強化的二元經濟結構。

<二> 制度和政策層面的原因

(1)金融制度方面,由于農業效益低、風險大和銀行對城市的偏好,農業銀行、農村信用社和農業發展銀行對農業的貸款日益下降。(2)財政制度方面,政府財政支農資金投入總量不足;投入結構不合理;支出部門分割嚴重,有限的資金不能形成合力。(3)稅收制度方面,城鄉稅賦不公平,農村稅率偏高。另外,農村稅費改革后,稅制仍不科學,農民負擔過重。(4)土地制度方面,當前的城市擴張熱是有利于城市,政策是偏向城市,在實際操作上不利于農民。(5)戶籍制度方面,國家明確將居民區分為農業戶口和非農業戶口兩種不同戶籍,人為將城鄉居民分割為兩個在發展機會和社會地位方面不平等的社會集團。(6)城市偏向方面,在我國國民經濟恢復時期的急于趕超工業化國家的渴望沒有達到預期情況下,城市居民作為改革體制以前的受益者,對政府形成一種壓力,以便保護他們的相對福利,造成再次城市偏向。(7)干部隊伍方面,鄉鎮機構臃腫,自上世紀80年代中期以來,非編制定額的干部和工作人員急劇擴大,形成惡性膨脹,加重了鄉鎮財政開支,全國鄉村兩級負債接近萬億元。

<三> 體制的原因

城鄉隔離的體制結構,使各種要素的相互流動受到制約,這不僅包括物質資源要素還包括人力資源要素及技術要素等。醫療衛生方面,城鄉之間的衛生資源分配不均、醫療保障不平等,導致農村公共衛生和預防保健工作薄弱,農民缺乏基本的醫療保障。(3)社會保障方面,與城鎮社會保障相比,農村社會保障建設非常薄弱;在國家的財政支出中,只有少數用于農村社會救濟;農村除養老保險和醫療保險外,其他社會保障項目基本沒有建立起來。

<四>人力資本投資方面的原因

教育方面,精英教育致使教育資源和文化設施的城鄉投入不平等,最終使農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成,城市人口主要由接受高中以上教育的群體構成,這無疑是城鄉差距的最大不平等。繼續教育和職業技能培訓方面,由于對城鄉的偏好不同,繼續教育和職業技能培訓機構多集中于城鎮,而少見于農村,造成城鄉從業人員素質和結構的較大差距。

<五> 發展戰略的原因

非均衡發展戰略的慣性推動是城鄉差距繼續擴大的原因,它不僅促進城市的產業快速發展,且各種基礎設施也不斷得到加強,并將農村遠遠拋在后面。由此造成的城鄉物質基礎的差距將繼續拉大城鄉居民之間的收入差距。

<六>產業政策的原因

國家及政府對城鎮產業的發展具有明顯的政策性偏向,并輔之以財政、金融、外貿和法律等部門的差別待遇,導致城鄉經濟發展水平的差異。近年來，我國扶貧資金的轉移

<七>是行業收入差別的原因

行業收入差別的形成取決于行業腦力勞動程度、行業人均資產占有量、國家行業政策、行業產品或服務的短缺程度等多種因素。但歸根結底還是因為行業市場化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業的利潤率居高不下，致使行業間的收入差別有增無減。壟斷排斥競爭主要表現在以下兩個方面一是有些部門和單位憑借行業壟斷構筑市場準入壁壘，造成企業之間的競爭機會不平等；二是某些部門和單位在吸納就業方面采取武斷措施，造成勞動力之間的競爭機會不平等。在這些部門和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業之間收入差別的擴大致使供職于不同行業的城鎮居民收入差別在不斷擴大。

<八>隱性收入原因

現實生活中，人們習慣于把收入等同于工資，卻把工資外的收入忽略了。實際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業和部門，由于缺乏競爭機制，以及管理體制方面存在的弊端；他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實物形式的表現，特別是級別較高的干部和企業經營者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價值，可以以貨幣表現出它的價值，所以也是貨幣收入，而享受這種待遇的人也因此減少了其工資支出，所以等于相對地增加了個人的工資收入。這些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之間的收入差距 <九>觀念的原因 城鄉市場意識的差異。農村居民仍保留著自古以來“多子多福”、“離 土不離鄉”、“老婆娃娃熱炕頭”的小農意識,市場觀念淡化,外出務工的人口遷移動機不強,其比率遠遠低于城鎮人口的外出務工比率。農村居民法制觀念不強。至今農村基本沒有建立起農民的維權組織,缺乏法治的觀念。

三、縮小城鄉居民收入差距的具體措施

縮小城鄉居民收入差距，要統籌城鄉發展，更加注重加快農村發展，要 運用稅收對分配的調節等經濟杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。統籌城鄉發展，縮小城鄉差距。

（一）實現農業現代化

實現農業現代化我們必須用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營模式推進農業，提高農業水利化、機械化水平，提高土地產出率、資源利用率，提高農業素質、效益和競爭力，從而縮小城鄉居民的收入差距。

（二）改革戶籍制度，實現勞動力的自由流動

目前，中國農村的低保存在嚴重的保障不足，擴大對農村居民的低保覆蓋面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出結構上，應當將社會保障和收入再分配放在重要位置。增加社會保障體系的資金投入，逐漸提高社會保障補助支出在財政支出中的比重。對于農民工的工傷保險和大病醫療保險，可以納入城鎮管理，采取統一的城鎮社會保險計劃模式，由企業繳費。同時，養老保險的制度設計應該具有便攜性，并且可以將城市和農村的養老保險體系有效銜接。

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質

要調整和完善農村義務教育管理體制，首先要搞好勞動力轉移前的培訓，加大對農村基礎教育的投入，提高教師的整體水平；其次將農村九年制義務教育與職業技術教育發展結合起來，延長農村適齡青年的在讀時間，推遲其就業時間；最后根據勞動力轉移的要求，開展多種形式的職業培訓，加強農村勞動力的技能教育，逐步建立起職業培訓與農村分工分行業相銜接的機制。

（四）改善體制的不合理現狀，打破城鄉隔離的不合理現狀

國家應賦予農民充分享受自由進城和自由遷移的權利,積極推進城鄉之間各種要素的自由流動。切實改進農村公共醫療衛生狀況。在中央和地方各級政府之間合理界定責任,在城鄉之間公平分配衛生資源,完善中央對貧困地區的轉移支付制度,加強政府對農村衛生的支持力度。堅持城鄉一體化的政策導向,探索建立多層次的農村社會保障體系,逐步縮小城鄉社會保障水平的差距。

第五篇：我國城鄉收入差距的原因及對策思考

我國城鄉收入差距的原因及對策思考

摘要：經過30多年的改革開放，我國城鄉居民收入差距不但沒有縮小，反而有一定程度的擴大。造成我國城鄉居民收入差距是多方面因素綜合作用的結果，擴大表面上是由于農民收入增長低于城鎮居民，實際上，造成城鄉收入分配差距的原因主要是政治和經濟原因。本文試圖整理城鄉居民收入差距的變化過程，對城鄉居民收入差距的原因進行分析，且找出縮小差距的具體方法。

關鍵詞：城鄉收入差距；對策

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些不穩定因素，尤其是在收入分配領域，城鄉居民收入差距快速擴大，嚴重影響經濟健康發展與和諧社會構建。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

1.中國城鄉收入差距現狀及變化過程

目前，我國城鄉居民收入分配呈現的趨勢是：城鎮居民收入增速快于農村，城鄉收入差距不斷擴大。根據國家統計局已經公布的數據，2010年全年城鎮居民人均可支配收入達到19109.4元，農村人均純收入為5919元，城鄉居民收入之比擴大到3.23:1；2011年全年城鎮居民人均可支配收入21809.78元，農村居民人均純收入6977.29元，城鄉居民收入比為3.13:1，絕對差距達到14832.49元，也是改革開放以來差距最大的一年。從下表我們可以看出中國城鄉的收入差距到底有多大。

表1 中國城鄉居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 農村居民家庭人均純收入城鎮居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 從表中可以看出，城鄉居民收入差距表現為：在改革開放之初相對較大——逐漸縮小——幾句拉大的差異特征，即居民收入差距經過了一個倒V字形過程。這一過程，大致可以分為三個階段。

第一階段：1978年至1984年，城鄉居民收入分配差距逐漸縮小。這一階段是在改革開放初期，農村居民收入增長較快，城鎮居民收入相當于農村居民收入的倍數從1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。這是由于我國的經濟改革率先在農村進行推進，國家對農業和農產品收購采取了一系列發展政策。1983年中央1號文件指出，要對人民公社體制進行改革，一是實行生產責任制，特別是聯產承包制；二是實行政社分開。至此，農村家庭聯產承包責任制已由改革試點向全國推廣。相對而言，城市的市場化改革進程較農村滯后，計劃經濟的分配模式并未有根本改變。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明顯。

第二階段：1985年至2000年，城鄉居民收入差距逐漸拉大。在此期間農村居民收入增長緩慢，而城鄉居民收入比則不斷攀升。1994年，城鎮居民一年所得收入相當于農村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城鄉居民收入之比除了個別年份（1996、1998）相比較低外，其余幾年基本上徘徊在2.7~2.9倍的區域內。

第三階段：2001年至今，城鄉收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著城市改革的逐步推開和不斷深入，城鄉收入絕對差距由2001年的4493.2元上漲至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我國城鄉收入差距有逐漸擴大的趨勢。

2.中國城鄉居民收入差距形成的原因

我國城鄉居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結果。從表面上看，是由于農民收入增長低于城鎮居民，實際上城鄉收入差距的形成是與經濟發展、體制改革、政府政策等因素分不開的。歸納起來主要是經濟和政治原因。

2.1 經濟方面的原因主要有不合理的城鄉二元經濟體制、不合理的農業內部結構、財政政策的不平衡及緩慢的城市化進程。

一是不合理的城鄉二元經濟體制導致了城鄉居民收入分配差距的擴大。我國城鄉二元對比系數遠遠低于世界發展中國家的平均水平。城市和農村通過各種資源的交換，共同構成完整的國家社會經濟體系，而二元經濟結構切斷了城鄉聯系，使工業化和城市化發展嚴重背離，這種背離使二元結構僵硬化，農村剩余勞動力的轉移受到限制，制約農村勞動生產率的提高，農民收入和消費水平減少，農村市場發展受到制約。

二是城市化進程緩慢。我國城市化進程很緩慢，很大程度上限制了目前農村剩余勞動力的轉移，致使農業勞動力的邊際效益遞減，勞動生產力不斷下降。我國目前吸納農村剩余勞動力的主渠道是鄉鎮企業，城市化緩慢不利于鄉鎮企業的發展。同時，鄉鎮企業布局分散，其固有的社區性限制了勞動力的流動，扭曲了勞動力價格，降低了勞動力需求量，阻止了就業規模的擴大，反過來也制約了農村剩余勞動力的轉移。

三是落后的農村科技導致農業內部結構不合理。農戶比較利益偏低，農業收入水平低，制約了農戶對農業科技成果的有效需求，抑制了農戶采用先進技術的積極性，導致農業內部結構不合理。不能充分利用農業科技，改造傳統農業，提高土地利用率，改善農業生產結構，促進傳統產業的升級換代，提高農業資源的轉化率，促進農戶增產增收，是影響城鄉收入差距的重要經濟原因。

四是不平衡的財政政策擴大了城鄉居民收入分配差距。財政支農支出增長緩慢，其比重一直很低，不利于農業可持續發展。農村社會保障制度不健全，缺乏農村公共衛生體系和保險體系等重要保障機制。城鄉稅制不統一，加重了農民負擔。政府對教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元戶籍制度、過度集權的行政體制、優先發展重工業戰略及非明晰化的農地產權制度。

一是二元戶籍制度是城鄉居民收人分配差距擴大的根本原因。在城鄉分割的二元戶籍制度的安排下,農民還享受不到平等的國民待遇,他們在盡到自己公民義務的同時卻沒能享受到應有的權利,使中國在社會事實上有兩個不同身份的階層，因此造成了社會結構的分裂和平行運行的城鄉二元經濟結構。正是這種二元經濟結構在很大程度上損害了農民的利益,使農民回復到不開放的生存狀態,造成農村的愚昧與貧困,限制了農村的發展;阻礙了農村剩余勞動力向城鎮、城市的流動和轉移,延緩了我國城市化的進程;進一步拉大了城鄉差距,阻礙了我國統一的市場經濟體制的孕育和發展。

二是我國農村基層政權發揮的作用很不理想。對于農村基層政府來說,上級政府的政治支持使其產生的效用權重大,農民支持的權重很小,行政制度上的過度集權,致使基層領導人行為的外部性。在很多集體經濟薄弱的農村,基層組織缺乏凝聚力和整合力,管理能力和帶頭作用很差,出現了一定的空缺地帶,鄉鎮機構部分喪失了其在政府決策中的應有作用。

三是國家的不平衡發展戰略影響農民收人水平提高。優先發展重工業的戰略,是不顧資源約束而實行的趕超戰略,導致工農業比例嚴重失調,城市化進程受阻。在當時資源相對稀缺的特定環境中,通過工農產品的價格“剪刀差”和統購統派形式,為重工業發展提供國家資本原始積累,農業的發展處于被抑制和停滯狀態。重工業高積累的成本很大部分被轉移到了農業等傳統經濟部門,農民為工業化和城市化的發展奉獻了原始積累,放棄了最基本的應得收人。

四是現行土地產權制度是城鄉居民收人分配差距的重要成因。現在的土地產權制度是農民利益在政府強權下受損的重要因素,現行的土地產權制度造成了農戶生產的短期化傾向,聯產承包責任制下非明晰化的土地產權制度,降低了農戶經營主體對土地及其它生產要素的長期關切度及對土地維護、投人的責任心,造成農戶生產行為的短期化傾向。土地經營規模過于狹小和分散,不利于土地區域性種植、機械化耕作和集約經營,降低了農業勞動生產率和農產品商品率,從根本上制約了農民收人的增長。

3.縮小城鄉收入差距的對策研究 縮小我國城鄉居民收入分配差距的總體思路是：以增加農民收入和保障農民民主權利為目的，推進市場化改革并充分發揮市場機制作用，在國民經濟總體協調發展中解決城鄉收入分配差距問題。

3.1 廢除二元戶籍制度。二元戶籍制度是導致城鄉居民收人分配差距的重要制度因素。現行的戶籍制度存在很多弊端,農民受到不公平待遇,農民的利益嚴重受損;城鄉分割,不利于農民素質的提高,限制了農業剩余勞動力的轉移,阻礙了我國城鎮化的進程。因此,為了更好統籌城鄉經濟發展,縮小城鄉居民收人差距,必須正確對待并深人改革現行戶籍制度,采取國家依法規范、社會市場調節、個人自主選擇相結合的方式,建立城鄉統一的戶籍制度,逐步實行公民遷徙自由。

3.2 加快調整財政支出結構，加大對農民的轉移支付力度，增加社會保障支出。擴大城鄉社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；廣開社會保障費用渠道；改革社會保障管理方式；健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度，切實保障低收入階層的基本生活需要，應擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應盡快開征社會保障稅，以穩定資金來源。使失業者退休者殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經濟、生活的穩定。

3.3 加快給農民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農民收入。中國農民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精簡鄉村機構，大大減少農民供養的人員。幫助農民成立各種群眾組織以適應市場和維權。加快取消束縛農民多年的戶籍、教育、就業、醫療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統一的城鄉制度和政策。從國家全局出發，從各個地區自身的實際情況出發，發展各自的優勢農業，調整農業產業結構，提高農業產業化水平。

3.4 建立全國統一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農村教育的投入，提高農村勞動力的素質；實行城鄉同步發展戰略，縮小城鄉收入差距。

3.5 加快稅法建設，優化稅制結構，加大調節高收入力度在建立健全個人收入透明的核算體系（設立個人收入賬戶實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯網查詢系統等）基礎上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調節體系；建立健全個人收入實現環節的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環節的特別消費稅；個人收入積聚環節的財產稅和不動產稅；個人收入轉讓環節的遺產稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

3.6 加快法律制度建設，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數貢獻率在0.07~0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現象之一。務必盡快頒布嚴法予以嚴懲，建立新制予以根治。根據中國歷史和國外經驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴法予以嚴懲的做法，頒布嚴厲的反腐敗法，嚴懲非法收入不受時間空間限制法舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關不得干預法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監督，堵塞權錢交易渠道。

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