第一篇：2015農村教育和城市教育差距原因及對策

2015中國農村和城市教育差距

原因及對策

摘要：農村教育是中國教育的重要組成部分，我國農村教育長期處于邊緣化狀態，發展滯后。本文在考察目前農村基礎教育現狀，分析城鄉差距不斷擴大和各方面存在很多不平等現象的基礎上，探討農村基礎教育存在的問題，并相應地提出解決對策，從而提高農村的人力資本含量，統籌城鄉發展，實現城市和農村的和諧統一讓農村的學生和城里的學生站在同一起跑線上

關鍵詞： 城鄉教育差距 原因 對策

我國是農村大國，農村教育是我國教育事業的重要組成部分，農村教育的實施，鞏固，提高對于推動農村經濟的發展和社會的發展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農村教育的現狀讓人擔憂，和城市相比無論師資還是設備還是生源都是一道大的鴻溝，農村學校的落后也直接導致了學生人數劇減，無人熱衷也求學，這也是社會的大形勢所造成的，西南民族大學經濟管理學院 陳達云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動就業制度，在城鄉之間構筑起一道偏袒城市居民的森嚴壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農村的各種優質資源源源不斷地滲透到城市，而城市內的社會資源則被嚴格的圈護著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優質社會要素資源，致使城鄉從物質基礎到精神文化環境方面形成巨大反差。”這種“單滲透性”必然導致農村各方面資源的流失，農村教育權利、教育機會和教育質量的缺失在所難免，再加上統籌力度又不夠，城鄉教育不公平加劇。促進區域教育資源的共享，實現城鄉教育公平，但是提高農村學生的素質，控輟保學工作是難上加難，就我家鄉的農村學校為例試分析一下原因：

城鄉差別及原因

1.教育設備

目前，我國農村中小學的教學硬件設施，普遍存在教育教學設備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農村僅有一半左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數的實驗室的儀器配備尚不完善，造成這一現象的主要原因是國家和地方政府對農村基礎教育投入的嚴重不足，財政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統計數字顯示：我國農村小學生的年人均公用經費僅為28元，年人均公用經費低于20元的縣大約有30％，公用教育經費一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農村一部分縣市的轉移支付資金用于教育的比例與預期值之間存在巨大差異，導致農村基礎教育經費短缺，經費需求與供給之間產生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學校正常的教學工作都難以運轉。再加上國家實行費改稅、取消教育附加費、推行“一費制”等政策，于是真正落實到位的農村教育經費進一步減少，相應的更加加劇了農村教育投入與農村教育需求之間的矛盾，使農村基礎教育陷入困境。

農村學校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉移，配置了多媒體，但僅僅是擺設，無有專業的老師指導, 許多實驗無法去做，同學們只能是照書上寫的來死記硬背。創新能力，動手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學校的設備比農村的要高級幾倍

2.師資力量

我們全鄉共280名教師，其中民辦轉公辦的占60%，在縣教委培訓上崗的20%（俗稱35000學生，掏錢買就吃縣財政人員）代課教師10%（有勢力不上班干第二職業的老師）師范畢業的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業的大學生，年齡結構不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現狀，學歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學學歷為本科，在我國部分農村地區，由于師資匱乏，再加上經濟條件所限，這種“包班”的教學方式，不僅影響孩子的全面發展，老師也是不堪重負

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環境明顯優越，經濟收入也高得多。同時，對城市一邊倒支持的政策，又使得農村學校無法限制教師流失，使得農村優秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進城就我鄉教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動力的原因

4.家長原因

首先要承認的是高中教育和高等教育在農村有時簡直是可望而不可及的，高昂的費用讓許多寒門學子望而卻步，農村子女基本上無法共享相應的受教育權利，上學無用論的濫言得到家長的共識，在農村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學畢業后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負擔，如果初中輟學外出打工，一兩年掙個一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學。出現這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關心的不是學生的成績，而是他們做了多少農活，其次就是經濟的落后，使人們難以看到長遠發展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計大孩子帶到集鎮，縣城教學質量好的地方入學。就我們鄉的農村小學來說，一年級的學生平均只有20人。就我鄉中學而言偌大的學校僅有四個班僅僅120來人，初三后半學期學生大量流失，而市里的學生班班都超員

6.學生自身原因

現在農村教育的評價仍然是以分數為主，而且就目前情況來看，只能以分數來評價學生評價老師。老師勾畫重點，學生死記硬背，不能全面發展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學吸煙，學打架。因為從小就在封閉中的學生們對城市的不了解，使他們對城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評價機制.教育制度 由于我國長期計劃經濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎教育管理依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農村基礎教育還執行著傳統的運行機制，內無動力，外無壓力。農村中小學還沒有感受到現代社會的激烈競爭，農村教師那田園式的生活更容易使他們安于現狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農村地理位置偏僻，待遇偏低，優秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農村中小學，對教職工實行崗位責任制和聘任制困難重重，極不利于農村基礎教育的改革和發展。

建議及對策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個命運！在所有教育中，基礎教育，是真正決定一個民族素質高低的先決基礎！教育興則民族強，民族興則國家強！當今世界象美國、日本等科技經濟超級大國，首先無不都是教育超級強國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰略地位，思考籌劃下步教育的整個發展。而其中，對農村教育發展的通盤規劃更必不可少！要戒空談，尚實干，切切實實地抓優包括農村教育在內的整個教育發展工作！

（-）均衡發展教育 實現教育公平、1.合理規劃辦學校點，為流失學生創造上學條件。學校應在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務工流失的學生跟父母走的問題。也節省了師資等辦學條件，集中力量創辦能與縣鄉學校媲美的高質量學校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設。就目前農村小學的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學特色，吸引社會上的團體，組織，企業甚至個人要校進行教育投資。有關部門也應該看到城鄉差距，少給重點學校一些獎勵，多給農村的貧困學校一些鼓勵。“錦上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農村辦學條件，完善獎勵救助機制，促進教育公平。建立和完善獎學金，助學金，扶貧救助等助學機制。通過“獎，助，補，免”等措施確保貧困學生有學上，有書讀。增加艱苦地點教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉人才分布不均勻，關鍵在于待遇問題，所以應該特別注意。采取區域內教師同工同酬，優教優酬的方式和農村教師晉級等各個方面優厚條件吸引城市優秀教師到農村任教。以待遇留人，實行全員聘用制，采取優教優酬，末位淘汰的措施，充分發揮教師的主導作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續教育制度，全面提高教師素質。對落聘教師該進修的進修，該待崗的待崗，提高教師的責任意識，質量意識，憂患意識，使更多的教師更加愛崗敬業。教育是國之大計，不管在是農村還是城市，教育都應該面向現代化，面向未來，面向世界。而教育的關鍵在教師，所以應該努力建設數量足，結構合理，素質高的教師隊伍。農村教育要發展，就要處理好農村教育系統內各個保障體系之間的關系，保證它們之間的協調性、可持續性。通過公共財政的保障，解決教師工資經費拖欠問題，同時實現教師不僅能拿到基本工資，還應有適當的福利，具體落實國家實行的義務教育階段教師績效工資，將農村教育經費特別是義務教育經費納入國家財政保障范圍，這樣由中央和地方分擔任務，必然將是農村教育發展的又一高潮。

4、建立適應教育發展的評價機制。我們要使學生得到全面發展，就要培養學生創新能力和動手能力。不要讓學生只以分數作為評價手段，不要以分數評價教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學和學習，給學生一個自我發展的環境，充分肯定他們的創新意識，對他們的行為作出正確的評價。不再單純以升學率來衡量一所學校的辦學水平，而注重全體學生素質的全面提高，要以此為標準制定的教育評價制度與方法，使其發揮正確的導向作用。如在評價內容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結性評價結合、知識考查與能力考查結合、口試與筆試結合、分數與等級加評語相結合

（二）統籌城鄉教育資源，提高農村學校師資力量，提高農村教育水平。統籌城鄉教育就是實現城鄉教育一體化的進程。城鄉教育的整合發展就要使城鄉兩者教育之間有同等的辦學條件和思想文化素質，至少是能夠相互認同的。面對當前城鄉教育情況，就要積極制定城鄉教育一體化的基本辦學標準，改變農村教育被城市教育邊緣化的厄運！要增強區域內城鄉教育資源的共享，首先，城鄉中小學教育教材、課程的編制和選擇標準要統一合理。“2004年秋季，在對實驗區工作進行全面評估和廣泛交流的基礎上，課程改革進入全面推廣階段。到2005年，中小學階段各起始年級原則上都進行了新課程。但是這次改在農村實行的效果并不理想，而且也使得城鄉教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉教育一體化的統一不應該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統籌協調，但是在城鄉思想文化意識上就要求統一。其次，在公共教育資源上要統一協調分配，增強城鄉教育者之間的流動性，促進區域教育資源的共享。促進教育資源的共享，在硬件上要實現圖書資源、教學設備等的協調分配；在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務在農村教學，或者說把是否在農村有義務教學經歷作為高級教師資格證評選的一項標準；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動制（韓國教育政策規定：每個教師每四年必須流動一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制

溫家寶總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。對于農村的扶貧要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展，要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升 認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車” 我國現階段針對農村教育的法律法規缺失，現有的就是《教育法》和《義務教育法》，為了農村教育的進一步發展就應該有針對性地制定《農村教育法》，讓農村教育做到有法可依，責任明確。要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。改變教師的生存狀況，改善學生的學習環境，改良教學以及教法，這些雖然是老調，但在農村這片廣袤的土地，還需要認認真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達到的目的——全社會共同發展當然要實現農村教育公平的對策也不僅僅是以上幾項，但是不管對策如何的好，政策落到實處是關鍵的。教育改革發展在農村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進。在國家和全社會關注和支持農村教育的氛圍已形成的情況下，農村教育公平問題可望在我國社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。

第二篇：農村教育和城市教育的差距原因及對策

農村和城市教育的差距原因及對策

摘要：農村教育是中國教育的重要組成部分，我國農村教育長期處于邊緣化狀態，發展滯后。本文在考察目前農村基礎教育現狀，分析城鄉差距不斷擴大和各方面存在很多不平等現象的基礎上，探討農村基礎教育存在的問題，并相應地提出解決對策，從而提高農村的人力資本含量，統籌城鄉發展，實現城市和農村的和諧統一讓農村的學生和城里的學生站在同一起跑線上

關鍵詞： 城鄉教育差距 原因 對策

我國是農村大國，農村教育是我國教育事業的重要組成部分，農村教育的實施，鞏固，提高對于推動農村經濟的發展和社會的發展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農村教育的現狀讓人擔憂，和城市相比無論師資還是設備還是生源都是一道大的鴻溝，農村學校的落后也直接導致了學生人數劇減，無人熱衷也求學，這也是社會的大形勢所造成的，西南民族大學經濟管理學院 陳達云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動就業制度，在城鄉之間構筑起一道偏袒城市居民的森嚴壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農村的各種優質資源源源不斷地滲透到城市，而城市內的社會資源則被嚴格的圈護著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優質社會要素資源，致使城鄉從物質基礎到精神文化環境方面形成巨大反差。”這種“單滲透性”必然導致農村各方面資源的流失，農村教育權利、教育機會和教育質量的缺失在所難免，再加上統籌力度又不夠，城鄉教育不公平加劇。促進區域教育資源的共享，實現城鄉教育公平，但是提高農村學生的素質，控輟保學工作是難上加難，就我家鄉的農村學校為例試分析一下原因：

城鄉差別及原因

1.教育設備

目前，我國農村中小學的教學硬件設施，普遍存在教育教學設備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農村僅有一半左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數的實驗室的儀器配備尚不完善，造成這一現象的主要原因是國家和地方政府對農村基礎教育投入的嚴重不足，財政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統計數字顯示：我國農村小學生的年人均公用經費僅為28元，年人均公用經費低于20元的縣大約有30％，公用教育經費一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農村一部分縣市的轉移支付資金用于教育的比例與預期值之間存在巨大差異，導致農村基礎教育經費短缺，經費需求與供給之間產生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學校正常的教學工作都難以運轉。再加上國家實行費改稅、取消教育附加費、推行“一費制”等政策，于是真正落實到位的農村教育經費進一步減少，相應的更加加劇了農村教育投入與農村教育需求之間的矛盾，使農村基礎教育陷入困境。

農村學校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉移，配置了多媒體，但僅僅是擺設，無有專業的老師指導, 許多實驗無法去做，同學們只能是照書上寫的來死記硬背。創新能力，動手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學校的設備比農村的要高級幾倍

2.師資力量

我們全鄉共280名教師，其中民辦轉公辦的占60%，在縣教委培訓上崗的20%（俗稱35000學生，掏錢買就吃縣財政人員）代課教師10%（有勢力不上班干第二職業的老師）師范畢業的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業的大學生，年齡結構不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現狀，學歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學學歷為本科，在我國部分農村地區，由于師資匱乏，再加上經濟條件所限，這種“包班”的教學方式，不僅影響孩子的全面發展，老師也是不堪重負

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環境明顯優越，經濟收入也高得多。同時，對城市一邊倒支持的政策，又使得農村學校無法限制教師流失，使得農村優秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進城就我鄉教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動力的原因

4.家長原因

首先要承認的是高中教育和高等教育在農村有時簡直是可望而不可及的，高昂的費用讓許多寒門學子望而卻步，農村子女基本上無法共享相應的受教育權利，上學無用論的濫言得到家長的共識，在農村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學畢業后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負擔，如果初中輟學外出打工，一兩年掙個一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學。出現這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關心的不是學生的成績，而是他們做了多少農活，其次就是經濟的落后，使人們難以看到長遠發展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計大孩子帶到集鎮，縣城教學質量好的地方入學。就我們鄉的農村小學來說，一年級的學生平均只有20人。就我鄉中學而言偌大的學校僅有四個班僅僅120來人，初三后半學期學生大量流失，而市里的學生班班都超員

6.學生自身原因

現在農村教育的評價仍然是以分數為主，而且就目前情況來看，只能以分數來評價學生評價老師。老師勾畫重點，學生死記硬背，不能全面發展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學吸煙，學打架。因為從小就在封閉中的學生們對城市的不了解，使他們對城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評價機制.教育制度 由于我國長期計劃經濟形成的思維定勢和落后觀念的束縛，我國基礎教育管理依然是以計劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農村基礎教育還執行著傳統的運行機制，內無動力，外無壓力。農村中小學還沒有感受到現代社會的激烈競爭，農村教師那田園式的生活更容易使他們安于現狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農村地理位置偏僻，待遇偏低，優秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農村中小學，對教職工實行崗位責任制和聘任制困難重重，極不利于農村基礎教育的改革和發展。

建議及對策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個命運！在所有教育中，基礎教育，是真正決定一個民族素質高低的先決基礎！教育興則民族強，民族興則國家強！當今世界象美國、日本等科技經濟超級大國，首先無不都是教育超級強國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰略地位，思考籌劃下步教育的整個發展。而其中，對農村教育發展的通盤規劃更必不可少！要戒空談，尚實干，切切實實地抓優包括農村教育在內的整個教育發展工作！

（-）均衡發展教育 實現教育公平、1.合理規劃辦學校點，為流失學生創造上學條件。學校應在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務工流失的學生跟父母走的問題。也節省了師資等辦學條件，集中力量創辦能與縣鄉學校媲美的高質量學校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設。就目前農村小學的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學特色，吸引社會上的團體，組織，企業甚至個人要校進行教育投資。有關部門也應該看到城鄉差距，少給重點學校一些獎勵，多給農村的貧困學校一些鼓勵。“錦上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農村辦學條件，完善獎勵救助機制，促進教育公平。建立和完善獎學金，助學金，扶貧救助等助學機制。通過“獎，助，補，免”等措施確保貧困學生有學上，有書讀。增加艱苦地點教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉人才分布不均勻，關鍵在于待遇問題，所以應該特別注意。采取區域內教師同工同酬，優教優酬的方式和農村教師晉級等各個方面優厚條件吸引城市優秀教師到農村任教。以待遇留人，實行全員聘用制，采取優教優酬，末位淘汰的措施，充分發揮教師的主導作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續教育制度，全面提高教師素質。對落聘教師該進修的進修，該待崗的待崗，提高教師的責任意識，質量意識，憂患意識，使更多的教師更加愛崗敬業。教育是國之大計，不管在是農村還是城市，教育都應該面向現代化，面向未來，面向世界。而教育的關鍵在教師，所以應該努力建設數量足，結構合理，素質高的教師隊伍。農村教育要發展，就要處理好農村教育系統內各個保障體系之間的關系，保證它們之間的協調性、可持續性。通過公共財政的保障，解決教師工資經費拖欠問題，同時實現教師不僅能拿到基本工資，還應有適當的福利，具體落實國家實行的義務教育階段教師績效工資，將農村教育經費特別是義務教育經費納入國家財政保障范圍，這樣由中央和地方分擔任務，必然將是農村教育發展的又一高潮。

4、建立適應教育發展的評價機制。我們要使學生得到全面發展，就要培養學生創新能力和動手能力。不要讓學生只以分數作為評價手段，不要以分數評價教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學和學習，給學生一個自我發展的環境，充分肯定他們的創新意識，對他們的行為作出正確的評價。不再單純以升學率來衡量一所學校的辦學水平，而注重全體學生素質的全面提高，要以此為標準制定的教育評價制度與方法，使其發揮正確的導向作用。如在評價內容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結性評價結合、知識考查與能力考查結合、口試與筆試結合、分數與等級加評語相結合

（二）統籌城鄉教育資源，提高農村學校師資力量，提高農村教育水平。統籌城鄉教育就是實現城鄉教育一體化的進程。城鄉教育的整合發展就要使城鄉兩者教育之間有同等的辦學條件和思想文化素質，至少是能夠相互認同的。面對當前城鄉教育情況，就要積極制定城鄉教育一體化的基本辦學標準，改變農村教育被城市教育邊緣化的厄運！要增強區域內城鄉教育資源的共享，首先，城鄉中小學教育教材、課程的編制和選擇標準要統一合理。“2004年秋季，在對實驗區工作進行全面評估和廣泛交流的基礎上，課程改革進入全面推廣階段。到2005年，中小學階段各起始年級原則上都進行了新課程。但是這次改在農村實行的效果并不理想，而且也使得城鄉教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉教育一體化的統一不應該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統籌協調，但是在城鄉思想文化意識上就要求統一。其次，在公共教育資源上要統一協調分配，增強城鄉教育者之間的流動性，促進區域教育資源的共享。促進教育資源的共享，在硬件上要實現圖書資源、教學設備等的協調分配；在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務在農村教學，或者說把是否在農村有義務教學經歷作為高級教師資格證評選的一項標準；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動制（韓國教育政策規定：每個教師每四年必須流動一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制

溫家寶總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。對于農村的扶貧要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展，要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升

認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車” 我國現階段針對農村教育的法律法規缺失，現有的就是《教育法》和《義務教育法》，為了農村教育的進一步發展就應該有針對性地制定《農村教育法》，讓農村教育做到有法可依，責任明確。要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。改變教師的生存狀況，改善學生的學習環境，改良教學以及教法，這些雖然是老調，但在農村這片廣袤的土地，還需要認認真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達到的目的——全社會共同發展當然要實現農村教育公平的對策也不僅僅是以上幾項，但是不管對策如何的好，政策落到實處是關鍵的。教育改革發展在農村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進。在國家和全社會關注和支持農村教育的氛圍已形成的情況下，農村教育公平問題可望在我國社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。

參考文獻

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政府工作報告

第三篇：城鄉收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉收入差距的現狀.........................................................................................1 1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農............................................................................................5 3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉二元經濟結構.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農”投入，實現政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮化進程，實現機會公平......................................................................7 結論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，無論是城鎮居民抑或是農村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經濟的發展，城鄉居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉居民收入差距的現狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。只有在城鄉之間實現均衡發展，我國的經濟才會持續、健康、穩步地發展，社會公平問題才會得到一定改善。

關鍵詞：居民收入；收入差距；現狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農業大國，雖然近年來農村人口的數量正在逐年下降，但是由于我國農村人口基數大，給農村的發展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農業的落后、農村的凋敝、農民的貧困問題。然而，我國城鄉收入差距問題開始顯現，近年來表現出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉收入差距的趨勢勢必對我國經濟的發展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續發展之路，必須解決城鄉居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關注的社會焦點問題，而正處于體制轉軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關注的焦點。本文試圖結合中國目前的城鄉居民收入差距的現狀以及由此而引發的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據中國的發展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經濟持續、穩步、健康增長的可持續發展之路。

1.我國城鄉收入差距的現狀

1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉人均名義收入比和城鄉人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉人均收入比值示意圖（數據來源：國家統計局）

1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉型期城鎮居民收入增長率都明顯大于農村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據《中國統計年鑒》、《新中國五十年統計資料匯編》、分省統計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉收入差距的原因

我國城鄉收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經濟的增長，城鄉收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發出各種問題，阻礙社會、經濟的發展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉二元經濟結構等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發達國家在發展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發生了所謂的“圈地運動”。而我國在發展工業化道路時，世界資本主義已經發展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經形成，世界各國已經紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經是不可能的了，另外我國在開始發展工業化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經過多年戰亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經濟、社會面貌發生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總任務，即“黨要在相當長得一個時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造”，而其主體是實現國家的社會主義工業化。那么我們走工業化道路，實現供國家的社會主義工業化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農民和農村，通過工農產品的價格“剪刀差”、城鄉社會二元結構等經濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發展的原始資本。然而在工業化道路過程中，國家出現了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農民的農用生產工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農村經濟發展的客觀條件和規律，以致嚴重耽誤農業生產。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農民的生產積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經濟上的表現就是忽視經濟發展的客觀規律和客觀條件，造成農業生產的長期落后，從而使農村經濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現在國家的經濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執行就業、資金投入、財政稅收政策時，物質資料的價格有升無降，導致城鄉居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同

改革是推動經濟發展的動力，經濟發展是人民收入增加的基礎。我國城鄉居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉經濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮居民收入明顯要高于農村居民的收入。農村經濟體制改革的滯后從現在的形勢看來，農村經濟體制的改革缺乏持續性;改革也主要集中在解放生產力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發展生產力的問題上。

城市經濟體制改革的持續深入城市經濟體制改革雖然晚于農村，但相比于農村卻是持續性的，它不僅解決了如何解放生產力的問題并且還在這一問題上持續深入。改革的目標也是指向建立現代市場經濟發展需要的現代化的城市經濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農村地區，社會保障制度的覆蓋面是相當低的，和城市相比，我國目前針對農村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農民工當中有絕大對數都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當的合法權利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務方面，農民工的子女上學問題是現在社會中普遍存在的一個難題，很多地方沒有將農民工子女納入當地義務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農民的工經濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多

在我國工業化發展初期，國家對工農業產品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農產品價格的基礎上提高工業產品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業化的發展，但與此同時，使得廣大勞動農民為此做出了巨大的犧牲。據統計，1952年到1999年這47年間，農業部門通過“剪刀差”政策為城市工業提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農業的各項投入，農村為城市工業化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉收入差距也由此出現。

2.2.4政策上重工輕農

1949年新中國建立時，國家的經濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內形勢都對國家的發展非常不利，所以為了快速恢復國家的經濟，使國家的工業體系逐步建立，所以我國在國民經濟的發展過程中選擇了優先發展重工業。也正是如此，國家對農業的投入一直不足，另外再加上國家對農業設施的管理和經營存在缺陷，導致無哦過農業發展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經濟發展戰略一直是以農支工，以鄉扶城的兩步走策略，首先重點發展城市工業化，然后再去發展農業。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮發展，而在農業投入上則相對較少，且都是以延緩農業發展為代價，來換取工業化的迅速建立，然后再以工業化來帶動農業的發展。經過多年的發展，城市雖然是得到了迅猛的發展，但同時也使得城鄉間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現了很嚴重的收入分配不均等現象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發展經濟時所主張的先發展城市，再去發展農村策略所造成的。

3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素

城鄉居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制正是造成城鄉居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉二元經濟結構

根據二元經濟發展理論，發展中國家普遍存在城鄉二元經濟結構，在城市集聚了現代工業和服務業，農村則匯聚了傳統的農業。我國現在還是一個發展中國家，具有典型的二元經濟結構特征，城市的比較勞動生產率比較高，而農村的比較低。在我國城鄉分割的二元經濟結構下，產業鏈中比較效益最低的仍然是傳統農業，而農民普遍以傳統農業，尤其是以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農業現代化的水平低，盡管農業勞動力占總勞動力的比重高，但農業的勞動生產率很低。二元對比系數降低，造成城鄉發展的差距加大和城鄉收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉收入差距的關系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農村剩余勞動力，提高了農業生產率;農村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業化的推進最終會消除。我國轉型期城市化發展滯后一般來說，工業化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業化的快速推進，另一方面限制了農業剩余勞動力的轉移，延緩了二元經濟結構的轉換，而且阻礙城鄉收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉收入差距。2.3.3人力資本

根據西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據盧卡斯的人力資本經濟增長理論，城鄉之間收入的差距的根源在于在于城市比農村具有更多的人力資本存量，城鄉收入差距實質是城鄉經濟增長的差距，而城鄉經濟增長的差距主要在于城鄉人力資本的差距。我國城鄉人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉收入差距。從城鄉受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉勞動力受教育水平結構也存在較大差距，城市、縣鎮和農村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據全國第五次人口普查資料數據和中國《統計年鑒》(2005)數據，截止2000年，我國農村地區15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮和農村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉人均受教育年限差距為3年;農村地區文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉收入差距的對策

3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設

統籌城鄉區域發展，推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農村的現代化建設并改善農民的生活狀況，增加農民的收入水平，從而縮小城鄉的收入差距。政府亦可通過政策調整，來促進城鄉間的規劃建設、產業發展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉之間的經濟結構現狀，實現城鄉在政策上的平等，產業發展上相互促進，城鄉居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農村未來的發展需要，合理分配資源配置，保證農民素質水平的提高，確保農民收入的增加。此外，統籌城鄉區域發展更要突出我國大力推行的以資源節約型和環境友好型為重點的兩型社會發展目標，統籌城鄉一體化建設，全面發展農村產業、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現城鄉空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉分割的二元經濟發展格局，從根本上消除城鎮與農村的界限，立足區域空間范圍，明確城市和農村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮為紐帶，以農村發展為基礎，促進城鄉相互依托，互利互惠，協調發展的新型城鄉關系。利學合理的布局城鄉第一、二、三產業的共同發展，實現城鄉的優勢互補，保證城鄉各項重大基礎設施共建共享，利學引導農村居民的梯度轉移。同時，政府也要像抓城鎮工業化發展的理念來重點抓農業領域發展，用城鎮現有的新型工業化帶動農業產業化，加快促進城鄉經濟一體化。

3.2完善保障體系，實現制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農”發展保障體系，是解決城鄉收入差距的關鍵舉措。要圍繞促進農業發展、推動農村建設、保障農民增收，改革與完善各類相關制度，實現制度公平。要以土地承包經營權流轉為核心，逐步推進農村產權制度改革，完善征地用地政策，既保障農村集體資產保值增值，也保障農民從中受益，使農民能夠從土地流轉和征用中增加財產性收入。同時，要以加強農村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農村教育、醫療、養老等方而的制度，解決農民的切身利益問題，減輕農民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農民收入的合理穩定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農”投入，實現政策公平

對‘三農”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉居民收入差距，必須加大對農村的財政轉移支付力度，加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農”的資金主要用于促進農民增加收入、增強農業綜合生產能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展，地方財政也相應加大了“三農”財政投入。對‘三農”財政投入的增加是保證農民增收、農業發展的基礎，也是縮小城鄉收入差距的重要途徑。因此，對‘三農”財政要科學規劃、合理使用，加強農村水、電、路、氣這些和生產生活有關的基礎設施建設，重點加強農業和農村基礎設施建設。要加強對農業科技創新的扶持，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。要加強對“三農”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農業基礎，完善強農惠農富農政策，加強政府對農村的公共服務，促進農業穩產增產，不斷提高糧食等農產品保障能力。

3.4推進城鎮化進程，實現機會公平

城鎮化是一個國家現代化的必由之路，也是衡量一國經濟發展的重要指標。城鎮化的發展，大量農村人口轉變為城市人口，使農村和城市的生產經營方式發生根本性轉變，是給予城鄉居民公平發展機會、縮小城鄉收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮化道路，為推動城鄉統籌發展而不斷努力。口前我國的城鎮化率達到了46.6% ,我國十二五規劃制定的口標是今后五年內我國城鎮化率達到51.5%。可以說，我國城鎮化己經進入了一個 快速發展向協調推進的階段，今后我國城鎮化將重點解決城市發展不均衡、中小城市和城鎮輻射力不強、城鎮化與工業化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮化過程中土地和農村人口城鎮化不一致的問題，據調查，相對于農村土地大量向城市轉移，我國農村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農村征用來的土地閑置率高達55%以上的現象;還有約2.2億農村轉移人口未獲得城鎮戶籍。因此，要想徹底解決城鄉收入差距問題，必須有人口的城鎮化，也就是大規模農村人口轉移到城鎮，在城鎮定居、生活、就業、生產。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。從根本上通過城鎮化推動農村人口和勞動力向城鎮轉移，促進農業產業升級和一、二、三產業均衡發展，推動資源在農村和城市之間合理配置，帶動農民增收的同時，逐步縮小城鄉收入差距。

結論：

由于本文是學年論文，字數有所限制，所以關于城鄉收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉收入差距的現狀、引發城鄉收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經濟發展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協調城鄉的發展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產力等的差距所造成的城鄉居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉之間的生產力，加大農業投入，發展農村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發展形勢來看，解決城鄉收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經濟才能更好地發展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第四篇：江西省居民收入差距現狀原因及對策

江西省居民收入差距現狀原因及對策

[摘要]改革開放30多年來，江西省人民生活水平有了顯著提高，全省經濟保持了平穩較快發展的良好態勢，各項社會事業取得了新的成就。但與此同時，江西社會弱勢群體進一步擴大，居民收入差距也呈擴大態勢：基尼系數逐漸逼近警戒線；城鎮居民收入差距仍然較大；農村居民收入差距在不斷擴大；地區差距進一步擴大；城鄉居民收入差距越來越大：行業間收入差距進一步上升；不同經濟性質的單位職工收入差距呈波浪式變化。如果任由收入差距繼續擴大。將會嚴重影響社會的公平和穩定。應從加快發展，擴大就業，加大對農業的投入力度，深化收入分配制度改革，抑制壟斷，完善社會保障體系，加強法制建設等方面采取有力措施，縮小江西省居民收入差距，為構建和諧平安江西作貢獻。

[關鍵詞]江西省；居民收入差距；收入分配

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)12-0114-04

經過30多年來的改革開放，江西省人民生活水平有了顯著提高。據《江西統計年鑒(2009)》顯示，2008年全省地區生產總值6480.33億元，比上年增長12.6％；全年財政總收入突破800億元，達816.99億元，比上年增長22.8％；農村住戶人均年純收入4697.19元，比上年增長14.6％；城鎮住戶人均年可支配收入12866元，比上年增長14.7％。全省經濟保持了平穩較快發展的良好態勢，各項社會事業取得了新的成就。

然而，應該看到的是，隨著經濟社會的發展，江西省居民收入在持續增長的同時，由于受經濟發展不平衡、市場機制及管理缺陷、再分配調節力度不夠等因素影響，社會利益關系變得更為復雜，新情況、新問題層出不窮，其中一個突出的表現就是社會弱勢群體進一步擴大，居民收入差距呈擴大態勢。如果任由這種差距繼續擴大，將會嚴重影響社會的公平和穩定。縮小居民收入差距，構建和諧平安江西是擺在江西人民面前的一件大事。

一、現階段江西省居民收入差距狀況基尼系數不斷上升

國際上對居民收入分配差異的研究歷史較長：意大利經濟學家基尼1922年提出了定量測定收入分配差異程度的指標即基尼系數，其經濟含義是：在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般認為，基尼系數小于0.2為高度平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示相對合理，0.4～0.5表示收入差距較大，大于0.6為高度不平均。國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”。基尼系數已成為世界公認的測定一個國家貧富差距程度的指標。從江西省的情況來看，改革開放以來，江西省由基尼系數所反映出來的收入差距，總的來說呈現一種上升的趨勢。基尼系數1995年為0.2710，2000年為0.3444，2003年為0.3848，基尼系數逐漸逼近警戒線。基尼系數的不斷上升，說明江西省居民收入分配狀況經歷了一個由過于平均走向收入差距相對合理、又由相對合理滑向收入差距不合理階段的歷程。城鎮不同收入階層居民之間的收入差距仍然較大

據《江西統計年鑒》數據，我們可以計算得出：江西省城鎮居民最高10％與最低10％收入戶居民人均可支配收入之比2006年為5.74：1，2007年為5.68：1，2008年為5.51：1，雖略有縮小，但差距仍較大。農村居民收入差距仍在不斷擴大

若將農戶按人均純收入水平分為最低收入、低收入、中間收入、高收入、最高收入5組，每組各占總戶數的20％，那么，據《江西統計年鑒》數據，2006年江西省這5組農戶人均純收入分別為1418.95元、2581.51元、3378.83元、4423.77元、7050.90元，最高與最低之比為4.97：1；2007年這5組農戶人均純收入分別為1556.22元、3003.85元、3928.68元、5106.87元、8160.78元，最高與最低之比為5.24：1；2008年這5組農戶人均純收入分別為1532.89元、3276.52元、4449.94元、5957.35元、9872.60元，最高與最低之比為6.44：1。由此，我們可以說，農村居民之間的收入差距仍然在不斷擴大。地區差距進一步擴大

據《江西統計年鑒》數據，就江西11個設區市來看，2003年在崗職工平均工資最高的是南昌市，為13648元，最低的是撫州市，為8166元，二者之比為1.67：1；2007年在崗職工平均工資最高的是南昌市，為22966元，最低的是撫州市，為13695元，二者之比為1.68：1；2008年在崗職工平均工資最高的是新余市，為26306元，最低的是撫州市，為15356元，二者之比為1.71：1。江西省地區差距也在繼續擴大。城鄉居民收入差距越來越大

據《江西統計年鑒》統計，1978年江西省城鄉居民人均收入之比是2.171：1，1985年縮小為1.54：1，1995年又擴大為2.20：1，1999～2003年間逐年直線上升，分別為2.22：

1、2.39：

1、2.47：

1、2，71：

1、2.81：1，2004年有所縮小，為2.56：1，2005年又有擴大，為2.64：1，2006年達到2.66：1，2007、2008年繼續擴大至2.74：1。由此可見，江西省農村居民收入增長速度遠沒有城鎮居民收入增長快，城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。行業收入差距進一步上升

據《江西統計年鑒》數據統計：2006年，職工平均工資最高的行業是航空運輸業，為49857元，最低的是漁業，為6964元，二者之比為7.16：1；2007年，職工平均工資最高的行業是航空運輸業，為52354元，最低的是農業，為8625元，二者之比為6.07：1，此數據比2006年略有縮小；但是到2008年，江西省行業間收入差距又迅速上升，平均工資最高的行業是證券業，為88041元，最低的是漁業，為7942元，二者之比為11.09：1。其中尤其應注意的是，一些壟斷行業憑借對關鍵資源的獨自擁有，或政府賦予的權利，導致工資水平明顯高于其他行業。由此可見，江西省行業間的收入差距亦呈擴大之勢。不同經濟性質的單位職工收入差距呈波浪式變化

改革開放以來，雖然各類職工平均工資均有較大幅度增長，但不同所有制企業職工工資的起點不同，期間的平均增長速度也不同。與此相對應，據《江西統計年鑒》數據顯示，1985年，江西省國有經濟單位職工平均工資是城鎮集體經濟單位職工平均工資的1.29倍，2001年擴大為1.62倍，2004年略有縮小，為1.56倍，2005年再擴大為1.59倍，2006年達到1.63倍，2007年又略有縮小，為1.56，2008年又擴大為1.62倍。1985年，其他各種經濟單位職工平均工資是城鎮集體經濟單位職工平均工資的1.39倍，2001年擴大為1.62倍，2004和2005年，此數據略有縮小，為1.47倍，2006年繼

續縮小，為1.41倍，2007年，為1.30倍，2008年為1.31倍。因此可以說，江西省不同經濟性質單位職工收入差距是呈波浪式變化的。

二、江西省居民收入差距擴大的原因在城鎮居民收入差距方面

一方面，隨著以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的確立，資本、技術等生產要素可參與分配，城鎮居民收入呈現出多種類型、多種形式，個人之間的收入差距隨之擴大，這種擴大是必然的，總體上也有利于經濟效率的提高，符合改革初衷。但是，另一方面，由于收入分配制度改革的不到位，造成了初次分配過程中存在許多不平等競爭。一些部門、行業和個別社會成員憑借壟斷經營或競爭初始條件的不平等分割獲得壟斷利潤和高額利潤；一些亂收費現象造成不同部門、不同行業的城鎮居民收入差距拉大。收入分配制度改革的不到位，稅收的再分配功能軟弱，還使得再調節功能缺位，收入再分配的調節作用嚴重缺失。主要表現在：對高收入者的調節不力，“逃稅”、“避稅”現象嚴重，處罰也無力：對低收入者的有效保障基礎薄弱，使相當一部分貧困者難以獲得有效援助；收入分配貨幣化程度低，透明度不高，使一部分社會成員能夠輕易獲得“第二收入”甚至“第三收入”、“灰色收入”、“非法收入”，從而造就了一批暴富者，使城鎮居民收入差距懸殊。在農村居民收入差距方面

在農村，收入差距拉大的主要原因是農村居民的工業部門收入不同造成的。一部分進城務工或在鄉鎮企業從事了工業部門工作的人收入明顯比沒有脫離土地的農民收入高出許多，拉開了農村居民內部之間的收入差距。在地區收入差距上

由于區位環境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產力水平以及國家已經實行的一些政策措施等因素的影響，江西省內地理位置優越、交通便利、工業設施和基礎設施完備，科技水平發達的地區如省會南昌就比地處邊遠，交通、信息閉塞的地區人們的收入增長要快。

值得注意的是，市場化帶來的“馬太效應”會使得地區差距進一步拉大。經濟基礎好、生產要素收益率高的地區更容易成為生產要素的流入區，而生產要素的流入又會進一步促進經濟的發展。然而，落后地區則相反，生產要素流入少，經濟就難以發展，與其他發達地區居民的收入差距也會隨之進一步拉大。在城鄉收入差距上

一方面，江西省是典型的農業大省，全國的魚米之鄉，但是，由于受農業自身特點的約束，農業生產季節性強，自然因素干擾較大，常常受洪澇、干旱和凍害以及高溫天氣的影響，農業生產風險高，農民收入具有很大的不確定性。另一方面，由于我國在較長的一段時間里，為了支撐工業的發展，采用人為的方式使資源從農業向工業轉移，形成了城鄉分割的二元社會經濟結構，這造成了工農產品的剪刀差和收入上的城鄉差別，第一產業勞動生產率大大低于第二、三產業勞動生產率，造成城鎮居民的收入歷來高于農村居民。再者，二元經濟結構極大地限制了城鄉生產要素的合理流動和優化組合，致使城鄉之間在資金、勞力、技術發展上失衡，造成農業與非農業、農村工業與城市工業發展機會和條件不均等。另外，金融制度和政策的不當安排，也是造成城鄉收入差距拉大的原因。為了防范金融風險，我國銀行資金在運行過程中“嫌貧愛富”，導致在獲得貸款以及勞動就業和增收機會方面不平衡，極大地限制了農村地區的發展機會和增收空間。

近年來，江西省政府認真貫徹十六大以來國家統籌城鄉經濟社會發展的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的惠農政策，大力推進社會主義新農村建設，促進農民增收，使農村經濟社會煥發了蓬勃的生機和活力，農民收入大幅度提高，雖然沒有城鎮居民收入增加得快，但差距的上升幅度已在收窄。在行業收入差距方面

長期以來，國家政策對收入分配的影響，主要體現為對某些行業實行了不同的優惠政策，如對電信、電力、金融、保險、航空等行業實行了壟斷經營，這些行業長期受行政手段保護，實行制度性壟斷，獲取高額壟斷利潤，其職工的工資相應較高，這是造成行業居民收入差距不斷擴大的重要原因。在不同經濟性質的單位職工收入差距方面

受所有制的影響，江西省不同經濟性質的單位職工收入差距呈波浪式變化。產業結構的調整和不斷升級、就業機會的不平等給“寓者”帶來了增收的機會，卻減少了“窮者”的就業和收入機會。隨著產業結構調整特別是國有企業改革力度的加大，下崗失業問題成為拉大收入差距的主要原因，能否就業成了影響職工家庭收入的根本因素，企業職工一旦失去工作，就立刻陷入貧困者行列。如國有企業進行資產重組、股份制改造、拍賣、租賃、破產以及政府機構的轉變職能等改革，都將“減員增效”、“裁減冗員”作為目標，導致數以萬計的勞動力從工作崗位分離出來，造成社會失業人數增加、低收入群體擴大。這是造成國有企業改革初期職工收入下降，與其他經濟性質單位職工收入差距拉大的主要原因。隨著國企改革的初步完成，效率的提高，國企職工收入又呈上升趨勢，與其他經濟性質職工的收入差距也開始縮小。

三、收入差距過大會嚴重制約社會主義和諧社會的建設

一定程度收入差距的存在，是市場經濟的必然結果，有利于鼓勵人們勤勞致富，對經濟增長起到了促進作用，這早已成為全社會的共識。但收入差距必須維持在一個適當的“度”上，如果收入差距過大則會引發諸多危害，會對經濟社會發展造成嚴重影響。收入差距過大會導致效率降低，影響經濟發展

市場經濟講求效率，有持續效率的市場經濟社會，必須是根據人們對社會作出的真實貢獻來獲取相應報酬，而不允許依據權勢、門弟、身份、不法手段等獲取收入，否則就會造成公平的失衡。一方面，收入高的富人可以運用其財富換取更多的機會甚至權力，以加強其在經濟和政治上的優勢地位與影響力，并使之成為進一步擴大財富的源泉，由此造成競爭機會更不平等，從而使人們收入的多寡與努力及能力無關，挫傷了人們的工作熱情和積極性，降低了效率。另一方面，收入低的窮人由于生存環境較差，抵御風險和困境的能力較弱，一旦遭遇病痛和意外，就更難以承受收入的壓力，更易產生沮喪失落等不良情緒，從而難以產生提高效率的自覺性，造成效率下降。收入差距過大會導致需求不足

收入差距不斷擴大的最終結果是形成兩個極端階層：高收入階層和低收入階層。根據邊際消費傾向遞減規律，就會出現富人有錢但消費增量小于收入增量，而低收入者又無錢消費，結果導致收入較高的群體有消費能力卻沒有消費需求，而收入較低的群體有消費需求卻沒有消費能力。也就是說，“想花的沒錢、有錢的不花”，造成整個社會的有效需求不足和生產過剩，這與和諧社會的要求是不相符的。收入差距過大會加劇經濟增長與資源、環境的矛盾

收入差距過大會加劇不同群體對資源的掠奪性開發以及對環境的污染：收入高的富裕者為達到占有更多財富的目的，就易利用本已具有的優勢地位，極力消耗共有的資源，排

放大量的污染物；而收入低的貧困者為擺脫貧困，在沒有其他更好的致富途徑時，也極易靠山吃山，靠水吃水，靠礦采礦，結果常出現對環境、對資源的極大破壞。這樣，產生了貧富兩大集團對資源的競爭性利用，破壞了環境，使得經濟實現可持續發展更為艱難，更加劇了人與自然、環境的矛盾。收入差距過大易引發人們的負面心理，造成人與人之間難以和諧相處

從社會公平來看，過大的收入差距是對廣大人民群眾利益的損害，背離了社會公平和正義，容易動搖人民群眾對改革的信心，引發人們的負面心理。由于收入低下，低收入者的受教育、受技能培訓的需求難以獲得滿足，從而失去了，人力資本投資和積累的能力，易被排斥在主流經濟與社會生活之外，因而更易產生“致富無望”的悲觀情緒。尤其是看到一些人通過不正當途徑致富或富人為富不仁時，就易產生“仇富”、“仇官”心態，從而引發一些群體事件甚至影響一些人違法犯罪。

四、縮小居民收入差距，構建和諧平安江西加快發展，夯實共同富裕的物質基礎

發展是解決江西省居民收入差距問題、實現共同富裕目標的根本途徑。當前，一方面，應以重大項目建設為抓手，充分發揮其“經濟引擎”作用，不失時機地加快發展速度。另一方面，應牢牢抓住推進新型工業化這一核心，確保規模以上工業持續較快發展。應加快培育壯大一批有市場、有技術、有后勁的特色優勢產業，堅持以園區為主要載體，著力推進產業集聚，提高工業園區集約發展水平。擴大就業，提高勞動報酬在初次分配中的比例

“就業是民生之本”，擴大就業是縮小居民收入差距的基本保障。黨的十七大再次確定了要“實施擴大就業的發展道路，促進以創業帶動就業”。因此，江西省應繼續堅決落實科學發展觀，實施就業優先的發展戰略，充分發揮政府的作用，為居民個人創造平等就業的機會，讓更多的人參與分享經濟增長的成果。另外，要加大對弱勢群體創業的扶持力度，在創業初期應給予他們稅務、金融、工商、城管等方面一定的支持。要建立政府、企業、個人共同負擔的職工教育和職業技能培訓體系，為產業結構的調整和知識技能的更新建立支持平臺。應大力發展勞動密集型產業，如就業容量大的第三產業，以緩解勞動力供給和需求矛盾，為城鄉低收入群體提供更多機會。加大對農業的投入力度

江西是個農業大省，城鄉收入差距過大會嚴重影響農民的生活，因此，應創新投入機制和管理體制，通過加大政府投入力度，廣泛吸收民間資金，積極引進外資等多渠道增加對農業的投入，促進農民增收。

另外，增加農村居民對勞動所得的分享，是縮小城鄉收入差距的有效途徑。當前，造成農村居民收入低的一個很重要原因是大量剩余勞力束縛在土地上，形成隱性失業，導致生產率低下，若能將一部分多余勞力擠出，農村生產率將會得到提高，農民人均收入也會上升。雖然說，消除二元經濟對江西而言，目前還很難做得到。但是，當前可以鼓勵并正確引導農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程。深化收入分配制度改革，加強分配機制的調節作用

要建立、健全收入分配的激勵和約束機制，規范社會分配秩序，強化收入分配稅收調節功能。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加要注重公平。要用稅收調節過高收入，提高個人收入的透明度，完善個人所得稅法；要擴大資源稅征收范圍；要征收遺產稅、贈與稅、高消費稅等財產占有稅，調節過高收入。抑制壟斷，建立健全行業收入分配的激勵機制

壟斷“堅冰”不破，收入差距“鴻溝”難填，只有抑制壟斷才能實現機會均等，才能徹底解決行業收入差距過大乃至混亂問題。應借鑒成熟的市場經濟國家的經驗，以法律和規則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業的市場準入標準，引入競爭機制，縮小壟斷性行業的范圍，縮小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距：對少數必須由國家壟斷經營的行業，要加強對其收入分配的控制和管理，防止此類行業與其他行業收入差距過大。完善社會保障體系，擴大養老、醫療、最低生活保障等待遇的覆蓋面

應充分發揮財政支出的再分配功能，加快完善社會保障體系，努力解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題。在現階段，江西省要從實際出發，從薄弱環節人手，逐步擴大社會保障的范圍。要逐步完善社會各階層的失業、醫療、養老、住房、保險制度，并在經濟、財力增長的情況下，適當提高標準。加強法制建設，整治、打擊非法收入

要從法制層面遏制壟斷尤其是行政壟斷行為。要加強市場監督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規、違法經營行為，要強化對權力的約束，增加執行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現象，要嚴懲貪污腐敗，整治非法收入。

[責任編輯：博浩]

第五篇：中國居民收入分配差距的原因及對策探討

中國居民收入分配差距的原因及對策探討

作者：張新

摘要：改革開放以來，中國居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善。與此同時，收

入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，已成為困擾中國改革和發展的一大社會問題。文章對收入差距進一步擴大的內在原因進行了分析，提出相應的對策建議。

關鍵詞：居民收入；分配；差距；原因；對策

改革開放30年來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活水平日益提高。然而，伴隨著經濟的快速發展，全國居民收入分配差距也越來越大。如何縮小收入分配差距，建立科學、公正、規范的收入分配機制，讓全體人民共享改革發展成果，是我們面臨的嚴重挑戰。中國居民收入分配差距的原因分析

當前中國居民收入分配差距過大是由多種因素造成的，既有歷史的原因，又有現實的原因；既有體制的原因，又有政策的原因；既有市場的原因，又有非市場的原因；既有經濟原因，又有非經濟原因。

1.1 “二元”經濟社會結構的體制因素

(I)長期以來，中國城鄉形成了典型的“二元”經濟社會結構，造成城鄉居民在就業、社會福利和社會保障方面的機會不平等，導致城鄉居民收入分配差距擴大。

(2)現代城市工業與鄉村傳統農業之間生產力存在顯著差異。工業化組織和生產的特點是：勞動、資本、技術投入大，流水線生產工藝產、供、銷循環，資本周轉快，資本利潤率高。相應的參與這種工業化生產的勞動、資本、技術就能獲得較高的分配收入。而中國農業生產力水平低下的原因主要有：一是農業人口多，人均占有土地資源少，這從根本上決定了其依靠土地資源不可能獲得高的收入；二是中國現行的農村土地管理制度不利于土地的市場化和集約化經營，不利于提高農業機械化現代化水平，大大制約了生產力水平的提高；三農業生產受天氣等自然條件影響大，導致農業產量變化大，進而引起農產品價格大起大落，不利于提高農民種糧的積極性和農民收入。

(3)農民工外出務工待遇不平等。十幾年來，廣大農民為了擺脫貧困，提高收入水平，紛紛外出打工。他們為國家和企業創造了大量的稅收和利潤，但卻享受不到與城市職工同樣的勞動工資和社會福利標準，缺乏基本的獲得體面勞動和社會保障的權利，全國農民工與城鎮職工待遇的不平等也直接拉大了居民收入分配差距。

1.2 區域經濟社會發展不平衡因素

中國東、中、西部區域經濟發展不平衡拉大了東、中、西部居民收入差距。發展不平衡主要有兩個方面的原因：一方面是先天的區位環境、基礎條件等自然歷史因素。東部地區經濟基礎好，城鎮化率高，居民受教育機會多，農業生產自然條件好，而中部和西部地區則相

差很多；另一方面改革開放以來中國采取的由東向西的經濟推進序列和區域不平衡發展戰略更加劇了這種差別的擴大。改革開放以來，國家出臺了大量向東部沿海地區、經濟特區傾斜的政策以及稅收優惠政策，促進了東部地區經濟更快地增長和發展，進一步拉大了東部與中西部經濟發展水平和居民收入差距水平。

1.3 市場機制的內在缺陷因素

(1)市場與壟斷相結合促成中國壟斷行業職工收入超分配。改革開放以后，市場成為資源配置的主體，在市場競爭中，大批國有競爭性企業被市場淘汰，國有資產陸續退出競爭性和低盈利行業；而一些政策壁壘和市場壁壘高的國家壟斷行業和高盈利性行業隨著國民經濟的快速發展，得到了市場和政策的雙重支持，獲得了更快的發展，獲取了大量超額利潤。這些壟斷行業一方面憑借其市場壟斷地位大肆攫取高額壟斷利潤。另一方面又憑借產業進入限制和行政權力，在交易方式、價格制定等方面與非壟斷行業及居民形成非公平交易，將非壟斷部門創造的一部分財富和居民部門的一部分收入剩余以經營收入的形式轉變為壟斷行業利潤。同時，壟斷行業排斥新經營者進入，使該行業發展不充分，效率低下，造成社會就業面縮小，失業人口增加，勞動者通過就業增加收入的機會減少，加劇社會不公平程度。

(2)勞動市場的非完全競爭特性決定了初次分配的非公平性。勞動市場是非完全競爭市場，這是勞動市場的內在屬性所決定的。一是資本所有者在勞動市場中具有天然的強勢地位，勞動者處于天然弱勢地位，在市場經濟中，勞動者為了維持生計，必須到資本所有者提供的崗位上就業，并被動地接受其制定各項工作標準和工資標準；二是市場信息不對稱。一般來講，資本所有者出于資本經營的需要，會想方設法獲取充分的市場信息，包括相關用工信息。而勞動者抑于各種條件限制，比如沒有工作經歷、文化水平較低、來自外地等等原因，往往對勞動市場信息缺乏了解；三是資本的私利性會促使其最大限度地來壓低工人工資而提高自己的收益；四是在市場上勞動者個體無法與資本所有者就勞動權益進行平等搏弈，使勞動力價格失去市場公平。

(3)市場的外部性致使一部分人獲得收益。長期以來，我們片面追求CDP的高速增長，而不關注GDP增長對環境和資源造成的破壞。由于環境污染和治理的市場外部性特征，許多企業為了降低成本，獲取高額利潤，不進行環保評估和增加治理污染投入。這種市場的外部性使一部分人獲得超額收益，擴大了收入分配差距。

1.4 制度轉型中的不合理收入擴大了收入差距

政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大地激勵了生產力的發展，問題在于許多人似乎忘了先寓的前提條件是“誠實勞動和合法經營”。特別是股份制改造，在一些地方竟成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年，因為監督機制缺位，甚至是權力的介入，產生大量黑色收入，導致—部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。這些不合理收入，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距。

1.5 對高收入階層的稅收調節機制不到位

改革開放以來，中國居民收入方式日趨多元化，收入分配差距不斷加大，而體現社會公平的稅收調節機制卻未建立起來。當前，中國只有個人所得稅對居民收入進行調節，缺乏財產稅、遺產稅、贈與稅等多層次稅收調節手段。由于個人所得稅起征點偏低，使得本該成為納稅主力的高收入階層卻往往成為漏稅逃稅大戶，而不該納稅甚至應該成為政府補貼對象的中低收入階層卻成為了納稅的主力。

1.6 社會保障體系不完善

良好的社會保障體系不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。但是目前中國社會保障體系和保障機制不完善，不能有效保障低收入人群的生活，加大了低收入群體基本生活支出負擔，進而導致收入分配差距擴大。居民收入分配差距過大的危害

(1)不利于投資、消費和出口對中國經濟增長的協調拉動。

(2)不利于中國經濟結構的優化。

(3)不利于構建社會主義和諧社會。解決居民收入分配差距的對策

由于中國實現的是社會主義市場經濟，解放和發展生產力，實現共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過分擴大。必然導致兩極分化，就會不利于社會穩定和經濟發展。所以應采取“適度差距”原則，在堅持市場經濟的平等法則、發揮市場機制作用的同時，加強宏觀調控，調節收入差距，把收入差距控制在社會可容忍的限度內，最終達到既合理拉開收入差距。調動人們的生產積極性，又不讓收入差距過分拉大，在促進經濟效率的基礎上努力實現社會公平的目的。為達此目的，筆者認為應采取以下4項對策：

(1)注重城鄉經濟的協調發展，解決城鄉居民收入差距問題。為從總體上消除城鄉之間經濟和社會發展的差距應努力做到：一是注重城鄉經濟協調發展，加速推進城鎮化進程；二是加大農村教育投入；三是認真研究和做好農村的社會保障工作；四是為農村勞動力流動創造公平的環境；五是繼續深化農村稅費改革，逐步取消各種稅費以減輕農民負擔；六是不斷推進基層民主建沒，有效制約變相增加農民負擔的行為。

(2)改革收入分配制度，建立科學合理的個人收入分配調節機制。全面改革現有的收入分配制度。在堅持按勞分配和按生產要素分配相結合的分配原則的基礎上，進行新的制度建設，通過建立公平、透明的制度環境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的收入分配機制。

(3)切實擴大中等收入人群以縮小收入差距，這也是目前中國收入分配制度改革的重點。具體是通過分配制度改革，提高備類企業、事業單位科技人員、經營管理人員及技術工人的收入水平。努力增加新型農業、規模農業從業人員的收入水平。同時通過加強再分配，調節過高收入，規范分配秩序。

(4)建立對低收入群體保護機制，完善社會保障體系。近年來，一方面下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導致社會中低收入階層規模急劇擴大，另一方面企業保障制度正向社會保障制度轉變，舊的福利制度被打破，新的社會保障制度尚未形成，必須盡快建立健全社會保障制度。完善的社會保障制度是解決低收入群體問題、增加就業、擴大就業的有力措施。完善的社會保障體系對緩解收入差距的擴大起著重要的作用。

從以上分析可以看出，遏制中國居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，逐步縮小居民收入分配差距，促進中國國民經濟持續穩定快速發展，推動和諧社會建設，是當前中國面臨的一個亟待解決的重大課題，同時也是一個復雜的系統工程。我們必須結合中國實際，借鑒成熟市場經濟國家的一些有益做法，采取市場的、法律的、經濟的、社會的等綜合的機制和手段，逐步建立適應中國社會主義市場經濟發展要求的公平高效的收入分配機制、收入調節機制和社會保障機制，讓廣大人民充分享受改革和發展的成果。