第一篇：農村教育現狀分析及對策

農村教育現狀分析及對策

綏陽縣旺草鎮石羊小學鄧仕超

課程改革的浪潮風起云涌，席卷中國城鎮鄉村，但當真正步入到學校的課堂，我們不難發現：表面上，每個老師好像都成了弄潮兒，在課程改革中叱咤風云，課堂教學花樣繁多，教學方法層出不窮。但當課后問及學生時，得到不少的答復僅是“好玩”。如果學生在“玩”中學到了知識，掌握了技能，這當然是好事。但如果僅是好玩，這就得引起我們的深思了：我們的教學效果只達到了好玩，那我們教育的發展是什么呢？這難道就是創新嗎？現在的教育，當然重點是當前的農村教育課程改革，存在的種種問題，實在不容樂觀，我們先看看以下幾個問題。

一、把教學大綱改成了課程標準，不同的僅僅是名字。在我們老師每學期的教學計劃中，往往都是把課程標準抄在前面，筆者從事農村教育也近二十年了，從抄教學大綱到抄課程標準，其改革僅僅是改變了名字罷了。如果要問為什么，得到的答復無外乎是：管他的，只要上面來檢查時有就行了。忙于應付檢查，這是其一。如果你問及什么是課程標準，他與教學大綱有什么不同，我相信，你不會得到太大的滿意。不理解課程標準，這是其二。

二、把應試教育變成素質教育，不同的僅僅是形式。應試教育，顧名思義，就是應付考試的教育。而素質教育則是指以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式，它重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育，它與應試教育相對應。素質教育在當前的教育中可畏是沸沸揚揚，然而這個時代必須的產物卻在應試教育這位老前輩面前被碰得滿面創傷。你瞧瞧，有多少學校不是在高喊著素質教育的口號，走著的仍然是應試教育的路子。因為上面檢查學校的成績，首先看的是競賽拿了幾個獎次，升學考了幾個重點，成績靠前了幾位。素質教育嘛，在他們眼中，不過形式而已。

三、教育公平僅僅是口號，城鄉存在的仍然是差距。如今，上自中央，下到地方，我們都會聽到一個聲音：教育要公平，縮短城鄉教育差距。但城永遠是城，鄉也終究是鄉，要實現真正的教育公平，不僅是現在，就是在將來，也可能只是口號罷了。因為城鎮差教師，實行招考，農村大量的優秀教師便應試而走。橫觀當前鄉村學校，其現狀是學生在減少，教師在變老，今天修新樓，明天長荒草。究其原因，一是農村教育人才資源的流失，教師走了，學生也就走了；其次是政府不切實際的盲目投入，對一些本將拆點的地方，為了某個領導或是某位大款而大興土木，而結果學生仍然沒留住，最終剩下的是孤零零的一幢教學樓在風雨中哭泣。

要改變當前農村教育現狀，我認為還得從以下幾個方面做起。

一、政府拿出點誠意，別只成天介的高喊提高教育質量，要知道，巧婦難為無米之飲。要提高教育質量，首先你得有發展教育的場地，別只認為修了多少教學樓就是對教育的全面投入，相關配套設施你也得跟上吧。別認為給一個塑膠模特穿上了衣服，他就會變成人了。別總是中央領導看見了學生自己中午煮飯了，就全國上下，大小學校，校校有食堂，人人有午餐，規定時間見成效。就是孫悟空，你也得給人家拔毛的機會吧。何況那是學生食堂，學生餐廳，而不是一兩個人吃飯的地方，一兩個月能完成得了的嗎？但那是命令：沒，教室也得改，這是硬任務，至于學生上課的地方，學校自行解決。我們得承認，現在不少農村學校是有多余的教室，但這也不泛缺少教室的學校吧？改就改唄，但你也總得預撥點經費吧，不然，拿什么來改呢。就算是任務吧，可學生上課的地方都無法保

障，教學質量的提高豈不是空口白話？

二、教育行政部門來點實際，別只玩一些花樣的檢查，要知道，平時的督導比臨時的檢查更有價值。作為教育的直接領導，我們理解你們很忙，也許平時抽不出時間，只好在年終組織相關人士突擊檢查。但你又發現沒有呢，你檢查的前幾天，教師們是多么的“辛苦”：加班加點，趕制資料。也許你檢查滿意了，但工作真的出成績了嗎？你真的該好好看看：當今的農村教育實在是面目滄桑。但我們的一些領導卻很會算帳：你一天上了幾節課，備課又花了多少時間，一天有八小時嗎？我們也得承認，不少農村教師一天是無所作為，但你就這樣給推而廣之，豈不傷了那些為了學生的進步而苦口婆心、循循開導，那些為了批改試卷、作業而熬更守夜；那些為了教育的明天走在田間小路，挨家訪談的老師們的心嗎？再者，你檢查老師的教案，照著時間數課時，卻不去看看實際的教學效果，對“寫”得好的定為優案，對“寫”得差的一票否決，扣發績效。疏不知老師平時是多么的努力。更有勝者，以今年的標準，去倒查前三年的資料，沒辦法，補吧，你得到了滿意，真實的結果卻是用了時間，累了老師，誤了子弟。這不是硬逼著人家承認做與不做一個樣，做好做壞一個樣嗎？如果領導能在百忙之中抽出一點時間實地督導一下，真正掌握教育的現狀，再給出適當的評價，我相信，這一定會勝過定期的檢查。因為，人心都是肉長的，傷不起，情感的督導加上制度的制約，積極性自然會提高。不是有這樣一句話嗎，沒有教不好的學生，只有不會教的老師。我想應該加上一句：沒有不會教的老師，只有讀不懂老師的領導。

三、學校得有點權利，別讓管理流于形式，要知道，教育的發展，學校才是關鍵。曾聽說過這樣一件事：上班期間，甲校A教師到乙校玩，乙校B老師便問：你上班期間出來玩，你的學校不管嗎？A回答說：他管我？只有我管他的。B事后得知：A的一親戚比A學校領導的“官兒”大多了，打過招呼的。這也許只是一個個例，但我們也不難發現，學校的管理太不容樂觀了。埋頭苦干的永遠是牛，逍遙玩樂的隨時調走。學校，一個教育的基層，如此下去，發展只是空談。當然，我們得承認A學校的領導的懦弱，對上級領導的趨炎附勢，從而導致個別教師捏準了你的軟肋。作為學校的領導，你必須要敢于管理，大膽管理，對違背原則的人與事一查到底，嚴格懲處。因為學校管理之路是自己走出來的，不是領導看出來的。人走正了，何必多些心思去管影子的歪與否。

四、老師應多一份責任，別只占著茅坑做個拉屎的樣子，要知道，你出工不出力是對教育發展最大的阻力。教育大計，老師為本，作為老師，應知道自己肩上的擔子，教育的發展之路，除了上級的政策方針外，實際的發展之路多數還是你這個太陽底下最光輝的職業——老師走出來的。還是那句話，人心都是肉長的，別讓人在心上插刀子，這樣的話，你傷不起。如果你認為自己不是教書的料，那你還是趁早離開，別擋了別人的路子。作為老師，必須得有為人師者的道德準則，別硬是讓人家用不準、不準、不準的聲音在你耳邊經常響起。教育的發展，關鍵在教師，教師的責任，又是帶動教育發展不容置疑的前提。教師有責任感，就會去鉆研，就會去發現，也就會有創新，教育的發展才會有突破。作為教師，別總是覺得自己的地位不如別人，別人會如何如何的瞧不起你，你首先把自己給看扁了，別人又怎會把你看圓呢？

總而言之，當前農村教育要發展，上至領導，下到老師，少說空話，多干實事，少做花樣的檢查，多些實惠的督導，干事情推己及人，想問題換位思考。相信，農村教育發展的曙光定會升起。

第二篇：農村教育現狀和分析

農村教育現狀和分析

文旅學院02旅游管理：李永勝

當前，我國社會主義現代化建設取得了巨大的成就，人民生活水平得到了很大的提高，綜合國力也有了很大的提高，但隨之而出現城鄉差距卻在不斷擴大，關注三農問題、解決農村的發展問題成為社會熱點，特別是我國現階段進入全面建設小康社會后，農村的發展問題成為我國建立和諧社會的主要瓶頸之一。對于農村的發展問題上，我們小組認為，百年大計，教育為本，農村的發展關鍵在于教育和繼續教育，解決了教育問題，農民的思想得到了解放，也掌握了一定的科學科技文化知識，靠他們的勤勞和智慧一定可以推動農村社會快速穩健的發展的，從而實現農村全面小康社會建設，減少城鄉差距，構建和諧社會！

一、農村現狀和教育現狀

1、農村現狀

按照權威部門公布的統計數據，目前中國仍有約70%的人口生活在農村，除了現有600多個大中城市之外，全國2800個縣、市大部分人口規模不足；還有19000多個建制鎮，平均人口規模也不到1萬人。換個說法就是，中國城市化水平只有30.9%，而目前世界城市化平均水平為47%，發達國家平均城市化水平為75%，發展中國家為37%。如此低下的城市化水平必然阻障中國未來經濟的進一步發展，它不僅影響到8億農村人口的消費，影響到農業生產效益，甚至還影響到整個中國經濟能否最終崛起。據資料顯示，近幾年來中國農村消費雖然也呈現一定程度的增長，但與城鎮消費的差距卻在不斷擴大。1998年農村消費增長率比城市低0.7個百分點，2000年和2001年則分別擴大到2.3和3.8個百分點，今年1－5月份，農村消費增長率比城市低2.9個百分點。這說明中國農村消費需求明顯不足。

2、農村教育現狀

１９９９年１２月３０日《科學時報》的“成才導刊”，刊載了焦國標博士《鄉村教育之凋敝令人心酸》一文，文章寫道：我是七八十年代之交的中學生。當時一個大隊有一間小學和一間初中，一個鄉就有一間高中。我的同齡人人人都是初中畢業，上高中的也占十之八九。現在，一個鄉才有一間初中，十幾個鄉才有一所高中，我們百萬人的大縣普通高中只有兩所，我們村子里已經好幾年沒有高中生了，今年只有３個初中畢業生。這種稀缺程度跟５０年代我父母輩的中學時代差不多，完全是一種倒退。小平同志說過，這些年最大的失誤是教育，我看近２０年教育的最大失誤是鄉村教育規模的大萎縮。我們老家初中、高中的大砍并發生在１９８０年，１９８２年又砍并了一次，當時形成的格局密度一直持續到現在。為什么要砍并莫名其妙!“ ２０００年３月３１日《南方周末》的”周末話題“欄目披露了”農村孩子輟學嚴重“的事實，并配發了”編者按“：”'科教興國'喊得正響的時候，很多農村的孩子卻過早地離開了校園，甚至連九年義務教育都沒有完成。對此，僅拿《義務教育法》找那些父母興師問罪不但不公平，而且于事無補，因為他們也是被逼無奈。貧困與教育收費的突出矛盾，就業競爭中的戶籍歧視，這些問題若不盡可能加以解決，任其愈演愈烈，農村孩子輟學就會越來越多。而由此造成損失不僅對于那些孩子來說，而且對于全民族的發展，都是難以彌補的。“鄉村教育現狀，用”凋敝“這個詞一點都不夸張，一點都不聳人聽聞。所以要問我對２１世紀教育的希望是什么，不說那么遠，就說目前，國家應盡快下大力氣扭轉近２０年農村教育一直惡性下滑不止的局面盡快增加鄉村孩子接受完全教育的比例盡快整頓農村小學師資隊伍中國農村的教育問題其實遠不止這些，如拖欠教師的工資、教師特別是優秀教師的流失、基本的辦學條件得不到保障---要徹底消除”泥孩子、土臺子、破房子“，真正做到”一無兩有"：無危房、班班有教師、個個有課桌，在不少地區恐怕并不是一件容易的事情。農村教師的基本權益甚至人身安全不能得到保障也時有所聞，江蘇贛榆縣徐山鄉樊葛村一位鄉村教師因村干部催收錢款被刺死就是一例。

二十一世紀是知識經濟的時代。任何一個缺乏知識的人、民族、國家，都將被二十一世紀所淘汰。然而我們的教育現狀不容樂觀。我國是農業大國,農業人口占全國人口的2/3以上,農村中小學學生占全國中小學的比例是75%。因此，怎樣辦農村教育，農村教育如何服務農村，是一個方向問題，是關系到我國各方面發展的大問題。但是，從目前我國農村教育的現狀看，這個問題沒有真正解決好。其具體表現在，農村教育與城市教育一樣，采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，更是把農村的中小學生引上了應試的道路，使原本就脫離農村實際的教育走得更遠了。從統計數字看，村中從小學進入初中，入高中，而進入大學的人數僅為15%，大多數的農村孩子無論是初中、還是高中、抑或是職業高中的畢業生，都要回到農村。

3、構建和完善農村繼續教育的意義

終身學習是當今社會發展的必然趨勢，終身學習體系的建立是知識經濟和社會信息化、學習化的必然要求。許多國家把終身學習作為制定教育政策的指導思想和教育改革的目標，并通過立法等措施推動本國終身學習體系的建立。終身學習已經成為世界教育改革和發展的共同趨勢。我國屬于發展中國家。12億多人口中，9億在農村。農業、農村和農民問題長期困擾著我國經濟和社會的發展。不解決“三農”問題，中國的經濟和社會就不可能高速度、可持續的發展，已為世界所公認。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中指出：“農業的根本出路在科技、在教育”。科教興農，實行農科教結合，加強農業科學技術的研究和推廣，注重人才培養，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，是從根本上解決“三農”問題的出路。但在我國廣大農村經濟、科技、文化、教育都還相當落后的情況下，如何落實“科教興農”方針，是值得人們進一步思考的問題。筆者認為，落實“科教興農”方針，必須同我國的具體國情相結合，必須從各個地區的具體實際出發。為了在農村落實教育的先導性、全局性、基礎性戰略地位，建立具有地方特色的農村社區終身學習體系，是科教興農的重要措施。

二、農村教育落后原因分析

1、農民傳統觀念影響

農村教育沒有出口是造成這種現象的主要原因。”曾多年從事農村教育的教育部中央教育科學研究所農村教育研究室主任李水山指出，升入高一級學校的出口（高中、大學）和職業教育的出口被堵死或不暢，使得農村考生升學比例始終保持較低水平。據了解，我國普通初中毛升學率約為88％，但在農村地區卻遠達不到這個比例。國家統計局農村調查總隊一項調查顯示，2001年，我國農村勞動力為4.82億人，其中初中及初中以下文化程度的比例達到了87.8％。

2、農村經濟發展緩慢影響

一是近年農民收入增長減緩，二是城市與農村的年收入相差近四倍，節約30%的教材費，能夠根本上（或者說在較大程度上）解決農村教育問題嗎？而且這還是以教育不均等（城市學生使用彩版教材、農村學生使用黑白教材）的目標出發的。同時，必須關注的是，我國正在進行小康社會建設，農村青壯年勞動力正在大量外出，他們之中相當一部分人已認識到知識的重要性，由于長期生長在農村，對農村的教育現狀和質量都有切實的了解，這批勞動力中條件稍好一點的，都盡可能想法把子女帶進城里去。據新華社報道，目前農民工子女進城讀書或待讀書的有1000多萬人（《負重前行的農民工子弟學校》，見重慶日報2004年2月26日），也即十幾個農村中小學生和兒童中就有一個背井離鄉到城市求學，或沒讀書從事童工，或沒讀書在城市簡陋的“家”里游玩。因此，說中國的基礎教育在農村，中國基礎教育的難點也在農村，是千真萬確的事實。

經濟困難是造成農村學生無法繼續升學的重要原因。一些地方在調整農村學校布局時，盲目集中農村學校，使得原本能就近上學的孩子因交通不便等原因紛紛輟學。此外，學校師資力量不足、教育水平不高，導致許多農村學生難以在激烈的應試競爭中取得主動。統計表明，目前農村輟學孩子中，有近一半是因為升學無望。

農村經濟的落后，造成教育的滯后，花力氣抓經濟，又會影響教育投入，而教育的落后又反過來制約經濟的增長。這就不知不覺地卷入了惡性循環。正確的做法應該是“教育先行”，讓二者互相促進，協調發展。但從領導階層來看，要做到解放思想就著實不易了。有多少領導愿意將擺在面前、好出成績的經濟緩一緩，卻將資金投入到教育這一無形的投資上？

3、長期以來形成的城鄉差距惡性循環，農村教育師資力量薄弱

我國農村教師隊伍建設潛在的問題，隨著農村經濟的發展和教育事業的發展,越來越突出地表現出來。農村中小學教師隊伍數量不足、質量較低成為我國基礎教育事業發展的普遍性問題，貧困地區尤為突出。

教師嚴重不足,工辦教師只有不到50%，大多是鄉聘、村聘的，基本上是嚴重缺編,難以維持。教師中存在的主要問題是結構不合理,一是年齡結構,50歲以上的教師居多,二是學歷不合格,拔高使用現象嚴重,這批教師大約占30%至50%。

農村缺教師,表面看是退休教師增多、初中高峰所致,深層次的原因是師資得不到正常補充。財政體制改革后,經費包干,每增加一位公辦教師就增加一份支出,許多鄉不愿意接受新畢業的大中專畢業生,寧肯聘請代課教師,致使有的師范院校畢業生到南方去打工,有的畢業生半年都不能到崗任教。二是一些大中專師范畢

業生不愿到經濟落后、交通不便、待遇偏低的農村中小學任教,嚴重存在畢業生分配不到位問題,形成了城鎮教師局部過剩，山區教師大量短缺的不平衡狀態。有些地方在無奈之下,大量以代課教師充實教學崗位,嚴重影響農村教育事業的發展和教育質量的提高。三是由于城鄉差別等原因,城鄉教師余缺難以互補。四是鄉鎮在學校干部配備、師資調整方面宏觀調控差,一些人為因素導致代課教師的口子堵不住。臨時代課教師難以管理，更不可能擇優上崗,民辦教師和代課教師水平較低,成為提高教育質量的掣肘環節。一旦辭退學歷不合格的代課教師,又沒有繼任教師,將會導致兒童入學率大幅度滑坡。

農村教師除數量不足外,學科結構也不合理,難以適應事業發展的需要。主要表現在兩個方面,一是文化基礎知識學科教師與職業技術學科教師比例嚴重失調,造成農村初中分流教育的困難。二是文化基礎知識學科中諸學科的教師余缺不均,如語文、數學、物理、化學學科的教師充足,體育、音樂、美術、外語教師嚴重不足,造成農村中小學開齊課程、開足課時十分困難。體音美課程基本都是其他學科教師兼任。農村教師隊伍的現狀令人擔憂,這個問題不解決,提高農村教育質量很難落實。

4、國家對教育投入總體不足，農村方面投入不均

在財政包干體制下，中央財政增長緩慢，在國民收入中的比重不斷下降，預算內教育支出占GNP 的比例逐年下滑。財政性教育經費占GNP 的比重，遠遠低于世界平均水平。農村教育經費支出需求增長快于財政供給增長，中國生均教育經費投入嚴重不足。據聯合國教科文組織的統計，中國公共教育支出約占全世界公共教育支出的1.2%，而負擔的三級正規教育學生卻占全球約20%.中國農村教育經費短缺現象嚴重。正是由于教育經費短缺，學校公用經費所占的比例連年下降，不少省市都出現過拖欠中小學教師工資的現象，農村中小學危房的比例已經較高，全國農村70％左右的中學和90％左右的小學未能按教學要求配齊儀器設備。國家財政性教育經費總額中，義務教育所占比例從1991年的58.2％下降到2000年的53.8％。義務教育投入中，財政預算內撥款所占比重也不斷下降，由1994年的58.5％下降到1998年的53.9％。普及義務教育呈現較大的資金缺口，農村義務教育資金缺口就更加突出。

對農村教育投入力度，在農村中小學逐步推進素質教育長期以來，我國教育投入嚴重不足，離《教育法》規定的占國民生產總值4%的要求還有很大差距，從提高全民素質與維護國家穩定的需要出發，教育經費預算仍需向欠發達的農村地區傾斜，建立起義務教育由公共資源負擔的原則框架。這樣才能杜絕義務教育普查中弄虛作假現象，提高義務教育的質量。素質教育對教師的素質以及學校的辦學條件提出了更高的要求，農村中小學要有緊迫感，要積極創造條件逐步推進素質教育。

三、農村教育與我國全面建設小康社會的關系

1、農村教育可以促進農民素質的提高，可以提高自身建設小康社會的能力

科教興國包括科教興農，而科教興農必須優先發展農村教育。國家在增加農業科技推廣經費的同時，要選派專業技術人員在農村大量舉辦農民文化技術學校、農業專業技術培訓以及農民高校，通過高科技農業示范和農村居民文化科技素質提高，培養現代意義上的農民，切實振興農村經濟。

為了培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術骨干隊伍，農業部從1990年開展綠色證書培訓試點工作，1994年開始在全國全面組織實施。截止到2002年底，全國已有31個省（區、市）的1994個縣組織開展了綠色證書培訓工作，有1300多萬農民參加了培訓，600多萬農民獲得了綠色證書。據抽樣調查，獲得綠色證書的學員年收入比沒有參加培訓的農民平均高出30％，開展“綠色證書工程”培訓的村比沒有開展培訓的村收入高出24％。通過實施“綠色證書工程”，有效地提高了農民的科技文化素質，提高了農民的科學種田能力和經營管理水平，實現了促進農業增效、農民增收的目的。

有專家專門闡述了農村教育問題。我國大部分人口在農村，只有廣大農村地區達到小康，全面建設小康社會才有希望。農村教育長期是我國教育的難點，十六大報告提出在全面建設小康社會的進程中，要“繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”，強調走中國特色的城鎮化發展道路和新型工業化道路。這對現行農村教育的改革發展提出了新任務，農村教育在這個經濟社會變遷中面臨戰略轉型的機遇和挑戰。

農村教育要為農業現代化做貢獻。我國現階段科技對農業的貢獻率還較低，科教興農的指標落后，需要強化農業教育，特別是需要明確農業教育的結構體系及各級各類農業教育的地位、作用、辦學方式和教學內容及標準，構建多方位、多層次、多渠道培養農業人才的農業教育體系，全面提高勞動者素質，培養農民企業家和農業科技開發人才，促進農業產業化經營，形成龍頭企業、專業市場、專業農戶等，探索

農科教結合的新途徑。

2、農村教育可以促進農村人才的持續性發展，可以推動小康社會建設的可持續發展

為適應新世紀農業與農村經濟發展的需要，進一步提高廣大青年農民的科技文化素質，為農業產業化經營和專業化生產培養一大批高素質的青年農民骨干，從1999年開始，農業部與財政部、團中央共同組織實施了“跨世紀青年農民科技培訓工程”。到2002年底，全國31個省（市、區）的494個縣（市）開展了培訓工作，累計培訓青年農民154萬人，通過新技術和新知識培訓，有效地提高了受訓青年農民的科技素質、思想觀念，為農村經濟發展注入了新的活力。

3、農村教育可以促進農村人才素質的提高，可以為城市小康社會建設提供可靠勞動力

我國的農村勞動力約有4億人左右，在科學發展日新月異的今天，每隔一兩年就應當對勞動者進行一遍較為系統的技術、理論培訓。至于實用性的科技培訓，應該是年年都要進行，尤其是對于文化素質偏低的我國農民而言，文化培訓應該年年進行，科技培訓則應該貫穿在生產環節之中，甚至需要進行一些超前性培訓。

農村職業中學是培養后備農民和實用型人才的搖籃。1978年鄧小平同志明確提出：“要擴大農業中學的比比例。”1980年國務院批轉了教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》，明確提出普通教育與職業技術教育并舉，全日制學校與半工半讀、業余學校并舉。到1980年，全國農業中學恢復到3314所，在校生達到48.09萬人。到1996年，農村職業高中達到5012所，招生88.04萬人，在校生207.97萬人；農林職業初中1491所，招生29.9萬人，在校生75.6萬人。到2001年，全國農民技術培訓學校已達49.64萬聽，培訓農民8732.1萬人次，目前在校農民達6417.11萬人。

4、農村繼續教育可以促進城鄉良性互動，促進我國城鄉小康社會建設的和諧發展

“城鄉統籌發展”思想的提出，是一個理論創新，是對城鄉一體化理論的發展。城鄉統籌發展與城鄉一體化既有聯系，又有區別。城鄉一體化和城鄉統籌發展，都把城市與農村的發展作為一個整體而不是割裂地加以考慮。但進一步辨析，兩者是有差別的。城鄉一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標，它強調的是城鄉融合的結果；而城鄉統籌發展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統籌的思想來指導發展的實踐，它強調的是過程；城鄉一體化是要盡力消弭城鄉差別，實現城鄉共同發展；而城鄉統籌發展則更強調在保留城市與農村自然特征的同時，實現城鄉的協調發展。

農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系8億多農民切身利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事；是提高勞動者素質，促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在；是轉移農村富余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是加強農村精神文明建設，提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。必須從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的戰略高度，優先發展農村教育。

要想最終解決鄉村教育問題，必須通過走城市化之路，“消滅農民”使其成為城市居民，因此鄉村教育不僅不能走鄉土化之路，反倒應該向城市化貼近。其理由是：在現代化的進程中，鄉村社會的邊緣化是必然的，要消除邊緣化，唯一的可能就是盡早實現城市化；鄉村不能離開城市而獨立發展，同樣，鄉村教育也不能離開城市教育而自行發展。不贊同鄉村教育走鄉土化道路，認為這樣做只能進一步加大城鄉差別，強化城鄉之間的二元對立，主張鄉村教育應該向城市教育貼近，為農民子女未來適應城市生活做好準備。

四、實現農村教育發展的措施

1、組織農民培訓班，使農民朋友更新觀念

農業部已決定在14個農業崗位實行持證上崗制度。通過職業技能培訓、考核和鑒定，發給農民職業資格證書，作為農民上崗的資格和條件。在14個農業崗位中，已有2.1萬農民通過職業資格鑒定，提高了農業崗位的就業水平。四是農民科技培訓與農民技術職稱評定相結合，形成激勵機制。各地在農民職稱評定工作中，確立了先培訓考核，再評定職稱的工作機制和激勵機制，極大地調動了廣大農民學科技、用科技的積極性，目前已有100多萬農民獲得了農民技術員職稱。

2、加大對農業的投入，促進農村經濟發展

要真正啟動農村市場，農村城市化是必由之路。即是說，解放農民的根本辦法不是在農業上下功夫，而是要在使其“不務農業”上下功夫。農村城市化對農村和城市來講是一個“雙贏”格局。一方面，農業效率和農民收入得到了提高，另一方面，城市建設規模不斷擴大，投資、消費、就業都將得到一定改善。有研究表明，每1%的農業勞動力轉移到非農業，將使GDP增加0.50-0.85%；每1%的農村人口轉移到城鎮，將使全國居民消費額提高0.19-0.34%。這種情況下，中國的經濟增長焉能得不到保障？

3、構建城鄉一體化用人待遇，加大城鄉互動

中國的公辦教師，待遇相對優厚。但人往高處走，他們的流動方向是往城鎮或較富裕的鄉村。而這恰恰與貧困農村迫切的教育需求背道而馳。

從全國范圍來看，農村教育的重擔，大部分是落在了民辦教師身上。他們收入低，待遇差，生活苦不堪言。他們將自己全部精力投入到教育，投入到孩子身上，認真、盡職，但卻突然尷尬的發現，自己和家人都在受著苦。由于教師待遇的不平等，給農村教育帶來了一些惡果。

一、師資力量薄弱，教師素質下降.就東望山小學的教師而言，一般以中專生、初中生為主。這也是大多數地方的現狀。但如果條件不改善，這一批老師都走了，那教師素質不是又要降了一個檔次？

二、責任心下降。在這里，你不必指責他們的師德。但生存問題擺在面前時，你能叫他不食人間煙火嗎？他們的責任感夠了。當他們選擇了在農村教書時，他們就已經選擇了崇高。他們所要做的，只是對自己大海般的無私奉獻，要回幾桶水的報答。

抓農村教育質量提高，對學校基礎教育而言，要確保農村中小學的校舍與教學設備、教師編制、課程設置達到國家規定標準；兌現教師的工資，保證教師工資按月足額發放，徹底解決民辦教師轉正問題，規范農村中小學教師職務晉升制度，為他們的進修創造必要的條件；建立城、鎮優秀教師輪流到農村中小學任教制度，鼓勵師范生到農村中小學任教；隨著部分村小學校規模和班級規模縮小，縣鄉教育主管部門要協調好學校合并調整工作，通過擇優錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區，要建立教師跨校流動制度，解決學校規模和教師編制之間的矛盾。政府各有關部門要清查農村職業技術學校與成人學校的辦學情況，從制度上規范其招生與教學工作；國家應鼓勵高校到農村開展職業技術教育，鼓勵高校教師到相關學校兼課與技術輔導。

4、加快農村師資力量培養

要把建設一支數量適當、結構合理、素質優良、具有創新精神的教師隊伍，作為促進教育發展，提高辦學實力和辦學水平，保證教育教學質量的一項迫切任務。各級政府和教育行政部門要從教師隊伍的素質建設入手，堅持不懈地抓好教師職業道德教育和考核，提高師德修養，引導教師樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，敬業愛崗，用先進的思想、高尚的道德情操和豐富的科學文化知識陶冶和教育學生。要把進一步提升教師的學歷層次作為教師隊伍素質建設的重點工作，加大教師繼續教育的力度，認真實施繼續教育工程，更新觀念，更新知識，增強教師的創新意識和創新能力。全面實行教師資格制度，嚴把教師入口關，確保教師隊伍的基本素質要求；通過教師資格制度的實施，建立高質量的教師儲備隊伍，實現教師補充多源化，不斷優化教師隊伍結構。要進一步深化學校人事分配制度改革，根據省制定的編制標準，以規范、優化、高效、精簡的原則，積極推行全員聘任制，合理配置教師資源。強化中小學編制管理，任何部門和學校不得以任何理由超編聘用教職工，堅決清退臨時代課人員，清理各類在編不在崗人員。進一步完善教師職務聘任制度，按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘用，合同管理”的原則，建立教師任用新機制。加強骨干教師隊伍建設，完善培養制度，有計劃、分層次的重點遴選培養一批省、市（地）級骨干教師、學科帶頭人、特級教師和教學名師，采取多種措施充分發揮他們的示范帶頭作用。實施高校創新人才工程，進一步加強高層次人才隊伍和學術梯隊建設。

5、完善多種形式的農村繼續教育發展模式

在國家宏觀教育政策中要突出農村教育的地位，制訂政策要有針對性政府在制訂教育政策時，應當正視農村教育發展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農村教育的地位。首先要樹立城鄉整體教育觀念，在教育政策上向農村傾斜，加快農村教育發展速度；其次要規范農村教育體制，適當調整農村義務教育下放基層政府的做法，加大中央政府在普及義務教育中的責任；第三要確立農村教育的發展目標，統籌規劃農村基礎教育、職業技術教育和成人教育。

從中央到省、地、縣、鄉建立一個相互連接、上下貫通的農民科技教育培訓體系，科學規劃、組織和協調農民教育培訓機構參與農民科技培訓，從而有效地整合農業教育資源，提高農民科技教育培訓資金的使用效益，提高培訓效果。充分利用現有農業廣播電視學校體系或農業科技培訓機構，逐步建立和完善以農業部農民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農業科技教育培訓中心為骨干，以高、中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉、村農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎的農民科技培訓體系。在全國逐步構建一個資源整合、優勢互補、手段先進、功能齊全、管理規范、靈活高效與農村經濟發展規模和要求相適應的全國農民科技教育培訓體系。

服務系統，由中央農業廣播電視學校、全國農業技術推廣服務中心、高中等農業（職業、成人）院校、省農業廣播電視學校、省農業技術推廣服務中心、地市農業中（高）等職業學校（院校）、地市農業科研院所、地市農業廣播電視學校、縣農業廣播電視學校、縣農業技術推廣（培訓）中心、各類農業（農村）職業技術學校、企業及民間組織的培訓機構、鄉鎮農民科技教育培訓中心、成人文化技術學校和鄉鎮農業技術推廣（培訓）五級組成，是在執行系統的具體組織管理下，承擔著直接科技教育培訓農民的任務，主要負責實施各項教育培訓計劃、跟蹤服務和指導

6、國家、地方加大對農村繼續教育的投入，鼓勵民間投資

農村教育投資、技術、基礎設施投資并列為農村三大公共投資。樊勝根等人(2002)在研究了貧困地區的公共投資后得出結論認為，教育公共投資的扶貧效果最顯著，同時對農業、非農業以及對整個農村經濟增長的回報率也很高。在各種公共投資中，在欠發達地區（西部地區）增加教育投資對縮小地區差距的作用最大。錢克明(2002)的研究表明，政府農村教育投資對農牧業產值增長的貢獻高于農村公共基礎設施投資。每增加1元農村教育投資，可使農牧業產值增加8.43元，而每增加1元農村公共基礎設施投資，僅可使農牧業產值增加6.75元。且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農牧戶物質費用6.64元。對減輕農民負擔，提高農民收入及降低農產品成本和提高農業的國際競爭力，有著至關重要的作用。

2002年底中國通過了民辦教育促進法，規定了民辦教育可以享受稅費優惠。至于如何在這方面實行稅費優惠，尚無具體對策，也為學界今后的課題研究和政策咨詢提供了空間。

第三篇：中國農村教育現狀分析

中國農村教育現狀分析

“當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，這對于培養和造就我國21世紀的一代新人提出了更加迫切的要求。”《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》(以下簡稱《決定》))。嚴峻的現實告訴我們，中華民族要屹立于二十一世紀世界民族之林，就必須全面提高國民整體素質，激活民族的創新能力。我們愈來愈迫切地感覺到，如何提高受教育者的文化素養，拓展他們的知識視野，開發他們的智力潛能，陶冶他們的思想情操，培養他們的創新精神和實踐能力；如何更新教育者的教育理念，提高他們的理論素養和教育能力，提升他們的精神境界，已經成為我國教育不可回避的緊要課題。

一個國家的國民素質是與這個國家的教育直接相關的。回顧這些年來我國的教育情況，雖然取得了很大的成績，但相比于世界上許多先進國家和地區，中國的總體國民素質仍處于較低水平。當然，我國人口眾多底子薄，教育環節薄弱是有一定的歷史原因和客觀因素造成的。人口眾多底子薄，說明我國幅員遼闊卻經濟發展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農村人口素質低下是影響我國整體國民素質高低的主要因素。要提高我國的整體國民素質就必須重視提高我國的農村人口素質，只有農村人口素質有了質的提高，才可以從根本上適應我國全面提高國民素質的要求。

提高國民素質在農村人口中有廣闊的發展空間，特別是在已有相對較好的物質條件的農村地區。由于種種原因，農村經濟發展在地區分布上極不均衡，出現了富裕型、小康型、溫飽型和貧困型同時并存的農村經濟發展格局，即使在全國經濟最發達地區之一的廣東省，仍有不少剛剛達到溫飽線甚至仍然在貧困線下的農村地區。在經濟十分落后的農村地區，應以加大教育設施的投入力度、普及九年義務教育為主要任務，讓所有的失學兒童可以讀得起書。在經濟已有一定發展、具備基本完善的教學條件的農村地區，就可以針對當地的實際情況實施相關的素質教育課程。由于在這些經濟條件相對較好的農村地區，在校學生很大程度地避免了“讀不起書”的物質基礎問題，開展素質教育就具備一定的根據和基礎。國務院副總理李嵐清在1996年5月發表《基礎教育是提高國民素質和培養跨世紀人才的奠基工程》一文中十分強調基礎教育在提高國民素質和培養跨世紀人才進程中的基礎地位。由于我國大多數農村地區長期落后封閉，農民的許多落后的、封建迷信思想根深蒂固，即使個別地區經濟有所發展，但人的思想和觀念仍然停滯不前，在一個相對長期固定缺少開放性的農村社會，農民的思想觀念和素質想要一下子有根本改變并不容易。要改變這種狀況，有不少人為此做了許許多多的工作，總結這些經驗我們得出：要提高農村人口國民素質的長遠而有效的手段就是加強農村基礎教育，促進青少年的全面發展，才能從根本上提高農村人口

素質。

加強農村基礎教育關鍵在于增加農村教育資源的投入，包括教育基礎設施的建設、教學硬件的投入，以及師資力量的加強和提高、教育內容的改善和擴展、教學方式的更新和進步。隨著改革開放二十多年來，中國農村經濟得到長足的進步，農村教育特別是硬件投入方面在國家的資金支援和政策扶持下、在全社會共同關心支持下以及各地區加大投入下取得了明顯的成績。但是我們也應該看到，即使是在一些經濟條件較好的農村地區，在師資力量、教育內容和教學方式等軟件方面仍然存在與城市教育明顯的較大差距。面對這樣的問題，光是物質的投入而無技術更新和支持，就有如在工業生產當中只有低素質的勞動力投入和簡單的資本和原材料投入，而沒有高素質人才和高新技術的投入，不但投入產出比低，而生產出來的產品也是完全不具備市場競爭力，甚至是屬于淘汰產品。可以想象，兩所規模相同、教育設施一樣的中學，一所在城市，一所在鄉村，培養出來的學生素質可能相差巨大。同樣的資源投入，卻出現相距甚遠的產出，這僅僅說明了城市人與農村人的智力差距嗎？如果農村地區教育資源投入結構不均衡長期得不到緩解，培養出來的仍然是相對較低素質的學生，而他們又要逐漸融入當地社會，農村人口素質能得到根本性的改善嗎？那全面提高我國的國民素質又從何談起呢？這已經不僅僅是那些鄉村老師所能擔負的責任了。那誰有能力，誰又有資格分擔一下他們肩頭的重任呢？

《決定》第26條寫道：“全面推進素質教育，是我國教育事業的一場深刻變革，是一項事關全局、影響深遠的涉及社會各方面的系統工程。??要通過新聞媒體的正確輿論導向，深入動員社會各界關心、支持和投身素質教育。學校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創素質教育工作的新局面。”可見，提高國民素質是全社會的共同責任，國家鼓勵并動員社會各界關心、支持和投身素質教育。作為這個社會的一員，我們都有責任為此做一點事情。

幾次偶然的下鄉探訪、幾位自愿下鄉支教的老師的事跡，激發了幾位社會熱心人士以社會力量開展下鄉義教活動的念頭，終于促成了燈塔計劃露出水面，寓意以受教育程度高的人群象燈塔一樣指引鄉村孩子們前進的方向。燈塔計劃開始射出第一道光芒。

政府和一些社團院校也曾組織過農村社教、科教文衛三下鄉等活動，事實證明了以高素質人群去直接影響和提高低素質人群的素質是行之有效的方法。燈塔計劃的行動基本原理也是基于這個簡單的事實，只是方式方法有所不同。燈塔計劃是通過動員社會力量，組織受過良好教育的有較高素質的社會各界人士自愿下鄉作為義工開展面向農村地區在校學生的義教活動，加強和提高當地的師資力量、豐富和拓展教育內容、更新和改進教學方式，有利于促進農村青少年全面發展，響應我國全面推進素質教育提高國民素質政策號召的一個純公益社會活動。受過良好教育的優秀義工具備較高的綜合素質，通過這些優秀義工的下鄉義教，以他們的言傳身教去教育、影響和帶動農村學生，開拓學生的視野，激發學

生的學習潛能，培養學生的創新精神和實踐能力，將德育、智育、美育、體育等有機地統一在教育活動的各個環節中，促進學生的全面發展和健康成長。

一個人的素質將對一個人的成長起決定性作用。這里所說的素質是指廣義的素質概念，也就是教育學意義上的素質概念，這一層次上的素質是主體可能的先天素質在外界環境和教育的作用下，通過內化后成為主體的一種穩定的現實品質。這種素質往往具有很大的可塑性，通過良好的環境與教育，可以使個體獲得更好的素質，并為今后的進一步發展奠定良好的基礎。

燈塔計劃相信：方向引領一生。具有積極向上的人生方向是一個人具有優良素質的綜合體現，人生方向是人對人生的正面認識、對自己的正確評價、對理想的正當追求。正確的人生方向很難在簡單的文化教育中形成，素質教育有助于學生形成正確的人生方向，培養學生的創新精神和實踐能力，這些成果將直接指導學生以后的繼續學習、工作和生活。

燈塔計劃有目標地選擇在廣大農村以義務教學階段的在校學生作為下鄉義教推進素質教育的對象。中小學生可塑性最大，生理發育最快，心理發展逐步趨向成熟，是在學習中增長知識、發展智力、形成世界觀和人生觀的重要時期。在中小學打好素質基礎，就可以在人的一生中建立一個穩定的生長點。

中小學作為義務教育的重要階段，它的性質是國民基礎教育。中小學不是升學教育，更不是英才教育；同時，中小學教育也不是職業教育，生計教育，而是普通教育，不能用狹隘的功利價值和實用價值來評定中小學教育目標。同樣，衡量和評價燈塔計劃的有成效與否也不能適用以上的價值標準。當今社會是高速發展的社會，面對這樣的社會，教育根本沒有可能教給學生適應未來社會的具體知識和技能，但必須幫助他們具備必要的基本素質，保證他們今后能順利學會新的理論和技術，跟上時代發展的步伐，適應社會發展的要求。

燈塔計劃響應國家的深化教育改革全面推進素質教育的政策號召，為素質教育的推廣做一些積極的嘗試和大膽的創新。以社會力量在農村地區推進素質教育，燈塔計劃并沒有什么前人的經驗和做法可以借鑒和參考，更多的時候是依靠燈塔計劃的義工自己摸索尋找可行之路。如果可以將燈塔計劃下鄉義教推進素質教育作為推進全民素質教育的有益補充，或者是作為全民推進素質教育的力量支持，那么燈塔計劃希望能夠做更多切合實際而有現實意義的工作，并能夠系統地將燈塔計劃的教學經驗和活動組織方法總結出來，為后來的同行者提供有價值的參考。

第四篇：貧困地區農村教育現狀分析

貧困地區農村教育現狀分析

經濟發展，教育領先，身在基層，耳熏目染，中國農村教育之現狀令人堪憂：

一；原始文化積累空白

原先我只說曾經的掃盲工作也紅火過一段，隨著我國經濟文化的發展，外出人口的往返，多元化多方位的信息流通必定會讓“百年大計，教育為本”的思想滲透廣闊田間，農村教育也會像那雨后秧苗，生機盎然。但事實并不隨人愿，農村的原始文化積累依然是空白。大家除了口袋鼓了些，個別人家住的好了些，思想面貌變化不大，什么尊重知識，相信科學，也知道說的是，但從內心深處還是覺得那是別人的事，甚至認為是政府的事跟自己和自己的后代無關。大家惦記的依然是生兒子蓋房子多占二分宅基地。

二；走出去回不來，讓農村教育更蒼白

近幾年，農村外出人口增多，農村務工人員為我國城市建設做出了巨大貢獻，他們在城市中像龜殼一樣努力的掙扎。于是乎城市的樓高了，路寬了，廣大務工人員，特別是新生代務工人員的心也變了，他們也許是想憑著自己的寬厚臂膀為自己打造一片天地，為跳出農門再辟一條捷徑，所以幾乎個個是拿出了不落戶不罷休的勢頭撇家別口奔波在繁華都市的大街小巷，有的是十年不返家啊！弄得親生的孩子不知爹娘的都不稀罕。這種事實造就中原大地上到處是老無兒女贍養，幼無雙親憐惜，在這樣的情形下談家庭教育，無疑是對牛彈琴。給留守的老人和孩子談“百年大計”簡直是扇自己耳光的事。當農村人真的失去了自我拯救的信心，我們的愚昧依然是讓我們的后代買單。

三；返鄉的和尚瞎念經，讓農村教育遭嚴冬

如今，農村小學生源流失的問題已經是無法掩蓋，基層教育機關看樣子也是只會對此長吁短嘆，急的時候就是開會訓老師，怪鄉下的老師素質低沒奉獻精神只拿教學當飯碗了什么的。其實這些說教沒有任何作用，只能讓無辜的老師們心里落差更大，甚至徹底喪失為人師的自豪感和幸福感。三片瓦兩塊磚把所謂的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教室蓋起來了，優秀的教師也趁機進了相對工作環境稍好的學校或者是方便自己家庭的學校，人往高處走嗎？老師走走也是無可厚非的。外出長了見識的家長們看孩子的吃喝穿戴更是不能給外面精彩的世界相提并論，于是乎一窩蜂花大價錢賠大力氣讓孩子進城或進高價私立學校，好像進了貴族學校真能成為貴族似的，好像是真的穿了一下名牌衣服就成了名人似的。殊不知知識來不得半點虛假，真理來不得絲毫鉆營，橘生南國酸帶甜，移植北國苦又澀，鄉下人太愛隨波逐流，太愛好高騖遠，太愛急功近利，太愛揠苗助長。不相信自己不勇于承擔哺育后代的責任，最終禍起自身殃及后人。再好的扶貧學校沒了學生也是枉然，過不了兩年就會變成雞場羊圈。而部分學校生滿為患，百十個孩子擠在一口教室里像孵小雞似的，再有愛心的老師也不可能掌握好百十人的成長溫度，所以大多數農村的兒童本來還可以開出自己別樣的花，進了所謂的名校也只能只夠給名校做養料的分了，悲哀啊！我也一樣深愛著我的祖國，深愛著養我的那片貧瘠的土地，深愛著消除愚昧啟迪人心的這份職業，因為深愛才有對當前形勢的致痛。我不知道相對偏遠的鄉村小學還能存活多久，但我痛心——不止是國家教育資源的極大浪費，更重要的是，農村若真的沒了孩子和學校，中國的鄉村還會不會有真正的明天和希望呢？

第五篇：農村教育現狀分析報告

朋友們：你知道十年前的農村教育是什么情況嗎？你看見過學生整體降班的情況嗎？十年前的農村教育和今天的中國股市一樣舉步維艱。教師工資不但低而且每月關不齊，經費困難，師資薄弱。我在2003年撰寫了農村教育現狀文章《敢問路在何方》，該文發送到中國教育部，親自送到瀘州市教育局，市人大政協及江陽區教育局，物價局等領導手中，在江陽區教育協會論文評比中獲一等獎。看到今天的農村教育有了巨大的變化，我的各項建議均得到采納，非常高興。今作為歷史資料上網保存，一可以為教育記者提供教育進步對比資料，二告訴廣大股民朋友要堅定信心，中國股市也一定會像農村教育那樣得到國家重視，像今天的農村教育那樣走向輝煌！

敢 問 路 在 何 方

--農村教育現狀分析報告

當前，各級各類學校都在認真貫徹黨中央的深化教育改革，全面推進素質教育的決定。我校由原來的江陽區黃艤鎮中興中心校和周永福第一實驗校合并成為九年一貫制學校《瀘州市周永福第一實驗校》，兩校合并后按區人事改革精神認真進行了人事制度改革，在改革過程中，我越來越發覺鄉鎮農村學校存在著許多問題，學校發展的步伐十分艱難，作為一名教育工作者，我覺得有義務把當前農村學校存在的急需解決的問題，如實向上級領導匯報，以供各級領導在思考教育大計時作參考，現將鄉鎮農村學校存在的主要問題報告如下：

一、經費十分困難，扼制農村教育發展

在鄉鎮農村學校中，大多數學校經費十分困難，在今年區紀委對各學校經費檢查時，98%的學校都存在著問題，主要原因是由于經費困難所造成，其經費困難的原因主要有以下幾點：

（一）政府不堪教育重荷，普九欠帳學校遭殃。

在14個鄉鎮中，很多個鄉鎮都還存在著拖欠教育經費現象，經濟好的鄉鎮拖欠少一些，經濟困難的鄉鎮拖欠多一些，這是前期體制所造成。以黃艤政府為例，無一支柱企業，每年連基本的稅收任務都無法完成，財政經費十分困難。但在“普九”期間，即要完成“兩基”硬件建設的任務，又要負擔全鎮100多名教師的工資，根本無力承擔教育經費，因此只好欠帳貸款，普九期間修建學校共計貸款170多萬元，每年擔著沉重的利息負擔。在教師工資方面，由于財政經費不足，在鄉財政負責教師工資期間每月都撥不齊教師工資，學校為了完成兩基檢查指標，穩定教師情緒，只好用學校經費墊發教師工資，長年累月的拖欠，拖欠金額越來越大，至今全鎮共拖欠教師工資104萬，周永福實驗校中學部和小學部合計已達62萬多元。如此巨大的墊支，使學校已是寅吃卯糧，上期使用下期經費，學校本期開支大多是欠帳，在下期收費時再還。在“普九”之前，學校還可以招收幾百個幼兒學前班學生，每期有數萬元收入。普九后，由于政府欠帳太深，學前幼兒班統一收到鎮教辦管理，經費多數作為普九欠帳利息。這對于學校來講，無疑是斷絕了唯一的一條經費來源之路，因此可以說“普九欠帳，學校遭殃”。

（二）學校經費負擔沉重，開支日益增多

作為九年一貫制學校來講，無經費來源，但所要支付的開支卻日益增多，以我校為例，每期要承擔的經費開支，主要有以下幾個方面：

1、教師工資自籌

我校有81名教師，每人每月學校要自籌79.50元（自籌津補貼57元/人月，其它補貼22.5元/人月），每月6439.50元，一期要38637元，退休教師30人，每人每月自籌津補貼42.5元，每月1275元，一期要7650元，全校自籌津貼一期共需46287元。

2、單位對三項保險的匹配和公積金的匹配

①醫療保險按月總工資的1%；②養老保險也按月總工資的1%；③失業保險按月總工資的1%；④公積金按月總工資的1%，全校月總工資97487元，每月匹配4%，即7798元，半年需46788元。

3、公業務費的開支

隨著教師繼續教育的加強，我校公業務開支日益加大，由于離瀘州遠，各種教研培訓多，每月需旅差費2500元，全期共12500元，其它必需的開支，辦公費12000元，水電費18000元，業務費12000元，房舍和各種設備維修15000元，報刊雜志6000元，各種實驗、體育器材添制7000元，教研活動費及教師培訓費26000元，績效工資匹配40000元，共計162000元。

以上三項開支共需255075元，開支這樣大，學校的收入情況怎樣呢。按規定，我校每期只能收取雜費：中學部每生58元，小學部每生48元，中學部學生658人，計38164元，小學部學生1282人，應收61536元，共計收費99700余元，加上教育局撥下生均公用經費19400元，總收入只有119100元，不到12萬元的收入，卻要開支25萬多的支出，資金缺口13多萬元。學校不是企業，不是工廠，沒產品銷售沒有經濟來源，由此只好用學生結余代管費墊支，造成整個江陽區、全省及全國的學校結余代管費沒有退給學生的局面，這是為什么亂收費屢禁不止的根本原因。今年國家把治理中，小學亂收費作為重點，但在檢查亂收費行為的同時，應該仔細研究為什么會大面積亂收費，讀了這份報告是不難找到原因的。

二、師資力量薄弱

農村學校除了經費困難之外，師資力量薄弱也是一個很大的困難。由于農村學校大多處于偏辟的地區，經濟條件落后，教師福利待遇太低，教師都不原在農村學校任教，越是邊遠的農村學校師資力量越薄弱。以周永福第一實驗學校小學部為例，中心校在職教師26人，35歲以下的青年教師只有8人，在35歲以上教師中，大多教師身體很弱，其中病殘1人，常期患病不能正常上課的2人，大專學歷的教師僅7人，占教師的25%。而城區學校大專學歷教師多數在90以上，就連同屬一個鎮的鎮所在地黃艤中心校大專學歷教師也有17人，占65%，大多是青年教師。是什么原因造成如此懸殊的師資力量，最主要的原因還是地區之間教師福利待遇的差別太大，鄉村學校，大中專生不愿意來，即使來了也留不住。學校連正常的開支都應付不過來，又能有多少錢增加教師福利。舉一個很小的例子，我校為了慶祝教師節，往年只能給每位教師發慰問費30元，今年為慶祝兩校合并，狠下心給每位教師發50元。而僅隔四公里路的區屬十中學校給每位教師發慰問費是300元。城區學校多有上千元。如此大的差別，有多少教師不想往外跑呢。近年來，周永福實驗學校每年都有多名教師調到其它學校，有的教師冒著不要工作的危險也要外出，今年我校有一名教師在本校競崗后，聽說其它學校需要人，不顧領導勸阻，一走了之。教師要調動，有好的前途，學校又無法給他好的待遇，強留下來工作也不安心，只能勉強同意。學校成了鍛煉教師的基地，剛培養出一個優秀的教師又調走了，這樣進不來、留不住，惡性循環，師資力量又怎能不弱呢，于是教師只好帶病上課，包班教學。教學質量差家長意見大，我校小學96級畢業班由于由長期帶病的教師包班上課，教學成績極差，學生各科平均成績都不及格，家長紛紛要求降班。學校無奈將該班整體降班，創造了農村學校教學的一個奇跡，這個班降班后由我擔任班主任，親眼目睹了這一悲催的現象。多數班級教師換動頻繁，學生家長意見很大。因此，師資力量薄弱是農村學校的又一個現實困難。

綜上所述，農村學校面臨著經費和師資這兩個與教學質量息息相關的問題，這兩個問題如果不能得到解決，提高農村教育質量和是非常困難的，我從基層工作者的角度向上級領導提出幾點建議供作參考：

一、解決體制遺留問題，爭取轉移支付

上面講到，自身很貧困的鄉鎮無法承擔沉重的普及九年義務教育的重擔，這是一個體制問題，產生的債務如果由政府來還可以說是不可能的。長此拖欠下去，學校怎樣運轉，要解決這樣的困難，只能靠國家幫助。因此，逐級反應這一現實情況是應該的，只有靠有償還能力的國家財政還清普九欠帳，學校債務才能還清，否則困難無法解決。

二、減輕教育負擔，降低農村學校經費開支

農村學校與城市學校相比，沒有門面出租，也沒有代培費收取，靠收取學生雜費和學生公用經費是不能解決過重的經費負擔的，因此要在如何減輕農村學校教育負擔方面下功夫。比如在訂報刊雜志方面，是否可以減少對農村學校的灘派，近年來一直在強調教育不準亂收費，但各種報刊資料的分配任務有增無減，這又是給農村學校經費雪上加霜。還有就是教師工資的匹配，教師保險的匹配，學校又不是工廠，哪里有這樣多的經費來自籌教師工資，經費從哪里來，因此上對教育單位在制定政策時要考慮學校的承受能力，切實減輕教育負擔，亂收費行為方能有效制止。

三、提高農村學校教師待遇，穩定教師隊伍

農村學校教師隊伍不穩定的根本原因在于城鄉教師經濟福利待遇懸殊太大，因此我覺得要要建設一支穩定的過硬的農村教師隊伍，除了加強農村教師政治思想工作以外，還得想辦法提高教師待遇，可以從以下幾個方面考慮：

1、對工作在偏辟地區的農村教師給以實質性的地區補貼，偏辟的地區教師編制很緊，教師工作量大，工作條件差。為了讓他們安心工作，應該給這一部分教師以經濟上的補貼，我校在經費十分困難的情況下，為穩定村校教師隊伍，從2003年秋期起給在村校的教師，每人每月發給30元的補貼，竭盡全力穩定村校教師。如果在政策上給予鄉鎮農村小學教師扶持，縮小鄉村教師與城市教師之間的待遇差距，農村教師千方百計跑調動的情況可以得到緩解。一方面穩定了教師隊伍，另一方面減輕了學校的工作壓力。

2、對農村學校教師編制要適當放寬，現行的教師編制我覺得有進一步調整的必要，農村學校教師工作條件差，報酬低，但工作量卻很大。今年鎮教辦給我校81個教師編制，由于借調三人到十中，實際上只有78人，原計劃從中心校抽調人員到村校，但中心校人員，已是老弱病殘，（由于人少，男57歲，女52歲人員全部站崗，退不下來，師資十分薄弱，無法再調兵到村。）只好請代課教師3人站崗。今年江陽區中學成績全市排名第四，表明處于大面積的鄉鎮學校有成績滑坡現像，已經出現問題。從提高鄉鎮農村教師待遇角度出發，農村學校教師編制應大于城區學校教師編制，可以按地區分類，根據類別，越是艱苦的地方，教師編制應越寬，讓老教師退下去，充實青年教師。農村教師工作負荷減輕了，待遇又提高了，樂意在鄉鎮是工作的教師就會越來越多，鄉鎮農村學校教學質量可以有效提高。

四、建立更加科學的考核評估方案

為了提高農村學校的工作積極性，在建立對學校的考核評估方案時應該進一步合理化，黃鱔魚鰍不一般長，同是一個鄉鎮的兩所學校，師資力量都有很大差別，要根據各校實情制定出科學的評估方案，就像老師對待優生和差生承認差別一樣，讓每所學校，每位教師通過努力都能得到好的評價，否則無論怎樣努力，師資力量薄弱的學校永遠都處于落后地位，教師的積極性就要受到挫傷。因此，建立更加完善的、更實事求是的評估方案是有必要的。

五、應加大對農村薄弱學校的扶持力度

農村學校一方面要承擔普九帶來的巨大轉移債務，另一方面又要擔負著超負荷的必須開支，資金是相當困難的。因此要加大對薄弱學校的扶持力度。從大局上講，國家要普及九年義務教育，嚴格講義務教育階段是不應該向學生收取費用，是應該由國家撥足必需的教育經費。溫家寶總理多次強調要加大對農村教育費的投入，但沒有具體落實。這個問題靠鎮、區財政都是力不從心的，只有國家才能有財力真正解決好普九必需的經費。因此如何切實落實加大農村教育費的投入是值得各級領導認真思考的問題。

通過幾年來的工作，我真正體會到當校長難，當農村薄弱學校的校長更難，當我看到開學不久就有兩名教師累倒在病床上時，我感到一種強烈的失職內疚，早就應該把農村教育現狀寫下來，向各級領導匯報。盡管前進的道路有千難萬險，但我相信在各級領導的重視下，農村教育改革之路會越走越寬暢。

路，就在前方！

瀘州市周永福第一實驗學校王一丁

2003年10月6日

發表該文還有一個目的就是讓農村學校孩子們了解當時的教育現狀。我教的96級畢業班同學大多數能夠理解老師，也有個別同學對老師和學校存在意見，可以理解你們的心情，今天老師再次向你們道歉，你們不幸成為了受害者。祝愿你們的未來更美好，同學們圣誕節快樂！