第一篇：淺談農(nóng)村教育現(xiàn)狀和原因分析及其改進(jìn)策略

淺談農(nóng)村教育現(xiàn)狀和原因分析及其改進(jìn)策略

姓名：馬仲武 學(xué)號(hào)：201012868912 專業(yè)：教育管理 工作單位：出水小學(xué)

摘要：義務(wù)教育如一聲春雷劃破了中國(guó)教育的上空。我國(guó)在人口眾多、教育水平有待完善的情況下普及九年義務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲。改革開放以來農(nóng)村教育得到了前所未有的進(jìn)展，不僅為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量較高素質(zhì)人才，而且提高了我國(guó)整體的文化素質(zhì)。但是，目前農(nóng)村教育形式還不容樂觀。農(nóng)村發(fā)展中還存在的各種缺陷依然使農(nóng)村教育步履維艱。就目前農(nóng)村教育所存在的問題及原因進(jìn)行分析建議。望能加深大家對(duì)農(nóng)村教育的認(rèn)識(shí)與理解，關(guān)注農(nóng)村教育實(shí)情，積極建設(shè)農(nóng)村教育，使我國(guó)的教育事業(yè)得到質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村教育 現(xiàn)狀 原因 改進(jìn) 策略

改革開放以來，農(nóng)村教育隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)已基本完成九年制普及教育和基本掃除了青壯年文盲的任務(wù)。人均受教育程度達(dá)9年甚至12年，取得了舉世矚目的成就。另一方面農(nóng)村教育整體薄弱的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，目前農(nóng)村教育方面面臨著許多問題有待改進(jìn)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育主要存在的問題

1、農(nóng)村教育投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給城鄉(xiāng)差距明顯

中國(guó)人均教育方面投入少，且偏重于城市，尤其偏向城市的重點(diǎn)學(xué)校。加上資金下?lián)芎蟮膶訉涌丝郏沟弥苯佑糜谵r(nóng)村教育發(fā)展的資金比較微薄。政府重視城市輕農(nóng)村，使我國(guó)在教育方面出現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件，只能滿足教學(xué)的基本需要，與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相差甚遠(yuǎn)。體育器材較少，課余時(shí)間只能輪流玩、沒有輪到的同學(xué)只能眺望窗外。多媒體的教學(xué)設(shè)備，豐富的體育器材往往成了城市學(xué)生的專利，教育資源的供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二分化。

2、師資結(jié)構(gòu)老化，優(yōu)秀教師穩(wěn)不住

“振興教育靠教師”優(yōu)良師資是教學(xué)質(zhì)量的根本保證。當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)化水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省中小學(xué)教師具有大專以上畢業(yè)的學(xué)歷很少，多數(shù)是在職提升學(xué)歷。由于農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境的制約，教師隊(duì)伍老齡化，學(xué)歷水平偏低，專業(yè)教師嚴(yán)重不足。教師多數(shù)靠的是學(xué)校所學(xué)的一點(diǎn)理論知識(shí)和教學(xué)方法，從教后缺乏集中系統(tǒng)的理論、理念及手段的提高機(jī)會(huì)，一直以來只是憑借多年積累的經(jīng)驗(yàn)任教。即使近年來部分教師取得了大專及其以上學(xué)歷，也只是有名而無實(shí)，學(xué)歷是提高了，自身知識(shí)水平卻沒有達(dá)到相應(yīng)的高度。

由于專業(yè)教師的缺乏，絕大多數(shù)任課教師是兼職的 “全能型”老師，多年來都是老一套，盡管開展新課程改革，不少教師仍是穿新鞋走老路 沒有理解新課改的實(shí)質(zhì)，只學(xué)到了新課改的模式。既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能浪費(fèi)部分有專長(zhǎng)學(xué)生的天賦。而且教齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面相對(duì)較窄。教法陳舊、觀念落后，面對(duì)新形勢(shì)下地素質(zhì)教育，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)新課標(biāo)的教學(xué)要求。其次，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師待遇較差，特崗教師留不住等，制約著農(nóng)村教育發(fā)展。

3、家庭教育空白，學(xué)生缺失家庭輔導(dǎo)，教師工作負(fù)擔(dān)重。

農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量本來不是很高，加上農(nóng)村家庭教育普遍還是一片空白，大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)不聞不問，或者是心有余而力不足，使得學(xué)生在學(xué)校學(xué)的一點(diǎn)知識(shí)在家里得不到鞏固，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果發(fā)揮不佳。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)為生活所迫紛紛外出務(wù)工，讓留守兒童的數(shù)量日漸增加，使得農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，把本應(yīng)由家庭、家長(zhǎng)承擔(dān)的教育責(zé)任全部推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予學(xué)生更多的關(guān)心和照顧，這從很大程度上加重了教師的負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)村教育向前發(fā)展的步伐。

4、農(nóng)村中小學(xué)教研缺乏活力，成效不大。

農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，學(xué)科課程又多，特別是一些邊遠(yuǎn)小學(xué)里每位教師要教三、四門課程，還要必須做好備課、講課、批改、輔導(dǎo)、考試、班級(jí)管理、安全等常規(guī)工作。特別是安全工作，家長(zhǎng)擔(dān)心、教師操心、學(xué)校提心吊膽，因?yàn)槿绱耍瑢W(xué)校和教師不得不在安全工作上花費(fèi)更多的精力，“安全第一”成了學(xué)校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、校本培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)只能是擠時(shí)間、搶時(shí)間，幾乎沒有空閑時(shí)間去鉆研新課程改革，去開展教研活動(dòng)。因而造成不少教師忙于應(yīng)付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學(xué)相脫離，教研活動(dòng)、校本培訓(xùn)效果欠佳。許多教師依然是“經(jīng)驗(yàn)型”、“辛苦型”。“研究型”、“創(chuàng)造型”教師在農(nóng)村微乎其微，少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件和安全等因素的影響，教師缺乏有效的培訓(xùn)，課改很大程度上依然是“穿新鞋走老路”。

5、農(nóng)民收入水平低，教育負(fù)擔(dān)過重，且教育觀念落后。

我國(guó)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上存在著明顯差距。我國(guó)目前城市居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村收入，而農(nóng)村收入偏低，孩子相對(duì)較多，導(dǎo)致日常開支大，使許多家庭不原讓大孩子讀書。不僅僅是降低了農(nóng)村教育的積極性，更重要的是農(nóng)村教育的觀念落后，近年來新的“讀書無用論”在部分貧困農(nóng)村已傳播，但這也不僅僅是無稽之談。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分農(nóng)村地區(qū)高中畢業(yè)生畢業(yè)后要回到農(nóng)村發(fā)展，尤其農(nóng)業(yè)地區(qū)這一比例更高，這種跡象使農(nóng)民更加確定了投資教育是種消費(fèi)的觀念，而缺乏教育的投入是生產(chǎn)投入，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。任務(wù)教育是單純的傳授知識(shí)，而缺乏教育負(fù)擔(dān)著知識(shí)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的任務(wù)觀念。這些落后陳舊的教育觀念制約了農(nóng)村教育的改革發(fā)展。

6、上級(jí)下發(fā)文件和學(xué)校建設(shè)的制度有些只是一紙空文，落實(shí)不好。

在農(nóng)村中小學(xué)，幾乎所有的學(xué)校都有一堆堆上級(jí)下方的文件和一套又一套管理制度，教學(xué)管理、安全工作、后勤管理等方面的規(guī)定細(xì)之又細(xì)，但很多都只是一紙空文，只流于形式，不真正加以落實(shí)，上級(jí)下發(fā)的文件不認(rèn)真執(zhí)行，文件的權(quán)威性發(fā)揮不起來，農(nóng)村中小學(xué)和教師干與不干一個(gè)樣，干好干壞也一個(gè)樣，就因?yàn)閷W(xué)校和教師工作業(yè)績(jī)的評(píng)估和考核機(jī)制還不完善，廣大農(nóng)村小學(xué)和教師工作的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不起來。

為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，按照“依法治教、優(yōu)質(zhì)均衡、軟硬件并舉”的原則，遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的工作方針，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校在設(shè)施設(shè)備、學(xué)校管理和師資隊(duì)伍等方面的均衡發(fā)展。

二、原因分析

農(nóng)村教育的發(fā)展受多種因素的制約。造成我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展水平低下的原因是多方面的，下面就上述問題進(jìn)行分析。

1、長(zhǎng)期以來重效率輕水平的發(fā)展模式擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距

首先，在外部，各級(jí)政府在追求財(cái)政收入的主導(dǎo)思想下，將財(cái)力集中起來投入到更有經(jīng)濟(jì)效率的領(lǐng)域。厚此薄彼，忽視了基礎(chǔ)教育的領(lǐng)域的發(fā)展；在內(nèi)部，為追求升學(xué)率，為追求教育投資更有效，我國(guó)基礎(chǔ)政府的教育資源向城鎮(zhèn)中心學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校傾斜，忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，相應(yīng)地對(duì)教育發(fā)展提出了客觀要求。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來講，經(jīng)濟(jì)落后是教育發(fā)展的主要障礙。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民的收入水平較低，對(duì)教育的支付能力相對(duì)不足，降低了農(nóng)村教育的有效需求。另一方面，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平低下，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高，也制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生活和生產(chǎn)并不需要太多的文化知識(shí)，許多農(nóng)民從未親身體驗(yàn)感受到教育的明顯收益，從而也形成了輕視教育的落后觀念。

2、農(nóng)村教師專業(yè)水平低、待遇差、教學(xué)壓力大，使得農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)老化。

農(nóng)村的辦學(xué)條件和生活條件與城市相比較艱苦，加之農(nóng)村教師的工資長(zhǎng)期以來偏低；因此很多師范類與非師范類的大學(xué)生畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，城市教師也不愿被調(diào)入農(nóng)村任教，致使農(nóng)村教師嚴(yán)重缺額。大多數(shù)教師老齡化，他們的工齡長(zhǎng)，知識(shí)處于停滯狀態(tài)，知識(shí)層次低，缺乏一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和相應(yīng)的教育理論知識(shí)，對(duì)現(xiàn)在的新教材難以適應(yīng)，“照本宣科”“知其然而不知所以然”的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村教育的發(fā)展。

農(nóng)村教師在評(píng)職稱方面的機(jī)會(huì)也比城市教師少得多。如果縣農(nóng)村小學(xué)初中教師合起來，可評(píng)高級(jí)職稱的教師很少，不如城市高級(jí)中學(xué)的高級(jí)教師機(jī)會(huì)多，職稱比例失衡的現(xiàn)象特別突出。另外，大多農(nóng)村學(xué)校均位于小鎮(zhèn)或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通條件差，生活出行非常不便。而且農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)一般很重，尤其在一些村校還出現(xiàn)一名教師教授多個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象，面對(duì)

偏低的工資待遇和差得工作環(huán)境，使得農(nóng)村教師的進(jìn)口難，流失自然不可避免，很多稍有點(diǎn)關(guān)系的教師都通過各種渠道調(diào)到城區(qū)學(xué)校或城市學(xué)校去了。

農(nóng)村教師培訓(xùn)提高難。目前農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)存在“一少量多”現(xiàn)象，即平常培訓(xùn)少，考級(jí)培訓(xùn)多，考級(jí)的費(fèi)用多。由于受制于經(jīng)濟(jì)和交通條件，農(nóng)村學(xué)校無法真正地加強(qiáng)教師的技能培訓(xùn)，使得不少農(nóng)村教師想去經(jīng)濟(jì)條件好，專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)多的城市。農(nóng)村留守學(xué)生教育難。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生以留守少年兒童為主，這是和城市學(xué)校學(xué)生的一個(gè)明顯差異。留守兒童由于缺少父母關(guān)心，再加上很多留守老人無精力，也無能力過問小孩的思想行為與學(xué)習(xí)情況，造成孩子易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。在這種情況下，農(nóng)村教師在思想、學(xué)習(xí)、物質(zhì)和精神上都要花費(fèi)相當(dāng)大的精力來幫助留守兒童。因此讓教師背負(fù)上了既當(dāng)?shù)之?dāng)娘的角色的沉重負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重與農(nóng)村教育條件差，素質(zhì)教育不到位校園活動(dòng)少，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)喪失興趣，農(nóng)村父母觀念落后相關(guān)。

家長(zhǎng)看到同是外出打工，高中畢業(yè)生并不比小學(xué)畢業(yè)生有明顯優(yōu)勢(shì)，甚至大學(xué)畢業(yè)生也不一定能找到適合自己的工作。于是不少農(nóng)村家庭對(duì)子女教育的前景并不看好，信心度明顯下降，“讀書無用論”已在事實(shí)上泛起。再加上家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不濟(jì)，就更不愿意冒險(xiǎn)投資供孩子去讀書。認(rèn)為升學(xué)無望，就業(yè)無門，致富無術(shù)，還不如讓孩子早早出去打工、早賺錢、早成家。于是許多農(nóng)村學(xué)生便主動(dòng)退出中考、高考的競(jìng)爭(zhēng)。這也正是農(nóng)村每年有很多初中學(xué)生沒有參加中考，提前流向社會(huì)，以及許多應(yīng)屆畢業(yè)生放棄高考的主要原因。

三、改進(jìn)策略

（一）、教育學(xué)生樹立正確的“學(xué)習(xí)觀”

為讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)過程中。應(yīng)做到：第一，課堂教學(xué)活動(dòng)要在民主、平等、和諧、寬松的情境中展開，尊重學(xué)生的人格。第二，教師在課堂教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在“知識(shí)”上留有余地，并提供適量時(shí)間讓學(xué)生提問。第三，鼓勵(lì)學(xué)生大膽猜測(cè)。第四，培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑能力。第五，培養(yǎng)學(xué)生與人合作的學(xué)習(xí)精神。要把互動(dòng)的中心更多地聚焦在學(xué)生之間關(guān)系的拓展上。若把教學(xué)現(xiàn)象僅當(dāng)做教師與學(xué)生問的雙邊互動(dòng)過程來認(rèn)識(shí)，則過于簡(jiǎn)單化。在課堂上，學(xué)生之間的關(guān)系比任何其他因素對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的成績(jī)、社會(huì)化和發(fā)展的影響都更強(qiáng)、更有力。

（二）、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。

選派優(yōu)秀教師、專業(yè)型教師到農(nóng)村任教，特別是英語、體、音、美教師。從真正意義上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。學(xué)校要注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，經(jīng)常創(chuàng)造條件促使農(nóng)村小學(xué)教師參加各種形式的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解最新教學(xué)理念，熟悉全新教學(xué)方法，掌握現(xiàn)代教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。教師本身要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需要，要關(guān)心、幫助、激勵(lì)農(nóng)村孩子，特別是留守兒童，學(xué)困兒

童，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問題和困難。要在龍華區(qū)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推薦村級(jí)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

要精心組織實(shí)施“農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程”，為農(nóng)村教育培育希望的種子。要積極打造一支師德過硬、專業(yè)水平高、教研能力強(qiáng)、有一定科研能力、在學(xué)校及周邊學(xué)校教育教學(xué)方面起帶頭引領(lǐng)作用的農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城郊薄弱學(xué)校的需求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的配置管理，各市區(qū)要依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校配足配齊合格教師。

（三）、健全學(xué)校和教師教學(xué)工作業(yè)績(jī)的評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)其公平性和科學(xué)性。首先，應(yīng)規(guī)范教師考核方法。農(nóng)村中小學(xué)教師的考核應(yīng)主要由教師所在學(xué)校來組織，中心學(xué)校和教育局主要負(fù)責(zé)監(jiān)視學(xué)校考核工作是否公平、公開、公平并提供相應(yīng)的指導(dǎo)。其次，要全面考核，定性與定量考核相結(jié)合。對(duì)教師的考核不應(yīng)只盯在學(xué)生成績(jī)上，應(yīng)當(dāng)從德、能、勤、績(jī)等多方面去考核，尤其要器重教師的專業(yè)成長(zhǎng)、教學(xué)科研等方面的考核，農(nóng)村教師由于特殊的地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在這些方面明顯落伍于城市學(xué)校，所以更需要努力趕上。再次，考核主體要多元化。單靠學(xué)校引導(dǎo)及教師互評(píng)的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法評(píng)價(jià)教師工作的全部的，農(nóng)村中小學(xué)教師的考核應(yīng)把學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、村干部等人員納入考核主體，更能增強(qiáng)教師考核評(píng)價(jià)的客觀公平性。另外，要注意考核結(jié)果的運(yùn)用，考核真正的目的在于通過考核成果的反饋，促進(jìn)教師教學(xué)工作積極性和教學(xué)質(zhì)量的提高，所以，在使用考核成果對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲時(shí)，一定要慎重，應(yīng)注意避免引起教師的逆反心理。在公平公平的前提下，對(duì)考核不理想者要給予輔助與指導(dǎo)，找到原因，促進(jìn)他們積極改進(jìn)。只要學(xué)校科學(xué)合理地對(duì)教師進(jìn)行考核并保證教師考核制度的規(guī)范執(zhí)行，就能充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。另外，還要建立健全教師交流輪崗制度和城區(qū)教師支教制度，要把培訓(xùn)送到校，將課送上門，為農(nóng)村教師送上優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，共享課改成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，中國(guó)教育的所有新疾都在農(nóng)村教育中有所反映，而且農(nóng)村教育還存在不少特殊的困難和問題。要解決這些問題，國(guó)家、政府應(yīng)加大投入，銳意改革，以一系列之有效的舉措來解決農(nóng)村教育多年的積弊。唯有如此，才能幫助農(nóng)村教育盡快趕上城市教育的步伐，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。全社會(huì)也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展，亦可提出解決這些問題的寶貴意見，盡我們所能為農(nóng)村教育發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)時(shí)代論文網(wǎng)

2、中國(guó)教育文摘

3、《當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的問題調(diào)查與對(duì)策分析》

第二篇：農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

文旅學(xué)院02旅游管理：李永勝

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，人民生活水平得到了很大的提高，綜合國(guó)力也有了很大的提高，但隨之而出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距卻在不斷擴(kuò)大，關(guān)注三農(nóng)問題、解決農(nóng)村的發(fā)展問題成為社會(huì)熱點(diǎn)，特別是我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)后，農(nóng)村的發(fā)展問題成為我國(guó)建立和諧社會(huì)的主要瓶頸之一。對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展問題上，我們小組認(rèn)為，百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于教育和繼續(xù)教育，解決了教育問題，農(nóng)民的思想得到了解放，也掌握了一定的科學(xué)科技文化知識(shí)，靠他們的勤勞和智慧一定可以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)快速穩(wěn)健的發(fā)展的，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)！

一、農(nóng)村現(xiàn)狀和教育現(xiàn)狀

1、農(nóng)村現(xiàn)狀

按照權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)仍有約70%的人口生活在農(nóng)村，除了現(xiàn)有600多個(gè)大中城市之外，全國(guó)2800個(gè)縣、市大部分人口規(guī)模不足；還有19000多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。換個(gè)說法就是，中國(guó)城市化水平只有30.9%，而目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均城市化水平為75%，發(fā)展中國(guó)家為37%。如此低下的城市化水平必然阻障中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，它不僅影響到8億農(nóng)村人口的消費(fèi)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，甚至還影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否最終崛起。據(jù)資料顯示，近幾年來中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)雖然也呈現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)，但與城鎮(zhèn)消費(fèi)的差距卻在不斷擴(kuò)大。1998年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)率比城市低0.7個(gè)百分點(diǎn)，2000年和2001年則分別擴(kuò)大到2.3和3.8個(gè)百分點(diǎn)，今年1－5月份，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)率比城市低2.9個(gè)百分點(diǎn)。這說明中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求明顯不足。

2、農(nóng)村教育現(xiàn)狀

１９９９年１２月３０日《科學(xué)時(shí)報(bào)》的“成才導(dǎo)刊”，刊載了焦國(guó)標(biāo)博士《鄉(xiāng)村教育之凋敝令人心酸》一文，文章寫道：我是七八十年代之交的中學(xué)生。當(dāng)時(shí)一個(gè)大隊(duì)有一間小學(xué)和一間初中，一個(gè)鄉(xiāng)就有一間高中。我的同齡人人人都是初中畢業(yè)，上高中的也占十之八九。現(xiàn)在，一個(gè)鄉(xiāng)才有一間初中，十幾個(gè)鄉(xiāng)才有一所高中，我們百萬人的大縣普通高中只有兩所，我們村子里已經(jīng)好幾年沒有高中生了，今年只有３個(gè)初中畢業(yè)生。這種稀缺程度跟５０年代我父母輩的中學(xué)時(shí)代差不多，完全是一種倒退。小平同志說過，這些年最大的失誤是教育，我看近２０年教育的最大失誤是鄉(xiāng)村教育規(guī)模的大萎縮。我們老家初中、高中的大砍并發(fā)生在１９８０年，１９８２年又砍并了一次，當(dāng)時(shí)形成的格局密度一直持續(xù)到現(xiàn)在。為什么要砍并莫名其妙!“ ２０００年３月３１日《南方周末》的”周末話題“欄目披露了”農(nóng)村孩子輟學(xué)嚴(yán)重“的事實(shí)，并配發(fā)了”編者按“：”'科教興國(guó)'喊得正響的時(shí)候，很多農(nóng)村的孩子卻過早地離開了校園，甚至連九年義務(wù)教育都沒有完成。對(duì)此，僅拿《義務(wù)教育法》找那些父母興師問罪不但不公平，而且于事無補(bǔ)，因?yàn)樗麄円彩潜槐茻o奈。貧困與教育收費(fèi)的突出矛盾，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的戶籍歧視，這些問題若不盡可能加以解決，任其愈演愈烈，農(nóng)村孩子輟學(xué)就會(huì)越來越多。而由此造成損失不僅對(duì)于那些孩子來說，而且對(duì)于全民族的發(fā)展，都是難以彌補(bǔ)的。“鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀，用”凋敝“這個(gè)詞一點(diǎn)都不夸張，一點(diǎn)都不聳人聽聞。所以要問我對(duì)２１世紀(jì)教育的希望是什么，不說那么遠(yuǎn)，就說目前，國(guó)家應(yīng)盡快下大力氣扭轉(zhuǎn)近２０年農(nóng)村教育一直惡性下滑不止的局面盡快增加鄉(xiāng)村孩子接受完全教育的比例盡快整頓農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍中國(guó)農(nóng)村的教育問題其實(shí)遠(yuǎn)不止這些，如拖欠教師的工資、教師特別是優(yōu)秀教師的流失、基本的辦學(xué)條件得不到保障---要徹底消除”泥孩子、土臺(tái)子、破房子“，真正做到”一無兩有"：無危房、班班有教師、個(gè)個(gè)有課桌，在不少地區(qū)恐怕并不是一件容易的事情。農(nóng)村教師的基本權(quán)益甚至人身安全不能得到保障也時(shí)有所聞，江蘇贛榆縣徐山鄉(xiāng)樊葛村一位鄉(xiāng)村教師因村干部催收錢款被刺死就是一例。

二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。任何一個(gè)缺乏知識(shí)的人、民族、國(guó)家，都將被二十一世紀(jì)所淘汰。然而我們的教育現(xiàn)狀不容樂觀。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的2/3以上,農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生占全國(guó)中小學(xué)的比例是75%。因此，怎樣辦農(nóng)村教育，農(nóng)村教育如何服務(wù)農(nóng)村，是一個(gè)方向問題，是關(guān)系到我國(guó)各方面發(fā)展的大問題。但是，從目前我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀看，這個(gè)問題沒有真正解決好。其具體表現(xiàn)在，農(nóng)村教育與城市教育一樣，采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，村中從小學(xué)進(jìn)入初中，入高中，而進(jìn)入大學(xué)的人數(shù)僅為15%，大多數(shù)的農(nóng)村孩子無論是初中、還是高中、抑或是職業(yè)高中的畢業(yè)生，都要回到農(nóng)村。

3、構(gòu)建和完善農(nóng)村繼續(xù)教育的意義

終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，終身學(xué)習(xí)體系的建立是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、學(xué)習(xí)化的必然要求。許多國(guó)家把終身學(xué)習(xí)作為制定教育政策的指導(dǎo)思想和教育改革的目標(biāo)，并通過立法等措施推動(dòng)本國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的建立。終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。12億多人口中，9億在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。不解決“三農(nóng)”問題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就不可能高速度、可持續(xù)的發(fā)展，已為世界所公認(rèn)。黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”。科教興農(nóng)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的出路。但在我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育都還相當(dāng)落后的情況下，如何落實(shí)“科教興農(nóng)”方針，是值得人們進(jìn)一步思考的問題。筆者認(rèn)為，落實(shí)“科教興農(nóng)”方針，必須同我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，必須從各個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)。為了在農(nóng)村落實(shí)教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，建立具有地方特色的農(nóng)村社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系，是科教興農(nóng)的重要措施。

二、農(nóng)村教育落后原因分析

1、農(nóng)民傳統(tǒng)觀念影響

農(nóng)村教育沒有出口是造成這種現(xiàn)象的主要原因。”曾多年從事農(nóng)村教育的教育部中央教育科學(xué)研究所農(nóng)村教育研究室主任李水山指出，升入高一級(jí)學(xué)校的出口（高中、大學(xué)）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，使得農(nóng)村考生升學(xué)比例始終保持較低水平。據(jù)了解，我國(guó)普通初中毛升學(xué)率約為88％，但在農(nóng)村地區(qū)卻遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，2001年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人，其中初中及初中以下文化程度的比例達(dá)到了87.8％。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響

一是近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，二是城市與農(nóng)村的年收入相差近四倍，節(jié)約30%的教材費(fèi)，能夠根本上（或者說在較大程度上）解決農(nóng)村教育問題嗎？而且這還是以教育不均等（城市學(xué)生使用彩版教材、農(nóng)村學(xué)生使用黑白教材）的目標(biāo)出發(fā)的。同時(shí)，必須關(guān)注的是，我國(guó)正在進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正在大量外出，他們之中相當(dāng)一部分人已認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的教育現(xiàn)狀和質(zhì)量都有切實(shí)的了解，這批勞動(dòng)力中條件稍好一點(diǎn)的，都盡可能想法把子女帶進(jìn)城里去。據(jù)新華社報(bào)道，目前農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書或待讀書的有1000多萬人（《負(fù)重前行的農(nóng)民工子弟學(xué)校》，見重慶日?qǐng)?bào)2004年2月26日），也即十幾個(gè)農(nóng)村中小學(xué)生和兒童中就有一個(gè)背井離鄉(xiāng)到城市求學(xué)，或沒讀書從事童工，或沒讀書在城市簡(jiǎn)陋的“家”里游玩。因此，說中國(guó)的基礎(chǔ)教育在農(nóng)村，中國(guó)基礎(chǔ)教育的難點(diǎn)也在農(nóng)村，是千真萬確的事實(shí)。

經(jīng)濟(jì)困難是造成農(nóng)村學(xué)生無法繼續(xù)升學(xué)的重要原因。一些地方在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時(shí)，盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使得原本能就近上學(xué)的孩子因交通不便等原因紛紛輟學(xué)。此外，學(xué)校師資力量不足、教育水平不高，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生難以在激烈的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村輟學(xué)孩子中，有近一半是因?yàn)樯龑W(xué)無望。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，造成教育的滯后，花力氣抓經(jīng)濟(jì)，又會(huì)影響教育投入，而教育的落后又反過來制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這就不知不覺地卷入了惡性循環(huán)。正確的做法應(yīng)該是“教育先行”，讓二者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。但從領(lǐng)導(dǎo)階層來看，要做到解放思想就著實(shí)不易了。有多少領(lǐng)導(dǎo)愿意將擺在面前、好出成績(jī)的經(jīng)濟(jì)緩一緩，卻將資金投入到教育這一無形的投資上？

3、長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)差距惡性循環(huán)，農(nóng)村教育師資力量薄弱

我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)潛在的問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展,越來越突出地表現(xiàn)出來。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量較低成為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的普遍性問題，貧困地區(qū)尤為突出。

教師嚴(yán)重不足,工辦教師只有不到50%，大多是鄉(xiāng)聘、村聘的，基本上是嚴(yán)重缺編,難以維持。教師中存在的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理,一是年齡結(jié)構(gòu),50歲以上的教師居多,二是學(xué)歷不合格,拔高使用現(xiàn)象嚴(yán)重,這批教師大約占30%至50%。

農(nóng)村缺教師,表面看是退休教師增多、初中高峰所致,深層次的原因是師資得不到正常補(bǔ)充。財(cái)政體制改革后,經(jīng)費(fèi)包干,每增加一位公辦教師就增加一份支出,許多鄉(xiāng)不愿意接受新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生,寧肯聘請(qǐng)代課教師,致使有的師范院校畢業(yè)生到南方去打工,有的畢業(yè)生半年都不能到崗任教。二是一些大中專師范畢

業(yè)生不愿到經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、待遇偏低的農(nóng)村中小學(xué)任教,嚴(yán)重存在畢業(yè)生分配不到位問題,形成了城鎮(zhèn)教師局部過剩，山區(qū)教師大量短缺的不平衡狀態(tài)。有些地方在無奈之下,大量以代課教師充實(shí)教學(xué)崗位,嚴(yán)重影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。三是由于城鄉(xiāng)差別等原因,城鄉(xiāng)教師余缺難以互補(bǔ)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學(xué)校干部配備、師資調(diào)整方面宏觀調(diào)控差,一些人為因素導(dǎo)致代課教師的口子堵不住。臨時(shí)代課教師難以管理，更不可能擇優(yōu)上崗,民辦教師和代課教師水平較低,成為提高教育質(zhì)量的掣肘環(huán)節(jié)。一旦辭退學(xué)歷不合格的代課教師,又沒有繼任教師,將會(huì)導(dǎo)致兒童入學(xué)率大幅度滑坡。

農(nóng)村教師除數(shù)量不足外,學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理,難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科教師與職業(yè)技術(shù)學(xué)科教師比例嚴(yán)重失調(diào),造成農(nóng)村初中分流教育的困難。二是文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科中諸學(xué)科的教師余缺不均,如語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)學(xué)科的教師充足,體育、音樂、美術(shù)、外語教師嚴(yán)重不足,造成農(nóng)村中小學(xué)開齊課程、開足課時(shí)十分困難。體音美課程基本都是其他學(xué)科教師兼任。農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,這個(gè)問題不解決,提高農(nóng)村教育質(zhì)量很難落實(shí)。

4、國(guó)家對(duì)教育投入總體不足，農(nóng)村方面投入不均

在財(cái)政包干體制下，中央財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，在國(guó)民收入中的比重不斷下降，預(yù)算內(nèi)教育支出占GNP 的比例逐年下滑。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP 的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出需求增長(zhǎng)快于財(cái)政供給增長(zhǎng)，中國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公共教育支出約占全世界公共教育支出的1.2%，而負(fù)擔(dān)的三級(jí)正規(guī)教育學(xué)生卻占全球約20%.中國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。正是由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)所占的比例連年下降，不少省市都出現(xiàn)過拖欠中小學(xué)教師工資的現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)危房的比例已經(jīng)較高，全國(guó)農(nóng)村70％左右的中學(xué)和90％左右的小學(xué)未能按教學(xué)要求配齊儀器設(shè)備。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中，義務(wù)教育所占比例從1991年的58.2％下降到2000年的53.8％。義務(wù)教育投入中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重也不斷下降，由1994年的58.5％下降到1998年的53.9％。普及義務(wù)教育呈現(xiàn)較大的資金缺口，農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口就更加突出。

對(duì)農(nóng)村教育投入力度，在農(nóng)村中小學(xué)逐步推進(jìn)素質(zhì)教育長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育投入嚴(yán)重不足，離《教育法》規(guī)定的占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的要求還有很大差距，從提高全民素質(zhì)與維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的需要出發(fā)，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍需向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立起義務(wù)教育由公共資源負(fù)擔(dān)的原則框架。這樣才能杜絕義務(wù)教育普查中弄虛作假現(xiàn)象，提高義務(wù)教育的質(zhì)量。素質(zhì)教育對(duì)教師的素質(zhì)以及學(xué)校的辦學(xué)條件提出了更高的要求，農(nóng)村中小學(xué)要有緊迫感，要積極創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)素質(zhì)教育。

三、農(nóng)村教育與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系

1、農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以提高自身建設(shè)小康社會(huì)的能力

科教興國(guó)包括科教興農(nóng)，而科教興農(nóng)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。國(guó)家在增加農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要選派專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村大量舉辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)民高校，通過高科技農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)村居民文化科技素質(zhì)提高，培養(yǎng)現(xiàn)代意義上的農(nóng)民，切實(shí)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

為了培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)部從1990年開展綠色證書培訓(xùn)試點(diǎn)工作，1994年開始在全國(guó)全面組織實(shí)施。截止到2002年底，全國(guó)已有31個(gè)省（區(qū)、市）的1994個(gè)縣組織開展了綠色證書培訓(xùn)工作，有1300多萬農(nóng)民參加了培訓(xùn)，600多萬農(nóng)民獲得了綠色證書。據(jù)抽樣調(diào)查，獲得綠色證書的學(xué)員年收入比沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民平均高出30％，開展“綠色證書工程”培訓(xùn)的村比沒有開展培訓(xùn)的村收入高出24％。通過實(shí)施“綠色證書工程”，有效地提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高了農(nóng)民的科學(xué)種田能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

有專家專門闡述了農(nóng)村教育問題。我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，只有廣大農(nóng)村地區(qū)達(dá)到小康，全面建設(shè)小康社會(huì)才有希望。農(nóng)村教育長(zhǎng)期是我國(guó)教育的難點(diǎn)，十六大報(bào)告提出在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和新型工業(yè)化道路。這對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教育的改革發(fā)展提出了新任務(wù)，農(nóng)村教育在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村教育要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率還較低，科教興農(nóng)的指標(biāo)落后，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育，特別是需要明確農(nóng)業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系及各級(jí)各類農(nóng)業(yè)教育的地位、作用、辦學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)業(yè)教育體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)戶等，探索

農(nóng)科教結(jié)合的新途徑。

2、農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才的持續(xù)性發(fā)展，可以推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

為適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高廣大青年農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的青年農(nóng)民骨干，從1999年開始，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、團(tuán)中央共同組織實(shí)施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。到2002年底，全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）的494個(gè)縣（市）開展了培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)青年農(nóng)民154萬人，通過新技術(shù)和新知識(shí)培訓(xùn)，有效地提高了受訓(xùn)青年農(nóng)民的科技素質(zhì)、思想觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

3、農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才素質(zhì)的提高，可以為城市小康社會(huì)建設(shè)提供可靠勞動(dòng)力

我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力約有4億人左右，在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行一遍較為系統(tǒng)的技術(shù)、理論培訓(xùn)。至于實(shí)用性的科技培訓(xùn)，應(yīng)該是年年都要進(jìn)行，尤其是對(duì)于文化素質(zhì)偏低的我國(guó)農(nóng)民而言，文化培訓(xùn)應(yīng)該年年進(jìn)行，科技培訓(xùn)則應(yīng)該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓(xùn)。

農(nóng)村職業(yè)中學(xué)是培養(yǎng)后備農(nóng)民和實(shí)用型人才的搖籃。1978年鄧小平同志明確提出：“要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)的比比例。”1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，明確提出普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉。到1980年，全國(guó)農(nóng)業(yè)中學(xué)恢復(fù)到3314所，在校生達(dá)到48.09萬人。到1996年，農(nóng)村職業(yè)高中達(dá)到5012所，招生88.04萬人，在校生207.97萬人；農(nóng)林職業(yè)初中1491所，招生29.9萬人，在校生75.6萬人。到2001年，全國(guó)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校已達(dá)49.64萬聽，培訓(xùn)農(nóng)民8732.1萬人次，目前在校農(nóng)民達(dá)6417.11萬人。

4、農(nóng)村繼續(xù)教育可以促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)小康社會(huì)建設(shè)的和諧發(fā)展

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想的提出，是一個(gè)理論創(chuàng)新，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化既有聯(lián)系，又有區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮。但進(jìn)一步辨析，兩者是有差別的。城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統(tǒng)籌的思想來指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是過程；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消弭城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

要想最終解決鄉(xiāng)村教育問題，必須通過走城市化之路，“消滅農(nóng)民”使其成為城市居民，因此鄉(xiāng)村教育不僅不能走鄉(xiāng)土化之路，反倒應(yīng)該向城市化貼近。其理由是：在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的邊緣化是必然的，要消除邊緣化，唯一的可能就是盡早實(shí)現(xiàn)城市化；鄉(xiāng)村不能離開城市而獨(dú)立發(fā)展，同樣，鄉(xiāng)村教育也不能離開城市教育而自行發(fā)展。不贊同鄉(xiāng)村教育走鄉(xiāng)土化道路，認(rèn)為這樣做只能進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差別，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立，主張鄉(xiāng)村教育應(yīng)該向城市教育貼近，為農(nóng)民子女未來適應(yīng)城市生活做好準(zhǔn)備。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的措施

1、組織農(nóng)民培訓(xùn)班，使農(nóng)民朋友更新觀念

農(nóng)業(yè)部已決定在14個(gè)農(nóng)業(yè)崗位實(shí)行持證上崗制度。通過職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，作為農(nóng)民上崗的資格和條件。在14個(gè)農(nóng)業(yè)崗位中，已有2.1萬農(nóng)民通過職業(yè)資格鑒定，提高了農(nóng)業(yè)崗位的就業(yè)水平。四是農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定相結(jié)合，形成激勵(lì)機(jī)制。各地在農(nóng)民職稱評(píng)定工作中，確立了先培訓(xùn)考核，再評(píng)定職稱的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，目前已有100多萬農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)員職稱。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要真正啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村城市化是必由之路。即是說，解放農(nóng)民的根本辦法不是在農(nóng)業(yè)上下功夫，而是要在使其“不務(wù)農(nóng)業(yè)”上下功夫。農(nóng)村城市化對(duì)農(nóng)村和城市來講是一個(gè)“雙贏”格局。一方面，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入得到了提高，另一方面，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資、消費(fèi)、就業(yè)都將得到一定改善。有研究表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50-0.85%；每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國(guó)居民消費(fèi)額提高0.19-0.34%。這種情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)焉能得不到保障？

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用人待遇，加大城鄉(xiāng)互動(dòng)

中國(guó)的公辦教師，待遇相對(duì)優(yōu)厚。但人往高處走，他們的流動(dòng)方向是往城鎮(zhèn)或較富裕的鄉(xiāng)村。而這恰恰與貧困農(nóng)村迫切的教育需求背道而馳。

從全國(guó)范圍來看，農(nóng)村教育的重?fù)?dān)，大部分是落在了民辦教師身上。他們收入低，待遇差，生活苦不堪言。他們將自己全部精力投入到教育，投入到孩子身上，認(rèn)真、盡職，但卻突然尷尬的發(fā)現(xiàn)，自己和家人都在受著苦。由于教師待遇的不平等，給農(nóng)村教育帶來了一些惡果。

一、師資力量薄弱，教師素質(zhì)下降.就東望山小學(xué)的教師而言，一般以中專生、初中生為主。這也是大多數(shù)地方的現(xiàn)狀。但如果條件不改善，這一批老師都走了，那教師素質(zhì)不是又要降了一個(gè)檔次？

二、責(zé)任心下降。在這里，你不必指責(zé)他們的師德。但生存問題擺在面前時(shí)，你能叫他不食人間煙火嗎？他們的責(zé)任感夠了。當(dāng)他們選擇了在農(nóng)村教書時(shí)，他們就已經(jīng)選擇了崇高。他們所要做的，只是對(duì)自己大海般的無私奉獻(xiàn)，要回幾桶水的報(bào)答。

抓農(nóng)村教育質(zhì)量提高，對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)教育而言，要確保農(nóng)村中小學(xué)的校舍與教學(xué)設(shè)備、教師編制、課程設(shè)置達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；兌現(xiàn)教師的工資，保證教師工資按月足額發(fā)放，徹底解決民辦教師轉(zhuǎn)正問題，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教師職務(wù)晉升制度，為他們的進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件；建立城、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵(lì)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教；隨著部分村小學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模縮小，縣鄉(xiāng)教育主管部門要協(xié)調(diào)好學(xué)校合并調(diào)整工作，通過擇優(yōu)錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區(qū)，要建立教師跨校流動(dòng)制度，解決學(xué)校規(guī)模和教師編制之間的矛盾。政府各有關(guān)部門要清查農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校與成人學(xué)校的辦學(xué)情況，從制度上規(guī)范其招生與教學(xué)工作；國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)高校到農(nóng)村開展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)高校教師到相關(guān)學(xué)校兼課與技術(shù)輔導(dǎo)。

4、加快農(nóng)村師資力量培養(yǎng)

要把建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍，作為促進(jìn)教育發(fā)展，提高辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)迫切任務(wù)。各級(jí)政府和教育行政部門要從教師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)入手，堅(jiān)持不懈地抓好教師職業(yè)道德教育和考核，提高師德修養(yǎng)，引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，敬業(yè)愛崗，用先進(jìn)的思想、高尚的道德情操和豐富的科學(xué)文化知識(shí)陶冶和教育學(xué)生。要把進(jìn)一步提升教師的學(xué)歷層次作為教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，加大教師繼續(xù)教育的力度，認(rèn)真實(shí)施繼續(xù)教育工程，更新觀念，更新知識(shí)，增強(qiáng)教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。全面實(shí)行教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)要求；通過教師資格制度的實(shí)施，建立高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教師補(bǔ)充多源化，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步深化學(xué)校人事分配制度改革，根據(jù)省制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡(jiǎn)的原則，積極推行全員聘任制，合理配置教師資源。強(qiáng)化中小學(xué)編制管理，任何部門和學(xué)校不得以任何理由超編聘用教職工，堅(jiān)決清退臨時(shí)代課人員，清理各類在編不在崗人員。進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，按照“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用，合同管理”的原則，建立教師任用新機(jī)制。加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)制度，有計(jì)劃、分層次的重點(diǎn)遴選培養(yǎng)一批省、市（地）級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師和教學(xué)名師，采取多種措施充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。實(shí)施高校創(chuàng)新人才工程，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。

5、完善多種形式的農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展模式

在國(guó)家宏觀教育政策中要突出農(nóng)村教育的地位，制訂政策要有針對(duì)性政府在制訂教育政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對(duì)性地突出農(nóng)村教育的地位。首先要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度；其次要規(guī)范農(nóng)村教育體制，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育下放基層政府的做法，加大中央政府在普及義務(wù)教育中的責(zé)任；第三要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。

從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)建立一個(gè)相互連接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，科學(xué)規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)，從而有效地整合農(nóng)業(yè)教育資源，提高農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資金的使用效益，提高培訓(xùn)效果。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系或農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。在全國(guó)逐步構(gòu)建一個(gè)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和要求相適應(yīng)的全國(guó)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

服務(wù)系統(tǒng)，由中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、高中等農(nóng)業(yè)（職業(yè)、成人）院校、省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、地市農(nóng)業(yè)中（高）等職業(yè)學(xué)校（院校）、地市農(nóng)業(yè)科研院所、地市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（培訓(xùn)）中心、各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）職業(yè)技術(shù)學(xué)校、企業(yè)及民間組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、成人文化技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（培訓(xùn)）五級(jí)組成，是在執(zhí)行系統(tǒng)的具體組織管理下，承擔(dān)著直接科技教育培訓(xùn)農(nóng)民的任務(wù)，主要負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)教育培訓(xùn)計(jì)劃、跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)

6、國(guó)家、地方加大對(duì)農(nóng)村繼續(xù)教育的投入，鼓勵(lì)民間投資

農(nóng)村教育投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資并列為農(nóng)村三大公共投資。樊勝根等人(2002)在研究了貧困地區(qū)的公共投資后得出結(jié)論認(rèn)為，教育公共投資的扶貧效果最顯著，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回報(bào)率也很高。在各種公共投資中，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)（西部地區(qū)）增加教育投資對(duì)縮小地區(qū)差距的作用最大。錢克明(2002)的研究表明，政府農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入及降低農(nóng)產(chǎn)品成本和提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有著至關(guān)重要的作用。

2002年底中國(guó)通過了民辦教育促進(jìn)法，規(guī)定了民辦教育可以享受稅費(fèi)優(yōu)惠。至于如何在這方面實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，尚無具體對(duì)策，也為學(xué)界今后的課題研究和政策咨詢提供了空間。

第三篇：中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國(guó)力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)21世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》))。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，中華民族要屹立于二十一世紀(jì)世界民族之林，就必須全面提高國(guó)民整體素質(zhì)，激活民族的創(chuàng)新能力。我們愈來愈迫切地感覺到，如何提高受教育者的文化素養(yǎng)，拓展他們的知識(shí)視野，開發(fā)他們的智力潛能，陶冶他們的思想情操，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；如何更新教育者的教育理念，提高他們的理論素養(yǎng)和教育能力，提升他們的精神境界，已經(jīng)成為我國(guó)教育不可回避的緊要課題。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)是與這個(gè)國(guó)家的教育直接相關(guān)的。回顧這些年來我國(guó)的教育情況，雖然取得了很大的成績(jī)，但相比于世界上許多先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)的總體國(guó)民素質(zhì)仍處于較低水平。當(dāng)然，我國(guó)人口眾多底子薄，教育環(huán)節(jié)薄弱是有一定的歷史原因和客觀因素造成的。人口眾多底子薄，說明我國(guó)幅員遼闊卻經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)低下是影響我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)高低的主要因素。要提高我國(guó)的整體國(guó)民素質(zhì)就必須重視提高我國(guó)的農(nóng)村人口素質(zhì)，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的提高，才可以從根本上適應(yīng)我國(guó)全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。

提高國(guó)民素質(zhì)在農(nóng)村人口中有廣闊的發(fā)展空間，特別是在已有相對(duì)較好的物質(zhì)條件的農(nóng)村地區(qū)。由于種種原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)分布上極不均衡，出現(xiàn)了富裕型、小康型、溫飽型和貧困型同時(shí)并存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即使在全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的廣東省，仍有不少剛剛達(dá)到溫飽線甚至仍然在貧困線下的農(nóng)村地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)十分落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以加大教育設(shè)施的投入力度、普及九年義務(wù)教育為主要任務(wù)，讓所有的失學(xué)兒童可以讀得起書。在經(jīng)濟(jì)已有一定發(fā)展、具備基本完善的教學(xué)條件的農(nóng)村地區(qū)，就可以針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施相關(guān)的素質(zhì)教育課程。由于在這些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村地區(qū)，在校學(xué)生很大程度地避免了“讀不起書”的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，開展素質(zhì)教育就具備一定的根據(jù)和基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在1996年5月發(fā)表《基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的奠基工程》一文中十分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育在提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位。由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期落后封閉，農(nóng)民的許多落后的、封建迷信思想根深蒂固，即使個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但人的思想和觀念仍然停滯不前，在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期固定缺少開放性的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民的思想觀念和素質(zhì)想要一下子有根本改變并不容易。要改變這種狀況，有不少人為此做了許許多多的工作，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)我們得出：要提高農(nóng)村人口國(guó)民素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)而有效的手段就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村人口

素質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)鍵在于增加農(nóng)村教育資源的投入，包括教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教學(xué)硬件的投入，以及師資力量的加強(qiáng)和提高、教育內(nèi)容的改善和擴(kuò)展、教學(xué)方式的更新和進(jìn)步。隨著改革開放二十多年來，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村教育特別是硬件投入方面在國(guó)家的資金支援和政策扶持下、在全社會(huì)共同關(guān)心支持下以及各地區(qū)加大投入下取得了明顯的成績(jī)。但是我們也應(yīng)該看到，即使是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)，在師資力量、教育內(nèi)容和教學(xué)方式等軟件方面仍然存在與城市教育明顯的較大差距。面對(duì)這樣的問題，光是物質(zhì)的投入而無技術(shù)更新和支持，就有如在工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中只有低素質(zhì)的勞動(dòng)力投入和簡(jiǎn)單的資本和原材料投入，而沒有高素質(zhì)人才和高新技術(shù)的投入，不但投入產(chǎn)出比低，而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是完全不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至是屬于淘汰產(chǎn)品。可以想象，兩所規(guī)模相同、教育設(shè)施一樣的中學(xué)，一所在城市，一所在鄉(xiāng)村，培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)可能相差巨大。同樣的資源投入，卻出現(xiàn)相距甚遠(yuǎn)的產(chǎn)出，這僅僅說明了城市人與農(nóng)村人的智力差距嗎？如果農(nóng)村地區(qū)教育資源投入結(jié)構(gòu)不均衡長(zhǎng)期得不到緩解，培養(yǎng)出來的仍然是相對(duì)較低素質(zhì)的學(xué)生，而他們又要逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，農(nóng)村人口素質(zhì)能得到根本性的改善嗎？那全面提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)又從何談起呢？這已經(jīng)不僅僅是那些鄉(xiāng)村老師所能擔(dān)負(fù)的責(zé)任了。那誰有能力，誰又有資格分擔(dān)一下他們肩頭的重任呢？

《決定》第26條寫道：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國(guó)教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。??要通過新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。學(xué)校、家庭和社會(huì)要互相溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面。”可見，提高國(guó)民素質(zhì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，國(guó)家鼓勵(lì)并動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。作為這個(gè)社會(huì)的一員，我們都有責(zé)任為此做一點(diǎn)事情。

幾次偶然的下鄉(xiāng)探訪、幾位自愿下鄉(xiāng)支教的老師的事跡，激發(fā)了幾位社會(huì)熱心人士以社會(huì)力量開展下鄉(xiāng)義教活動(dòng)的念頭，終于促成了燈塔計(jì)劃露出水面，寓意以受教育程度高的人群象燈塔一樣指引鄉(xiāng)村孩子們前進(jìn)的方向。燈塔計(jì)劃開始射出第一道光芒。

政府和一些社團(tuán)院校也曾組織過農(nóng)村社教、科教文衛(wèi)三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，事實(shí)證明了以高素質(zhì)人群去直接影響和提高低素質(zhì)人群的素質(zhì)是行之有效的方法。燈塔計(jì)劃的行動(dòng)基本原理也是基于這個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，只是方式方法有所不同。燈塔計(jì)劃是通過動(dòng)員社會(huì)力量，組織受過良好教育的有較高素質(zhì)的社會(huì)各界人士自愿下鄉(xiāng)作為義工開展面向農(nóng)村地區(qū)在校學(xué)生的義教活動(dòng)，加強(qiáng)和提高當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量、豐富和拓展教育內(nèi)容、更新和改進(jìn)教學(xué)方式，有利于促進(jìn)農(nóng)村青少年全面發(fā)展，響應(yīng)我國(guó)全面推進(jìn)素質(zhì)教育提高國(guó)民素質(zhì)政策號(hào)召的一個(gè)純公益社會(huì)活動(dòng)。受過良好教育的優(yōu)秀義工具備較高的綜合素質(zhì)，通過這些優(yōu)秀義工的下鄉(xiāng)義教，以他們的言傳身教去教育、影響和帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)生，開拓學(xué)生的視野，激發(fā)學(xué)

生的學(xué)習(xí)潛能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，將德育、智育、美育、體育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

一個(gè)人的素質(zhì)將對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)起決定性作用。這里所說的素質(zhì)是指廣義的素質(zhì)概念，也就是教育學(xué)意義上的素質(zhì)概念，這一層次上的素質(zhì)是主體可能的先天素質(zhì)在外界環(huán)境和教育的作用下，通過內(nèi)化后成為主體的一種穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)品質(zhì)。這種素質(zhì)往往具有很大的可塑性，通過良好的環(huán)境與教育，可以使個(gè)體獲得更好的素質(zhì)，并為今后的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

燈塔計(jì)劃相信：方向引領(lǐng)一生。具有積極向上的人生方向是一個(gè)人具有優(yōu)良素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，人生方向是人對(duì)人生的正面認(rèn)識(shí)、對(duì)自己的正確評(píng)價(jià)、對(duì)理想的正當(dāng)追求。正確的人生方向很難在簡(jiǎn)單的文化教育中形成，素質(zhì)教育有助于學(xué)生形成正確的人生方向，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，這些成果將直接指導(dǎo)學(xué)生以后的繼續(xù)學(xué)習(xí)、工作和生活。

燈塔計(jì)劃有目標(biāo)地選擇在廣大農(nóng)村以義務(wù)教學(xué)階段的在校學(xué)生作為下鄉(xiāng)義教推進(jìn)素質(zhì)教育的對(duì)象。中小學(xué)生可塑性最大，生理發(fā)育最快，心理發(fā)展逐步趨向成熟，是在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)、發(fā)展智力、形成世界觀和人生觀的重要時(shí)期。在中小學(xué)打好素質(zhì)基礎(chǔ)，就可以在人的一生中建立一個(gè)穩(wěn)定的生長(zhǎng)點(diǎn)。

中小學(xué)作為義務(wù)教育的重要階段，它的性質(zhì)是國(guó)民基礎(chǔ)教育。中小學(xué)不是升學(xué)教育，更不是英才教育；同時(shí)，中小學(xué)教育也不是職業(yè)教育，生計(jì)教育，而是普通教育，不能用狹隘的功利價(jià)值和實(shí)用價(jià)值來評(píng)定中小學(xué)教育目標(biāo)。同樣，衡量和評(píng)價(jià)燈塔計(jì)劃的有成效與否也不能適用以上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今社會(huì)是高速發(fā)展的社會(huì)，面對(duì)這樣的社會(huì)，教育根本沒有可能教給學(xué)生適應(yīng)未來社會(huì)的具體知識(shí)和技能，但必須幫助他們具備必要的基本素質(zhì)，保證他們今后能順利學(xué)會(huì)新的理論和技術(shù)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

燈塔計(jì)劃響應(yīng)國(guó)家的深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的政策號(hào)召，為素質(zhì)教育的推廣做一些積極的嘗試和大膽的創(chuàng)新。以社會(huì)力量在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)素質(zhì)教育，燈塔計(jì)劃并沒有什么前人的經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒和參考，更多的時(shí)候是依靠燈塔計(jì)劃的義工自己摸索尋找可行之路。如果可以將燈塔計(jì)劃下鄉(xiāng)義教推進(jìn)素質(zhì)教育作為推進(jìn)全民素質(zhì)教育的有益補(bǔ)充，或者是作為全民推進(jìn)素質(zhì)教育的力量支持，那么燈塔計(jì)劃希望能夠做更多切合實(shí)際而有現(xiàn)實(shí)意義的工作，并能夠系統(tǒng)地將燈塔計(jì)劃的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)組織方法總結(jié)出來，為后來的同行者提供有價(jià)值的參考。

第四篇：貧困地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

貧困地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育領(lǐng)先，身在基層，耳熏目染，中國(guó)農(nóng)村教育之現(xiàn)狀令人堪憂：

一；原始文化積累空白

原先我只說曾經(jīng)的掃盲工作也紅火過一段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，外出人口的往返，多元化多方位的信息流通必定會(huì)讓“百年大計(jì)，教育為本”的思想滲透廣闊田間，農(nóng)村教育也會(huì)像那雨后秧苗，生機(jī)盎然。但事實(shí)并不隨人愿，農(nóng)村的原始文化積累依然是空白。大家除了口袋鼓了些，個(gè)別人家住的好了些，思想面貌變化不大，什么尊重知識(shí)，相信科學(xué)，也知道說的是，但從內(nèi)心深處還是覺得那是別人的事，甚至認(rèn)為是政府的事跟自己和自己的后代無關(guān)。大家惦記的依然是生兒子蓋房子多占二分宅基地。

二；走出去回不來，讓農(nóng)村教育更蒼白

近幾年，農(nóng)村外出人口增多，農(nóng)村務(wù)工人員為我國(guó)城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們?cè)诔鞘兄邢颀敋ひ粯优Φ膾暝Ｓ谑呛醭鞘械臉歉吡耍穼捔耍瑥V大務(wù)工人員，特別是新生代務(wù)工人員的心也變了，他們也許是想憑著自己的寬厚臂膀?yàn)樽约捍蛟煲黄斓兀瑸樘鲛r(nóng)門再辟一條捷徑，所以幾乎個(gè)個(gè)是拿出了不落戶不罷休的勢(shì)頭撇家別口奔波在繁華都市的大街小巷，有的是十年不返家啊！弄得親生的孩子不知爹娘的都不稀罕。這種事實(shí)造就中原大地上到處是老無兒女贍養(yǎng)，幼無雙親憐惜，在這樣的情形下談家庭教育，無疑是對(duì)牛彈琴。給留守的老人和孩子談“百年大計(jì)”簡(jiǎn)直是扇自己耳光的事。當(dāng)農(nóng)村人真的失去了自我拯救的信心，我們的愚昧依然是讓我們的后代買單。

三；返鄉(xiāng)的和尚瞎念經(jīng)，讓農(nóng)村教育遭嚴(yán)冬

如今，農(nóng)村小學(xué)生源流失的問題已經(jīng)是無法掩蓋，基層教育機(jī)關(guān)看樣子也是只會(huì)對(duì)此長(zhǎng)吁短嘆，急的時(shí)候就是開會(huì)訓(xùn)老師，怪鄉(xiāng)下的老師素質(zhì)低沒奉獻(xiàn)精神只拿教學(xué)當(dāng)飯碗了什么的。其實(shí)這些說教沒有任何作用，只能讓無辜的老師們心里落差更大，甚至徹底喪失為人師的自豪感和幸福感。三片瓦兩塊磚把所謂的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教室蓋起來了，優(yōu)秀的教師也趁機(jī)進(jìn)了相對(duì)工作環(huán)境稍好的學(xué)校或者是方便自己家庭的學(xué)校，人往高處走嗎？老師走走也是無可厚非的。外出長(zhǎng)了見識(shí)的家長(zhǎng)們看孩子的吃喝穿戴更是不能給外面精彩的世界相提并論，于是乎一窩蜂花大價(jià)錢賠大力氣讓孩子進(jìn)城或進(jìn)高價(jià)私立學(xué)校，好像進(jìn)了貴族學(xué)校真能成為貴族似的，好像是真的穿了一下名牌衣服就成了名人似的。殊不知知識(shí)來不得半點(diǎn)虛假，真理來不得絲毫鉆營(yíng)，橘生南國(guó)酸帶甜，移植北國(guó)苦又澀，鄉(xiāng)下人太愛隨波逐流，太愛好高騖遠(yuǎn)，太愛急功近利，太愛揠苗助長(zhǎng)。不相信自己不勇于承擔(dān)哺育后代的責(zé)任，最終禍起自身殃及后人。再好的扶貧學(xué)校沒了學(xué)生也是枉然，過不了兩年就會(huì)變成雞場(chǎng)羊圈。而部分學(xué)校生滿為患，百十個(gè)孩子擠在一口教室里像孵小雞似的，再有愛心的老師也不可能掌握好百十人的成長(zhǎng)溫度，所以大多數(shù)農(nóng)村的兒童本來還可以開出自己別樣的花，進(jìn)了所謂的名校也只能只夠給名校做養(yǎng)料的分了，悲哀啊！我也一樣深愛著我的祖國(guó)，深愛著養(yǎng)我的那片貧瘠的土地，深愛著消除愚昧啟迪人心的這份職業(yè)，因?yàn)樯類鄄庞袑?duì)當(dāng)前形勢(shì)的致痛。我不知道相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)還能存活多久，但我痛心——不止是國(guó)家教育資源的極大浪費(fèi)，更重要的是，農(nóng)村若真的沒了孩子和學(xué)校，中國(guó)的鄉(xiāng)村還會(huì)不會(huì)有真正的明天和希望呢？

第五篇：農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析報(bào)告

朋友們：你知道十年前的農(nóng)村教育是什么情況嗎？你看見過學(xué)生整體降班的情況嗎？十年前的農(nóng)村教育和今天的中國(guó)股市一樣舉步維艱。教師工資不但低而且每月關(guān)不齊，經(jīng)費(fèi)困難，師資薄弱。我在2003年撰寫了農(nóng)村教育現(xiàn)狀文章《敢問路在何方》，該文發(fā)送到中國(guó)教育部，親自送到瀘州市教育局，市人大政協(xié)及江陽(yáng)區(qū)教育局，物價(jià)局等領(lǐng)導(dǎo)手中，在江陽(yáng)區(qū)教育協(xié)會(huì)論文評(píng)比中獲一等獎(jiǎng)。看到今天的農(nóng)村教育有了巨大的變化，我的各項(xiàng)建議均得到采納，非常高興。今作為歷史資料上網(wǎng)保存，一可以為教育記者提供教育進(jìn)步對(duì)比資料，二告訴廣大股民朋友要堅(jiān)定信心，中國(guó)股市也一定會(huì)像農(nóng)村教育那樣得到國(guó)家重視，像今天的農(nóng)村教育那樣走向輝煌！

敢 問 路 在 何 方

--農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析報(bào)告

當(dāng)前，各級(jí)各類學(xué)校都在認(rèn)真貫徹黨中央的深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。我校由原來的江陽(yáng)區(qū)黃艤鎮(zhèn)中興中心校和周永福第一實(shí)驗(yàn)校合并成為九年一貫制學(xué)校《瀘州市周永福第一實(shí)驗(yàn)校》，兩校合并后按區(qū)人事改革精神認(rèn)真進(jìn)行了人事制度改革，在改革過程中，我越來越發(fā)覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校存在著許多問題，學(xué)校發(fā)展的步伐十分艱難，作為一名教育工作者，我覺得有義務(wù)把當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校存在的急需解決的問題，如實(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思考教育大計(jì)時(shí)作參考，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校存在的主要問題報(bào)告如下：

一、經(jīng)費(fèi)十分困難，扼制農(nóng)村教育發(fā)展

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)十分困難，在今年區(qū)紀(jì)委對(duì)各學(xué)校經(jīng)費(fèi)檢查時(shí)，98%的學(xué)校都存在著問題，主要原因是由于經(jīng)費(fèi)困難所造成，其經(jīng)費(fèi)困難的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）政府不堪教育重荷，普九欠帳學(xué)校遭殃。

在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，很多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還存在著拖欠教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠少一些，經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠多一些，這是前期體制所造成。以黃艤政府為例，無一支柱企業(yè)，每年連基本的稅收任務(wù)都無法完成，財(cái)政經(jīng)費(fèi)十分困難。但在“普九”期間，即要完成“兩基”硬件建設(shè)的任務(wù)，又要負(fù)擔(dān)全鎮(zhèn)100多名教師的工資，根本無力承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，因此只好欠帳貸款，普九期間修建學(xué)校共計(jì)貸款170多萬元，每年擔(dān)著沉重的利息負(fù)擔(dān)。在教師工資方面，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，在鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)教師工資期間每月都撥不齊教師工資，學(xué)校為了完成兩基檢查指標(biāo)，穩(wěn)定教師情緒，只好用學(xué)校經(jīng)費(fèi)墊發(fā)教師工資，長(zhǎng)年累月的拖欠，拖欠金額越來越大，至今全鎮(zhèn)共拖欠教師工資104萬，周永福實(shí)驗(yàn)校中學(xué)部和小學(xué)部合計(jì)已達(dá)62萬多元。如此巨大的墊支，使學(xué)校已是寅吃卯糧，上期使用下期經(jīng)費(fèi)，學(xué)校本期開支大多是欠帳，在下期收費(fèi)時(shí)再還。在“普九”之前，學(xué)校還可以招收幾百個(gè)幼兒學(xué)前班學(xué)生，每期有數(shù)萬元收入。普九后，由于政府欠帳太深，學(xué)前幼兒班統(tǒng)一收到鎮(zhèn)教辦管理，經(jīng)費(fèi)多數(shù)作為普九欠帳利息。這對(duì)于學(xué)校來講，無疑是斷絕了唯一的一條經(jīng)費(fèi)來源之路，因此可以說“普九欠帳，學(xué)校遭殃”。

（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，開支日益增多

作為九年一貫制學(xué)校來講，無經(jīng)費(fèi)來源，但所要支付的開支卻日益增多，以我校為例，每期要承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)開支，主要有以下幾個(gè)方面：

1、教師工資自籌

我校有81名教師，每人每月學(xué)校要自籌79.50元（自籌津補(bǔ)貼57元/人月，其它補(bǔ)貼22.5元/人月），每月6439.50元，一期要38637元，退休教師30人，每人每月自籌津補(bǔ)貼42.5元，每月1275元，一期要7650元，全校自籌津貼一期共需46287元。

2、單位對(duì)三項(xiàng)保險(xiǎn)的匹配和公積金的匹配

①醫(yī)療保險(xiǎn)按月總工資的1%；②養(yǎng)老保險(xiǎn)也按月總工資的1%；③失業(yè)保險(xiǎn)按月總工資的1%；④公積金按月總工資的1%，全校月總工資97487元，每月匹配4%，即7798元，半年需46788元。

3、公業(yè)務(wù)費(fèi)的開支

隨著教師繼續(xù)教育的加強(qiáng)，我校公業(yè)務(wù)開支日益加大，由于離瀘州遠(yuǎn)，各種教研培訓(xùn)多，每月需旅差費(fèi)2500元，全期共12500元，其它必需的開支，辦公費(fèi)12000元，水電費(fèi)18000元，業(yè)務(wù)費(fèi)12000元，房舍和各種設(shè)備維修15000元，報(bào)刊雜志6000元，各種實(shí)驗(yàn)、體育器材添制7000元，教研活動(dòng)費(fèi)及教師培訓(xùn)費(fèi)26000元，績(jī)效工資匹配40000元，共計(jì)162000元。

以上三項(xiàng)開支共需255075元，開支這樣大，學(xué)校的收入情況怎樣呢。按規(guī)定，我校每期只能收取雜費(fèi)：中學(xué)部每生58元，小學(xué)部每生48元，中學(xué)部學(xué)生658人，計(jì)38164元，小學(xué)部學(xué)生1282人，應(yīng)收61536元，共計(jì)收費(fèi)99700余元，加上教育局撥下生均公用經(jīng)費(fèi)19400元，總收入只有119100元，不到12萬元的收入，卻要開支25萬多的支出，資金缺口13多萬元。學(xué)校不是企業(yè)，不是工廠，沒產(chǎn)品銷售沒有經(jīng)濟(jì)來源，由此只好用學(xué)生結(jié)余代管費(fèi)墊支，造成整個(gè)江陽(yáng)區(qū)、全省及全國(guó)的學(xué)校結(jié)余代管費(fèi)沒有退給學(xué)生的局面，這是為什么亂收費(fèi)屢禁不止的根本原因。今年國(guó)家把治理中，小學(xué)亂收費(fèi)作為重點(diǎn)，但在檢查亂收費(fèi)行為的同時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)研究為什么會(huì)大面積亂收費(fèi)，讀了這份報(bào)告是不難找到原因的。

二、師資力量薄弱

農(nóng)村學(xué)校除了經(jīng)費(fèi)困難之外，師資力量薄弱也是一個(gè)很大的困難。由于農(nóng)村學(xué)校大多處于偏辟的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件落后，教師福利待遇太低，教師都不原在農(nóng)村學(xué)校任教，越是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校師資力量越薄弱。以周永福第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部為例，中心校在職教師26人，35歲以下的青年教師只有8人，在35歲以上教師中，大多教師身體很弱，其中病殘1人，常期患病不能正常上課的2人，大專學(xué)歷的教師僅7人，占教師的25%。而城區(qū)學(xué)校大專學(xué)歷教師多數(shù)在90以上，就連同屬一個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)所在地黃艤中心校大專學(xué)歷教師也有17人，占65%，大多是青年教師。是什么原因造成如此懸殊的師資力量，最主要的原因還是地區(qū)之間教師福利待遇的差別太大，鄉(xiāng)村學(xué)校，大中專生不愿意來，即使來了也留不住。學(xué)校連正常的開支都應(yīng)付不過來，又能有多少錢增加教師福利。舉一個(gè)很小的例子，我校為了慶祝教師節(jié)，往年只能給每位教師發(fā)慰問費(fèi)30元，今年為慶祝兩校合并，狠下心給每位教師發(fā)50元。而僅隔四公里路的區(qū)屬十中學(xué)校給每位教師發(fā)慰問費(fèi)是300元。城區(qū)學(xué)校多有上千元。如此大的差別，有多少教師不想往外跑呢。近年來，周永福實(shí)驗(yàn)學(xué)校每年都有多名教師調(diào)到其它學(xué)校，有的教師冒著不要工作的危險(xiǎn)也要外出，今年我校有一名教師在本校競(jìng)崗后，聽說其它學(xué)校需要人，不顧領(lǐng)導(dǎo)勸阻，一走了之。教師要調(diào)動(dòng)，有好的前途，學(xué)校又無法給他好的待遇，強(qiáng)留下來工作也不安心，只能勉強(qiáng)同意。學(xué)校成了鍛煉教師的基地，剛培養(yǎng)出一個(gè)優(yōu)秀的教師又調(diào)走了，這樣進(jìn)不來、留不住，惡性循環(huán)，師資力量又怎能不弱呢，于是教師只好帶病上課，包班教學(xué)。教學(xué)質(zhì)量差家長(zhǎng)意見大，我校小學(xué)96級(jí)畢業(yè)班由于由長(zhǎng)期帶病的教師包班上課，教學(xué)成績(jī)極差，學(xué)生各科平均成績(jī)都不及格，家長(zhǎng)紛紛要求降班。學(xué)校無奈將該班整體降班，創(chuàng)造了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的一個(gè)奇跡，這個(gè)班降班后由我擔(dān)任班主任，親眼目睹了這一悲催的現(xiàn)象。多數(shù)班級(jí)教師換動(dòng)頻繁，學(xué)生家長(zhǎng)意見很大。因此，師資力量薄弱是農(nóng)村學(xué)校的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。

綜上所述，農(nóng)村學(xué)校面臨著經(jīng)費(fèi)和師資這兩個(gè)與教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)的問題，這兩個(gè)問題如果不能得到解決，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和是非常困難的，我從基層工作者的角度向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出幾點(diǎn)建議供作參考：

一、解決體制遺留問題，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付

上面講到，自身很貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承擔(dān)沉重的普及九年義務(wù)教育的重?fù)?dān)，這是一個(gè)體制問題，產(chǎn)生的債務(wù)如果由政府來還可以說是不可能的。長(zhǎng)此拖欠下去，學(xué)校怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)，要解決這樣的困難，只能靠國(guó)家?guī)椭Ｒ虼耍鸺?jí)反應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)情況是應(yīng)該的，只有靠有償還能力的國(guó)家財(cái)政還清普九欠帳，學(xué)校債務(wù)才能還清，否則困難無法解決。

二、減輕教育負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支

農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校相比，沒有門面出租，也沒有代培費(fèi)收取，靠收取學(xué)生雜費(fèi)和學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)是不能解決過重的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的，因此要在如何減輕農(nóng)村學(xué)校教育負(fù)擔(dān)方面下功夫。比如在訂報(bào)刊雜志方面，是否可以減少對(duì)農(nóng)村學(xué)校的灘派，近年來一直在強(qiáng)調(diào)教育不準(zhǔn)亂收費(fèi)，但各種報(bào)刊資料的分配任務(wù)有增無減，這又是給農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)雪上加霜。還有就是教師工資的匹配，教師保險(xiǎn)的匹配，學(xué)校又不是工廠，哪里有這樣多的經(jīng)費(fèi)來自籌教師工資，經(jīng)費(fèi)從哪里來，因此上對(duì)教育單位在制定政策時(shí)要考慮學(xué)校的承受能力，切實(shí)減輕教育負(fù)擔(dān)，亂收費(fèi)行為方能有效制止。

三、提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因在于城鄉(xiāng)教師經(jīng)濟(jì)福利待遇懸殊太大，因此我覺得要要建設(shè)一支穩(wěn)定的過硬的農(nóng)村教師隊(duì)伍，除了加強(qiáng)農(nóng)村教師政治思想工作以外，還得想辦法提高教師待遇，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1、對(duì)工作在偏辟地區(qū)的農(nóng)村教師給以實(shí)質(zhì)性的地區(qū)補(bǔ)貼，偏辟的地區(qū)教師編制很緊，教師工作量大，工作條件差。為了讓他們安心工作，應(yīng)該給這一部分教師以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，我校在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，為穩(wěn)定村校教師隊(duì)伍，從2003年秋期起給在村校的教師，每人每月發(fā)給30元的補(bǔ)貼，竭盡全力穩(wěn)定村校教師。如果在政策上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)教師扶持，縮小鄉(xiāng)村教師與城市教師之間的待遇差距，農(nóng)村教師千方百計(jì)跑調(diào)動(dòng)的情況可以得到緩解。一方面穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，另一方面減輕了學(xué)校的工作壓力。

2、對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師編制要適當(dāng)放寬，現(xiàn)行的教師編制我覺得有進(jìn)一步調(diào)整的必要，農(nóng)村學(xué)校教師工作條件差，報(bào)酬低，但工作量卻很大。今年鎮(zhèn)教辦給我校81個(gè)教師編制，由于借調(diào)三人到十中，實(shí)際上只有78人，原計(jì)劃從中心校抽調(diào)人員到村校，但中心校人員，已是老弱病殘，（由于人少，男57歲，女52歲人員全部站崗，退不下來，師資十分薄弱，無法再調(diào)兵到村。）只好請(qǐng)代課教師3人站崗。今年江陽(yáng)區(qū)中學(xué)成績(jī)?nèi)信琶谒模砻魈幱诖竺娣e的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有成績(jī)滑坡現(xiàn)像，已經(jīng)出現(xiàn)問題。從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師待遇角度出發(fā)，農(nóng)村學(xué)校教師編制應(yīng)大于城區(qū)學(xué)校教師編制，可以按地區(qū)分類，根據(jù)類別，越是艱苦的地方，教師編制應(yīng)越寬，讓老教師退下去，充實(shí)青年教師。農(nóng)村教師工作負(fù)荷減輕了，待遇又提高了，樂意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工作的教師就會(huì)越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量可以有效提高。

四、建立更加科學(xué)的考核評(píng)估方案

為了提高農(nóng)村學(xué)校的工作積極性，在建立對(duì)學(xué)校的考核評(píng)估方案時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步合理化，黃鱔魚鰍不一般長(zhǎng)，同是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩所學(xué)校，師資力量都有很大差別，要根據(jù)各校實(shí)情制定出科學(xué)的評(píng)估方案，就像老師對(duì)待優(yōu)生和差生承認(rèn)差別一樣，讓每所學(xué)校，每位教師通過努力都能得到好的評(píng)價(jià)，否則無論怎樣努力，師資力量薄弱的學(xué)校永遠(yuǎn)都處于落后地位，教師的積極性就要受到挫傷。因此，建立更加完善的、更實(shí)事求是的評(píng)估方案是有必要的。

五、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度

農(nóng)村學(xué)校一方面要承擔(dān)普九帶來的巨大轉(zhuǎn)移債務(wù)，另一方面又要擔(dān)負(fù)著超負(fù)荷的必須開支，資金是相當(dāng)困難的。因此要加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度。從大局上講，國(guó)家要普及九年義務(wù)教育，嚴(yán)格講義務(wù)教育階段是不應(yīng)該向?qū)W生收取費(fèi)用，是應(yīng)該由國(guó)家撥足必需的教育經(jīng)費(fèi)。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)村教育費(fèi)的投入，但沒有具體落實(shí)。這個(gè)問題靠鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)政都是力不從心的，只有國(guó)家才能有財(cái)力真正解決好普九必需的經(jīng)費(fèi)。因此如何切實(shí)落實(shí)加大農(nóng)村教育費(fèi)的投入是值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真思考的問題。

通過幾年來的工作，我真正體會(huì)到當(dāng)校長(zhǎng)難，當(dāng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)更難，當(dāng)我看到開學(xué)不久就有兩名教師累倒在病床上時(shí)，我感到一種強(qiáng)烈的失職內(nèi)疚，早就應(yīng)該把農(nóng)村教育現(xiàn)狀寫下來，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。盡管前進(jìn)的道路有千難萬險(xiǎn)，但我相信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，農(nóng)村教育改革之路會(huì)越走越寬暢。

路，就在前方！

瀘州市周永福第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校王一丁

2003年10月6日

發(fā)表該文還有一個(gè)目的就是讓農(nóng)村學(xué)校孩子們了解當(dāng)時(shí)的教育現(xiàn)狀。我教的96級(jí)畢業(yè)班同學(xué)大多數(shù)能夠理解老師，也有個(gè)別同學(xué)對(duì)老師和學(xué)校存在意見，可以理解你們的心情，今天老師再次向你們道歉，你們不幸成為了受害者。祝愿你們的未來更美好，同學(xué)們圣誕節(jié)快樂！