第一篇：西藏寺廟經濟的歷史、現狀及對策

──關于藏傳佛教與社會主義相適應的思考

摘要：寺廟經濟研究是藏學研究的重點。文章通過對西藏寺廟經濟歷史、現狀的研究，探討藏傳佛教與社會主義社會相適應的途徑。深刻分析了寺廟經濟活動，總結出了寺廟經濟活動的生產型、流通型、消費型、傳統型、綜合型等五種發展模式和內接濟的消費、內接濟外輻射、內富裕外貧困三種運行模式。提出了寺廟經濟所具有的兩重性社會作用。強調寺廟經濟要發展，必須處理好政府與寺廟之間的關系、引導與自行發展關系、寺廟富裕與農牧民群眾共同富裕的關系和精神文明建設與物質文明建設的關系。

西藏寺廟經濟是以寺廟為主體，以僧尼為核心的經濟關系和經濟活動的總和。它的發展狀況如何？不僅關系到寺廟僧尼的經濟生活水平和藏傳佛教自身的興衰，同時也關系到信教群眾生活、生產水平的提高和寺廟所在地的經濟發展程度。調查和研究西藏寺廟經濟的狀況、社會作用和如何發展等理論和實踐問題，對于正確指導寺廟經濟的發展，促進西藏經濟發展，社會穩定具有現實意義。筆者根據調查整理與思考，現就有關問題談些粗淺認識，敬請指正。

一、舊西藏寺廟是三大領主之一，延緩了社會進步和發展

說到寺廟經濟，人們會自然想到民主改革前的舊西藏，寺廟作為三大領主之一，在政治、行政和經濟上扮演著重要的角色。“西藏政治現象中最不尋常的是它的雙重體系：每個俗官都有一個相應的僧官”，**喇嘛是三大領主的總代表，噶廈政府中的首席噶倫和各基巧的首席長官也都明確規定必須由僧官擔任，每年春季舉行法事活動時，拉薩市政直接受哲蚌寺喇嘛的管轄，宗教集團實際上控制了西藏社會。西藏的大寺廟都有自己的武裝，在歷史上經常卷入到權力斗爭中去。許多世紀以來，教育也主要是寺廟承擔的，在西藏宗教氣氛強烈，似乎整個社會的活動都是圍繞宗教而展開的。1952年，拉薩城鎮人口為3.7萬人，其中1.6萬人是喇嘛。“寺廟作為一種社會實體，其擁有的絕對人數之多，在藏民中所占比例之高，世所罕見。”寺廟在經濟上擁有雄厚的實力，其影響面涉及到農、牧、商、貸等諸多方面。西藏和平解放前，實有耕地約300萬藏克（1克相當于1畝），寺廟占有39.5％。西藏寺院擁有牲畜最多，約為總數的40-50％。1959年拉薩三大寺（哲蚌、色拉、甘丹）共占有土地18435英畝，11萬頭牲畜和4萬多農奴。一般情況下，寺廟所屬的農奴要把收成的70％以上交給寺廟。寺廟不僅擁有莊園、牧場、農奴和手工業作坊，還從事商業貿易活動。寺廟參與貿易活動的程度可以從它們囤積貨物的情況反映出來。如1959年定日縣協格爾寺囤積的茶葉，足夠該寺消費90年，這些茶葉實際上是該寺為其貿易活動而囤積的貨品。放債和高利貸是寺廟收入的一個重要來源。寺廟債務約占西藏放債總和的80％。據不完全統計，1950年**喇嘛自己的放債機構放債藏銀303.9萬兩，年息10％。哲蚌寺放出高利貸糧食累達1億6千萬斤，銀元1億多元，債息收入占全部收入的25％。寺廟放債的利率，“借錢一般在30％；借糧的年息是‘借四克還五克’（25％）”。寺廟高利貸的利率“一般年息為30—50，小額的高達100—150％”。雖然寺廟收入很多，但各寺廟提供給普通喇嘛的食物等卻是十分有限的。由于寺廟的喇嘛們經常從進香者那里得到大量布施，普通喇嘛實際上靠布施生活。如哲蚌寺一年的布施收入為藏銀6200秤（1秤50兩），糧食1100克（1克=28市斤）和酥油59500聶嘎（1聶嘎4市斤）。這些布施有相當大的一部分來自農奴和牧民，當他們將自己勞動收獲的大部分付給農奴主、政府之后，再將一部分產品貢獻給寺廟，所剩下的連維持生存都極為困難，更不可能有進一步發展生產的資金。宗教活動開支浩大，入不敷出，不足部分由清廷和西藏地方政府補足。1795年呈報清廷的報告說：“布達拉宮每年除收實物外，各項收入折合銀兩約127000兩，但每年支出為143600兩，僅正月和二月念經辦法事就需7900兩，不足部分都由清廷補足。”扎什倫布寺每年收入“實物（本色）折色約合銀66900兩，計每年用度需74600余兩。”貝爾援引《1917年西藏噶廈政府財務報告分析西藏的收入和支出》說：是年噶廈政府收入為72萬英鎊，布達拉宮收入為80萬英鎊，噶廈政府又從自身收入中拿出 27.4萬英鎊給布達拉宮。政府拿出收入（稅收、放債和擁有莊園和牲畜等）的一部分給寺廟，這一現象也存在于基層行政。“一般估計，各宗（相當于縣）政府送交寺廟作為宗教費用的實物，要占全宗全年收入的50—60％。”可以說寺廟既從自己的領地上征收財物，又從政府和朝香者那里聚斂了大量的財物，是西藏財富的最大擁有者和最大消費者，寺廟的宗教活動耗費了西藏有限物質財富的主要部分。在西藏不僅寺廟在從事宗教活動，行政機構最關注的也是宗教活動，寺廟在很大程度上控制了社會的經濟。生產活動很大程度上是為寺廟的消費而進行的。這種寺廟經濟與莊園農奴制度和政教合一的政治體制緊密結合，構成了西藏以宗教集團為核心的不可分割的“噶廈、貴族、寺廟”三位一體的社會結構。加上多如牛毛的烏拉差役和名目繁多的苛捐雜稅，寺廟經濟滲透到社會的每一個角落，嚴重地影響著西藏經濟活動的方式和發展軌跡，延緩了西藏社會前進和發展的步伐。

第二篇：西藏的寺廟與藏傳佛教文化

西藏的寺廟與藏傳佛教文化

2005-08-29

中國網 | 時間： 2005-08-29 | 文章來源： 網上獨家

寺廟作為藏傳佛教文化的載體，對中國西藏的政治、經濟、教育、生活與習俗諸方面，均有深遠的影響。通過寺廟，我們可以窺見到上千年來西藏浩瀚的典籍、輝煌的建筑，非凡的藝術成就和炯異的傳統教育。大凡歷史上著名的文人墨客、賢哲俊杰以及巧工能匠均幾乎無一不是出自寺廟。即便到了21世紀的今天，有學者仍然認為“藏傳佛教寺院的政治功能基本消失；其文化功能與以往相比有了很大弱化，但現在作為一種傳統文化資源依然存在；其經濟功能有所示弱可仍有一定的存在價值或可發揮的市場空間”。故，如果拋開寺廟，我們對西藏歷史、文化、社會的全面理解則無從談起。

西藏寺廟最早建立于公元8世紀。約在公元779年，在吐蕃王赤松德贊親自主持下，歷時12個春秋，桑耶寺建設完工，這是藏傳佛教史上的第一座具有真正意義的寺廟。桑耶寺的建立，顯示了佛教勢力的上升。由于赤松德贊賤民縱僧，引起了民眾的廣泛反感。赤松德贊去世后，佛教遭到了壓制。至9世紀末，西藏歷經百余年的戰亂，民眾強烈要求社會安定，恢復生產。舊體制的解體和新體制的建立，也需要建立新的統治秩序，佛教再度興起。

1054年，從印度來西藏講法的佛學大師阿底峽病逝。1076年，在古格王的主持下，托林寺舉辦了紀念阿底峽的“火龍年法會”，規模盛大，顯示了佛教的復蘇與中興。會后，各地寺廟便如雨后春筍般地建立起來。

藏傳佛教在后來的發展中，逐漸產生了不同的宗派，各宗派都建有自己的寺廟，如寧瑪派先后于16世紀晚期在拉薩附近建立多吉扎寺，17世紀中期建敏珠林寺，兩寺后來成為西藏寧瑪派兩個支系的發源地。噶丹派為藏傳佛教后弘期產生的一個宗派，1054年建熱振寺，并以此為基地形成噶丹派，后又建立了博多寺、怯喀寺、基布寺，并兼并了一些小寺廟，形成了轄區廣闊的寺院集團，后因此宗派消失得早，保存下來的寺廟也不多，日喀則的納塘寺可算代表之一。納塘寺興盛時有3000余名僧人，13間經堂。其印經院是藏區三大印經院中最早的一座，珍藏大量藏文印版和佛經手抄本，分別于1732年、1742年刻印完成的一套大藏經是西藏最早的刻版，《甘珠爾》據傳則是格魯派唯一正統的版本。

薩迦派是以昆氏家族為中心形成的，9世紀初，貢覺杰布脫離寧瑪派，1073年在薩迦地方建薩迦寺，逐漸形成薩迦派。所謂“薩迦”藏語意為白色或無色，此寺建在白土山附近，故稱“薩迦寺”。由于薩迦寺墻壁上涂滿青、白、紅三種顏色，又俗稱“花教”。1449年建立的哲域結蔡寺是薩迦派晚期的重要講經場所。噶舉派俗稱“白教”，分支眾多，每個分支宗派也都有自己的寺廟。帕竹噶舉1351年建立的澤當寺是格魯派興起前的著名大寺。1410年藏歷二月初五日，宗喀巴主持建立的甘丹寺舉行了開光典禮，于是，以宗喀巴為首的新宗派━━格魯派形成，俗稱“黃教”。1419年宗喀巴圓寂后，名徒濟濟，格魯派勢力更加壯大，建立了大量寺廟。絳央卻杰于1415年建立哲蚌寺，全名“吉祥米聚十方尊勝洲”。哲蚌意為米聚，象征繁榮。1418年，絳央卻杰赴明朝見永樂皇帝，用所獲賞賜建立了色拉寺。色拉意為玫瑰，即“野玫瑰園寺”，正式名稱為“色拉大乘洲”。甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺合稱前藏三大寺。1447年，根敦朱巴在日喀則建立扎什倫布寺，意為“吉祥須彌”，此寺后為歷代**所掌管。三大寺中，甘丹寺因宗喀巴親自傳播經典，奠定了顯密二宗圓滿的教法基礎，成為格魯派佛學研究中心。哲蚌寺因寺主扎希貝丹出身豪門，與帕竹政權關系密切，實際上成為格魯派掌權機構。格魯派另一重要人物根敦嘉措為格魯派寺廟的發展及管理做出了巨大貢獻，他死后，一個帕竹官宦人家的兒子索南嘉措被認定為轉世靈童迎入哲蚌寺。格魯派正式推行轉世制度，從此有了**喇嘛的稱號。索南嘉措追尊根敦朱巴、根敦嘉措為第一、第二世**喇嘛，他本人則為第三世**喇嘛。

1644年，清朝建立后，為鞏固中央政府在藏區的統治，對藏傳佛教，尤其是對格魯派表示了極大的關注。順治9年(1652年)，五世**喇嘛及**喇嘛、固始汗受邀來京，儀式隆重，賞賜豐厚，并封**為“西天大善自在佛所領天下釋教普通瓦赤喇坦喇**喇嘛”，明確其宗教領袖地位。1654年固始汗去世后，**喇嘛擴展政治勢力，在宗教上確立了格魯派的統治地位，寺廟達到3000余座。

藏傳佛教寺廟建筑極具特色，宮殿塔寺合一，充分表現了政教合一的性質。一些著名的大寺，融合了藏族、漢族以及印度佛教建筑的風格，巍峨莊嚴，殿宇層疊，雕梁畫棟，金碧輝煌，表現了極高的工藝水準。西藏寺廟的建筑類型大致可分為平川式建筑和依山式建筑兩大類，平川式建筑可以以大昭寺為代表，依山式建筑可以布達拉宮和拉薩三大寺(甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺)為典型。

在藏傳佛教寺廟中，釋迦牟尼殿供釋迦牟尼佛，彌勒殿供彌勒佛，宗喀巴殿供宗喀巴佛。外有文珠菩薩，為釋迦牟尼左助侍，專司“智慧”，常與司“理”的右助侍普賢并稱。文殊菩薩頂結五髻，手持寶劍，表示智慧銳利。觀音菩薩，特別是千手千眼觀音，為表示大慈大悲之心，乃以千手護持眾生，千眼觀照人間。另有許多護法神。藏傳佛教寺廟的法器極其繁雜，大致可分禮敬用器、稱贊用器、供養用器、持驗用器、護摩用器和勸導用器六種。

藏傳佛教寺廟主要法事活動大體相同，只是因宗派之別及寺廟大小而存在少許差異。西藏的寺廟中，最主要的法事活動，是每年藏歷1月3日━━25日的傳召大會，規模宏大，內容繁多，影響很大，是西藏寺廟法會與節日之首。藏語稱為“莫朗欽茂”。2月15日為傳召小會。2月30日是“賽寶會”，屆時各寺僧及貴族、官員等，手持各種寶貝珍玩在布達拉宮前展示表演，最后從小昭寺返回大昭寺。4月15日為“莎噶達瓦”節，紀念釋迦牟尼誕辰與圓寂。6月15日至7月30日為哲蚌寺雪頓節，7月8日哲蚌寺還有“龍崩節”，允許廣大僧俗群眾前來大經堂朝拜第三、四世**喇嘛的靈塔。10月25日燃燈節，紀念宗喀巴成道。12月29日驅鬼節，各寺舉行跳神活動，以布達拉宮最為盛大，以祈來年豐順。

西藏寺廟中保存了大量的藝術品及珍貴的歷史文物，寺廟內的雕塑、壁畫和各類裝飾品，具有極高的藝術水平。西藏各大寺廟還保存著大量的經書以及文學、歷史、地理、哲學、醫學、天文歷算等方面的典籍。一座寺廟就是一座藏族歷史、文化、藝術的博物館，體現了藏族文化的精髓。

西藏寺廟歷史悠久，歷盡桑滄，自然災害如雷電、地震等以及歷史上的多次戰亂都對寺廟造成了一定的危害。1951年西藏和平解放后，國家十分重視對西藏寺廟的保護工作。國家先后將布達拉宮、大昭寺等一大批寺廟列為全國或自治區重點文物保護單位。近10年來，國家撥款兩億多元人民幣，本著不改變文物原狀的基本原則，維修了布達拉宮、扎什倫布寺、大昭寺、桑耶寺等重點文物建筑，修復了寺廟里的壁畫、雕塑，使這些古老的文化遺產重放異彩。現在西藏共有1400多座寺廟，各個宗派的重要節日均已恢復。（班班多杰）

作者簡介：

班班多杰 中央民族大學哲學與宗教學系教授、博士生導師

原中央民族大學藏學院院長

第三篇：西藏歷史概述

西藏歷史概述

來源：中國西藏信息中心

中國是一個統一的多民族國家，西藏自古以來就是中國不可分割的一部分。早在公元前，居住在這里的藏族先民就與生活在中原的漢族有著聯系。以后，經過漫長的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸統一，成為現在的藏族。

吐蕃王朝 公元七世紀初，中國歷史進入了一個新的階段。唐朝（６１８－９０７年）建立起強大的統一政權，結束了中原地區三百多年的混亂分裂局面。與此同時，藏族的民族英雄松贊干布兼并十余個部落和部族，在西藏高原實現統一，正式建立了吐蕃王朝，定都邏娑（今拉薩）。松贊干布在位期間，銳意修好唐廷，吸取唐朝的先進生產技術和政治文化 成果。他曾兩次派遣大臣赴唐廷求婚，于公元６４１年迎娶了唐太宗的宗女文成公主。松贊干布還從唐朝引入造酒、碾磨、紙墨等生產技術，遣貴族子弟到長安（今西安）學習詩書，聘漢族文人入蕃代典表疏，與唐朝在政治、經濟、文化 等方面保持了極為友好的關系。唐高宗封松贊干布為“附馬都尉”、“西海郡 王”，后又晉封為“賓王”。松贊干布奠定了吐蕃與唐朝二百余年頻繁往來的“甥舅親誼”。

公元７１０年，唐金城公主攜帶繡花錦緞數萬匹，工技書箱多種和一應使用器物入蕃，嫁吐 蕃王赤德祖贊。金城公主入蕃后曾資助于田（今新疆境內）等地佛教僧人入蕃建 寺譯經，并向唐朝求得《毛詩》、《禮記》、《左傳》、《文選》等典籍。公元８２１年，吐蕃王赤熱巴巾三次派員到長安請求會盟。唐穆宗命宰相等官員與吐蕃會盟官員在長安西郊舉行了隆重的會盟儀式。次年，唐朝派劉元鼎等人 到吐蕃尋盟，與吐蕃僧相缽闡布和大相尚綺心兒等人結盟于拉薩東郊。此次會盟 時在唐長慶元年（８２２年）和二年（８２３年），史稱“長慶會盟”。會盟雙方重申 了歷史上“和同為一家”的甥舅親誼，商議今后“社稷如一”。記載這次會盟內 容的石刻“唐蕃會盟碑”共有三塊，其中一塊立于拉薩大昭寺前。

西藏地區的分裂割據

公元８４２年，吐蕃王朝因王室內訌和部族之間、邊將之間的混戰而分裂瓦解，出現眾多互不統屬的地方勢力。它們各占一方，互相征伐，戰爭連綿持續了四百余年。十三世紀中葉西藏統一于中國 十三世紀初，蒙古族領袖成吉思汗在中國北部 建立蒙古汗國。１２４７年，薩迦派高僧班智達·貢嘎堅贊同蒙古汗國皇子闊端在 涼州（今甘肅武威）議定了西藏諸部歸順蒙古汗國和接受所規定的地方行政制度 的內容；薩迦地方政權建立。１２７１年，蒙古汗政權定國號為元，并于１２７９年統 一全中國，建立了統一的中央政權，西藏成為中國元朝中央政府直接治理下的一 個行政區域。１２６０年，元朝皇帝忽必烈（１２１５－１２９４年）即蒙古汗王位后，封貢嘎堅贊的侄子、薩迦派法王八思巴為國師。１２６４年，忽必烈設釋教總制院，命八思巴以國師身份兼領院事。在總制院（后改宣政院）下，設有“宣慰使司都元帥府”，負責處理和管轄現今西藏大部分地區的軍政事務。宣慰使司下面轄有管理民政的萬戶府、千戶所。１２６５年，忽必烈封八思巴為大寶法王、帝師，并通過八思巴舉薦，任命了總管西藏事務的行政長官和１３個萬戶府的萬戶長。１２６８年、１２８７年和１３３４年，元朝中央曾三次派官員在西藏清查戶口，還在西藏地區設立了１５個驛站，聯成通往大都（今北京）的交通線，推行并確立了西藏地方的“烏拉”（意為徭役、差役）制度。歷代中央政府對西藏的管轄 自十三世紀中葉西藏地區正式歸入元朝版圖后，中國雖然經歷了幾代王朝的興替，多次更換中央政權，但西藏一直處于中央政? 府的管轄之下。十四世紀中葉，薩迦地方政權逐漸衰落。

１３５４年，以降曲堅贊為首的帕竹噶舉派成為西藏大部分地區的統治者，形成了政教合一的帕竹地方政權。在西藏帕竹時期，元中央政府承認了這一事實，封降曲堅贊為大司徒。１３６８年明朝建立后，采取了普遍封賜的政策，對具有政治實力的地方諸教派首領均賜加以“王”、“法王”、“灌頂國師”等名號；王位的繼承必須經皇帝批準，遣使冊封。這時，**喇嘛和**喇嘛兩大**系統所屬的格魯派興起，三世**喇嘛索南嘉措向明廷入貢，獲得明朝中央封賜的“朵兒只唱”名號。明朝中央對西藏地方的治理，沿襲了元朝的辦法，先后設置烏思藏、朵甘兩個 “衛指揮使司”和“俄力思軍民元帥府”，分別管理前后藏、昌都和阿里地區的軍政事務。其間，帕竹地方政權在西藏部分地區建立了宗本制度，所任各宗的行政首腦，明朝皆授以官職，使其既為宗本（相當于縣長）又為中央命官。

１６４４年清朝取代明朝，對西藏的治理更加嚴密，使中央政府在西藏行使主 權管轄的施政進一步制度化、法律化。清順治皇帝數次邀請五世**進京，１６５２年，五世**進京入見。１６５３年，順治皇帝頒賜金冊、金印，敕封五世**，正式確定了**喇嘛的封號。１７１３年，康熙皇帝冊封五世**羅桑益西為“**額爾德尼”，正式確定了**喇嘛的名號。自此，**喇嘛在拉薩統治西藏的大部分地區，**額爾德尼在日喀則統治西藏的另一部分地區。

１７２７年，清朝設立駐藏大臣，代表中央監督西藏地方行政；西藏與四川、云南、青海的區界，就是于此時派員正式勘定的。１７２１年，清朝中央政府在西藏建立噶倫制度；１７５０年，再次調整管理西藏的行政體制，廢除郡王制度，建立西藏地方政府（即“噶廈”），規定了駐藏大臣與**喇嘛共同掌握西藏事務的體制。１７９３年，清朝政府就駐藏大臣的職權、**與**及其他大**轉世、邊界軍事防務、對外交涉、財政稅收、貨幣鑄造與管理，以及寺院的供養和管理等，頒 布了著名的《欽定藏內善后章程》，共二十九條。此后一百余年，二十九條章 程確定的基本原則一直是西藏地方行政體制和法規的規范。

１９１１年，中國爆發辛亥革命，建立了合漢、滿、蒙、回、藏等民族為一體 的共和國——中華民國。中央政府一如元、明、清三朝，實行對西藏地方的治 理。１９１２年中央政府設蒙藏事務局（１９１４年改稱蒙藏院），主管西藏地方事務，并任命了中央駐藏辦事長官。南京國民政府于１９２７年成立，１９２９年設立蒙藏 委員會，主管藏族、蒙古族等少數民族地區行政事宜。１９４０年，國民政府在拉 薩設立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏的常設機構。西藏地方政 府多次選派官員參加國民代表大會。中華民國期間，外患不已，內亂頻仍，中央政府孱弱，而**喇嘛、**額爾德尼繼續接受中央政府冊封，獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位。現在的十四世**喇嘛拉木登珠的任職，就是經由國民政府主席頒令批準的。

１９４９年，中華人民共和國成立。中央人民政府根據西藏的歷史和現實情況，決定采取和平解放的方針。１９５１年５月２３日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達成協議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（簡稱“十七條協議”）。“十七條協議”的主要內容是：一方面，中央政府要求西藏地方政府積極協助人民解放軍進駐西藏，鞏固國防，堅決驅逐帝國主義勢力；西藏地區一切涉外事務由中央人民政府統一處理；藏軍逐步改編為人民解放軍。另一方面，中央人民政府對西藏現行制度及**喇嘛的固有地位及職權不予變更；尊重西藏人民的風俗習慣，宗教信仰自由得到保護，西藏的社會改革，采取與西藏領導人員協商解決，在西藏實行民族區域自治等。**喇嘛和**額爾德尼分別致電中央人民政府主席毛澤東，表示擁護“十七條協議”，決心維護祖國主權的統 一；西藏各階層僧俗人士和各地藏族領袖也表示堅決支持。從此，西藏歷史翻 開了新的一頁。

１９５４年，**喇嘛、**額爾德尼聯袂赴北京參加中華人民共和國第一屆全國人民代表大會。在這次會議上，**喇嘛當選為全國人民代表大會常務委員會副委員長，**額爾德尼當選為全國人民代表大會常務委員會委員。１９５６年，西藏自治區籌備委員會成立，**喇嘛就任西藏自治區籌備委員 會主任委員。１９５９年３月，西藏地方政府多數噶倫和上層反動集團全面發動了旨在分裂祖國、維護封建農奴制、反對民主改革的武裝叛亂。中央人民政府命令駐西藏的人民解放軍堅決平息了叛亂。中央人民政府國務院總理周恩來于同年３月２８日發布命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會行使西藏地方政府職權。與此同時，中央人民政府順應西藏人民的意愿，在西藏進行了民主改革，廢除了封建農奴制度，百萬農奴和奴隸翻身解放，不再被作為農奴主的個人財產加以買賣、轉讓、交換、抵債，不再被農奴主強迫勞動，從此獲得了人身自由，成為新社會的主人。又經過幾年的穩定發展，１９６５年９月正式成立了西藏自治區。

第四篇：西藏農村電力普遍服務的現狀及對策分析

[摘要]農村電力普遍服務是基礎設施領域一項重要的公共政策，它對西藏農村經濟、生態環境、社會生活及民族團結具有重要的現實意義。本文分析了西藏農村生活用電的現狀，農村電力普遍服務的難點，并提出了解決西藏農村電力普遍服務的對策建議。

一、西藏農村電力普遍服務的意義

十五期間，西藏電力工業發展速度較快，大大緩解了對經濟建設和發展的瓶頸制約。目前，全區總裝機容量達50萬千瓦，年發電量14億千瓦時。盡管如此，當前的電力仍然不能適應社會經濟發展的需要，與建設社會主義新農村的要求還有很大的差距。西藏自治區總人口277萬人中83％的人口居住在農村，2005年還有100多萬農牧民沒有用上電。2007年，西藏鄉鎮通電率為69.02％，村通電率為54％，戶通電率為62.98％。人均裝機容量和人均年用電量分別是全國平均水平的1/2和1/4。

電力普遍服務是基礎設施領域一項重要的公共政策，其基本含義是國家為了維護全體公民的基本權益，通過制定法律法規和政策，以可以普遍接受的價格提供和滿足全社會公民的基本生活用電需要。電力普遍服務讓邊遠的貧困農牧民以可以承受的電價享受電力服務，能夠使西藏有效減少貧困，促進西藏的經濟社會發展，縮小地區間差距。盡管由于歷史社會經濟等客觀條件制約，全面實現西藏農村電力普遍服務的目標還存在一定難度，但保證每位農牧民獲得基本的生活用電權利，是滿足西藏農牧民生活需求、保證農村經濟持續發展、維護民族團結穩定的重要措施。

農村電力普遍服務對構建西藏新農村建設和實現和諧社會目標具有基層性作用。西藏地區的農村供電與城市供電有很大差異，農村人口居住分散，負荷密度低，用電量小；農網供電線路長，放射性供電網絡比重大。農網供電質量差、農村用電水平低是西藏農村用電的突出問題。大力發展農村電力，盡快解決無電農牧區的用電問題，提高農村供電質量和用電水平，對于改善西藏生態環境及其農村基礎設施，建設社會主義新農村，構建和諧西藏具有重要作用。

電力工業作為關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，它對統籌城鄉、協調區域發展、提高農民收入及其生活水平發揮著重要作用。農村電力設施的完善和發展是實現農村工業化、城鎮化戰略不可缺少的基礎條件。此外，電力為農產品加工、農村產業升級和接受外界先進的市場觀念提供了便利。

電力普遍服務所體現的公平、普遍、關懷等原則，是建立我國社會主義市場經濟體制的必然要求，這也是推進電力市場化改革不可缺少的重要組成部分。

二、西藏的能源和農村通電狀況

(一)西藏的能源與電力現狀西藏能源資源主要有水力、地熱、太陽能、風力、林木和畜糞等。2005年西藏各類電站總裝機容量近50億kW，年發電量超過12億kWh，全區有各類電站520余座，裝機總容量近50萬千瓦。其中，水電43萬千瓦，燃油火電3.46萬千瓦，地熱2.4萬千瓦，光伏發電7800千瓦。

西藏電網由西藏中部電網(拉薩、山南、日喀則、林芝和那曲)、昌都和獅泉河三個部分組成。主電網內共有電站19座，裝機總容量為329，8MW。有110kV變電站15座，變電容量55.1萬kVA，110kV線路23回，長1640km。35kV變電站71座，變電容量37.4萬kVA，35kV線路75條，長1542km。主電網覆蓋30個縣(區)供電人口約122萬，占總人口的44％。七地市中，除拉薩、山南、日喀則、那曲四地市聯網形成藏中電網以外，其他三個區均為獨立小網，藏中電網最高電壓等級為110kV，其他地區最高電壓等級為35kV。

(二)西藏的農村通電情況西藏自治區包括7個地區(市)和73個縣(市區)，全區共有683個鄉(鎮)、5931個村、54.31萬戶。2005年全區鄉(鎮)通電率為71％、自然村通電率為41％、戶通電率為59.64％(見表1)，全區還有22萬多戶100多萬農牧民沒用上電。

三、西藏農村電力普遍服務的難點

(一)沒有建立起完善的機制是實現西藏農村電力普遍服務的主要難點在計劃經濟年代，電力工業部(包括水利電力部等)主管全國的電力工業，實行全國性的統收、統支，東南沿海各省(市、自治區)電價高，收入也高，而中西部地區各省(市、自治區)相對電價低收入也低，早就形成了全國性的交叉補貼，特別是像西藏地區的電力，電力成本高于電價，西藏電力完全依靠中央政府和電力工業部扶持下建設起來的。其次，在傳統計劃經濟時期，居民生活用電價高于其他各類用價。改革開放以后，為了減輕居民電費負擔，在實行各種加價和收費時，均照顧居民生活用電，結果致使目前居民生活電價比商業和工業用電價格低了許多。尤其是為了保護農民的切身利益，農戶生活用電及農業生產用電價格一直保持不變。因而，中國電價結構就形成了這樣一種狀況：商業和工業用電價格高于居民用電價格，商業用電價格又高于工業用電價格，在我國存在非常嚴重的商業用戶對居民用戶的交叉補貼。

在政企合一的條件下，電力普遍服務一直作為一種社會義務賦予國家電力公司這個壟斷企業，并通過企業內部交叉補貼的方式(即用高利潤部門或業務來補償虧損性部門或業務)提供電力普遍服務義務所需要的資金。2002年，廠網分開以后，電力企業的經營目標和策略與普遍服務的基本原則發生了沖突，電力普遍服務問題逐步顯露出來，并開始引起政府的高度重視。但至今，普遍服務機制一直缺乏明確的法律框架，確切地講，既沒有從法律上規定壟斷企業必須承擔這些社會負擔，也沒有明確規定交叉補貼機制的法律地位。現在仍然依靠傳統的交叉補貼的方式來解決無電村、戶的用電問題，由低成本地區補貼高成本地區，不同以往的是主要的承擔者不僅包括電網公司(國家電網公司和南方電網公司)，還有遍布全國的供電公司，有時往往后者承擔著主要的部分。西藏的情況比較特殊，由于電力裝機總量小，建設與運營成本高，電力企業效益差，西藏電力現在還很難做到自我發展，其建設的資金主要依靠中央投資。十五期間，中央對西藏電力投資約50億元，十一五要落實185億的電力建設資金，困難非常大。#p#分頁標題#e#

(二)西藏地區農村無電用戶基數大、分布廣泛；農村電網比較落后，農村電力普遍服務的任務還很艱巨 2005年西藏22萬多無電戶分布在近3500個自然村，無電人口超過100萬，無電人口地區分布廣泛，地理狀況復雜，這給解決當地農牧民的用電問題帶來了相當的難度，其解決辦法注定與其他省(自治區)有不同之處，其任務更加艱巨。

西藏農村電網主要存在的問題是：第一、電網結構薄弱，難以保證電網的安全運行和正常供電，影響農村經濟發展和生活水平提高。電網結構薄弱的具體表現：一是電網結構呈放射狀，抵御事故和自然災害的能力低；二是電源結構不合理，骨干電源單一，電廠事故直接

危及電網安全；三是設備老舊，技術裝備落后，故障率高；四是外力破壞和自然災害頻繁。以昌都地區為例，截至2005年底全地區共有各類電站146座，發電裝機容量為100.8MW。目前除昌都鎮附近的幾個電站聯網外，其余各縣小水電站均孤立供電。昌都鎮電網現有水電站3座，裝機容量72.2MW；110kV變電站1座，35kV變電所6座，35Kv變電容量14300kVA，35kV線路總長77km。由于電網覆蓋面小，已經影響到當地的經濟發展和人們生活。第二、供電能力和可靠性差。由于缺乏資金來源，西藏城網建設和改造欠賬很多，造成供電能力不足，供電可靠性差、線損高、電壓質量低，已成為制約城市發展的瓶頸。以西藏藏中地區為例，目前藏中電網以110kV為主網架，網架結構為放射型，電源間的聯系薄弱，除羊西線、城西線為同桿架設雙回線外，其余聯絡線均為單回線，不符合N-1安全穩定原則，而且，110kV聯絡線沿線的地理環境較差，故障率較高。這些都嚴重影響電網的安全穩定運行。第三、西藏電力建設運營成本高，效益差，電力企業缺乏自我投資能力。

四、西藏農村電力普遍服務的對策分析

(一)設定和規劃合理的普遍服務目標 西藏農村電力普遍服務能夠達到什么程度，如何分階段有步驟地實施，這些都需要根據實際的社會經濟條件和自然資源狀況進行研究，提出科學的設計和規劃。由于西藏無電人口基數大，分布廣泛，自然資源復雜，客觀上要求因地、因時制宜，制定合理的目標，采取多種方式分階段地解決無電農戶的用電問題。

(二)建立電力普遍服務的機制 建立農村電力普遍服務機制應該明確目標、對象、主體、資金的渠道和補償辦法。

電力普遍服務有兩個基本目標：第一是用上電；第二是用得起電。當前西藏農村電力普遍服務的主要目標應該定為前者。與此相關，服務對象為：偏遠鄉村、人口稀少、經濟貧困落后的無電農牧民。隨著經濟發展、當地用電條件的改善，再以第二個目標為主。

主體分為：責任主體和實施主體。責任主體：電力普遍服務是社會公共政策在電力服務方面的具體體現，中央和地方政府理所應當承擔普遍服務的責任，中央政府是主要的責任主體。目前，電網企業、供電公司承擔著我國電力普遍服務的義務，自然，它們應該是實施主體的主要成員，但不僅限于此。在解決無電戶用電的選擇途徑中，可再生能源發電是不可缺少的組成部分，尤其對西藏更加重要。所以，其他電力企業也可以成為實施主體之一。資金來源。電力普遍服務的公平性特點要求電力企業按照銷售收入的一定比例提取普遍服務基金。除此之外，對于西藏農村電力普遍服務的資金渠道還可以采取以下辦法：第一、政府分階段無償援助性投資；第二、十一五規劃中新農村建設的重點工程之一《送電到村和綠色能源縣工程》資金適當給西藏傾斜和支持；第三、利用國家扶貧基金和國際機構支持獲取資金；第四、西藏自治區政府向銀行貸款、國家逐年轉移支付還本、用戶逐年還息；第五、鼓勵企業投資西藏能源建設，國家通過優惠政策和激勵措施給予企業補貼和支持。如，采用類似于風電特許權機制，相比于在內地投資要求企業有雄厚的經濟實力和風險意識，這種機制有可能起到積極地帶動可再生能源行業發展的作用。

補償辦法。通過交叉補貼的方式難以保證電力普遍服務的目標順利實現。由國家電網公司和南方電網公司承擔電力普遍服務的資金和義務有失公平，對國有企業的改革與發展形成不利影響。電網公司同時承擔國有企業的經營目標和電力普遍服務的義務，這就難以分清經營成本和承擔社會責任的成本界限，從而影響電力普遍服務目標的完成和經營目標的實現，對電網公司不利，對要求服務公眾也不負責。正因如此，調查分析農村各地區電力普遍服務的成本就成為建立補償辦法的關鍵環節。在此基礎上，可采取招標形式，選擇實施主體。

(三)延伸主網與發揮可再生能源優勢相結合西藏地區幅員遼闊，地廣人稀，單靠大電網延伸的方式解決無電人口的通電問題既不經濟，也不科學。西藏高原地形復雜，氣候類型多

樣，因此在西藏農村能源和電力建設中，要注意結合實際，優化小水電、太陽能、風能、沼氣和生物質能等組合發展模式。

長期以來，西藏地區的農牧民生活用能依靠薪柴、薪草、畜糞和草皮等的方式至今仍然沒有得到根本轉變，大量自然資源被不合理地消耗，自然災害頻繁發生，給西藏本來就十分脆弱的生態環境帶來了巨大的壓力。近些年來西藏的生態環境有惡化的趨勢，具體表現在：草地生態系統日趨惡化，荒漠化面積不斷擴大，森林的生態調節能力下降，生物多樣性受到嚴重威脅。西藏生態環境脆弱，治理難度大，一旦遭受破壞，恢復將要付出更大代價。西藏缺乏煤、石油、天然氣等常規能源，同時由于地理條件限制，運輸成本高昂；西藏是全國水能、地熱和太陽能蘊藏量最豐富的地區之一，因此，我們認為解決西藏農村農牧民用電與生態環境矛盾的唯一出路就是發揮該區的資源優勢，加快現代化能源建設速度，特別是加快水電資源、太陽能、地熱、風電的開發利用步伐，以現代能源代替傳統能源，努力提高電力特別是可再生能源發電在整個能源中的比例，逐步推動農村電氣化水平。這樣才能最終解決西藏農村無電戶用電問題，尋求一條社會效果、經濟效果和生態環境相互協調促進的可行出路。從20世紀80年代開始，西藏農村能源建設以推廣太陽能利用為主，相繼實施了陽光計劃、科學之光、阿里地區光電計劃以及送電到鄉工程(見表2)，解決了部分農牧民的用電問題。青藏高原由于海拔高，無重大工業污染，空氣純凈，日照充分，太陽能資源得天獨厚。西藏近年來大力開展國際合作，實施太陽能專項計劃，已建成大小400多座太陽能光伏電站，總容量近9000kW，裝機總容量居中國第一。#p#分頁標題#e#

從2005年西藏農村的照明情況看，51.2％的鄉鎮、30.2％的自然村和28.4％的農戶在利用太陽能、小水電、風能等可再生能源發電解決用電問題，由此可見，除延伸電網外，通過充分利用當地可再生資源優勢因地制宜地解決西藏無電戶用電問題是行之有效的途徑。

第五篇：鄉域經濟社會發展現狀及特色產業發展對策

鄉域經濟社會發展現狀及重點特色產業發展對策一、七戶鄉經濟社會發展現狀

七戶鄉地處奇臺縣東南山區，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠的鄉鎮，也是典型的上山鄉鎮。全鄉地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬畝，鄉政府下轄5個村民委員會，46個村民小組，農業人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數民族占全鄉總人口的10%左右。

由于七戶鄉地處上山丘陵區，全鄉9.8萬畝耕地中旱地占80%，種植業主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業以傳統畜牧業發展為主，林果業發展步伐較慢。2009年全鄉經濟總收入1.6億元，同比增長19%，實現農民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來自種植業占36.6%，畜牧業占到36.6%，二三產業勞務創收占到26%。當前，鄉域內交通事業、文化事業、衛生條件等涉及民生方面的社會事業有了明顯改善。

二、當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇和現狀分析

（一）當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇

當前在全國各省區對口支援新疆加快發展大前提下，奇臺縣面臨大發展的強勢機遇，我鄉做為山區鄉鎮，經過多年的發展，奠定了一定發展基礎，同時也具備經濟自身發展的優勢。一是地緣優勢獨特。上山區特有的水、土、光、熱資源，為我鄉確定發展“四特”產業：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹”粉條加工、蜂產品加工）、設施農業等提供了良好的條件，經過近幾年的發展已有了一定規模并取得了一定成效，為今后發展“四特”產業奠定了發展基礎。二是資源優勢豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業和屯河水泥等公司前來投資開發，礦產業的縱深發展穩步推進，為加速農村勞動力轉移，帶動運輸產業和集鎮相關產業發展創造了條件。優越的生態條件形成了神秘的一棵樹、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫等獨特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區、汪家口水庫毗鄰，發展旅游業及相關產業潛力大。三是政策優勢。近年來國家對“三農”的投入和即將實行對口支援新疆大發展的力度不斷加大，為及時把握政策機遇，加大項目跑辦力度，促進鄉域經濟社會全面發展，提供了寬松的政策支撐機遇。

（二）當前七戶鄉經濟社會發展的現狀分析

1、大農業內部結構單一，調整步伐緩慢。

七戶鄉地處上山丘陵區，旱地多，種植業內部結構調整空間小，農用機械化程度利用率低，畜牧業比重占到大農業內部結構的40%，傳統養殖業向現代畜牧業邁進步伐慢，林果業發展剛剛起步。2009年，大農業產值占比重70%以上，二三產業產值只占到12%，農業生產方式單一，效益低是制約大農業發展的主要因素。

2、農業基礎設施建設薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現。同時，由于收入水平低，大多數民房修建于上世紀六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農村道路建設步伐慢，阻礙了新農村建設步伐。二是農田水利建設設施落后。全鄉90%的渠道及配套設施老化，水資源利用率較低。三是農田標準化程度低，山旱地丘陵地零散，無法統一集中種植，農業機械化程度不高。四是人畜飲水安全無保障，自來水工程管道老化，無水質凈化處理設施，春季吃的是泥巴水，對農牧民的健康影響極重。同時，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農牧民思想觀念陳舊，發展意識不濃。

七戶鄉地處上山鄉，近年來由于地理位置較偏，農戶家中的子女想方設法離開本地，留在本地的多數是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來習慣于山區生活，只求溫飽，不求發展，農牧民的思想與其它鄉鎮相比至少落后5到10年。主要表現在：一是發展的意識不強，靠天吃飯的日子過慣了，加上地理條件差，發展上信心不足。二是投入相對不足，由于人均收入低，農民用于發展生產上的資金不足，大錢沒有，小錢舍不得投入，留下養老錢是普遍現象。三是對科技信息，新生事物的能力需求低，發展現代農業的新的技術農民接受

程度低，效果不明顯。四是對市場經濟認識不夠，不敢發展。絕大多數農牧民對市場經濟認識不夠，對市場需求把握不準，害怕失敗，怕擔風險，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設及黨員干部隊伍作用發揮不充分。

主要表現在：個別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強調客觀因素，缺乏帶領群眾發展經濟的本領，心思沒有完全放在發展經濟上，只求當一天和尚撞一天鐘。同時，由于村干部文化水平較低，缺乏市場經濟意識和強烈的發展意識，不知道也不去探討如何從本村經濟的發展實際出發，去尋找發展路子。帶頭創業、帶動創業能力低，個別干部作風不實，不愿深入群眾，工作漂浮，上級安排了才干，不安排就不主動干，作風不實混日子，個別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對群眾的事漠不關心。

5、基層農業服務體系不健全，制約農業發展。

主要表現在：一是鄉涉農站所單位小、人員少，工作人員知識層次低，服務意識不強，尤其是農科、畜牧部門技術人員少，在一定程度上影響了先進農業技術的推廣引用。二是農民技術員、鄉土人才缺乏，農民掌握現代農業技術水平低，影響了農業發展，尤其是農村缺少懂專業的技術人才和村組干部中缺少懂市場、會經營、能管理的人才。

6、社會事業發展緩慢。

主要表現在：一是教育水平下滑。七戶鄉是奇臺縣教育事業的發源地，近年來，教育教學水平、教師隊伍素質較上個世紀呈下滑趨勢。二是衛生基礎設施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫需求，村級衛生室醫療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動陣地破舊，設施短缺，群眾性文體活動形式單一，活動少。四是農村社會保障水平低。農村養老保險、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會事業發展步伐。

三、加快七戶鄉經濟社會事業發展的思路及措施

七戶鄉黨委、政府立足鄉情，按照“五三五”長期發展思路：即突出五大重點：特色種植、特色養殖、特色加工、特色林業、基礎設施建設，抓好三大開發：“一棵樹”品牌、石灰石資源、旱作農業，實現五大突破:人均收入、勞動力轉移、二三產業、招商引資項目、集體經濟積累）,使種植業結構進一步優化，畜牧業發展得到提升，二三產業與勞動力轉移步伐進一步加快，加大項目引進力度，加強基礎設施建設。堅持以人為本，著力改善民生，堅決維護民族團結，維護社會穩定。

2010年著力抓好農業農村9項重點工作：結構優化和規模化種植；現代畜牧業；高效節水及設施農業；特色林果；特色加工；全民創業就業；壯大集體經濟實力；農村基礎設施及農民新居建設；旅游開發。

（一）立足地緣優勢，發展特色產業，推動現代農業發展進程 一是加快種植業結構調整。充分依托旱地多的優勢，重點圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發展來調結構。在這方面鄉黨委、政府已經做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續堅持把土豆種植、小雜糧、紅花產業作為種植業內部結構調整的主攻方向，實現農民增收。二是增強畜牧業的主導地位。重點扶持生豬養殖、牛羊育肥，尤其是發揮好山區地域廣、基礎好的優勢，大力實施發展土雞養殖和蜜蜂養殖為主的特色養殖業，不斷擴大養殖規模，提高養殖水平，實現以特色養殖為農民主要增收點的現代畜牧業發展之路。三是大力發展特色林果業。七戶鄉1.5萬畝退耕還林面積，9個示范園，主要栽植杏樹、果樹、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農民對發展林果業認識不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實施果園更新改造，重點推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業發展。四是發展特色加工業，充分發揮七戶鄉土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產品加工的優勢，規范四個加工業合作社運作模式，提高組織化程度和市場化程度，不斷擴大規模，以“一棵樹”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產品等有機、綠色產品的品牌。

（二）以項目為依托著力改善農村基礎設施建設。

一是村組道路建設。七戶鄉經濟發展的制約因素重點是道路建

設，路通則經濟興，重要農村公路的暢通將會為經濟發展奠定堅實的基礎。今后要重點解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹旅游區、二道溝旅游區道路建設，為促進經濟長足發展奠定基礎。二是加速電網改造工程。總投資上千萬元的西部電網改造，30公里高低壓線路改造工程爭取在2010年完成，35KV變電站建設在2010年實施。三是人畜飲水工程。爭取開墾河大型人畜飲水改造工程早日進入實施階段，解決上萬人的自來水安全工程。四是借助大項目積極推進開墾河水庫及下游渠道改造四期項目的動工實施。五是以基層衛生院、學校、文化陣地、基層組織建設等社會事業項目為重點，著力改善設計民生的社會事業取得長足發展。六是加大抗震安居、農村戶用沼氣為主的村容村貌建設，加快新農村建設步伐。七是加速農村信息化建設，使農牧民能夠快速接受新事物、新技術，推進農業先進使用技術的推廣引用。

（三）加強以村黨總支為核心的村級組織和黨員干部隊伍建設，夯實黨的基層組織。

按照十七屆四中全會精神，大力夯實基層組織建設和黨員干部隊伍建設，為農村經濟發展提供堅強有力的組織保證。一是要加強培訓教育，全面提高素質。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的目標，建立健全農村基層干部培訓機制，加強對各級組織黨員干部的理論、法律、實用技術的培訓，全面提高農村基層干部隊伍的整體素質。二是注重培養，創新農村干部任用機制。采取大學生重點培養，農村黨員“雙培”工程，優秀機關干部到村掛職等方式，不斷創新干部選拔任用機制，培養一批安心基層、樂于奉獻、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農村經濟發展的“領頭羊”。三是全面推行目標責任制和承諾制，推行重點工作考核制，加強村務管理，實現財務公開，依法、民主管理財務。四是不斷探索壯大集體經濟發展之路，解決無錢辦事的老大難問題，提高村黨總支的威信和號召力。五是切實轉變作風，密切聯系群眾，聽民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩民心、樹政風，帶動經濟發展。

（四）加大農牧民教育培訓，切實提高農民素質。

一是要加強農民思想培訓。重點采取農業實用技術講座，尤其是

把山區群眾帶到先進發達地區觀摩學習，讓山區農牧民開拓眼界，不斷推動農民思想解放，觀念轉變。二是要加強農民科技培訓。大力實施農業科技入戶工程、實用技術、一戶一技、一人一技技能培訓，提高農民生產技術和致富能力。三是要加強農民誠信教育，法制觀念教育，社會公德教育，引導和培育新型農民。