第一篇：腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個人以對公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識，從而為我國當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的現(xiàn)狀腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。腐敗分子職位越來越高

據(jù)統(tǒng)計，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計億元以上的有21件。窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。

二、反腐敗的對策

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運(yùn)動反腐和權(quán)力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

2、完善對權(quán)力的有效監(jiān)督

事實證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

3、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運(yùn)動反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

2、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量。”【13】輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨(dú)特作用。

第二篇：中國政府官員腐敗問題及對策

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目中國政府官員腐敗問題及對策

作者姓名

王霄霄

專 業(yè) 名 稱

行政管理學(xué)專業(yè)

準(zhǔn) 考 證 號

030112150171

指 導(dǎo) 教 師

王志松

2014 年5月11日

【內(nèi)容摘要】我國是一個行政大國，官員系統(tǒng)龐大，體系尚待健全，官員素質(zhì)尚待提高，官員腐敗問題突出已經(jīng)成為困擾我國政壇的一大難題。改革開放上以來，雖然經(jīng)過黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預(yù)防這方面取得了顯著的成績，但看到成績的同時問題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作依舊任重而道遠(yuǎn)。本文則是從中國政府官員產(chǎn)生腐敗的表現(xiàn)、特點(diǎn)、危害、原因、對策等方面進(jìn)行較為詳細(xì)的論述，對于反腐倡廉工作大有裨益。【關(guān)鍵詞】政府 官員腐敗 反腐 監(jiān)督 對策

目 錄

一、我國政府官員腐敗的表現(xiàn)??????????????????? 1

（一）政治方面????????????????????????? 1

（二）經(jīng)濟(jì)方面????????????????????????? 1

（三）生活方面????????????????????????? 2

二、我國政府官員腐敗的特點(diǎn)??????????????????? 2

（一）涉案金額越來越大????????????????????? 2

（二）手段呈多樣化??????????????????????? 2

（三）作案情節(jié)、后果嚴(yán)重化等?????????????????? 2

三、我國政府官員腐敗的危害??????????????????? 3

（一）政治危害????????????????????????? 3

（二）經(jīng)濟(jì)危害????????????????????????? 3

（三）社會風(fēng)氣方面??????????????????????? 3

四、我國政府官員腐敗產(chǎn)生的原因?????????????????3

（一）權(quán)力監(jiān)督體制存在漏洞??????????????????? 3

（二）利益至上是官員產(chǎn)生腐敗思想的主觀原因??????????? 4

（三）懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因??????????????? 5

（四）道德觀念淡薄??????????????????????? 5

（五）相關(guān)法律的不完善????????????????????? 5

（六）信息的不透明化?????????????????????? 6

五、我國政府官員腐敗的對策??????????????????? 6

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，制度化反腐 ??????????6

（二）加強(qiáng)廉政思想教育，完善用人機(jī)制，以文化反腐 ????????6

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，民主化反腐 ????7

（四）加強(qiáng)懲戒力度??????????????????????? 7

（五）建立健全法制??????????????????????? 7

（六）增加政府信息透明度等??????????????????? 8 參考文獻(xiàn)???????????????????????????? 8

正 文

提到腐敗，過去，媒體與權(quán)威人士總會這樣說：是個別現(xiàn)象，大多數(shù)是好的，主流是好的。最近，有中央領(lǐng)導(dǎo)從劉鐵男等案件反思，某些地方，某些部門，某些領(lǐng)域和行業(yè)，某些單位和組織中，某些腐敗行為，難道真的都是“個別現(xiàn)象”嗎？

腐敗嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐蝕政府權(quán)威和行業(yè)信用，敗壞社會風(fēng)氣的行為，它使公共權(quán)利沒有得到合理的發(fā)揮，嚴(yán)重違背了人民的意志。因此，中國政府官員反腐敗勢在必行。

一、中國政府官員腐敗的表現(xiàn)

目前，不少領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和問題，這是我國實際國情所導(dǎo)致和產(chǎn)生腐敗的重要原因。目前存在于不少領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）政治方面

政治上背離黨、脫離群眾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務(wù)，脫離領(lǐng)導(dǎo)集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀(jì)律和工作紀(jì)律，脫離了廣大人民群眾的監(jiān)督，個別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會影響。有些行政官員在工作中權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，行為失范，令不行、禁不止，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。跑官、要官、買官、賣官，任人為錢不為賢現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在《求是》①雜志發(fā)表文章指出，要深入政治用人上的不正之風(fēng)，還要對跑官、要官、買官、賣官問題進(jìn)行專項治理。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)上收賄受賂，公飽私囊。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力部門的干部，長期在崗位權(quán)力嚴(yán)重失控，濫用職權(quán)，老百姓不給好處就不辦事情，“收紅包”還美其名曰“勞務(wù)費(fèi)”、“收入提成”，數(shù)額巨大的，干脆直接給存折或者支票，行賄還有 ① 李寶善：《求是》中國共產(chǎn)黨中央委員會機(jī)關(guān)刊 2011年 第20期

更隱蔽的方式：邀請考察、介紹職業(yè)、調(diào)動工作、聘任顧問、提供性服務(wù)等等；截留、挪用、騙取國家用于基層農(nóng)村建設(shè)和給群眾的政策性減免照顧、補(bǔ)助資金。在經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理、支出審批方面，嚴(yán)重違反管理原則和制度，權(quán)利失控，獨(dú)斷專行，以權(quán)謀私，揮霍國家和人民的財產(chǎn)、資源，弄虛作假。

（三）生活方面等

生活上腐化奢侈、貪圖享樂。一些領(lǐng)導(dǎo)干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，拉攏關(guān)系。借會議、考察、培訓(xùn)等各種名義，經(jīng)常公款境外旅游、公款高額消費(fèi)。有的單位鋪張浪費(fèi)成風(fēng)，講排場、搞攀比，辦公場所、辦公用品越來越高檔。一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會和歌舞廳等娛樂場所，找“三陪”、包“二奶”、養(yǎng)情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。

二、中國政府官員腐敗的特點(diǎn)

（一）涉案金額越來越大

近幾年發(fā)生的貪污腐敗案件，涉案金額較之過去是數(shù)倍、數(shù)十倍、百倍的增長，有的案件已經(jīng)是上千萬、甚至上億，令人咋舌。例如，2014年初，總后勤部副部長**在河南的老家被抄，調(diào)查人員起獲了數(shù)百箱的軍用專供茅臺，還有寓意“一帆風(fēng)順”的大金船，寓意“金玉滿盆”的金臉盆，以及純金毛澤東像等等，財物裝滿四輛卡車，折合下來幾十億人民幣，引起很大的轟動。

（二）手段呈多樣化

隨著社會的不斷發(fā)展和貪污腐敗斗爭的不斷深入，其手段也在不斷翻新，更加多樣化。特別是一些國家工作人員，鉆法律空擋，走政策邊緣，制造模糊行為，渾水摸魚，猖狂侵吞公私財產(chǎn)的實踐突出。如有的利用認(rèn)親結(jié)友、婚喪嫁娶等傳統(tǒng)民俗節(jié)日等。但就是最近，媒體還曝光一位縣委書記私下里告訴記者，他光是春節(jié)就有1--2百萬元的進(jìn)帳。更有縣長轉(zhuǎn)書記后，“廉內(nèi)助”與其感嘆：“當(dāng)書記和當(dāng)縣長就是不一樣”。現(xiàn)在還有一種就是性賄賂，這種非物質(zhì)型的賄賂犯罪也是屢見不鮮。

（三）作案情節(jié)、后果嚴(yán)重化等

由于近些年貪污數(shù)量上的不斷增加，涉案金額的不斷增大，主體的多元化，對社會政治、經(jīng)濟(jì)的危害較之過去更為嚴(yán)重，特別是司法權(quán)，貪污腐敗犯罪無孔

不入，某些司法監(jiān)管公職人員中的司法權(quán)的商品化，已經(jīng)是這一神圣的國家權(quán)力受到了玷污，對政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

三、中國政府官員腐敗的危害

中國政府官員腐敗在政治、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)氣等方面對一個國家產(chǎn)生巨大的危害它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會主義聲譽(yù)，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當(dāng)前社會不穩(wěn)定的主要誘因。

（一）政治危害

在政治方面，腐敗會動搖政府合法性地位，使民眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。中國政府工作人員想著自己的利益而不是為廣大人民謀福利，在工作互相推諉工作效率隨之下降，腐敗破壞社會主義民主和法制，損害黨和政府的威信，削弱黨和政府的凝聚力，使人民群眾與黨和政府離心離德，其結(jié)果必然導(dǎo)致社會紛爭、**、乃至四分五裂。***和陳良宇、陳希同一樣，在政治局委員這一級高官中，是極少數(shù)，是個別現(xiàn)象，但他們造成的危害，因他們而倒臺、出事的官員，貪腐的數(shù)目卻不可小視，不但影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的聲譽(yù)，而且對黨、對國家和對人民等個個領(lǐng)域都有極壞的影響。

（二）經(jīng)濟(jì)危害

在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當(dāng)手段，使國家巨額資金和大量財產(chǎn)流入不法分子手中。更為嚴(yán)重的是，腐敗分子以權(quán)謀私，權(quán)力進(jìn)入市場，直接破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）社會風(fēng)氣方面

腐敗具有極強(qiáng)的傳染性、腐蝕性，個別行政官員的腐化墮落、驕奢淫逸、狎妓嫖娼、貪污受賄、貪贓枉法等違法犯罪充斥整個社會，會使封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽思想沉渣泛起，污染社會。

四、中國政府官員腐敗產(chǎn)生的原因

任何社會問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會與時代的原因。其形成的原因是多方面的，是相當(dāng)復(fù)雜的。

（一）權(quán)力監(jiān)督體制存在漏洞

改革開放30多年來，我國與權(quán)力監(jiān)督制約有關(guān)的政治、行政和司法的機(jī)構(gòu)

部門在不斷的調(diào)整充實。目前，承擔(dān)著黨內(nèi)外政治、行政和司法監(jiān)督，進(jìn)行反腐敗斗爭的主要有下述三大機(jī)構(gòu)部門：

1．黨的機(jī)構(gòu)，中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會。2．行政部門，國家監(jiān)察部和地方省市縣監(jiān)察廳（局）。

3．檢察部門，最高人民檢察院設(shè)立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設(shè)立的反貪污賄賂局，主要負(fù)責(zé)對檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等經(jīng)濟(jì)類犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo)；參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案偵查重大貪污賄賂等犯罪案件。

從以上情況看，我國對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的部門機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少，體系也很完整。但是，由于現(xiàn)有的三大部門機(jī)構(gòu)對于所監(jiān)督的權(quán)力主體，形不成獨(dú)立的權(quán)力制約關(guān)系，因此難以收到有效的監(jiān)督效果。

誰都清楚，失去監(jiān)督的權(quán)力，一定會產(chǎn)生腐敗。小平就說過，制度好，壞人不敢作惡，制度不好，好人也會變壞。這些年，反腐敗的監(jiān)督與制度的建設(shè)，應(yīng)該是進(jìn)展很大，但是，即使將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里了，無論是官員和百姓都清楚，這個籠子是還太稀松了。正如原江西省副省長胡長清所說的，是“牛欄關(guān)貓，來去自由”。既然是牛欄關(guān)貓，你就指望關(guān)在籠子里的只能是圣人，只能靠自律了。而我們的官員，又有幾個是不食人間煙火，不中錢彈肉彈的圣人與神呢？只要牛欄關(guān)貓，來去自由是個普遍現(xiàn)象，腐敗，就肯定是個普遍現(xiàn)象。

(二)利益至上是官員產(chǎn)生腐敗思想的主觀原因

共產(chǎn)主義理想②是黨和干部百折不撓的精神支柱，奮力前行的指明燈。當(dāng)今政府官員經(jīng)不起腐敗思想的侵蝕和金錢物質(zhì)的引誘。在這種情況下，黨的機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的某些公職人員由于本人素質(zhì)不高，受封建主義殘余思想，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕。一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，在金錢和物質(zhì)引誘面前失去了自控能力。而不成熟的市場經(jīng)濟(jì)與政治存在不合理方面，又為這些不堅定分子提供了便利條件。這就使得少數(shù)公職人員當(dāng)官做老爺和以權(quán)謀私的欲望惡性膨脹起來，利用黨和人民賦予的權(quán)力大搞權(quán)錢交易，為了私欲不惜損害黨和人民的利益。

（三）懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因

② ***：《堅定共產(chǎn)主義理想和信念》 人民網(wǎng) 1999年12月28日 第1頁

任何一種社會現(xiàn)象的生滅興衰，都與統(tǒng)治階級的反對與提倡、限制與縱容密切相關(guān)。在反腐敗斗爭開展后的現(xiàn)今，我國的腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，這與打擊懲治不嚴(yán)不無關(guān)系，以使中國官員的腐敗行為不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。有的專家將我國查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰誰倒霉。還有就是對于已經(jīng)查出的官員懲處不嚴(yán)，由于腐敗大面積的發(fā)生，致使案件的查處標(biāo)準(zhǔn)在一些地方不斷被放寬。如廈門遠(yuǎn)華案，貪污5萬元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。而出現(xiàn)這種情形據(jù)說是由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個政府就跨了，無法運(yùn)行，而具體做法只能是抓大放小”。可是這種處理結(jié)果與情與理都是對腐敗的縱容和鼓勵，必然使腐敗更加猖獗。

（四）道德觀念淡薄

柏拉圖說：“人的品性是政治的基礎(chǔ)，而人的品性墮落是政治敗壞的根源”。③人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當(dāng)前，在社會轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，資本主義自由化和拜金主義等錯誤思想對干部造成了很大的影響，政府官員擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范的約束。比如某些干部包養(yǎng)二奶、參與賭博等，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。

（五）相關(guān)法律的不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。法律作為一種特殊的規(guī)范，它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能，也有內(nèi)化的特性，可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是，由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

（六）信息的不透明化

③ 何貽輪：《政治學(xué)與行政學(xué)名人觀點(diǎn)攬要》 延邊出版社 2002年 第167頁

無論是機(jī)關(guān)進(jìn)入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競爭擇優(yōu)機(jī)制，“靠關(guān)系”、“走后門”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還在存在，使得我國的官場腐敗甚重；還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護(hù)，腐敗現(xiàn)象此消彼長。

五、中國政府官員腐敗的對策

權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用得好可以造福人民運(yùn)用不當(dāng)則貽害無窮，因此要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，對權(quán)力制約的關(guān)鍵就是建立健全行政監(jiān)督制度，主要包括行政系統(tǒng)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，制度化反腐

1．完善體制內(nèi)監(jiān)督，在黨和行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，實行由上級的紀(jì)檢部門對下級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，實行政治、行政和司法的獨(dú)立監(jiān)督，確保監(jiān)督的權(quán)力保障性；

2．完善選舉制度，提高人大代表的素質(zhì)；

3．完善輿論監(jiān)督機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等的輿論監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督權(quán)，提高公民的反腐敗意識 ；

4．完善官員財產(chǎn)監(jiān)督，試行并不斷推進(jìn)官員財產(chǎn)申報制度，對官員財產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，有效遏制腐敗等。

黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強(qiáng)調(diào)不論是誰，不論職務(wù)有多高，只要搞腐敗就堅決查處，絕不手軟。對***、劉志軍等人問題的查處就充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

（二）以德倡廉，完善用人機(jī)制，以文化反腐

廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長。《周禮》曾提出：“以聽官府之六計，弊群吏之治:一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”意思是說一個官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個方面均以“廉”為冠。官員只有經(jīng)常加強(qiáng)廉政文化的學(xué)習(xí)，才能廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。

此外在政府官員任免上要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持五湖四海，拓

寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制，從而有力的遏制了所謂的“親情文化”的蔓延，凈化干部隊伍。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而從思想源頭上抵制腐敗。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，民主化反腐

在黨內(nèi)民主構(gòu)建上，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅決反對“一把手說了算”的領(lǐng)導(dǎo)個人決策形式，積極鼓勵和允許不同意見的發(fā)表。可以改革領(lǐng)導(dǎo)班子制度，部分班子成員參與決策，其余班子成員行使否決權(quán)。根據(jù)班子成員所代表機(jī)關(guān)的性質(zhì)，只有那些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的代表直接參與決策，而非執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表不參與決策而只負(fù)責(zé)監(jiān)督，并且可以對決策結(jié)果行使否決權(quán)，從而可以有效分解官員的權(quán)力，有效防止專權(quán)腐敗。

（四）加強(qiáng)懲戒力度

《孫子兵法》三十六計中有一計為“殺雞儆猴”，意為殺一儆百，用懲罰一個人的辦法來警告別的人。一方面警告有企圖或者正在腐敗的人，另一方面也使公民對于反腐敗意識更急積極。目前，國家已經(jīng)出臺了許多政策，可是腐敗仍在蔓延，可以看出，懲治力度仍要加強(qiáng)。加大反腐監(jiān)督和執(zhí)法力度，推進(jìn)“責(zé)任政府”的建立，打擊貪污賄賂犯罪，使利益相關(guān)者不敢為。對于那些腐敗的官員決不能姑息遷就，要從政治上讓他們聲敗名裂，經(jīng)濟(jì)上讓他們傾家蕩產(chǎn)。

（五）建立健全法制

光靠政府在政治經(jīng)濟(jì)方面的政策調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)以法律形式將腐敗治理法律化，依法防止腐敗，依法治理腐敗。目前我國在這方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。因此，要建立和完善這一方面的立法工作，盡快出臺一些涉及到有關(guān)政府官員行為可能導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步明確腐敗的種類，追究方式，懲處方式，受到的懲罰力度。查辦腐敗案件，措施要實，真管真查，不能心慈手軟，防止有案不查，有罪不定，重罪輕判等問題。要排除和抵制各種干擾，保證

司法公正性。

（六）增加政府信息透明度等

實行政務(wù)信息公開制度，保證實現(xiàn)公眾對政府官員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造陽光政府。黨的十八大將高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作作出全面部署。中央紀(jì)委也正在制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作體系2013-2017年的工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨內(nèi)反腐倡廉的教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治的制度體系。

總之，通過以德倡廉，以法護(hù)廉，以監(jiān)督保廉，徹底轉(zhuǎn)變政府的職能，為防止腐敗筑起了一道思想防線，提供了一定的經(jīng)濟(jì)條件，建立了一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造了一個良好的法律環(huán)境，從而使為官者、當(dāng)權(quán)者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用，遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的，使政府官員真正的為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.許連純、徐洪波：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問題研究》，2005年。2.徐家林、鄧純余、陳靜、卞莉莉：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史論》，中國方正出版社，2009年。

3.浦興祖：《當(dāng)代中國政治制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年6月。

4.何貽輪：《政治學(xué)與行政學(xué)名人觀點(diǎn)攬要》，延邊出版社，2002年，第167頁。5.許耀桐：我國權(quán)力監(jiān)督體制的現(xiàn)狀和弊端，中國改革論壇網(wǎng)，2014年01月。

第三篇：農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)

題目：農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

學(xué)院：人文社會科學(xué)學(xué)院

專業(yè)：行政管理 年級：07級 學(xué)號：071212047 姓名：烏云嘎 指導(dǎo)老師：陳井平日期：2011年6月

目錄

摘要 關(guān)鍵詞 Abstract 引言

當(dāng)前農(nóng)村干部存在的問題分析 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析 農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析 農(nóng)村干部腐敗問題對策分析 結(jié)論 參考文獻(xiàn) 致謝

【摘要】：農(nóng)村基層工作人員的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日顯突出，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊，減少職務(wù)犯罪，對維護(hù)社會穩(wěn)定有著十分重要意義。本文在闡明了農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因，提出了預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的建議。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村基礎(chǔ)干部，職務(wù)犯罪，腐敗，對策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革開放以來，隨著我國社會的不斷發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念的指導(dǎo)下，我國的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，初步建立起了中國特色的社會主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，村官腐敗已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，對“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生了十分不利的影響。腐敗使社會付出了很大的社會成本，腐敗挑戰(zhàn)者人們的社會道德底線。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會道德品質(zhì)淪落，進(jìn)而使社會凝聚力下降。腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、經(jīng)濟(jì)資源配置的效率，對政府形象和公信力產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，影響著黨和國家政策的制定和實施，甚至影響社會政治的穩(wěn)定。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對村委等基層集體組織及其人遠(yuǎn)職務(wù)犯罪進(jìn)行有效遏制，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障黨和國家的政策措施順利在農(nóng)村實施，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決都具有十分重要的意義。本文在對當(dāng)前我國村官腐敗現(xiàn)狀、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)外原因分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建反腐敗的社會基礎(chǔ)、建設(shè)健康向上的農(nóng)村社區(qū)文化、完善相關(guān)的法律法規(guī)、建立健全監(jiān)督體制、創(chuàng)新基層管理體制完善村級管理機(jī)制等應(yīng)對當(dāng)前我國村官腐敗問題的對策。

【正文】

農(nóng)村基層干部是廣大農(nóng)村群眾最直接的管理者，雖然權(quán)力有限，但他們的行為得當(dāng)與否卻直接影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日顯突出，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，對于減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和依法治理縣、鎮(zhèn)、村，保持社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村干部存在的問題分析

“農(nóng)村干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民的利益，關(guān)系到黨的生命。優(yōu)良的作風(fēng)是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，是落實科學(xué)發(fā)展觀的推進(jìn)器。”[1]隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村干部在思想與方法、素質(zhì)與能力的轉(zhuǎn)型過程中，由于自身條件及環(huán)境的限制，部分農(nóng)村干部的價值觀，工作方法沒有得到有效發(fā)展，導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)步，損害了農(nóng)民的利益。

1、作風(fēng)問題。首先，民主意識淡薄。在全社會倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)民主建設(shè)的同時，很大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有真正做到民主公開財政開支，財務(wù)制度長期不健全，出現(xiàn)了挪用公款，經(jīng)濟(jì)不清，賬面不明的現(xiàn)象；民主選舉任職沒有做到真正的民主，在選舉中采取威脅利用、濫用職權(quán)的行為。其次，紀(jì)律渙散。農(nóng)村干部在工作過程中存在了很大的隨意性、濫用職權(quán)、官僚主義專斷作風(fēng)，追求個人享樂，鋪張浪費(fèi)違反社會公德，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、能力不強(qiáng)。首先，工作方法落后。在農(nóng)村，由于農(nóng)村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對舊事物進(jìn)行革新，對工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，那么就難以應(yīng)對現(xiàn)在以及將來發(fā)生的新問題。其次，服務(wù)觀念淡化。科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。作為農(nóng)民公仆的農(nóng)村干部，是以為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村事業(yè)貢獻(xiàn)自己為核心思想的一個群體。但是在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，利己主義思想?yún)s站了主導(dǎo)地位，為農(nóng)民服務(wù)的意識已經(jīng)開始淡化，農(nóng)民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的距離。再次，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)示范能力差，積極主動性沒有有效發(fā)揮。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的積極性會影響農(nóng)民主動性的發(fā)揮。一旦農(nóng)村干部在工作中沒有形成良好的核心領(lǐng)導(dǎo)體系，沒有有效調(diào)動起農(nóng)民的熱情，那么整個建設(shè)也會毫無盛氣。

3、老齡化嚴(yán)重。在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)村干部的選舉方式還是十分保守的，對于外來年輕人才的不信任，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)趨勢于老齡化。老齡化的問題在于新思想新問題的看法，新思維的發(fā)展形成了一定程度的阻礙。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析

1、農(nóng)村基層干部往往以身試法。從查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計。他們往往利用自身的職務(wù)便利，要么互相勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊拉攏腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多省市的農(nóng)村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會計（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。他們在農(nóng)村基層組織中承擔(dān)著公共事務(wù)管理和公共財物管理工作，村委會的經(jīng)濟(jì)事務(wù)大都由村支書，村委員會主任和會計三個人經(jīng)手，他們的腐敗在一定程度上還會影響其他的村委會干部。

2、犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質(zhì)押銀行、收入不記賬、偽造單據(jù)、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟(jì)款等方式；受賄手段主要是發(fā)包工程、對外轉(zhuǎn)讓、出租土地、購置物資設(shè)備等活動時受賄。涉案金額呈上升趨勢。

3、土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等便成為村干部非法獲利的目標(biāo)。

4、行賄、受賄風(fēng)有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機(jī)動地向外流轉(zhuǎn)、發(fā)包之機(jī)，大肆受賄賂后，擅自降低流轉(zhuǎn)、發(fā)包的價格，使集體財產(chǎn)受到了很大的損失；或利用職權(quán)乘機(jī)向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。

5、串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，串案窩案的特點(diǎn)非常突出，農(nóng)村主要干部往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部的犯罪，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。

6、膽大妄為，手段手法簡單。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應(yīng)屬于農(nóng)民的各類款項以發(fā)補(bǔ)助獎金的名義，暗中密謀進(jìn)行私分。二是直接侵吞，將有關(guān)部門拔付的專項款物直接截留裝入個人腰包。三是直接挪用公款，對支付給農(nóng)村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利

7、犯罪領(lǐng)域相對集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對集中在大型經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生過程中。如在農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償、農(nóng)村投資興建項目、土地承包出租、公務(wù)出賣、計劃生育罰款、道路改擴(kuò)建，以及其他大型工程建設(shè)等方面，往往是村干部實施犯罪相對集中。

8、社會危害性大，群眾反映強(qiáng)烈。村干部次數(shù)多，持續(xù)時間長，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災(zāi)、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。干部部分處于農(nóng)村基層，發(fā)生在老百姓身邊的經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪行為，最易離間黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，還打擊報復(fù)舉報人，作風(fēng)霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農(nóng)民越級上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點(diǎn)等事件，在社會上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農(nóng)政策的貫徹落實，又妨礙了農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析

1、民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對現(xiàn)行的《村民自治條例》學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入落實不力，群眾的民主權(quán)利行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會組織法要求村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。但在農(nóng)村，個別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導(dǎo)致一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村委個別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴(yán)重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。

2、農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，權(quán)力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村黨委應(yīng)按照黨的章程進(jìn)行工作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接進(jìn)行民族權(quán)力，村委會依照法律規(guī)定管理本村民集中所有的土地和財產(chǎn)，尊重集中經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。但是，有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手；個別地方村長或村書記一人說了算。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機(jī)動地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，就由村干部決定了，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只停留在理論層面上，沒有實現(xiàn)真正的村民自治。

3、村級財務(wù)管理存在有較大漏洞。村級財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；雖然是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，但各村自己仍另設(shè)賬目，管理不想拿出的那部分，監(jiān)督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控，還有的村會計出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財務(wù)管理不規(guī)范，個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對他們不敢監(jiān)督，他們往往以個人好惡亂開財務(wù)口子，如動用專項收入為自己買商業(yè)保險；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。各級組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務(wù)家底，找不到問題所在，又沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，不會揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。群眾監(jiān)督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果，由于農(nóng)民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，肆意妄為、有恃無恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。

5、農(nóng)村干部法律意識淡薄。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對物質(zhì)占有欲望增強(qiáng)，再加上有的村對上級黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時，領(lǐng)會不深刻，對自身的作用和責(zé)任缺少清醒的認(rèn)識，致使在關(guān)鍵時刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。

6、歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。我國經(jīng)歷了上千年的封建君主社會，君權(quán)至上，管本位的思想占了主導(dǎo)。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，利益的驅(qū)動力越來越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對偏遠(yuǎn)，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進(jìn)行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權(quán)力的奴隸。

7、教育資金投入缺乏，素質(zhì)教育程度低。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，大部分由鄉(xiāng)村政府自己承擔(dān)，財政在城鄉(xiāng)教育預(yù)算分配上對農(nóng)村的投入也只占小份額，加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，所以很多農(nóng)民放棄了受教育的機(jī)會，限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。由于現(xiàn)實和傳統(tǒng)思想的原因，農(nóng)村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學(xué)（專）類文化并不受關(guān)注，所以包括農(nóng)村干部在內(nèi)的農(nóng)民群眾整體的素質(zhì)偏低。

8、服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。在現(xiàn)實中，很多農(nóng)村干部模糊了自己的職責(zé)，放松了政治思想教育培養(yǎng)，忘記了自己是農(nóng)民的公仆，形成了大農(nóng)干小農(nóng)民的思想。

9、普法宣傳力度弱。文化教育程度低，淡化了農(nóng)民對普法宣傳的重視，農(nóng)村干部把普法作為形式，沒有真正落實到實處。而且農(nóng)村干部自身法律道德修養(yǎng)程度低，工作中很難站在法律的角度解決問題，工作方法帶有隨意性，紀(jì)律渙散、濫用職權(quán)、官僚專斷作風(fēng)橫行。

10、民主化進(jìn)程滯后，監(jiān)督體制不健全。農(nóng)民的民主參政監(jiān)督意識薄弱，對財務(wù)、建設(shè)、管理等事物漠不關(guān)心，對一些農(nóng)村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀(jì)，貪污腐敗的行為。

四、農(nóng)村干部腐敗問題對策分析

盡管出現(xiàn)這些問題的農(nóng)村干部只占了少數(shù)，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態(tài)度，堅持科學(xué)發(fā)展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)與能力，才能做好農(nóng)村發(fā)展的各項工作，為構(gòu)建和諧社會造就良好的氛圍，才能推動大局的穩(wěn)步向前發(fā)展。

1、加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。提高農(nóng)村干部整體能力。能力的培養(yǎng)要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)要講究方法和方向性，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當(dāng)前國內(nèi)形勢，對農(nóng)干進(jìn)行法律法規(guī)，思想道德修養(yǎng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論及理論及實用技術(shù)展開全方位、多樣化培訓(xùn)；按年齡及知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。[2](P.48)

2、加強(qiáng)民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。強(qiáng)化群眾路線，以遵從民意、順應(yīng)民心為中心，服務(wù)農(nóng)民為宗旨，做好民主建設(shè)。農(nóng)民享有自由選舉干部人選，嚴(yán)打在選舉過程中出現(xiàn)的行賄受賄、威逼利用等現(xiàn)象；財務(wù)收支情況做到公平透明，做好財務(wù)監(jiān)管工作，加大對挪用公款、貪污腐敗、公款吃喝行為的處分力度；不斷完善各種考評機(jī)制，衡量農(nóng)村干部的素質(zhì)水平；加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，防止形式主義，杜絕管本位思想，保障農(nóng)村改革發(fā)展的重大重大政策的貫徹實施；從政治和經(jīng)濟(jì)上建立健全長效的激勵機(jī)制，激發(fā)帶動農(nóng)村干部的熱情與活力。

3、加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。為改善農(nóng)村干部老齡化結(jié)構(gòu)的狀況，應(yīng)加大對年輕干部及返鄉(xiāng)人才的人用力度。首先，擴(kuò)大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的優(yōu)秀人才選拔上來。其次，擴(kuò)寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟(jì)能人中選拔農(nóng)村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。再次，改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。鼓勵和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部到村任職，充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，優(yōu)化村干部的知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

4、加快工作方法的創(chuàng)新。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面推動了整個社會的快速發(fā)展，另一方面也帶來了前所未有的新的問題。只有新思想、新方法才能是這些問題得到有效的解決，才能調(diào)動起農(nóng)民的積極性，才能推動社會主義新農(nóng)村的健康持續(xù)的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。

5、加大農(nóng)村教育投資力度。2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報告》明確規(guī)定：“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入······重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。

6,、強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。強(qiáng)化財務(wù)管理，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村各種收入來源地管理，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進(jìn)行檢查，將村級各類收入納入財務(wù)統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務(wù)，村務(wù)雙公開。擴(kuò)大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財務(wù)，從機(jī)制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務(wù)”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步。建立合理的農(nóng)村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。

7、積極改革探索有效監(jiān)督途徑。可以試行村會計異村任職，將個村的村會計在上崗前踐行統(tǒng)一培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)在異村任職，讓村會計監(jiān)督好個村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)利。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的辦法，將村級財務(wù)工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級賬戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督。嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務(wù)監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨(dú)立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。建立村主任負(fù)責(zé)，村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。

8、加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。檢察機(jī)關(guān)要把查處貪污賄賂職務(wù)犯罪列為重點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢，監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，形成合力，切實加強(qiáng)打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅持貫徹既懲治又預(yù)防的方針，才能遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延，并要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)督、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀(jì)律檢查審計人員的培訓(xùn)力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)違法的能力，切實加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構(gòu)建成刑事犯罪的案件及時移送檢察機(jī)關(guān)處理，以查辦案件的實際行動震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子。

結(jié)論

農(nóng)村干部的職業(yè)犯罪日漸增多，主要是以村書記、村主任和村會計等人在互相勾結(jié)互相作案，主要的犯罪類型為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)性職務(wù)犯罪，其中貪污犯最多。而且，犯罪金額呈上升趨勢。此類的基層農(nóng)村干部腐敗社會危害性大，群眾反映強(qiáng)烈。

其主要存在的問題有： 1)作風(fēng)問題。2)能力不強(qiáng)。3)老齡化嚴(yán)重。

出現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)是： 1)農(nóng)村基層干部以身試法。

2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。3)土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。4)行賄受賄風(fēng)有所滋生。

5)串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。6)膽大妄為，手段手法簡單。7)犯罪領(lǐng)域相對集中。1)社會危害性大。

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要原因及對策： 主要原因

1)民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2)農(nóng)村干部濫用職權(quán)。

3)村級財務(wù)管理存在有較大的漏洞。4)監(jiān)督機(jī)制不健全。

5)農(nóng)村干部法律意識淡薄。

6)歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。7)教育資金投入缺乏素質(zhì)教育程度低。8)服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。9)普法宣傳力度弱。10)民主化進(jìn)程滯后 對策

1)加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。

2)加強(qiáng)民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。3)加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。4)加快工作方法的創(chuàng)新。5)加大農(nóng)村教育投資力度。6)強(qiáng)化監(jiān)督管理。

7)積極改革探索有效監(jiān)督途徑。

8)加大力度，眼里打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。

參考文獻(xiàn)

[1]章大李.論加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)[J].黨建研究，2009.[2]李景嘩.農(nóng)村人才資源開發(fā)的政府政策研究[D].大連海事大學(xué)，2009.[3]李剛.農(nóng)村干部防腐倡廉監(jiān)督，2010 [4]孟德斯鳩.論法的精神，1961

[5]丁勝洪.當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考，2006 [5]吳官正.拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進(jìn)黨內(nèi)廉政建設(shè)和防腐斗爭-2007年1月8日吳官正同志在中紀(jì)委第七次全體會上的講話，2007 [6]江澤民.加強(qiáng)反腐敗斗爭，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)-1993年8月21日江澤民同志在中央紀(jì)委第二次全體會議上的講話，1993 [7]羅天柱.反腐戰(zhàn)略調(diào)整讓小官不敢腐敗，2006

致謝

我首先要衷心地感謝我的導(dǎo)師陳井平。本文從最初的選題到最終完成，皆得益于老師敏銳的觀察力和獨(dú)到的思維角度，論文的字里行間也處處傾透了老師的心血。回首四年的大學(xué)求學(xué)生活，老師不僅以他淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，將我指導(dǎo)，而且以她認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、方正崇高的為人品德，影響了我的生活做人與思想修為。高山景行、德厚流光，我慶幸能在自己人生觀與世界觀定型階段能遇上這樣一位師長，畢業(yè)在即，我謹(jǐn)向陳井平老師表示我衷心的感謝！

我還要感謝我的父母和家人，父親的嚴(yán)格要求是不斷鞭笞我前進(jìn)的動力，母親的慈愛與支持是我永遠(yuǎn)的港灣，我只希望我能有足夠的時間與精力，給他們帶去盡可能多的欣慰與希望。

我還要感謝人文社會科學(xué)學(xué)院學(xué)院的老師們以及在學(xué)習(xí)期間所有教過我的老師們，是你們教導(dǎo)與經(jīng)驗給我打下了知識基礎(chǔ)，也促使了我論文的順利完成。還有07級行政管理蒙班的全部同學(xué)，是你們構(gòu)筑了濃厚的學(xué)術(shù)氛圍與和諧的集體環(huán)境，讓我能滿懷信心地挑戰(zhàn)每一個困難。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我們都能取得更大的進(jìn)步與成績。

最后，我要感謝論文參考文獻(xiàn)中所提及的學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，從他們的研究成果中，我獲取了整個研究過程所需的養(yǎng)分。

在此我謹(jǐn)向上面所有提到的人，以及更多的沒有提到的人，致以最誠摯的祝福，希望陽光能灑滿你們生活中的每一個角落！同時我也祝愿自己，在即將開始的新的人生旅途中，能追尋光明的未來！

第四篇：高校腐敗問題及其控制對策范文

高校腐敗問題及其控制對策

２０世紀(jì)９０年代以來，腐敗成為全世界最為矚目的焦點(diǎn)問題之一。在中國，腐敗也已成為最大的社會污染。作為十分復(fù)雜和極其敏感的政治問題和社會現(xiàn)象，它不僅造成各種經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，而且構(gòu)成對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及廣大人民群眾的極大關(guān)注和憂慮。高校作為社會的一部分，同樣存在著消極腐敗現(xiàn)象。特別是近十年來，高等教育在步入面向社會自主辦學(xué)的改革之路后，高校消極腐敗現(xiàn)象在數(shù)量上和程度上、范圍上呈現(xiàn)上升、擴(kuò)大的趨勢。腐敗現(xiàn)象在高校雖屬極少數(shù)，但社會影響十分惡劣，對高校肩負(fù)的培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)和傳播社會主義精神文明的重任產(chǎn)生極為不利的影響。高度重視高校腐敗問題及其預(yù)防、治理等問題研究，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務(wù)。

一、高校腐敗問題及其主要表現(xiàn)形式

高校腐敗問題主要是指高校中濫用公共權(quán)力以謀取私人利益或小團(tuán)體利益的行為所產(chǎn)生的一系列問題。高校的公共權(quán)力包括高校依法享有的普通行政管理權(quán)（即作為事業(yè)組織所擁有的內(nèi)部行政管理權(quán)）和辦學(xué)自主權(quán)。而辦學(xué)自主權(quán)是高校特有的基本權(quán)力，也是高校成為教育法律關(guān)系主體的前提，它主要是指高校在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教學(xué)管理，實施教育教學(xué)活動的資格和能力。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高校享有七項明確的辦學(xué)自主權(quán)，具體包括招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會服務(wù)權(quán)、開展對外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、財產(chǎn)的管理使用權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)在本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，即高校行使此種權(quán)力時，必須符合國家和社會的公共利益，必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管部門的規(guī)制條件與程序，不得以主觀性任意行使，也不得放棄和轉(zhuǎn)讓。參見高云華、葉宏開主編《高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

（三）》，第１６３頁，北京師范大學(xué)出版社，２０００年４月版否則，高校辦學(xué)自主權(quán)就會失去其合法性基礎(chǔ)。

從近幾年高校發(fā)生的違法違紀(jì)案件分析來看，高校作為社會的一個部分，其腐敗問題的表現(xiàn)形式與社會上腐敗問題的表現(xiàn)形式基本上是一致的，只是數(shù)量、范圍、程度、嚴(yán)重性相對要小一些。但高校腐敗問題有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為高校辦學(xué)自主權(quán)的失范和濫用而產(chǎn)生的一系列問題，比較突出的表現(xiàn)有：

（一）招生及教學(xué)管理方面。

招生權(quán)和教學(xué)權(quán)是高校享有的最具教育行業(yè)特點(diǎn)的辦學(xué)自主權(quán)之一。隨著教育體制改革的不斷深入，教育考試制度與招生運(yùn)作規(guī)則的改革趨于加大高校招生自主權(quán)；高校教學(xué)管理制度也在不斷的改革以適應(yīng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要。這對于提高高校辦學(xué)積極性和辦學(xué)水平而言十分有利，但同時社會上的消極影響時刻在撞擊著招生考試工作人員和教學(xué)管理人員的人生觀、價值觀，等價交換原則一旦滲入招生、教學(xué)管理領(lǐng)域則必然產(chǎn)生腐敗。其具體表現(xiàn)為：

第一，招生方面。高校個別招生工作人員在招生工作中存在濫用職權(quán)、違規(guī)招生、收受賄賂（現(xiàn)金、禮品等）甚至索賄和借機(jī)敲詐勒索、接受可能妨害招生公正性和規(guī)范性的宴請、徇私舞弊等種種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。尤其是在單獨(dú)招收保送生、藝術(shù)特長生、體育特長生等工作領(lǐng)域，由于涉及到高校、中學(xué)、各地方招生主管部門、學(xué)生家長和其他社會關(guān)系等多個環(huán)節(jié)、多種關(guān)系，最容易發(fā)生暗箱操作、弄虛作假和金錢交易等違法亂紀(jì)行為。而由于這方面的違法違紀(jì)行為帶有較強(qiáng)的交易隱蔽性，難以及時發(fā)現(xiàn)和查處，成為高校腐敗問題的一大難點(diǎn)。

第二，學(xué)生收費(fèi)方面。１９９７年，全國完成了高校招生、收費(fèi)的“并軌”工作。這對我國高等教育的健康發(fā)展起到了積極的作用。目前國家批準(zhǔn)的高校收費(fèi)項目只有學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。但實際上有的高校在具體操作中仍然存在變相的“雙軌收費(fèi)”。如在１９９９年高校擴(kuò)招過程中，絕大多數(shù)地方和高校都能正確理解、全面貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策，實行適當(dāng)?shù)牟⒎袭?dāng)?shù)貙嶋H情況的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是，在少數(shù)地方和高校則出現(xiàn)了高收費(fèi)、亂收費(fèi)、“雙軌”收費(fèi)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖然經(jīng)過國家計委、教育部、財政部、監(jiān)察部的共同努力，基本得到了糾正，但招生中“分不夠，錢來湊”，以“計劃外擴(kuò)招”高收費(fèi)，“贊助”與錄取名義上不掛鉤而實際上掛鉤的問題并沒有得到根本解決。

第三，教學(xué)管理方面。極少數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門工作人員、任課教師，借為學(xué)生轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)、專科升本科、推薦免試讀研究生、評獎學(xué)金及各種獎勵或表彰、考試閱卷等各種機(jī)會搞權(quán)錢交易、“分?jǐn)?shù)賣錢”等，嚴(yán)重侵蝕和敗壞校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

（二）經(jīng)濟(jì)活動方面。

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，近年來高校進(jìn)一步加快了自身改革和建設(shè)發(fā)展的步伐。高校的經(jīng)濟(jì)活動大大增加，與社會各方面的聯(lián)系日益廣泛，而且越來越緊密。由經(jīng)濟(jì)活動帶來的經(jīng)濟(jì)效益為高校的改革、建設(shè)和發(fā)展注入了生機(jī)。同時，經(jīng)濟(jì)活動管理體制沒有完全理順，制度不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位使得高校的經(jīng)濟(jì)活動中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞使得一些人有機(jī)可乘，導(dǎo)致了腐敗問題的產(chǎn)生。高校在經(jīng)濟(jì)活動中的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

第一，基本建設(shè)方面。隨著高校教育體制的不斷改革，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對高校硬件建設(shè)提出了更高的要求，基本建設(shè)是近年來高校經(jīng)費(fèi)支出最大的項目，不少高校年年都有多個大的或較大的基建工程項目（包括新建、改建、擴(kuò)建工程和維修工程等）開工上馬。基建工作專業(yè)性很強(qiáng)，與社會的聯(lián)系緊密而又廣泛，涉及工程的勘探、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收等諸多環(huán)節(jié)。在基建工程招投標(biāo)、承發(fā)包和驗收過程中常常會產(chǎn)生個別干部或工作人員利用職務(wù)之便收受、索要賄賂，為自己或親朋好友謀取私利的腐敗問題。在某些高校，“基建部門已成為干部違紀(jì)的多發(fā)點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作最棘手最艱難的監(jiān)督范圍”。

第二，大宗物資采購方面。高校為了保證教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行，每年都會有大量的大宗物資采購活動，包括大型儀器設(shè)備、圖書資料、各類教材、基建維修材料、取暖用煤、學(xué)生食堂的膳食、校醫(yī)院所需藥品藥材的采購等。大宗物資采購與商品市場聯(lián)系緊密，市場經(jīng)濟(jì)的千變?nèi)f化和復(fù)雜性使采購面臨諸如購貨渠道復(fù)雜、價格差異較大、質(zhì)量良莠不分以及廠商形形色色的促銷手段等因素，個別當(dāng)事人在大宗物資采購過程中利用職權(quán)收受賄賂、拿“回扣”，為個人或小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。

第三，在自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工借籌資辦學(xué)、辦班創(chuàng)收、引入科研經(jīng)費(fèi)等工作之便，私設(shè)“小金庫”，貪污、挪用公款、轉(zhuǎn)移支付致使公款外逃、公款私存侵吞利息、集體截留私分、購買物資占為己有、私訂合同逃避財務(wù)監(jiān)督等各種財經(jīng)違法違紀(jì)活動。

第四，校辦產(chǎn)業(yè)方面。高校校辦產(chǎn)業(yè)是指由學(xué)校創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦并出資，具有獨(dú)立法人地位的各類經(jīng)濟(jì)實體的總稱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深入，高校中已辦成了一批具有自己特色和一定規(guī)模的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國高校校辦產(chǎn)業(yè)２０００年的總產(chǎn)值為３００億元人民幣。校辦產(chǎn)業(yè)為加速科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)了高校綜合實力作出了一定貢獻(xiàn)。但受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響及缺乏經(jīng)驗、管理不善的原因，確有少數(shù)人借機(jī)貪污挪用、逃稅漏稅、監(jiān)守自盜，從中大發(fā)橫財；也有一些人在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理工作中玩忽職守、瀆職失職、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，最終導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)大量流失。

二、高校腐敗問題之原因分析

應(yīng)該看到，在我國處于向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會協(xié)調(diào)進(jìn)步、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大背景下，也明顯存在著社會不正之風(fēng)、腐敗問題等不和諧因素，這些負(fù)面影響使得高校不可能成為不受污染的“世外桃源”。而且，隨著高校推倒“圍墻”、開放辦學(xué)的力度加大，社會腐敗現(xiàn)象的影響使得高校腐敗問題的滋生蔓延有了客觀條件，同樣存在易發(fā)多發(fā)的可能性。為減少、遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，我們必須對當(dāng)前高校腐敗問題的成因進(jìn)行認(rèn)真研究分析，以對癥下藥、正本清源。除了社會大環(huán)境與大氣候的負(fù)面影響外，高校產(chǎn)生腐敗問題的原因主要有以下幾個方面：

（一）社會對人才培養(yǎng)的需求與高等教育發(fā)展之間的不適應(yīng)。

我國擁有世界上最多的教育人口，“窮國辦大教育”是我國教育國情的最大特點(diǎn)。我國社會主義現(xiàn)代化已發(fā)展到關(guān)鍵時期，無論是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，還是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，縮短同發(fā)達(dá)國家的差距，都會需求大量的高級專門人才。在實施“科教興國”戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展的推動下，人們對教育的需求不斷擴(kuò)大，廣大青年接受高等教育的意愿非常高，終身受教育的觀念也開始深入人心。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國民接受高等教育的愿望看，應(yīng)該說，還處在“英才教育”階段的我國高等教育，使得人們希求接受高等教育的愿望與現(xiàn)有高校的有限接受能力形成強(qiáng)烈的反差現(xiàn)象；從國家和社會所能提供的財力、物力和人力與政策支持看，目前我國高等教育經(jīng)費(fèi)短缺、物質(zhì)條件和師資數(shù)量與質(zhì)量均難以支持現(xiàn)有規(guī)模的高等教育繼續(xù)發(fā)展。這種教育者與受教育者之間的供求關(guān)系失衡，又加之市場經(jīng)濟(jì)交易原則負(fù)面性的必然作用，造成有些人急功近利、弄虛作假，企圖通過搞“錢權(quán)、權(quán)權(quán)”交易進(jìn)入大學(xué)，獲取文憑、學(xué)歷，使得高校腐敗問題的發(fā)生系數(shù)大為提高。

（二）思想認(rèn)識方面的模糊性與松懈性使然。

高校作為神圣的知識殿堂，“象牙塔”內(nèi)一度是人間凈土。因此，在人們思想認(rèn)識當(dāng)中，缺乏對高校腐敗問題的警惕性和預(yù)見性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校腐敗問題不斷暴露，“凈土論”已無基礎(chǔ)，但認(rèn)為高校同社會上比起來要干凈得多的思想還相當(dāng)普遍地存在。同時，“只要不把錢裝進(jìn)個人口袋就沒問題”，“要解放思想，開拓進(jìn)取，就不能要那么多條條框框”等模糊認(rèn)識也有相當(dāng)大的市場。更有一些黨員干部放松了對自己的人生觀、價值觀和世界觀的改造，背棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滋生了拜金主義、官僚主義的思想等。這些思想認(rèn)識的模糊性與松懈性，使高校當(dāng)中少數(shù)人不能正確處理改革過程中的國家、集體和個人的關(guān)系，滋生了腐敗心理，助長了腐敗行為。

（三）管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

在當(dāng)前深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校管理水平與教育改革和學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展需要的嚴(yán)重不相適應(yīng)。計劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)驗式管理以及管理不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范所導(dǎo)致的漏洞和縫隙，使腐敗分子有可乘之機(jī)。體制原因與運(yùn)行機(jī)制弊端，造成過度集權(quán)、缺乏透明度（暗箱操作）等等；加之制度性因素，如制度安排不合理、不健全；缺乏法制手段和配套措施，為高校腐敗問題的形成與發(fā)展留出了“空間”。

（四）監(jiān)督不到位，缺乏“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。

高等學(xué)校是知識分子聚集的地方，高校的干部、教師和學(xué)生具有較強(qiáng)的民主意識和參與民主監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望，也有進(jìn)行民主監(jiān)督的能力，民主監(jiān)督的基礎(chǔ)較好，高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督方式以及教職工代表大會、民主黨派、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用。但由于體制等方面原因，監(jiān)督實際上的“缺位”、弱化的問題與責(zé)任主體不到位的問題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處；價值對腐敗問題的懲處也存在失之過寬、過松的問題，造成腐敗成本較小，極少數(shù)人敢于挑戰(zhàn)監(jiān)督、鋌而走險，結(jié)果又往往“有驚無險”。高校腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，這是重要原因之一。

三、高校腐敗問題的控制對策

教育問題牽涉到千家萬戶，億萬人民普遍關(guān)注，高校腐敗現(xiàn)象不消除，必將成為“科教興國”戰(zhàn)略實施的一大障礙。針對高校腐敗問題，國家主管部門和高校采取了多種措施，加大教育、管理、監(jiān)督、懲處工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。這些經(jīng)驗為高校反腐倡廉工作起到了很好的作用，但依然有一些根本性問題未能有效解決，需要進(jìn)一步研究高校腐敗問題的控制對策，以有效地從源頭上預(yù)防和治理高校的腐敗問題。

我國反腐敗斗爭的實踐說明，反腐敗不僅需要“揚(yáng)湯止沸”，更需要“釜底抽薪”；只有突出治本，雙管齊下，才能取得反腐敗斗爭的徹底勝利。江澤民同志在中紀(jì)委五中全會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗”。尉健行同志也指出，要在加大治標(biāo)力度的同時適時地將反腐敗工作的重心轉(zhuǎn)移到治本上，力求鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上解決問題。這些重要論述，對于加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）加強(qiáng)思想政治、道德品質(zhì)教育，大力提高高校干部素質(zhì)。

實踐證明，通過教育不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質(zhì)，對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有基礎(chǔ)性的作用。高校干部的文化層次和理論水平都比較高，自律意識也比較強(qiáng)，他們的素質(zhì)總體上來說是比較好的。但許多高校干部中存在“重業(yè)務(wù)，輕政治”、“重才能，輕道德”的問題。當(dāng)前，必須以江澤民同志“三個代表”的重要思想以及“三講”教育和高校領(lǐng)導(dǎo)干部要成為社會主義政治家、教育家的要求為指導(dǎo)，要求高校干部特別是各級黨政一把手從繁瑣的事務(wù)性工作和教學(xué)科研工作中走出來，加強(qiáng)對黨員干部的思想政治、道德品質(zhì)教育，不斷提高干部素質(zhì)，構(gòu)筑思想道德防線，增強(qiáng)抵制資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕的防御能力。加強(qiáng)思想政治、道德品質(zhì)教育要有針對性和有效性，不僅要同黨員干部的從政道德行為規(guī)范結(jié)合起來，還要同全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，同加強(qiáng)各項業(yè)務(wù)建設(shè)和日常管理工作結(jié)合起來。

（二）進(jìn)一步深化改革力度，強(qiáng)化管理體制。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不僅要從思想道德教育入手，更要從體制、機(jī)制和制度的改革入手，以防范和約束濫用權(quán)力的行為發(fā)生。從近幾年高校查辦的重大違法違紀(jì)案件，大多涉及到人、財、物等關(guān)鍵部門，這與一些具體體制、機(jī)制和制度上存在的漏洞和弊端密切相關(guān)。從這個意義上講，從源頭抓起，大量的工作是要通過深化體制改革，強(qiáng)化關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位的管理，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權(quán)交易的機(jī)會。當(dāng)前要做的是：在高校管理各環(huán)節(jié)上查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化、完善責(zé)任制，使責(zé)任主體到位，形成管理工作中內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，避免紀(jì)檢監(jiān)察與主管部門之間相互脫節(jié)的“兩張皮”的不良效應(yīng)；同時，完善管理制度建設(shè)，使制度安排健全、規(guī)范與科學(xué)，避免給腐敗分子“鉆空子”、“打擦邊球”，力圖使制度建設(shè)成為腐敗分子“無法為，不能為”的堅固堤防，減少腐敗機(jī)會，抑制腐敗發(fā)生率。

（三）發(fā)揚(yáng)民主，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，說到底，就是要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，保證權(quán)力的正確行使。而對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約一要靠機(jī)制，二要靠法制。當(dāng)前，高校在監(jiān)督機(jī)制方面，要在加強(qiáng)內(nèi)部有效監(jiān)督制約機(jī)制方面做文章。應(yīng)結(jié)合干部人事管理制度改革，針對一些關(guān)鍵崗位（如招生、基建工程，物資采購、組織、人事、資產(chǎn)管理等部門）權(quán)力過于集中、容易一個人說了算的弊端，對權(quán)力進(jìn)行合理配置，并通過制定嚴(yán)密科學(xué)的程序，更好的貫徹執(zhí)行民主集中制，逐步建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系。同時，要擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍和渠道，積極推行校務(wù)公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度，形成專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高監(jiān)督的力度和效果。

（四）建立高校腐敗問題的“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)。

高校反腐敗應(yīng)以預(yù)防、教育與挽救為主線來治理與控制，同時配套以有力的懲戒措施，用以激濁揚(yáng)清。因此，建立有效的腐敗“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)十分重要。應(yīng)在繼續(xù)做好群眾舉報和信訪工作以外，增設(shè)網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱、干部作風(fēng)與形象情況報告制度、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的干部定期輪換交流制度，并把干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的審計制度與行政責(zé)任上的效能監(jiān)察制度日常化、規(guī)范化，使高校腐敗問題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預(yù)警，將其扼殺在“苗頭”狀態(tài)和萌芽階段。同時，要注意研究新情況、新動向，比如高校中科研經(jīng)費(fèi)管理失查、失范，開會與出國出訪中的公費(fèi)私用、公款旅游，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，學(xué)術(shù)腐敗行為等等雖然數(shù)量還較少，但對其發(fā)展趨勢應(yīng)有評估預(yù)測，以及時控制，早做防范。

（五）加大投入力度，改善教學(xué)條件。

高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足是國際普遍存在的問題。我國是窮國辦大教育，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題更為突出。有的人往往借口經(jīng)費(fèi)投入不足，為集體搞“創(chuàng)收”、籌措經(jīng)費(fèi)，以提高人員待遇和解決工作經(jīng)費(fèi)缺口為名而違法違紀(jì)。為此，要加大投入力度，包括正常工作經(jīng)費(fèi)和工作人員個人工資、收入水平的提高；改革福利制度，實行“貨幣化”福利方式。這樣不僅會有眾多優(yōu)秀人才愿意從事教育，而且會在教育領(lǐng)域內(nèi)部開展競爭，打破吃“大鍋飯”、抱“鐵飯碗”的秩序，促使高校內(nèi)部資源配置的優(yōu)化，最終使“小金庫”一類的問題失去其存在的“合理性”。

總之，高校腐敗問題及其控制對策研究意義重大而且現(xiàn)實，它關(guān)系到在“窮國辦大教育”基本國情特點(diǎn)下“科教興國”戰(zhàn)略實施的成敗，關(guān)系到全民素質(zhì)與綜合國力提高、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，對高校反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)必須充分重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究新對策，在黨紀(jì)政紀(jì)處理與道德、輿論譴責(zé)而外，強(qiáng)化法制手段，力爭達(dá)到“法紀(jì)使其不敢”、“制度使其不能”、“教育使其不為”的目標(biāo)，最大限度地遏制高校腐敗現(xiàn)象，蕩滌“象牙塔”內(nèi)的污垢濁流，還高等學(xué)府“凈土”的圣潔風(fēng)貌。

第五篇：當(dāng)前社會腐敗問題及其對策

中國當(dāng)前腐敗問題及防治對策

摘要：腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前中國最大的危險。當(dāng)前中國出現(xiàn)了個體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗上升的趨勢;腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時，一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化;腐敗同時向高層發(fā)展和向社會蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大;腐敗的社會認(rèn)同度提高，腐敗文化開始形成。其主要原因有：體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害著社會秩序，危及了政治穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理、加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強(qiáng)對腐敗的懲治力度等方面進(jìn)行控制和治理。

關(guān)鍵詞：腐敗 反腐敗 反腐敗策略

一、腐敗的定義和實質(zhì)

1、腐敗的定義

時下談?wù)摳瘮『透瘮‖F(xiàn)象，可謂婦孺老幼，盡人皆知，因為我們提出“反腐敗”的口號已經(jīng)十有余年，我們開展的反腐敗斗爭也一直聲勢不減。不過，要對“腐敗”兩字下個確切的定義，卻頗讓人頭疼。

腐敗，照字面的解釋，是指物質(zhì)的腐爛、變質(zhì)。如《漢書·食貨志》說：“太倉之粟，陳陳相因，至腐敗不可食。”現(xiàn)代政治學(xué)意義上的腐敗，是指個人在思想行為上的墮落，社會在組織、機(jī)構(gòu)、制度、措施等方面的無序和混亂等等。就目前我們經(jīng)常使用的“腐敗”概念而言，內(nèi)涵或深或淺，外延或?qū)捇蛘瑤缀鯚o法確定。比如，有的專指貪污賄賂行為，有的泛指社會不正之風(fēng)，有的則將黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象也列入腐敗現(xiàn)象，等等，可謂不一而足，眾說紛紜。理論界比較一致的看法是，腐敗必須符合“濫用公共權(quán)力”和“為私人謀取利益”這兩個基本條件，否則就不應(yīng)歸屬于腐敗之列。事實上，隨著反腐敗斗爭的日漸深入，官方和社會輿論對于腐敗概念的界定也日趨明晰化了。以在中國反腐敗歷史上具有深遠(yuǎn)影響的1993年中紀(jì)委第二次全體會議為例，會上提出的反腐敗大格局中，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、查辦大案要案、糾正行業(yè)不正之風(fēng)三項主要任務(wù)。細(xì)細(xì)分析，這三項都是與腐敗“以公共權(quán)力謀取私利”這一概念絲絲相扣的。因此，在瀏覽共和國反腐敗歷史時，我們所談?wù)摰母瘮。侵竾一蚣w組織工作人員利用公共權(quán)力謀取私利的行為和現(xiàn)象。

２、腐敗的實質(zhì)

腐敗的實質(zhì)就是“代替主人看倉庫的人，自己偷倉庫”，就是“”監(jiān)守自盜“。在當(dāng)今中國，老百姓是國家的主人，干部是”代理人“。老百姓用工資養(yǎng)活了國家干部，把國家權(quán)力這個強(qiáng)有力的工具交給干部，本意是讓干部代表老百姓的利益，帶領(lǐng)老百姓用國家權(quán)力捍衛(wèi)人民的利益，增進(jìn)人民的利益。有的搞腐敗的干部卻經(jīng)受不住“物質(zhì)利益”的引誘，利用人民給的“權(quán)”來“偷”（貪污，暗中克扣國家給農(nóng)民的補(bǔ)賞費(fèi)）、“搶”(利用批準(zhǔn)權(quán)、人事權(quán)“索賄”）老百姓。國家干部腐敗的實質(zhì)就是“干部利用老百姓給的權(quán)來

偷、搶老百姓”。老百姓決不能容忍干部搞腐敗，決不能容忍自己花錢養(yǎng)一幫“家賊”來偷自己！

腐敗的有幾個特性：1，身為保衛(wèi)人民利益的干部，卻干偷、搶人民的事，比“普通偷、搶”更惡劣，罪加一等。2，在監(jiān)管軟弱無力的社會環(huán)境中，“腐敗是個人發(fā)財致富的最佳途徑之一”，發(fā)財之大、之快、之“省勁”、之風(fēng)險小，是其它許多行業(yè)望塵莫及的！這對干部有“強(qiáng)烈的吸引力”，若不堅決制止，必然泛濫成災(zāi)，后果令人擔(dān)憂！3，偷、搶需要工具。強(qiáng)盜用刀、槍做工具。搞腐敗用老百姓給的“權(quán)”做偷、搶的工具，如某干部用“人事權(quán)”，你不送十多萬元“紅包”，就進(jìn)不了某國營醫(yī)院當(dāng)醫(yī)生。又如利用看守倉庫的權(quán)力，內(nèi)外勾結(jié)一起偷。他既不出屋，又不動手，就把國家倉庫的東西偷回家去了。4，這種偷、搶是“自己人”在干，是“家賊”在干！老百姓甚至連想都不敢想“家里人”、“領(lǐng)頭人”會偷。這就可以較長時間蒙蔽老百姓，不去發(fā)現(xiàn)出了家賊。5，人民國家，國家是人民的，國家的財富就是老百姓的財富。腐敗干部偷老百姓的財富“基本上”是通過偷國家財富來實現(xiàn)的。“間接” 偷老百姓的財富，也促使老百姓難于發(fā)現(xiàn)被偷，“長時間”蒙在鼓里。6，腐敗干部在搞腐敗中發(fā)了財，這“沒有創(chuàng)造任何財富”，只是產(chǎn)生了財富的轉(zhuǎn)移，將老百姓的財富轉(zhuǎn)移到自己手中。中國的大蛋糕老百姓要分要靠自己的辛勤“勞動”，腐敗干部靠自己看守國家蛋糕之便“偷”蛋糕。他當(dāng)然分的蛋糕多，發(fā)財快，甚至肥得流油！這是中國“貧富差距懸殊”的主要原因之一。大多數(shù)老百姓不仇富，但反對“非法富”。7，搞腐敗偷老百姓和普通的“偷”還有一個區(qū)別，搞腐敗耍兩面派，“說一套，做一套”，“當(dāng)面一套，背后一套”，喊著“為人民服務(wù)”的口號來“偷”老百姓。這可以“推遲”老百姓發(fā)現(xiàn)“偷”的真面目。老百姓需要“擦亮眼睛”來識別干部，不僅要看他說什么，更要看他“做什么”，還要看他辦這件事“對誰有利”。8，干部在搞腐敗時，大多數(shù)人只想到監(jiān)管不力的條件下利用手中的權(quán)力搞腐敗能發(fā)大財，卻很少去想搞腐敗是“非法的”，在發(fā)財?shù)摹巴瑫r”，已經(jīng)陷入“非法的泥坑”，如果發(fā)財?shù)揭欢ǔ潭龋踔料萑搿胺缸锏哪嗫印薄?/p>

二、腐敗問題及防治對策

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關(guān)于個人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個人或者組織的行為。[14]制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會秩序的主要構(gòu)成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ);加快社會主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ);進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理，筑牢抵御風(fēng)險和拒腐防變的防線

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的社會環(huán)境越來越復(fù)雜，可能受到的誘惑越來越多。處于社會轉(zhuǎn)型時期的思想道德領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，一些原有的道德規(guī)范不能適應(yīng)新的形勢，新的道德規(guī)范尚未完全建立起來，一些領(lǐng)域和地區(qū)是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長蔓延，各種價值觀念都開始在社會上占據(jù)一定的市場，思想文化領(lǐng)域的多元化傾向越來越強(qiáng)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會責(zé)任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風(fēng)險防范意識。在這種局面下，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，促進(jìn)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，增強(qiáng)法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實做到秉公用權(quán)、廉潔從政、抵御風(fēng)險、拒腐防變。

反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立良好的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)國法教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。[17] 推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。這一手段可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進(jìn)決策民主、程序公開和運(yùn)行規(guī)范。同時，也要大力開展廉政文化建設(shè)，遏制腐敗文化的傳播，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。

3.加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當(dāng)前，要不斷完善對權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，確保國家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使的相對獨(dú)立與高效運(yùn)行。立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)是國家職能實現(xiàn)的具體體現(xiàn)，分屬國家三種彼此相對獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)。權(quán)力行使的相對獨(dú)立性要求國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)具有相對的獨(dú)立地位，在各種權(quán)力行使過程中不被其他權(quán)力所左右和控制。國家權(quán)力的高效運(yùn)行要求配置或設(shè)定權(quán)力要以科學(xué)化和實效性為原則，以保證各種權(quán)力獨(dú)立行使時能最大值地發(fā)生正向作用。在確保國家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使相對獨(dú)立的同時，要建立健全對權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，從而防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。

4.加強(qiáng)對腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威

懾力。懲治無力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監(jiān)督就缺乏威懾力。依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，并嚴(yán)肅查處為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

參考文獻(xiàn)：腐敗犯罪學(xué)研究