第一篇：我國腐敗問題現狀及對策分析-畢業論文(彭治民)

論新時期我國腐敗現象的新特征及其應對

摘 要：目前我國正處于經濟政治體制快速轉型期，腐敗現象突出，呈現出多發、高發的趨勢。本文從腐敗的定義及新特征出發，分析了腐敗類型、方式和程度的新變化，并就當前腐敗易發多發的原因從利益誘惑、體制漏洞、監督不力、懲罰不力、道德因素、文化因素等方面進行了探析。針對當前腐敗現象的新特征,從加強制度建設、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權力的制約和監督、加大腐敗懲治等方面著手，探尋構筑規范有效的反腐防線。

關鍵詞：腐敗現象；新特征；對策分析

目錄

引言................................................................1

一、當前我國腐敗現象的新特征.......................................1

（一）腐敗的定義................................................1

（二）當前我國腐敗現象的新特征..................................2

1.腐敗類型的新變化.........................................2 2．腐敗方式的新變化.........................................3 3．腐敗程度的新變化.........................................4

二、當前我國腐敗現象易發多發的主要原因.............................5

（一）利益誘惑..................................................5

（二）體制漏洞..................................................5

（三）監督不力..................................................6

（四）懲罰不力..................................................6

（五）道德因素..................................................7

（六）文化因素..................................................7

三、遏制當前我國腐敗現象的對策分析.................................7

（一）加強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞...............7

（二）加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線............................................................8

（三）加強對權力的制約與監督，確保權力正確行使.................8

（四）加大對腐敗的懲治力度，充分發揮懲治腐敗的重要作用...........9

（五）足薪養廉，建立科學合理的公務員收入分配調節機制............10 參考文獻...........................................................11

引言

2012年1月9日，中共中央總書記胡錦濤在中紀委第七次全會上發表講話時指出，要堅決查辦腐敗案件，大力加強監督和嚴明紀律，加強黨內民主監督，推進黨務公開，發揮輿論監督積極作用，嚴格執行黨的紀律。胡錦濤總書記就在中紀委第七次全會上發表反腐重要講話，說明中央對反腐敗的重視程度，調子很高。

2011年，全國紀檢監察機關共立案137800多件，結案136600多件，有142893人受到不同程度的處分。一些嚴重侵害人民群眾利益，在社會上造成惡劣影響的大案要案得到查辦。2011年1至11月，全國共受理工程建設領域違紀違法問題舉報10913件，查實5059件，給予黨紀政紀處分4828人，移送司法機關處理2395人。2011年全國共立案查處農村基層黨員干部違紀違法案件5.58萬件，給予黨紀政紀處分或組織處理5.79萬人。不難發現，廣大農村也成為違紀違法案件的高發區。2011年違法違規強征拆遷509人被追責。全國73名干部因違反換屆紀律受處理

一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執政地位，促進國家的穩定與發展。

近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現實生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關注的熱點問題。那么，究竟應當怎么看當前腐敗現象，如何認識我國反腐敗斗爭的形勢。

一、當前我國腐敗現象的新特征

（一）腐敗的定義

“腐敗”一詞最早出現于漢書，用于指谷物發霉腐爛。從漢字形聲構造的基本點上理解, 腐敗就是變質。隨著時間的推移，“腐敗”一詞被逐漸引申到政治領域，成為一個政治術語，晚清時期的話本小說中就常出現“官場腐敗”等詞匯，意指公共權力的濫用，這是“腐敗”最為人所知的一種界定。此外，在馬克思、恩格斯、列寧的一些著作中，“腐敗”一詞除了代指公權私用以外，還等同于“腐朽”一詞，用來批判封建主義和資本主義的腐朽。在本文中，我們將腐敗的概念納入政治學的領域，將腐敗界定為“公共權力的非公共運用。”也就是從廣義上說腐敗是指行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象。從狹義上說腐

敗泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現象。

因此，我們可以這樣界定腐敗，所謂腐敗是國家公職人員對公共權力的非公共利用,是以公共權力的運用超出社會制度、法律或道德規范允許的范圍為前提,為個人或小集團謀私利,對他人對社會造成損害的行為。它表現為經濟腐敗、政治腐敗、組織腐敗和生活作風的腐敗等等。通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪里有權力，哪里就有腐敗的可能性。法國的哲學家孟德斯鳩就曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。”

（二）當前我國腐敗現象的新特征

民調顯示：反腐倡廉連續多年成為高居前列的熱詞。說明當前廣大人民群眾對腐敗問題的高度關注。下面我們就來看看當前我國腐敗現象的一些新特征。

1.腐敗類型的新變化

腐敗高官化。資料顯示：2009年共有20名省部級官員涉貪受懲，包括原北京市副市長劉志華、原中國證監會副主席王益、原廣東省政協主席陳紹基、原浙江省紀委書記王華元、原廣東省深圳市市長許宗衡等，可謂打破了歷史記錄。

腐敗落勢化，向基層官員滲透。腐敗落勢化就是指腐敗現象從較高的職位向下落，向基層滲透，向非領導干部人員滲透。這種腐敗落勢化現象的可怕之處就在于，這是干部權力意識的腐敗。如今一些原本默默無聞的“官場小人物”開始“活躍”，頻頻成為腐敗大案的主角。安徽省合肥市廬陽區海棠街道藕塘社區的原村干部劉懷寅就是其中的“典型代表”。此人在8 年間，以權謀私，非法收受他人財物人民幣928.6 萬元、美元3.1 萬元、日元20 萬元。

腐敗集團化。群蛀現象日益嚴重，呈現“漩渦效應”。目前我國腐敗現象由個體化向家族化、集團化方向發展。腐敗案件大都上下串通、內外勾結，相互保護，相互掩護，往往是由一個人出事接著揪出一串“窩案”。官員腐敗發生的比例和數量觸目驚心。如廣東韶關系列腐敗案，涉案230人，其中包括31名廳級干部、湖南郴州集體腐敗窩案；遼寧慕馬案，福建廈門遠華案，云南銅業腐敗窩案國家藥監局貪腐窩案等都涉及幾十上百人。

腐敗黑幫化。腐敗的“黑幫化”，主要是指司法系統的“涉黑”。近年來所查處的司法系統的腐敗案件表明“，黑幫化”正成為中國社會的一顆 2

毒瘤，不可忽視。司法人員與盜賊本是貓鼠關系，可一旦司法人員涉“黑”，成為黑社會的保護傘，這種腐敗就極為可怕了。如重慶“打黑”專項行動，重慶警方一共抓獲3000余人，包括重慶市司法局原局長、公安局原副局長文強在內的數名高級干部受到懲處。

2．腐敗方式的新變化

“隱形腐敗”日益增多。所謂隱形腐敗，是指從事行政事務性管理的工作人員濫用事務性權力謀取個人利益的行為。隱形腐敗實際是在一定范圍內腐敗的泛化。由于隱形腐敗使人感到安全，并有托辭，所以參與隱形腐敗的人數眾多，使隱形腐敗被許多人認可，甚至形成一種勢力，一種市場。如超標準建造豪華辦公樓，違反規定超編超標購買小轎車，公款吃喝，公款游山玩水、進行高消費娛樂活動等。

“炫耀性腐敗”日益明顯。“炫耀性腐敗”是指公共部門或公共部門人員為滿足其心理上的滿足，進而謀取特定群體利益或者個人利益，利用公眾賦予的公共權力動用公共資源進行奢侈消費，造成國家或公眾利益損害的行為。它是傳統腐敗異化的一種形式，體現為夸示財富的消費、炫耀心理的滿足等。炫耀性腐敗和傳統的“金錢交易”腐敗的最大區別在于，炫耀性腐敗是為了滿足行為者的心理欲望，而“金錢交易”腐敗更多是為了滿足行為者的物質方面的需求。行為主體、行為動機、行為手段和行為結果四個方面共同構成了“炫耀性腐敗”的完整定義，也構成了炫耀性腐敗的特征。

“期權化腐敗”日益隱蔽。“期權化腐敗”是指在官場腐敗中將期權引進了“官員”和“富商”之間進行權錢的交易之中，官員利用自己手中的權力影響，為企業、老板、海外投資者牟取利益或大力提拔自己的人。同時，為了逃避紀檢、司法部門的監督和查處，他們不圖眼前的直接回報，而是為日后退休、下海經商等牟取更大的利益打下堅實基礎，一旦退下來或辭職以后即到自己關照過的單位任職等方式，收益十分豐厚。

腐敗犯罪日益智能化。腐敗犯罪“智能化”，是指犯罪分子運用智力及先進的科學技術實施犯罪的行為。2010 年2 月，檢方指控國美電器控股有限公司前主席黃光裕于07 年利用國美電器通過其他公司，將8.22 億元人民幣兌換成1.05 億美元，涉嫌非法經營罪。另外，黃光裕在得知上市公司中關村重組消息后，連同妻子杜鵑、原中關村董事長許鐘民開設多個賬戶，由杜鵑負責指揮操盤手，黃光裕也通過關聯公司買賣中關村股票，涉嫌內幕交易及泄露內幕信息罪。

外向型腐敗現象日益凸現，攜巨款外逃案猛增。隨著中國入世，腐敗

分子利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外進行“交易”，贓款贓物滯存境外。如廣州市體委原主任辛傳鏗，利用職務之便批準把1200 萬元公款存到其兒子所在銀行，這筆公款先后被其兒子、兒媳婦與香港人合謀詐騙，案發后這些人都先后逃往國外。在中央紀委監察部召開的關于通報2009 年黨風廉政建設和反腐敗工作情況新聞通氣會上得知近30 年來，外逃官員數量約為4000 人，攜走資金約500 多億美元。

3．腐敗程度的新變化

腐敗規模向深度擴大。當今中國的腐敗規模之大前所未有。錢權交易相互促進，愈演愈烈，賄賂公行。每年國稅流失近千億元，相當一部分是買通稅務人員偷稅漏稅造成的；從銀行獲取貸款送回扣，已是公開的秘密；收受禮金、吃喝之風在國家機關盛行，不接受者反被認為不近人情。如今不僅是下面給上面送禮金，同級別機關辦事也要送，不送寸步難行。2010年審判的湘西非法集資案涉及34 萬人次、6.2 萬余集資群眾，20 家公司涉案，涉及本金總額高達168 億余元。以案發的2008 年計，當年湘西州的GDP 為226.66 億元。這一集資額接近湘西當年GDP 的75%。

腐敗領域向廣度發展。目前腐敗涉及領域比以前更加廣泛，它已滲透到社會生活的各個方面中。特別是司法腐敗，腐蝕管理機構，妨礙社會公平，對經濟發展造成重大危害。甚至在科研、教育等被認為是圣潔的殿堂中，也存在著“學術腐敗”。2010年，重慶市司法局原局長文強因犯受賄罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪、巨額財產來源不明罪、強奸罪，數罪并罰被判處死刑。2010 年西安交通大學一名曾經獲得“長江學者”稱號的博士生導師李連生因涉及學術造假被撤銷了博導資格。

腐敗從單一型向復合型發展。目前腐敗活動與追求權力、女色等結合在一起，權錢、權權、權色等復合型腐敗數量近年來大幅度上升，往往集思想、政治、經濟、生活與道德腐敗于一身。2009 年7 月，原中石化原董事長陳同海受審，據查陳同海受賄時間跨度長達8 年，在企業經營、轉讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢款共計折合人民幣1.9 億余元。單筆最高受賄金額達1.6 億元，創建國以來單筆受賄金額之最。在迭創受賄金額最高紀錄的同時，陳同海生活作風上面也有驚人創意。這就是備受網友詬病的“公共情婦門”事件。與陳同海共享情婦的是另一位落馬的政壇高官——原山東省委副書記兼青島市委書記杜世成。而其情

婦據此滲入青島地產界，賺取巨額非法利潤。

從上述腐敗現象的發展態勢表明: 貪污腐敗的危害性是不言而喻的，而且腐敗還有進一步蔓延擴大的態勢。能否遏制其滋生蔓延，事關國家的安危治亂，事關人民的利害得失。因此，國家必須出重拳，加大對腐敗的防治力度。

二、當前我國腐敗現象易發多發的主要原因

我們應當清醒地看到，當前腐敗消極現象仍然比較嚴重，腐敗活動向一些關鍵領域、社會領域擴散，高中級干部違紀違法現象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復雜，呈現隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結果。當前，我國正處于社會大轉型過程中。歷史經驗表明，在這一時期，腐敗現象易發多發具有一定的普遍性，主要是因為：

（一）利益誘惑

轉型過程中，在規則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。“權重飄飄然，禍從貪欲起”。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。

（二）體制漏洞

失去監督的權力，必然導致腐敗；沒有監督的干部，容易導致犯罪。這已是被無數歷史事實證明了的，長期以來，我國實行的是計劃經濟，加之歷史的原因，造成黨政不分、政企不分的弊端，權力高度集中在黨政領導機關，甚至在某些個人身上。改革開放以來，國家實行黨政、政企分開，權力高度集中的狀況雖然有了一定改變，但由于受舊的體制和模式的影響，黨政部門的權力仍然很大。特別是在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，由于市場機制的不健全，政策、法律滯后，一些干部手中依然掌握著資源配置、人事任免、宏觀調控決策的“生殺予奪”的大權，一些投機經營者為牟取暴利，更是看重這一權力，想方設法利用這一權力。另一方面，長期以來由于過分強調集中，沒有真正建立起對權力的監督制約機制，即使制定了一些監督制度，在執行和具體操作的過程中，也往往形同虛設，難 5

以發揮應有的作用。特別是近些年來，一些單位和部門黨的民主生活制度淡化，“民主集中制變成“一言堂”，“黨委領導”變成了“少數人領導”，權力監督的失控，為腐敗的滋生蔓延創造了條件，權力的過分集中、以及這種權力監督制約機制的不健全，是促進權力擁有者走向腐敗的體制根源。

（三）監督不力

權力缺乏監督和制約就會滋生腐敗。轉型過程中，權力監控制約機制舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權力監控的缺位和弱化，為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。雖然中國共產黨出臺了《中國中產黨黨內監督條例（試行）》，但是黨內監督還存在著一些不足。首先是對各級領導干部特別是主要領導干部的監督成為黨內監督的最薄弱的環節，從而導致高官腐敗犯罪的幾率較大；其次是如果領導干部特別是一把手自身腐敗就會導致腐敗的行為上行下效，腐敗的行為蔚然成風，黨內監督在這種情況下就發揮不到應有的作用。對于黨外監督更是難上加難。由于政府活動的政務公開機制不夠健全，政府活動透明度不高，群眾和社會監督缺乏必要的渠道，社會輿論監督也缺乏必要的法律保障，因而黨外監督就成為監督體系中最薄弱的環節。

（四）懲罰不力

懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時，將它“扼殺”于起始之時。但20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據《中華人民共和國刑法》，犯行賄罪最高可處以無期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實際因為行賄罪而受到起訴的人很少。在1998年至2002年的5年間，中國檢察機關共立案偵查行賄案件6440件，只相當于同期立案偵查的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件數(207103件)的3.1%。由于懲處的力度不夠，增強了一些領導干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。也使得各種腐敗行為因“低風險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和助長了腐敗行為，由此導致的腐敗行為泛濫成為因對腐敗懲罰不力付出的另一種代價。

（五）道德因素

法國思想家馬布里說：“道德猶如哨兵，它保衛著法律，不叫任何人違犯；相反地，如果缺乏道德，就會使人忘記或忽視法律。”當前。我國進入社會轉型過程，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

（六）文化因素

當前中國腐敗的蔓延與滲透影響，已呈現出強烈的文化特征。可以說，中國的腐敗已滲入社會生活的方方面面，相當多數的公眾成為腐敗的參與者與制造者，腐敗已經完全社會化了。官員運用權力來尋租，企業就以金錢開路，而老百姓則希望“出點血”擺平麻煩或者辦成事情。每個人都生活在一種腐敗的氛圍之中，對腐敗問題見怪不怪，習以為常了，邪氣公開肆虐，正氣難以張揚，腐敗文化開始成為一種新的文化類型。中國腐敗現象的大面積擴展、普通大眾的羨腐心理和對腐敗認同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號。當前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經成為反腐敗的一項新任務。

三、遏制當前我國腐敗現象的對策分析

（一）加強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關于個人或者組織的行為規范、規則和慣例的總和，它規定和塑造著個人或者組織的行為。制度作為規范、規則和慣例的總和，是社會秩序的主要構成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩定性和可預期性。鄧小平非常強調制度的重要性，他認為:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，制度建設是非常重要的，特別對于體制轉型時期的中國而言，更是如此。當前中國正處于體制轉軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應根據經濟社會發展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發多發的領域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設，消除可能產生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經濟體制，鏟除腐敗現象滋生蔓延的制度基礎;加快社會主義民主政治建設的步伐，筑牢反腐倡廉的 7

政治基礎;進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎。同時，要加強反腐倡廉方面的制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。當前，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，主要應從以下幾個方面入手:一是深化干部人事制度改革，二是深化行政審批制度改革，完善規范政府共同行為的有關制度，三是深化財政、投資和金融體制改革，四是推進司法體制改革，五是建立市場配置資源制度，規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。在加強制度建設的同時，也要嚴格貫徹執行各項制度，要充分認識到貫徹執行制度才是制度建設的關鍵方面。

（二）加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線

反腐倡廉教育是懲治和預防腐敗體系中的基礎性環節，要以領導干部為重點，以樹立良好的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以全心全意為人民服務為目標，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀國法教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。推進廉政風險防范管理，就是運用現代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性。這一手段可以提高領導干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開和運行規范。同時，也要大力開展廉政文化建設，遏制腐敗文化的傳播，弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。

（三）加強對權力的制約與監督，確保權力正確行使

建立健全懲治和預防腐敗體系，監督是關鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權力的制約與監督。加強對權力的制約與監督，是促進領導干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當前加強對權力的制約與監督機制建設要突出四個重點:第一，加強黨內監督。黨內自上而下的監督和自下而上的監督都要加強，要認真貫徹黨內監督條例，進一步加強黨內監督。第二，加強人大監督。要合理界定黨委、人大常委會和政府的職能，理順它們之間的關系，明確人大和政府的職權界線，完善人大監督政府的法律、制度和程序。第三，加強法律監督。從我國法律的有關規定看，法律監督的方式主要有四種:一是通過對職務犯罪的立案偵查督促國家工作人員在履行法定職責時嚴格依法辦理;二是通過追訴犯罪的活動伸張法律正義，督促全體公民尊重和遵守法律;三是通過參與訴訟發現和糾正訴訟活動中的違法行為，維護法律適用的合法性;四是通過對確有錯誤的刑事、民事和行政判決、裁定的抗訴，維護司法公正。第四，加強輿論監督。當前，輿論監督越來越受到公眾的關注，并在推進改革、防止腐敗和保護公民權利等方面發揮著重要的作用。要加強新聞立法工作，推動輿論監督法制化，完善輿論監督外部環境的制度建設，特別是要注重發揮網絡輿論監督的重要作用。總之，要使黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督緊密配合，形成一個相互滲透、相互協調、相互補充的監督體系和網絡，完善和加強對權力的制約與監督機制。

（四）加大對腐敗的懲治力度，充分發揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力。懲治無力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監督就缺乏威懾力。依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統，加大懲治和預防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責任。當前，要嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件，并嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件等等。嚴格依法辦案，提高執法水平。要健全查處案件的協調機制，加大查處案件的組織協調力度。要堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。要堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。要堅持懲前毖后、治病救人的原則。要加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關之間的協調配合，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力。要綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手 9

段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀執法水平。查辦案件工作既有治標的功能，又有治本的作用，要充分發揮查辦案件在治本方面的建設性作用。

（五）足薪養廉，建立科學合理的公務員收入分配調節機制

古往今來，很多有識之士都注意到官員薪酬與廉潔程度之間具有某種關聯。管仲曾言：衣食足而知榮辱，倉廩實而知禮節。在我國關于“高薪養廉”的觀點曾一度成為有爭議的熱點話題，然而，對于蕓蕓眾生而言，高薪雖未必能養廉，但低薪往往要生貪。因此，對絕大多數普通國家公職人員來說，合理有效的薪酬框架確實是一個實實在在的大問題。政府官員合法收入的高低，實際上是一個激勵的問題。對于遏制貪欲來說，必要的物質保障和利益激勵，或許遠比高尚的說教更加可靠。對于防止腐敗而言，社會分配制度的公平與有效，或許遠比抽象的德育更為管用。從源頭上抑制公職人員的腐敗動機，最基本的舉措之一是靠“足薪養廉”。薪酬過高或過低，都不利于廉政建設。

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鳳凰周刊文叢

北京：中國發展出版社，2011 364-386 【6】李巖：中國腐敗問題探析【J】.商丘職業技術學院學報，2009，4（8）:9-11.【7】中共中央宣傳部理論局.從“怎么看“到“怎么辦”.理論熱點面對面.2011.北京：學習出版社，人民出版社，2011,112-126.【8】顏翠：建立和完善我國反腐長效機制的思考及對策 黨建與黨務/傳承.2011 【9】熊光清：當前中國的腐敗問題與反腐敗策略.社會科學研究.（2011）05-0053-06 【10】高波：走出腐敗高發期-大國興亡的三個樣本.北京：新華出版社2011，417-420 11

第二篇：腐敗問題現狀及對策

腐敗問題現狀及對策

腐敗是指掌握公共權力的組織和個人以對公共權力的非公共運用而達到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產生，掌握公共權力的組織和個人出現后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現而已。通過認真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結，探索其中的規律，不斷深化認識、發展認識，從而為我國當前和今后一個時期內的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的現狀腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現象已從改革開放之初的一般經濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現象的滲透和侵襲。腐敗分子職位越來越高

據統計，全國紀檢監察機關查處的給類經濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發展趨勢。現在的腐敗案件，不少都是左右勾結、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。

4、“隱性”腐敗現象普遍存在，勒索型腐敗現象大量上升。

許多腐敗現象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。

二、反腐敗的對策

1、以制度建設打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經歷過運動反腐和權力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

2、完善對權力的有效監督

事實證明，如果權力得不到有效的監督，就極易被濫用。絕對的權力產生絕對的腐敗，沒有監督的權力是產生腐敗的土壤。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界線的地方才停止。”因此，完善監督制度，加大監督力度，以“權力監督權力”，規范權力的運行和使用顯得特別重要。

3、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結歷史上的經驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監督是關鍵，法制是保障。

2、加快新聞立法，充分利用網路力量

輿論監督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量。”【13】輿論監督是社會監督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網絡等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監督在反腐敗斗爭中的獨特作用。

第三篇：我國貧富差距現狀及對策分析

09學年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實踐論文

我國

貧

富

差

距

現

狀

及

對

策

分

析

信息技術系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關鍵詞]貧富差距 現象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發展過程中都會出現的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴重的現象已經引起了社會各界人士的普遍關注。我們應該針對貧富差距的現狀提出相關對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經三十年，社會經濟發生了翻天覆地的變化，中國的社會結構也在發生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關注，中國已由一個平均主義盛行的國家變成一個貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經濟和文化方面的地位和環境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯合國開發計劃署的相關研究表明，中國目前的基尼系數為0.45（占總人口20%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達50%）,我國已經是世界上40個收入分配基尼系數超過國際警戒線的國家之一。基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利經濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據此，中國的貧富差距已經超過了國際警戒線。今年來的調查數據顯示，中國的基尼系數還在攀升。貧富差距在我國的表現如下:

（一）城鄉居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示，1978年至2007年間，中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。[2]

（二）除了城鄉之間，我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前，壟斷行業主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業間差距不斷擴大。最近，北京大學首都發展研究院作出的一

份評估報告指出，在北京，高收入行業職工工資增長速度快于低收入行業，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業、航空運輸業、銀行業等行業的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業、農業、文體用品制造業等行業的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區域間貧富差距擴大。區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家統計局數字表明，1999年，東部地區人均GDP為10732元人民幣，西部地區為4302元； 到2005 年，東部地區人均GDP為22200元，西部地區為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數據不難發現東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴大。我國現階段實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質利益上調動勞動者的積極性和主動性，同時還有利于發揮各種生產要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產力的發展。但由于各類生產要素在生產過程中按貢獻進行分配，而其中資本這項要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財產性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業中的企業憑借對關鍵資源的獨自擁有或政府賦予的排他性地生產某種產品的權利，在產品市場或者要素市場上具有獨自決定價格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉化成為該行業在崗職工工資，從而導致壟斷行業的工資水平高于其他行業。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現，他們的人數不多，集中的財富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀國法于不顧，以權謀私、做權錢交易，搞“腐敗經濟”，看看當前的腐敗問題，很多都與經濟金錢有關。而這些不正當手段得來的財富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個人所得稅在調節社會收入分配方面能夠發揮獨特的作用，但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉二元化隔離的基礎之上，造成了城鄉社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉全體人民的公正合理的社會保障體系，實際上加大了收入分配差距。

四、解決當前我國貧富差距擴大的思考

從當前我國貧富差距問題的現狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發一系列的社會矛盾和問題，甚至會威脅到社會的穩定和安全，所以應采取相關措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實現城鄉一體化，促進就業機構的調整。從目前來看，最主要的任務就是消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導農村富足勞動力有序轉移。[4]為此，應大力實行戶籍制度改革，逐步實現城鄉一體化，徹底消除城鄉壁壘，疏通人口城鎮化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進農村人口流動，促進城鄉勞動力的合理分工。同時，要優先發展金融業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業，為小城鎮建設服務。

（二）打破行業壟斷，縮小行業收入差距。政府應采取措施降低非壟斷行業的市場準入程度，為市場經濟的發展創造公平競爭的環境，從而消除或減輕行業之間的不公平交易，縮小壟斷行業與非壟斷行業職工之間的收入差距。因此，要進一步完善社會主義市場經濟體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅決反對壟斷價格行為，打擊不正當競爭。另外，考慮對某些個人收入明顯高于其他行業的壟斷性行業應征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業、困難行業的發展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于適當的范圍之內必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報告中承諾縮小中國日益擴大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外，充分發揮稅收對收入差距的調節作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，支持和扶助農村的發展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩定。[5]要堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老和醫療制度，進一步完善失業保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經濟社會發展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩定，實現社會和諧，為經濟的進一步發展創造條件。

（五）鼓勵發展慈善事業，形成三次分配格局。有學者把“慈善事業機制”稱為“三次分配”機制。要縮小財富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創新并努力工作的人得到更多的勞務報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。另外，對于熱心于慈善事業的企業，政府應該在稅收和投資項目的立項審批等方面給予優惠和照顧，從而鼓勵更多的企業家參與慈善事業，回報社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內部分散進行的分配。在整個國民收入分配中,初次分配的數額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財政收支和轉移支付手段在局部或一定環節上作出調整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業職工最低工資標準,提高勞動要素報酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發揮稅收在調節收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經濟的發展,政府應及時提高個人所得稅起征點,降低中低收入群體稅收負擔,相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進稅率,并通過轉移支付的形式,向貧困地區、弱勢群體進行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產稅。應盡早開征遺

產稅、贈與稅、物業稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費稅。

3.推進社會保障制度改革。當前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮居民最低生活保障辦法》和《失業保險條例》，進一步加大對困難地區的財政轉移支付力度,幫助困難企業解決社會保險金和醫療費等的拖欠問題。加緊研究《企業工資條例》,對工資的確定原則、依據、拖欠工資等違規行為處罰力度等作出明確規定,保證低收入者的收入受法律保護。充分發揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業收入分配的監管力度。壟斷企業憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業的高收入水平,這種現象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業收入分配的監督和管理，引進競爭機制和競爭主體,打破行業壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經營行為,對壟斷企業的定價權實行嚴格監督,對某些自然壟斷行業實行高于一般行業的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經營活動,堅持有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權力和掌握公共資源的公務人員和機構的監督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產及以偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創造平等的教育和競爭機會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產能力。同時，打破生產要素流動壁壘，促進生產要素的自由流動。打破城鄉壁壘，促進農村剩余勞動力的轉移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。

參考文獻

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[6]胡錦濤:在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].2007年10月

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第四篇：我國人才流失現狀及對策分析

我國人才流失現狀及對策分析(2006-12-14 21:27:22)

經過充分準備，我組就“我國人才流失現狀及對策分析”這一話題進行了深入討論，具體分析了中國人才流失的現象、原因、影響以及解決這一問題的建議。

首先，在流失人才的界定方面，經過討論，我們將其定為科學人才、非科學領域的各行業中的高級專業技術人才以及擁有高學歷的人才。而人才流失通常有兩種途徑：留學國外、移民。因此，我們重點討論了留學生人才的流失現象，也提到了科學人才、高技術人才的流失等。下面我將從現狀、影響、原因以及建議這四個方面闡述我組成員的觀點。

我國人才流失的現狀介紹：據了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美國，在全美從事科學和工程項目工作的人員中有百分之七十二出生在發展中國家，目前，僅在硅谷地區供職的中國科技人才就超過了十萬人。我國人才流失最主要的渠道是以學生和科研人員為主的出國留學、進修。2004年2月16日教育部公布的2003留學人員情況統計結果指出：從1978——2003年，各類出國留學人員總數達70.02萬人，留學回國人員總數達17.28萬人。以留學生身份出國目前在外的留學生人員有52.74萬人。回國人員只占24.7%，超過75%的留學生尚未回國。教學科研領域人才流失也相當嚴重。2000——2002年，人才外流率為18.6%，回國率為14.4%，人才凈流失率為4.5%。1993——2001年間，我國軟件人才流失率為10%左右。研究數據表明，發展中國家在經濟起飛階段，出國留學人員回國率保持在2：3是比較合理和有利的。若以此為標準，中國仍處于嚴重的“智力流失”狀態。

鑒于中國嚴重的人才流失現狀，我們討論了其影響。部分同學認為人才流失并非壞事，首先從個人的角度來講，流失的人才可以在國外優越的環境下更好的發展自己，得到自我價值的實現。其次，流失的人才在國外得到發展后有更多的資金來投資國內，帶動國內經濟的發展。并且，科技人員留在國外，他們同樣可以同回國人員一樣為國家建設和發展作出自己的貢獻。在信息時代，科技人員并非一定要本人回國才能為國效力。他們可以利用其優越的條件，在信息交流、人才培養等方面起到回國后所起不到的作用。然而我們也考慮到了其壞的影響。

首先，從國家的角度講，人才流失的后果十分嚴重，國家前期人才培養投入將得不到回報。從企業的角度講，人才流失后的置換成本相當高。據美國一項研究，一個人的離職可能會使公司損失5萬到10萬美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培訓周期內的生產力下降導致的損失。（2）“專用資產”的流失：員工在某個企業通過學習獲得的技術和人文知識，客戶關系信息、配合默契構成的生產力，就是蓄積在員工身上的該企業的專用資產；（3）人才風險成本的增加：企業在培訓、使用不熟悉的職工過程中要冒一定的風險；（4）企業為自身信譽降低所支付的成本。被解雇的員工常常會散布不利于企業的言論，解雇的員工多所付出的代價越大。（5）文化蛻變成本。人才流失常常發生在具有創新意識，與傳統文化不太相容的人才群體，結果是導致企業文化朝表面去同方向蛻變，這是十分危險的傾向。

其次，人才流失將拉大我國與發達國家的差距。我國在科技知識創新及轉化上與發達國家存在著較大的差距，而這種差距歸根到底是人才的數量與質量上的差距。入世后人才的流失將比市場份額的丟失更為危險。中國企業能否成功地實施包括人才吸引、培養、使用和激勵在內的人才戰略，對人才回流將起到舉足輕重的作用。

中國流失的頂尖人才數量在世界居于首位。

據《人民日報》海外版此前一篇報道稱，自1978年改革開放至2002年底，中國已有超過58萬人出國留學(不包括公私出國經商和旅游的中國人)，其中公派留學生為6萬多人，目前共有15萬多人回國工作(其中公派生為5萬多人)，另外16萬多人畢業后在國外就業，約27萬人正在海外就讀。那么，就這個數字來說，我國留學人員流失比例達到了近50%。“這幾年留學人數激增，今年有可能突破30萬人。截至2008年，中國已經派出接近140萬留學生，居世界之最。目前，我估計留學生累積總數達到了150萬人。”王輝耀不無擔心，“去年的數據顯示，歸國留學人員卻只有39萬，滯留在海外的留學生已經超過百萬，無論數量還是比例都是世界罕見。”

王輝耀在《人才戰爭》中直接傳達了一種迫在眉睫的危機感：“在這場不見硝煙的世界大戰中，中國和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國家，但絕對是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國。”

王輝耀說，人才流失是以削弱自己的方式增強了對手。

2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學生人數居世界各國留學生之首。中國逐漸成為美國最大的高科技人才供應國。2004年《中國統計年鑒》稱，當時中國出生而移居美國的博士約62500人。截至2006年，中國公立研究機構博士總數才不過18493人

“吸引中國留學生，實在是一本萬利的生意。”廣州留學服務中心出國部項目主管張國華[0.06 1.67%]感慨地說。

英國高等教育政策研究所2007年一份報告顯示，每個非歐盟國家留學生平均每年帶來的效益是2.44萬英鎊。

“一旦留學生不回國，此前在學生身上的教育投入就無法收回，以每人為外國每年貢獻2萬美金計算，中國僅留學一項就為國外貢獻100億美金外匯。”王輝耀不無擔心。

然而，各國還在爭搶，并且手段變幻多樣。中國人才研究會副會長王通訊曾總結了人才大戰的10種武器，比如在華設立研究機構、合作辦學設獎等隱形手段。據了解，2003年左右，清華大學近百種獎學金里，外企公司占了一半，北京大學總額400多萬獎學金中，外企占了300萬。而商務部公布的2006年統計表明，外國公司在華投資設立的研究中心將超過800個，而6年前這些研究中心僅為100個。本報此前報道的不斷涌入國內的“洋高考”也恰恰是很好的注腳。

“國外一方面能提供更好的教育條件，另一方面加大了對中國人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多優惠措施。國外在?拉?(Pull)，而國內教育、用人、移民制度改革緩慢，等于是在?推?(Push)，在?推拉因素?雙重作用下，留學人數這幾年激增。”

不缺硬件缺軟件

盡管連日來都在接待源源不斷的學生家長，并且贊同學生出國開闊眼界、學有所成，張國華仍難掩心中焦慮：“我們到了真正思考為什么這么多學生想出去、為什么留不住青年一代精英的時候了，到了全民討論下一步該怎么做的時候了。”

王通訊感慨：“21世JI是人才戰爭的較量，而人才戰爭的成敗，將改變整個世界格局。現在，我們已經到了要強調人才回歸、從海外取出人才儲蓄的階段，改變?被動挨打?的局面。” 有些地方招聘了大量人才，甚至給他們不菲的待遇，但是這些人才除了當“花瓶”外，平時根本沒有多少事情做，更談不上專業研究。

第五篇：畢業論文：淺談我國農村經濟發展現狀及對策研究

浙江廣播電視大學農業經濟專業專科畢業論文

論文題目：淺談我國農村經濟發展現狀及對策研究

學生姓名 *** 學 號 ***** 指導教師 *** 專 業 農業經濟 年 級 **** 學 校 ****

浙江廣播電視大學教務處制

目 錄

摘 要.................................................................2 引 言.................................................................3

一、農村經濟在我國經濟發展中的重要地位.................................3

（一）農業是國民經濟的基礎.............................................3

（二）中央全面重視“三農”問題.........................................3

（三）農業在我國社會發展中具有不可或缺的地位...........................4

二、我國農村經濟發展現狀...............................................4

（一）農村經濟發展的政策制度不健全.....................................4

（二）農村經濟發展生產經營發展模式相對落后.............................5

（三）農村勞動力過剩...................................................5

三、我國農村經濟發展所存在問題的原因分析...............................5

（一）政府失靈.........................................................6

（二）傳統的生產經營方式起直接影響作用.................................6

（三）城鄉企業發展遇挑戰...............................................6

（四）農村基礎設施成為投入盲點.........................................6

四、農村經濟發展戰略調整的措施.........................................7

（一）加強調整現行政策制度.............................................7

（二）大力發展農村經濟，促進農村生產經營發展模式轉變...................7

（三）推進工業化和城市化的發展.........................................8

（四）增加農村基礎設施投資.............................................8 參考文獻...............................................................9

淺談我國農村經濟發展現狀及對策研究

摘 要

農村經濟的發展在國家經濟發展中占有很重要的基礎地位。農村經濟發展戰略研究是促進農村經濟發展的基本前提，是引導農村經濟發展的根本保證，是新農村建設的客觀需要。在全面建成小康社會的社會背景下，解決好農村經濟發展中的問題，有利于促進農民增收和農民生活水平的提高，有利于農村經濟發展意識的改觀和農村經濟的發展。近年來，我國農村經濟發展雖取得了舉世矚目的成就，但農村經濟發展的速度仍有待提高。我國很多地區仍存在較為嚴重的二元經濟結構，發展農村經濟，統籌城鄉發展已成為新農村建設的重點。因此，本文主要對農村經濟發展在我國經濟發展中占有重要地位進行概括后，再對我國農村經濟發展現狀進行分析，并針對所存在的問題，結合當前形勢提出了一些符合我國農村經濟發展的建議性對策。

關鍵詞： 農村經濟、發展戰略、農業

引 言

農村經濟的發展在國家經濟發展中占有很重要的基礎地位。近年來，隨著改革開放的深入，我國社會經濟取得長足發展，城鄉面貌發生巨大變化，人民生活得到顯著改善。但是，在迅速發展的同時，城鄉差距也在不斷擴大，農村發展問題已成為制約我國社會經濟持續穩定和健康發展的“瓶頸”，亟待解決。特別是在進入21世紀后，面臨經濟全球化、信息化的飛速發展，農業發展以及農村居民的經濟更是面臨著一定的艱難，農民增收困難及大量農村剩余勞動力在存在等諸多問題越來越突出，在很大程度上也直接或間接影響和制約著我國農村經濟的發展。因此，探討新時期我國農村經濟發展的思路和對策十分重要，本文將結合當前形勢提出了一些符合我國農村經濟發展的建議性對策。

一、農村經濟在我國經濟發展中的重要地位

（一）農業是國民經濟的基礎

農業是國民經濟的支柱，對促進國民經濟健康發展、保證社會安定以及實現社會公平效益具有重要意義，可以說，農業落后則必將拖住國民經濟發展的腳步。我國是個人口大國，農村人口占全國人口的比率仍然很大，據2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）文件顯示，鄉村人口占全國人口總數50.32%，勞動力市場極為廣闊[1]。農村不僅為城市提供必要的糧食、蔬菜、農副產品，而且為工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門提供各種資源，為工業特別是輕工業提供原料，為第二、三產業的發展提供廣闊的市場。

（二）中央全面重視“三農”問題

黨中央、國務院高度重視“三農”問題，十八大政府工作報告明確指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，要以促進農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，著力強化政策、科技、設施、人才和體制支撐，要深化農村綜合改革，促進現代化新農村建設開展，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率，促進農業農村經濟又好又快發展，為經濟社會發展提供有力支撐。在全面建成小康社會的社會背景下，解決農村經濟發展過程中的問題，分析、制定科學合理的農村經濟發展戰略是現代化新農村建設的客觀需要，是促進農村經濟發展的基本前提[2]。

（三）農業在我國社會發展中具有不可或缺的地位

農業作為一個古老的行業在中國不可或缺，有著其與眾不同的地位和無與倫比的作用。我國正處于發展中國家階段并且將長期處于發展中國家階段，經濟發展的道路任重而道遠，而農業經濟作為國民經濟的重要組成部分，進一步推動其穩定發展是必須面對必須解決的問題。新時期新環境決定了我們必須努力探索現代化農業經濟發展的基本規律，結合中國農村的實際情況，借鑒其它國家的成功經驗，積極推進社會主義新農村的建設，把我國農業建設成現代化農業，從根本上解決中國農業發展落后、二元經濟結構突出的問題。

二、我國農村經濟發展現狀

（一）農村經濟發展的政策制度不健全

完善的農村經濟發展政策制度是農村經濟發展的制度保障和政策前提。目前我國新農村建設過程中，農村經濟發展政策尚不健全和完善，存在嚴重的政策制度缺陷。

1.社會保障制度不健全

農村人口占我國人口的大多數，然而農村社會保障制度至今尚未形成。新型農村社會保障制度還處于探索階段，大多數地方的農村養老保險基本處于停滯狀態，養老保險、最低生活保障制度力度低，醫療保障制度存在很大弊端，還沒有形成有效的制度模式。社會保障制度不健全，加重農民的后顧之憂，無法調動農民自主投資生產積極性，阻礙農村經濟發展。

2.農村集體“三資”管理制度尚未健全

第一，集體資產經營管理不善，流失嚴重，且對征地補償費的使用管理也不到位；第二，財務科目設置不規范，票據管理混亂不清，資金使用審批把關不嚴等問題比較普遍；第三，民主管理程序執行不到位，有違規行為，缺乏有效監督。

3.人力資源開發機制不健全

人力資源開發機制是政策引導農村人力資源開發的保證，是提高農村勞動力素質、基層管理者管理能力、轉變農村落后觀念的保證。目前我國農村廣大地區人力資源開發機制不健全，農民特別是農村剩余勞動力沒有得到合理開發和引導，造成農村勞動者素質低，阻礙農村經濟的發展[4]。

[3]

（二）農村經濟發展生產經營發展模式相對落后

在中國，當工業邁入現代化大規模生產之時，廣大農村由于受到城鄉二元分割體制和自身落后的生產與經營方式的限制，并沒有隨之走向規模化和現代化。產業化水平仍然較低，所帶來的直接后果是農業效益低下，農民收入增長緩慢[5]。目前我國大量農村生產力水平低下，結構比較單一，農村市場網絡化程度低，農產品流通市場量得不到擴展，市場仍不健全。同時，鄉鎮企業的經營管理及生產模式落后，科學含量低，只能從事簡單的農產品加工、銷售，無法帶動農村形成產地——市場加工——銷售一體化的農產品市場，無法推動農村經濟發展，更無法引進先進的科學技術以及人才。

（三）農村勞動力過剩

我國人口的長期過快增長，促使我國勞動力大量過剩。據計算, 農村剩余勞動力造成的產出機會成本相當于我國GDP 的20%~30%, 造成消費機會成本相當于GDP 的2%~10%[6]。目前我國廣大農村剩余勞動力作為農村基本人力資源，其開發力度低，利用率低，造成大量資源閑置、浪費，無法促進資源優勢向經濟優勢轉變，實現資源的經濟價值。中國由于農業產業化發展滯后，沒有形成對各種特定用途勞動力的規模需求，也就不可能對中國農村勞動力進行系統地培訓開發和有效使用，而是把他們作為只能從事重體力工作的簡單勞動力看待，暫時轉移到非農產業從事簡單勞動。

（四）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施的投資主要是由政府和各類經濟組織實施和推進的，從20世紀后半葉開始，農村基礎設施投資占基本建設總投資的比重偏低。而基礎設施建設是社會剩余產品或資金分配與使用的一個方面，是社會再生產過程的組成部分[7]。目前，我國農村廣大地區道路建設不完善，道路承載量低、質量低，寬度不夠，無法承載大型載重車輛，而且交通網絡結構單一。大量農村自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力低，無法進行大規模建設；通訊網絡不健全，農民獲取信息的手段單一。這些基礎設施的不健全降低了人們生活的質量，減少農民獲取經濟和社會信息的渠道，嚴重阻礙農村經濟發展。

三、我國農村經濟發展所存在問題的原因分析

（一）政府失靈

國家針對新型農村專業合作組織出臺了一系列優惠政策，但在具體實施中仍處于滯后狀態，部門組織僅僅還只停留在形式上，政府扶持力度不大。當前，部分農村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規范、市場組織不成網，這是關鍵性問題。有的村黨組織凝聚力、戰斗力不強，村干部年齡結構老化，整體素質偏低，思想觀念陳舊，開拓創新能力不強，缺乏領導經濟工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級建設發展遲緩。在當前各級各部門齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”。從目前情況來看，經濟社會發展比較好的地方的主要經驗也是選準能人、配強班子，充分發揮好組織的功能與作用。

（二）傳統的生產經營方式起直接影響作用

我國作為一個農業大國，由于區域經濟發展水平的差異性和區域內部的非均衡性，農業發展水平呈現極大的差異性，呈現出傳統農業和現代農業發展雙重并舉的態勢。一方面，在我國的部分地區，農業的發展水平在現代科技的作用下飛速提高，各種農業技術信息得到了充分的利用，現代農業的發展效益極大地提高了農村經濟的發展水平，而另一方面，大部分地區并沒有擺脫自給自足的自然經濟的影響，依然停留在傳統農業的發展階段。現代農業的發展和農業生產內部結構的優化調整成為當前農村經濟發展的一大難題。

（三）城鄉企業發展遇挑戰

隨著城市化的推進，農村中將出現大量的剩余勞動力，大量原先從事于農業的勞動力需要轉移到二、三產業中去，然而農村經濟社會內部吸納勞動力的能力還相當有限。近年來，隨著國家經濟結構戰略性調整和可持續發展戰略的提出，在產業選擇、資源利用、企業標準、市場準入等方面提出了更高的要求，使得鄉鎮企業發展的起點和標準更高，對依靠傳統的資源支撐發展戰略的企業提出新的挑戰。而入世以后，國內外市場競爭更加激烈，注重產品在質量和價格上的競爭，這給那些規模小、技術裝備和工藝比較落后、管理方式粗放的鄉鎮企業發展帶來巨大的挑戰。

（四）農村基礎設施成為投入盲點

中央一系列惠農政策的出臺，中央和省的農業投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農和政績觀的影響，農業投入的概念和范圍被擴大化了。一些地方把惠及全社會 6 的水利工程、道路、橋梁、環境治理等建設項目的投入、農村社會事業投入都納入農業投入，而真正用于農業基礎建設的投入則增加很少。雖然國家和地方政府每年投資到農業基礎設施建設上的資金不少，但相對于農業經濟發展對基礎設施的要求來說是遠遠不夠的；農業基礎設施管理落后、效率低下，大部分農業基礎設施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積、防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。

四、農村經濟發展戰略調整的措施

（一）加強調整現行政策制度

加強調整現行政策制度，不僅要求要有助于實現城鄉經濟上的融合，也要求實現和保障農民政治上的平等。逐步改變調整現行農村經濟政策制度是關系提高農民收入、協調社會發展、實現人的全面發展和社會全面進步的重大舉措。

1.建立完善農村社會保障相關法律制度

農村社會保障建設需要政府依法推進，要加快政策調整、制度創新，完善社會保障法律法規建設。因此，應通過社會保障制度立法，大力推進農村社會保障制度建設，明確農村社會保障的地位、對象、資金來源和保障水平，使農村社會保障體系建設有法可依。并通過立法來規范和強制政府、企業和個人應盡的責任和義務，強制各類企業事業單位為農民工建立社會保險，以推動農村社會保障制度的建設和實施。

2.扎實推進農村集體“三資”管理機制

扎實推進農村集體“三資”管理機制，一是要加強推進制度化管理，例如，探索建立產權登記制度，落實農村集體資金管理制度，健全農村集體資產管理制度；二是要切實加強規范化管理，規范農村集體“三資”運營以及農村集體經濟審計；三是要不斷深化民主化管理，健全民主決策機制，完善加強民主理財和推進信息化強監管[8]。

3.強化人力資源開發機制

強化農村人力資源開發機制，就要加大農業農村人才和新型職業農民培養力度，要深入實施現代農業人才支撐計劃，強化農業科研杰出人才及其創新團隊的管理，繼續組織實施萬名農業技術推廣骨干培養計劃。大力實施陽光工程，構建普及性培訓、職業技能培訓和農民學歷教育培訓三位一體的培訓體系，從而拓寬農民增收渠道，保持農民收入持續穩定增長。

（二）大力發展農村經濟，促進農村生產經營發展模式轉變

大力發展農村經濟，促進農村生產經營發展模式轉變，要求不斷促進農村生產經

營發展模式由勞動密集型向技術密集型轉變，傳統農業向現代農業轉變，封閉半封閉狀態向對外開放型發展。第一，要大力發展農村生產力，引進先進生產技術、管理技術、加工技術，提高勞動者素質和生產能力，提高管理者管理水平，逐步轉向機械化、信息化的現代農業生產模式，從而形成現代農業的生產關系。第二，實行立體化農村經濟發展結構改造，改變目前我國廣大農村農業結構單一現狀，因地制宜的實行立體農業改造，形成農、林、牧、副、漁業一體化農業。同時，要促進農村鄉鎮企業發展，要求擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引進先進生產機器和技術，提高管理者才能，提高企業勞動生產率[9]。第三，要規范農村市場要求政府加大市場管理，逐步健全農村市場管理制度，確定農村市場場所，規范市場交易活動、管理市場秩序，完善農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。科學合理的大力開發農村資源有利于直接促進農村經濟的發展，使農村資源優勢轉變為經濟優勢。

（三）推進工業化和城市化的發展

推進農村工業化和城市化的協調發展，首先，要通過在農村適當的地區建立若干個農村工業區，實現農村工業化，使之充分利用工業區中的各項基礎設施，有效的緩解農村基礎設施建設不足的矛盾，使農村盡快地擺脫貧窮落后的面貌，進一步實現建成小康社會和農村現代化的目標。其次，要加強農村小城鎮的基礎設施建設，搞好農村小城鎮的綜合配套改革。例如，搞好農村戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和住房制度等方面的改革；提高農村小城鎮的管理水平，大力整頓村容村貌，提高農村居民的生活質量，縮小農村和城市居民之間的生活水平差距。通過農村城市化發展，可以全面推動農村社會經濟的發展，實現城鄉社會經濟的可持續發展。

（四）增加農村基礎設施投資

農業現代化離不開農村基礎設施建設。農村基礎設施是最基本的農村公共產品，因此，政府投資農村基礎設施是其義不容辭的責任。然而，隨著我國經濟進入到工業化的進程中，農業對生產要素的吸引力不斷降低，依靠農業、農村自身是很難吸引足夠的資金投入，這就要求政府投資向農村基礎設施建設傾斜[10]。要加大對節水灌溉、鄉村道路、人畜飲水、農村沼氣、通訊通電、醫療衛生設施、中小學校舍及教學設備、農民培訓相關的基礎設施和生態環境建設等的投資。完善農村通訊網絡，普及電腦技術等，促進農村信息化建設，提高農村信息對稱度。農業和農村基礎設施建設，要始 8

終堅持農民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農民出工出力、市場方式運作的辦法，把農村基礎設施建設搞好。

參考文獻

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