第一篇：探討我國農村環境問題現狀及對策分析

探討我國農村環境問題現狀及對策分析

史超 ***

西南大學地理科學學院，重慶，40071

5摘要：隨著農村經濟的快速發展，農村城鎮化的全面推進，農村環境問題日漸突出。本文通過對農村目前存在的主要環境問題及原因分析，提出了科學施用農藥和化肥、推廣農村沼氣池建設、合理開發與利用資源、治理工業污染、建立健全環保工作體制機制等措施。關鍵詞：農村，環境問題，環境保護，對策

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。十七大報告進一步指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。十八大報告中再次強調堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

而我國是一個農民人口占全國人口比例較高的農業大國。歷代黨的領導人都十分關注“三農”問題。資源節約型、環境友好型社會的建設則必定離不開農村環境的建設。本文立足現實，通過分析我國農村環境問題現狀成因，從而提出相應的解決措施。

1.農村環境問題現狀

隨著我國經濟的快速發展和人口的不斷增長，農村的生態環境問題也日益突出。近年來，化肥、農藥的不合理使用，畜禽糞便、農村生活污水和生活垃圾排放造成的農業面源污染問題受到關注。同時，鄉鎮企業帶來的環境污染，礦產資源的不合理開發不斷加劇農村生態環境惡化，從而制約著我國全面建設農村小康社會的進程。

1.1 面源污染

1.1.1 化肥、農藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染。化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產是面源污染最為重要的來源。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/km2的安

全上限。農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受不同程度的污染，并直接威脅到相關人群的健康。同時，農藥的大量試用還會使土壤的生態平衡失調，一些殺蟲劑會使青蛙、七星瓢蟲等一些農業害蟲的天敵直接被毒害，獲由于食用了毒死的害蟲而死亡，物種的多樣性減少，破壞了農村原本就脆弱的生態平衡。另外，農用地膜帶來的土壤污染和華北地區農村的秸稈和垃圾燃燒產生的污染也造成了相當程度的環境危害。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚[1]。

土壤污染帶來的后果比較嚴重。據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達l200萬t，造成的直接經濟損失超過200億元。并且土壤污染會造成有害物質在農作物中累積，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。另外，20世紀90年代以來，因農藥殘留和重金屬含量超標，導致我國農產品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時有發生，部分傳統大宗農產品也被迫退出國際市場，嚴重降低了我國農業產品貿易的國際競爭力[2]。

1.1.2 畜禽養殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農戶散養了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據統計，每年畜禽排放糞便總量達25億噸，全國已遭受污染的耕地面積為2000萬公頃，約占耕地總面積的1/6，目前仍有1.9億農民飲用水的水質不合格。

1.2 鄉鎮企業帶來的環境污染

近年來，鄉鎮企業異軍突起，為農村發展和國民經濟增長做出了巨大貢獻的同時，也成為了破壞農村生態環境的最主要因素之一。由于鄉鎮企業工藝陳舊、設備簡陋、技術落后，絕大部分企業沒有污染防治設施，使污染問題較為突出。有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河。有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。這些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量遠遠大于環境承載能力。目前[3]，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重已由20世紀80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。如果不能迅速規范，找出相應經濟條件

下的解決辦法，鄉鎮企業的污染不僅會延緩工業化進程，也會對環境安全乃至社會安全產生負面影響。

1.3 資源的不合理開發利用

由于資源的不合理開發利用，導致資源逐年減少。我國近10年的人均耕地占有量由0.09公頃下降到0.08公頃，約為世界平均水平的1/3，且耕地遞減的趨勢難以改變：全國草原“三化”(退化、沙化、堿化)面積逐年增加，約占草原總面積的1/3，并且每年還在以200公頃的速度增加[4]；農業野生植物資源遭到嚴重破壞，一些我國獨有的物種正面臨滅絕的威脅。同時，隨著國際貿易的不斷擴大和全球旅游業的迅速發展，大量外來有害物種傳入我國，造成部分地區的生態破壞和生物污染，已經成為影響我國生物多樣性和農業生產安全的重要因素。

2.農村環境問題產生的原因分析

2.1 粗放型的經濟增長

低效率、低產出、高能耗的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡性循環的經濟根源。傳統的經濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環和粗放經營為特征。消耗大量的資源取得暫時的經濟增長，這既是造成環境污染和生態破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發展不可持續的關鍵因素。長期以來．人們片面追求經濟利益而忽視環境效益，重眼前利益而輕視長遠利益。另外，農村經濟發展水平低，生產方式落后，生產資料利用效率低，從一定程度上造成了農業污染。

2.2 環境保護法制不完善

環境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協調，環境保護沒有落到實處。我國環境法律法規雖已成體系，但綜觀我國環境污染治理方面的有關法律，可以發現，我國不僅沒有一部關于農村環境保護方面的專門法律，而且在農村環境治理的具體事項上，還存在著不同程度的立法缺失。一方面，在某些特定領域的環境污染治理上，如農村清潔生產、畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活和農業污水污染、農村飲用水及飲用水源保護、農村環境基礎設施建設等領域均沒有制定相應的法律法規。在近幾年來發展較快的農村城鎮化給農村帶來的環境問題以及鄉鎮企業對環境的污染和破壞等問題上，我國也存在立法空白點。另一方面，即使有立法，也由于相關法律在農村環境治理問題上的可操作性不強而被束之高閣。如《大氣污染防治標準》、《水污染防治標準》、《噪聲污染防治標準》的規定大多是針對城市的，在農村很難適用。加上地方保護主義，造成企業違法成本低、守法成本高、環保執法成本高、環保治理成本更高的不良現象。而且沒有建立農業和農村自然資源核算制度，農村環境管理機構匱乏，環境職責權限分割不明確。

3.改善農村環境的對策

3.1科學施用農藥和化肥

隨著城鎮化建設步伐加快，農村人口向城鎮集中轉移，農村種植業由高度分散，轉變為相對集中，這是科學發展種植業難得機遇。大力推廣農作物病蟲綜合防治技術，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農藥，運用以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農業防治措施，盡量減少農藥使用量。大力推廣化肥的合理施用技術和緩控釋肥技術，推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術，增加有機肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。結合農業和農村經濟結構調整，積極發展生態農業，推廣農產品標準化生產技術，加快建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，加強基地管理，最大限度地降低化學農藥的使用次數和使用量，減輕和防止其對土壤、水體、大氣等環境的污染。

農藥和化肥的科學使用[5]是涉及農產品質量安全和廣大人民身心健康的一個重要環節，不論是從食品安全和環境保護的角度，還是從農業生產可持續發展、農產品進人國際市場競爭的角度來講，科學使用農藥和化肥，保障農業生產、農產品質量和農業生態安全，都顯得尤為重要。

3.2 推廣農村沼氣池建設

利用生態農業物能循環防治畜禽養殖污染，推廣農村沼氣池建設。生態農業物能循環利用實質是生態經濟系統，其核心是物質能量多層分級利用。它包括對農業秸稈和畜禽糞便的多級利用，以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養殖基地建設沼氣池，即在充分吸收傳統農業精華的同時利用現代農業技術，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發展生態農業，把沼氣與生態、與畜牧業、與庭院經濟結合起來，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”模式就是運用食物鏈原理及物質循環再生原理的典型例子[6]。除此之外，畜禽糞

便也是土壤肥力的重要來源，應堅持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級利用和畜禽糞便還田的措施，達到發展生產和減少污染的目的。

3.3 治理工業污染

發展鄉鎮企業，首先要嚴控環保準入門檻，堅決不讓高能耗、重污染項目通過。所有新上項目都要堅持環境影響評價，都應向工業園區集中，集中控制污染。要堅持在開發中保護環境，加強項目治理，影響生態、破環環境的項目堅決淘汰。全面落實節能減排目標責任，嚴格要求企業的燃煤鍋爐實施脫硫除塵，并優化燃料結構，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。

3.4 合理開發與利用資源

土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農村基本農田保護區制度，加大耕地保護力度。水資源是農業的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護水土，涵養水源；采取工程措施，修建水庫、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴格控制工業用水并通過環保設施，提高工業用水的利用次數，既能有效地控制工業用水，還可以減輕工業廢水污染，一舉多得。

3.5 建立健全環保工作體制機制

建立健全農村環保機制包括諸多方面，當前既要整體推進，又應突出如下重點。一是要實行嚴格的農村環境保護目標責任制，將農村環保統籌納入地方政府和領導干部考核的重要內容，建立嚴格的工作目標管理考核制度，并實行環保問責制和獎懲制。二是要建立健全農村環保的法律制度。國家應加快制定出臺農村環境與資源保護法，各地應依據農村環保的迫切需要制定地方性法規，盡快形成適應農村環保工作特點和實際需要的法律法規體系。同時，要加大農村環保的執法力度，嚴格依法查處污染和破壞環境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強環境保護的力量。三是應探索建立農村環保資金扶持機制。主要包括，探索建立農村重大環保基礎設施建設資金扶持、有機肥加工生產企業扶持、養殖業污染治理資金扶持等機制。四是應探索建立農村環境資源補償機制。如建立農村排污收費制度．由各級環保部門依法足額征收、按規定使用和上交排污費；成立農村環境資源交易所，開展農村環境資源補償交易，運

用價格杠桿和市場手段，改變生態資源無償提供、無償保護，資源使用者低成本使用、無成本占用的現狀。

結語：

我國農村環境污染問題由于農村生產生活方式落后而造成的面源污染、粗放經營重復建設的鄉鎮企業造成的局部污染以及城市和工業污染向農村轉移而越來越突出。因此我們應當有針對性的根據農村環境問題的現狀，合理制定正確的應對措施，促進新農村建設，積極響應黨的號召，推進現代化建設。

參考文獻：

[1]陳喜紅，姚遠先，謝煜.我國農村環境問題的經濟分析及解決途徑[J].生態環境，2007，5：316-320.[2]魯敏，趙麗婭，劉華吉.武漢市農村環境污染現狀及保護對策[J].安徽農業科學，2011，39（16）：9804-9805.[3]張偉文.淺析農村環境保護的現狀及管理對策[J].現代企業文化，2010，6：127-128.[4]蘇揚.應重視農村現代化進程中的三類環境問題[N].中國經濟時報，2004-02-02

[5]張會龍，劉克榮等.關于科學使用農藥問題探討[J].陜西農業科學，2010，6：110-112.[6]許廣惲.普及農村沼氣池建設的對策和建議[J].科技傳播，2009，10：28-29.

第二篇：探討我國農村環境問題現狀及對策分析

探討我國農村環境問題現狀及對策分析

史超 ***

西南大學地理科學學院，重慶，400715

摘要：隨著農村經濟的快速發展，農村城鎮化的全面推進，農村環境問題日漸突出。本文通過對農村目前存在的主要環境問題及原因分析，提出了科學施用農藥和化肥、推廣農村沼氣池建設、合理開發與利用資源、治理工業污染、建立健全環保工作體制機制等措施。關鍵詞：農村，環境問題，環境保護，對策

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。十七大報告進一步指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。十八大報告中再次強調堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

而我國是一個農民人口占全國人口比例較高的農業大國。歷代黨的領導人都十分關注“三農”問題。資源節約型、環境友好型社會的建設則必定離不開農村環境的建設。本文立足現實，通過分析我國農村環境問題現狀成因，從而提出相應的解決措施。1.農村環境問題現狀

隨著我國經濟的快速發展和人口的不斷增長，農村的生態環境問題也日益突出。近年來，化肥、農藥的不合理使用，畜禽糞便、農村生活污水和生活垃圾排放造成的農業面源污染問題受到關注。同時，鄉鎮企業帶來的環境污染，礦產資源的不合理開發不斷加劇農村生態環境惡化，從而制約著我國全面建設農村小康社會的進程。1.1 面源污染

1.1.1 化肥、農藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染。化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產是面源污染最為重要的來源。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/km2的安全上限。農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受不同程度的污染，并直接威脅到相關人群的健康。同時，農藥的大量試用還會使土壤的生態平衡失調，一些殺蟲劑會使青蛙、七星瓢蟲等一些農業害蟲的天敵直接被毒害，獲由于食用了毒死的害蟲而死亡，物種的多樣性減少，破壞了農村原本就脆弱的生態平衡。另外，農用地膜帶來的土壤污染和華北地區農村的秸稈和垃圾燃燒產生的污染也造成了相當程度的環境危害。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚[1]。

土壤污染帶來的后果比較嚴重。據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達l200萬t，造成的直接經濟損失超過200億元。并且土壤污染會造成有害物質在農作物中累積，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。另外，20世紀90年代以來，因農藥殘留和重金屬含量超標，導致我國農產品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時有發生，部分傳統大宗農產品也被迫退出國際市場，嚴重降低了我國農業產品貿易的國際競爭力[2]。

1.1.2 畜禽養殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農戶散養了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據統計，每年畜禽排放糞便總量達25億噸，全國已遭受污染的耕地面積為2000萬公頃，約占耕地總面積的1/6，目前仍有1.9億農民飲用水的水質不合格。

1.2 鄉鎮企業帶來的環境污染

近年來，鄉鎮企業異軍突起，為農村發展和國民經濟增長做出了巨大貢獻的同時，也成為了破壞農村生態環境的最主要因素之一。由于鄉鎮企業工藝陳舊、設備簡陋、技術落后，絕大部分企業沒有污染防治設施，使污染問題較為突出。有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河。有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。這些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量遠遠大于環境承載能力。目前[3]，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重已由20世紀80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。如果不能迅速規范，找出相應經濟條件下的解決辦法，鄉鎮企業的污染不僅會延緩工業化進程，也會對環境安全乃至社會安全產生負面影響。1.3 資源的不合理開發利用

由于資源的不合理開發利用，導致資源逐年減少。我國近10年的人均耕地占有量由0.09公頃下降到0.08公頃，約為世界平均水平的1/3，且耕地遞減的趨勢難以改變：全國草原“三化”(退化、沙化、堿化)面積逐年增加，約占草原總面積的1/3，并且每年還在以200公頃的速度增加[4]；農業野生植物資源遭到嚴重破壞，一些我國獨有的物種正面臨滅絕的威脅。同時，隨著國際貿易的不斷擴大和全球旅游業的迅速發展，大量外來有害物種傳入我國，造成部分地區的生態破壞和生物污染，已經成為影響我國生物多樣性和農業生產安全的重要因素。2.農村環境問題產生的原因分析 2.1 粗放型的經濟增長

低效率、低產出、高能耗的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡性循環的經濟根源。傳統的經濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環和粗放經營為特征。消耗大量的資源取得暫時的經濟增長，這既是造成環境污染和生態破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發展不可持續的關鍵因素。長期以來．人們片面追求經濟利益而忽視環境效益，重眼前利益而輕視長遠利益。另外，農村經濟發展水平低，生產方式落后，生產資料利用效率低，從一定程度上造成了農業污染。

2.2 環境保護法制不完善

環境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協調，環境保護沒有落到實處。我國環境法律法規雖已成體系，但綜觀我國環境污染治理方面的有關法律，可以發現，我國不僅沒有一部關于農村環境保護方面的專門法律，而且在農村環境治理的具體事項上，還存在著不同程度的立法缺失。一方面，在某些特定領域的環境污染治理上，如農村清潔生產、畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活和農業污水污染、農村飲用水及飲用水源保護、農村環境基礎設施建設等領域均沒有制定相應的法律法規。在近幾年來發展較快的農村城鎮化給農村帶來的環境問題以及鄉鎮企業對環境的污染和破壞等問題上，我國也存在立法空白點。另一方面，即使有立法，也由于相關法律在農村環境治理問題上的可操作性不強而被束之高閣。如《大氣污染防治標準》、《水污染防治標準》、《噪聲污染防治標準》的規定大多是針對城市的，在農村很難適用。加上地方保護主義，造成企業違法成本低、守法成本高、環保執法成本高、環保治理成本更高的不良現象。而且沒有建立農業和農村自然資源核算制度，農村環境管理機構匱乏，環境職責權限分割不明確。

3.改善農村環境的對策 3.1科學施用農藥和化肥

隨著城鎮化建設步伐加快，農村人口向城鎮集中轉移，農村種植業由高度分散，轉變為相對集中，這是科學發展種植業難得機遇。大力推廣農作物病蟲綜合防治技術，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農藥，運用以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農業防治措施，盡量減少農藥使用量。大力推廣化肥的合理施用技術和緩控釋肥技術，推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術，增加有機肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。結合農業和農村經濟結構調整，積極發展生態農業，推廣農產品標準化生產技術，加快建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，加強基地管理，最大限度地降低化學農藥的使用次數和使用量，減輕和防止其對土壤、水體、大氣等環境的污染。

農藥和化肥的科學使用[5]是涉及農產品質量安全和廣大人民身心健康的一個重要環節，不論是從食品安全和環境保護的角度，還是從農業生產可持續發展、農產品進人國際市場競爭的角度來講，科學使用農藥和化肥，保障農業生產、農產品質量和農業生態安全，都顯得尤為重要。3.2 推廣農村沼氣池建設

利用生態農業物能循環防治畜禽養殖污染，推廣農村沼氣池建設。生態農業物能循環利用實質是生態經濟系統，其核心是物質能量多層分級利用。它包括對農業秸稈和畜禽糞便的多級利用，以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養殖基地建設沼氣池，即在充分吸收傳統農業精華的同時利用現代農業技術，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發展生態農業，把沼氣與生態、與畜牧業、與庭院經濟結合起來，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”模式就是運用食物鏈原理及物質循環再生原理的典型例子[6]。除此之外，畜禽糞便也是土壤肥力的重要來源，應堅持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級利用和畜禽糞便還田的措施，達到發展生產和減少污染的目的。3.3 治理工業污染

發展鄉鎮企業，首先要嚴控環保準入門檻，堅決不讓高能耗、重污染項目通過。所有新上項目都要堅持環境影響評價，都應向工業園區集中，集中控制污染。要堅持在開發中保護環境，加強項目治理，影響生態、破環環境的項目堅決淘汰。全面落實節能減排目標責任，嚴格要求企業的燃煤鍋爐實施脫硫除塵，并優化燃料結構，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。3.4 合理開發與利用資源

土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農村基本農田保護區制度，加大耕地保護力度。水資源是農業的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護水土，涵養水源；采取工程措施，修建水庫、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴格控制工業用水并通過環保設施，提高工業用水的利用次數，既能有效地控制工業用水，還可以減輕工業廢水污染，一舉多得。

3.5 建立健全環保工作體制機制

建立健全農村環保機制包括諸多方面，當前既要整體推進，又應突出如下重點。一是要實行嚴格的農村環境保護目標責任制，將農村環保統籌納入地方政府和領導干部考核的重要內容，建立嚴格的工作目標管理考核制度，并實行環保問責制和獎懲制。二是要建立健全農村環保的法律制度。國家應加快制定出臺農村環境與資源保護法，各地應依據農村環保的迫切需要制定地方性法規，盡快形成適應農村環保工作特點和實際需要的法律法規體系。同時，要加大農村環保的執法力度，嚴格依法查處污染和破壞環境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強環境保護的力量。三是應探索建立農村環保資金扶持機制。主要包括，探索建立農村重大環保基礎設施建設資金扶持、有機肥加工生產企業扶持、養殖業污染治理資金扶持等機制。四是應探索建立農村環境資源補償機制。如建立農村排污收費制度．由各級環保部門依法足額征收、按規定使用和上交排污費；成立農村環境資源交易所，開展農村環境資源補償交易，運用價格杠桿和市場手段，改變生態資源無償提供、無償保護，資源使用者低成本使用、無成本占用的現狀。結語：

我國農村環境污染問題由于農村生產生活方式落后而造成的面源污染、粗放經營重復建設的鄉鎮企業造成的局部污染以及城市和工業污染向農村轉移而越來越突出。因此我們應當有針對性的根據農村環境問題的現狀，合理制定正確的應對措施，促進新農村建設，積極響應黨的號召，推進現代化建設。

參考文獻：

[1] 陳喜紅，姚遠先，謝煜.我國農村環境問題的經濟分析及解決途徑[J].生態環境，2007，5：316-320.[2] 魯敏，趙麗婭，劉華吉.武漢市農村環境污染現狀及保護對策[J].安徽農業科學，2011，39（16）：9804-9805.[3] 張偉文.淺析農村環境保護的現狀及管理對策[J].現代企業文化，2010，6：127-128.[4] 蘇揚.應重視農村現代化進程中的三類環境問題[N].中國經濟時報，2004-02-02 [5] 張會龍，劉克榮等.關于科學使用農藥問題探討[J].陜西農業科學，2010，6：110-112.[6] 許廣惲.普及農村沼氣池建設的對策和建議[J].科技傳播，2009，10：28-29.

第三篇：農村環境問題現狀及對策分析

農村環境問題現狀及對策分析

——《環境生態與可持續發展》課程論文

【摘要】近年來我國的環境保護事業呈現出新面貌，城市的環境質量在經濟高速增長的 同時也普遍呈現恢復態勢。但也應該看到，在城市環境日益改善的同時，農村環境問題卻越 來越突出，各種污染與生態問題交織在一起，生態破壞日益嚴重，農業環境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。農村的環境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對荊州市監利縣農村環境問題進行簡要分析并對問題提出一些見解。

【關鍵詞】農村環境 生活污染 農業污染 環保意識 生態農業

【正文】改革開放以來，監利縣的農村經濟建設取得了巨大的成就，農村對我縣的經濟建設起著巨大的支撐作用。但同時也應該看到，當前我縣農村環境污染和生態破壞日趨嚴重，農村環境正在逐步的以隱蔽或公開的方式遭受破壞。經濟發展了，但農村的環境問題卻在一定程度上被忽視了，環境污染日益嚴重。

一、監利縣農村環境現狀不容樂觀

近年來，監利縣隨著農村經濟的不斷發展，農村環境污染問題越來越突出，農村環境質量不容樂觀，一是生活污染，農村基礎設施相對落后，沒有排水、排污等基礎設施和垃圾收運情理系統，生活垃圾和廢棄物亂堆亂放，畜禽散養，形成環境臟亂差等問題；二是農業污染，農藥、化肥、農膜的不合理使用，形成農村面源污染、農膜污染，亂燒秸稈形成的大氣污染等問題普遍存在；三是農村環保投入不足，農民環保意識淡薄。

二、農村環境問題的形成原因分析

1農民的環保意識較差重視程度不夠。環保意識問題是導致

污染產生的根本原因。一是農民的環境意識不強溫飽即足只顧眼 前利益沒有長遠打算片面追求經濟效益在處理環境與經濟關系 時片面強調眼前和局部利益沒有將科學發展觀真正落實到具體工 作中對環境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業環保 意識淡薄在利益驅動下在防治污染上消極對待有的甚至閑臵污 染處理設施搞偷排。三是農村環保宣傳教育力度不夠群眾的環境保 護意識總體不強許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進 行舉報或投訴而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。2環保資金投入不足治理力度不夠。當前農村環保工作主要

靠縣市級環保部門鄉鎮級環保組織機構標準不健全落實工作還是 以縣市環保部門為主使農村環保工作在工作質量和效率上大打“折 扣”很難將各項環保方針政策落到實處。環保投入不足導致環保 基礎設施建設落后環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要環保機構 設臵滯后缺乏有效的手段解決環境污染問題。

3農業面源污染嚴重。農藥、化肥及農膜的大量使用使農產 品的污染居高不下“白色污染”有增無減。農民盲目追求農產品 單產超量或不科學使用化肥使農產品質量降低過量或濫用農藥 使糧食、果蔬等農產品受到污染同時還影響到有益生物與生物多樣 性的保護致使生態失去平衡大量使用地膜或塑料大棚使農作物 早結果早上市但不容忽視的是大量使用地膜又不進行清理或 科學處理長期使用對土壤十分有害造成了農用地膜污染嚴重。城鎮、農村及農業污染日益加重農業面源污染比重逐步上升。

4農村生活垃圾和畜禽糞便污染。農村生活垃圾不能得到有效 處理生活垃圾在溝渠、村頭路邊隨意亂倒堆積成為新的污染源。隨著農業產業結構的調整農村養殖專業戶越來越多規模逐漸擴大 但是大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不 足畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放不能進行及時有效的無害化 處理臭氣四溢糞水橫流畜禽場產生的廢液污水多數就直接排 入溝渠導致農民生產和生活環境污染加劇。未經過無害化處理的畜 禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵直接作為肥料或一遇大雨 糞便污水隨地表徑流入水體必然會導致疾病傳播威脅到人體健康。

三、解決農村環境問題的對策

1、堅持環境保護基本國策提高公眾環保意識。形成全社會共同參與農村環保工作的合力。歸根結底造成農村環境污染最根本的原因還是人的重視不夠 必須動員全社會力量共同參與農村環保工作。各級領導要重視要把 廣大農民群眾發動起來,從教育百姓、提高百姓思想認識和環境意識 入手使老百姓樹立可持續發展與綠色農業意識。開展多層次、多形 式的農村環境保護知識宣傳教育樹立生態文明理念提高農民的環 境意識調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性推廣健康文 明的生產、生活和消費方式。幫助農民走上生產發展、生活富裕、生 態良好的文明發展道路實現經濟發展和環境保護的協調統一。

2、切實加大農村環保投入進一步提高農村生態環境保護的效 能。

各級組織要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增

加加大對農村污染防治、生態保護的資金投入重點解決所轄地區 污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農村環境保護作為財政支持和

保障的重點制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策加大對鄉鎮、村兩級資金投入。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農村環境保 護。農村環境保護的最終目標是要持續改善農村環境狀況提高農民 生產生活環境質量。因此農民的主體作用必須充分調動起來在政府 政策引導和財政資金“以獎代補”支持下主要依靠農民自身力量 大力開展“三池一改”以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農產品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環保專項 資金支持。現在從中央到地方各級財政都將持續加強農村環保投入 我們要把握機遇積極申報項目努力爭取上級專項資金支持。

3、全面推進村鎮“清潔工程”著力整治農村環境。

推進農村產業結構和生產方式的調整完善農村污水、垃圾處理 等環境基礎設施認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污 染防治加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技 術實行秸稈綜合利用技術發展使用清潔能源建立健全農村環境 保護長效機制。努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生 產過程清潔化、生產產品無害化。大力發展農村循環經濟和推行清潔 生產積極推動鄉鎮企業結構調整鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。

4、加強農業科技的攻關和推廣大力發展生態農業。

加大先進農業生產技術的科研攻關力度積極推廣先進的耕作技 術實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。開展生態農業建設是控制農業面源污染的有效途 徑。全面推進農業標準化大力發展農村循環經濟和推行清潔生產 積極推動鄉鎮企業結構調整鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治

理技術、發展環保產業結合起來。

【結語】總之，我縣的環境問題已經非常嚴峻，對農村環境的污染和生態的破壞，不僅僅限制我縣農業的持續發展，更為嚴重的是其他危害直接威脅到農民的健康、生命和財產安全。解決農村環境問題，必須找到農村環境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，使我縣的農業得以持續發展，以利于農村環境保護和經濟發展。我縣應該結合我縣農村環境污染的實際，努力實現農村地區經濟、社會和環境的全面、協調、可持續的發展。【參考文獻】

[1]陸新元：《農村環境保護與“三農“問題》，《生態環境與保護》2006年第3期。[2]嚴文：《農村環境不能成弱勢》，《中國環境報》2005年11月29日。[4]張雪綢：《我國農村環境污染的現狀及其保護對策》，《農村經濟》2004年第9期。王恩舉：《農村環境污染問題與解決對策》2002年

第四篇：我國環境問題現狀及對策

我國環境問題現狀及對策

環境，《中華人民共和國環境保護法》將其定義為“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等”。環境問題則是由于人類活動作用于環境所引起的環境質量不利于人類生產、生活，甚至危及人類的生存和發展的問題。環境資源問題繼續惡化，將嚴重影響我國經濟社會的可持續發展和國家生態環境安全。我們應該認識到，防治環境污染和生態破壞已成為十分緊迫的任務。下面是本人對我國環境資源問題作一些探討，并就如何改善我國環境資源狀況提出幾點建議。

一、我國環境問題的現狀

2012年6月的《2011年中國環境狀況公報》，2011年的監測結果表明，全國環境質量狀況總體保持平穩，但形勢依然嚴峻，面臨許多困難和挑戰。

《公報》用一組組數據，展現了中國環境狀況和環保進展中的積極變化，也反映了中國環境和環保中存在的問題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費和國民經濟年均分別增長6.6%和11.2％，均超過規劃預期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業領域化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21％。看似微小的數據，卻有著重大的意義——這表明，我國局部地區環境質量持續好轉，環境保護優化經濟發展的作用逐步顯現。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國城市聲環境質量總體較好。77.9％的城市區域噪聲總體水平為一級和二級，環境保護重點城市區域噪聲總體水平為一級和二級的占76.1％。《公報》顯示，全國輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平保持穩定，核設施、核技術利用項目周圍環境電離輻射水平總體未見明顯變化；環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。同時，我國生態建設進展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9％。

喜中有憂，透過《公報》，我們清醒地看到，中國環境依然面臨許多困難和挑戰。全國地表水水質總體為輕度污染，湖泊富營養化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內陸諸河等十大水系469個國家控斷面中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監測的200個城市4727個地下水監測點位中，優良—良好—較好水質的監測點比例為45％，較差—極差水質的監測點比例為55％。農村環境問題日益顯現。2011年對全國364個村莊的監測試點結果表明，環境空氣質量達標的村莊占81.9％；農村地表水為輕度污染；農村土壤樣品超標率為21.5％,垃圾場周邊、農田、菜地和企業周邊土壤污染較重。

二、我國環境問題的原因分析

中國環保任重道遠，環境問題在我依舊嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，下面將分別進行一下具體的闡述。

(1)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。

(2)人文社會因素

“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”

第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環保意識普遍較差。“所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上。”目前我們國家的大多數人對于

環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多么的差。一國的國民的環保意識如此的差，可以想象這個國家的環境問題又是怎樣的一個狀況了。

第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。

三、加強環境保護的對策措施

加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，必須用科學發展觀統領環境保護工作，依靠科技進步，發展循環經濟，完善監督體制，建立長效機制，在發展中解決環境問題。

（1）完善立法,健全法律法規體系

隨著可持續發展戰略的實施, 必然引起傳統的環境保護觀念的轉變。必須樹立可持續發展的價值理念, 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預防為主的理念, 在環境資源法律保護方面,應樹立整體環境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關系。

在加強環境保護執法和司法的力度方面，要健全環境執法責任制,理順各個執法部門之間的關系, 明確各部門的執法責任和權限。對于法律有明確規定而執法不力的, 應該由有關機關予以監督。盡可能地防止行政權力缺位、越位現象的發生。做到執法必嚴, 違法必究。

（2）優化能源結構以提高能效

提高能效和開發利用清潔、可持續能源的根本在于科技進步，既要繼續擴大技術引進的力度，又要提高我國的技術創新水平。在環保事業蓬勃發展的今天，我國環保科技的發展與發達國家有較大差距。發達國家的經驗證明,對循環經濟關鍵技術的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵開發和應用有普遍推廣意義的資源節約和替代技術,如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強環保科技的投入，加速環保產業的發展，不僅得強化環保科技內容，提出可操作的政策措施，還大力培養環保科技人才，滿足對環保產業發展和執法隊伍人員的需求。

（3）增強全社會環境意識

在推進中國環境保護的法律制度政策等工作的同時，還需充分認識到公眾在解決環保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環保意識，只有提高了意識，手法，間頓，環保，參與才能變成一種自覺的行動；其次，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業污染大戶等監督，施以壓力才能使環保政策切實。尤其要指出的是一些環保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實施，并在引導環保節能社會風氣的形成中發揮重要作用。

參考文獻

[1]《中華人民共和國環境保護法》，1989年12月

[2]《2011年中國環境狀況公報》，2012年6月

[3] 《為什么要強調加快轉變經濟增長方式》，經濟日報，2004年12月

[4] 《環境問題與環境意識》，華夏出版社，2002年

第五篇：我國貧富差距現狀及對策分析

09學年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實踐論文

我國

貧

富

差

距

現

狀

及

對

策

分

析

信息技術系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關鍵詞]貧富差距 現象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發展過程中都會出現的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴重的現象已經引起了社會各界人士的普遍關注。我們應該針對貧富差距的現狀提出相關對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經三十年，社會經濟發生了翻天覆地的變化，中國的社會結構也在發生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關注，中國已由一個平均主義盛行的國家變成一個貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經濟和文化方面的地位和環境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯合國開發計劃署的相關研究表明，中國目前的基尼系數為0.45（占總人口20%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達50%）,我國已經是世界上40個收入分配基尼系數超過國際警戒線的國家之一。基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利經濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據此，中國的貧富差距已經超過了國際警戒線。今年來的調查數據顯示，中國的基尼系數還在攀升。貧富差距在我國的表現如下:

（一）城鄉居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示，1978年至2007年間，中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。[2]

（二）除了城鄉之間，我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前，壟斷行業主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業間差距不斷擴大。最近，北京大學首都發展研究院作出的一

份評估報告指出，在北京，高收入行業職工工資增長速度快于低收入行業，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業、航空運輸業、銀行業等行業的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業、農業、文體用品制造業等行業的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區域間貧富差距擴大。區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家統計局數字表明，1999年，東部地區人均GDP為10732元人民幣，西部地區為4302元； 到2005 年，東部地區人均GDP為22200元，西部地區為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數據不難發現東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴大。我國現階段實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質利益上調動勞動者的積極性和主動性，同時還有利于發揮各種生產要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產力的發展。但由于各類生產要素在生產過程中按貢獻進行分配，而其中資本這項要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財產性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業中的企業憑借對關鍵資源的獨自擁有或政府賦予的排他性地生產某種產品的權利，在產品市場或者要素市場上具有獨自決定價格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉化成為該行業在崗職工工資，從而導致壟斷行業的工資水平高于其他行業。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現，他們的人數不多，集中的財富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀國法于不顧，以權謀私、做權錢交易，搞“腐敗經濟”，看看當前的腐敗問題，很多都與經濟金錢有關。而這些不正當手段得來的財富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個人所得稅在調節社會收入分配方面能夠發揮獨特的作用，但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉二元化隔離的基礎之上，造成了城鄉社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉全體人民的公正合理的社會保障體系，實際上加大了收入分配差距。

四、解決當前我國貧富差距擴大的思考

從當前我國貧富差距問題的現狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發一系列的社會矛盾和問題，甚至會威脅到社會的穩定和安全，所以應采取相關措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實現城鄉一體化，促進就業機構的調整。從目前來看，最主要的任務就是消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導農村富足勞動力有序轉移。[4]為此，應大力實行戶籍制度改革，逐步實現城鄉一體化，徹底消除城鄉壁壘，疏通人口城鎮化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進農村人口流動，促進城鄉勞動力的合理分工。同時，要優先發展金融業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業，為小城鎮建設服務。

（二）打破行業壟斷，縮小行業收入差距。政府應采取措施降低非壟斷行業的市場準入程度，為市場經濟的發展創造公平競爭的環境，從而消除或減輕行業之間的不公平交易，縮小壟斷行業與非壟斷行業職工之間的收入差距。因此，要進一步完善社會主義市場經濟體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅決反對壟斷價格行為，打擊不正當競爭。另外，考慮對某些個人收入明顯高于其他行業的壟斷性行業應征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業、困難行業的發展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于適當的范圍之內必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報告中承諾縮小中國日益擴大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外，充分發揮稅收對收入差距的調節作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，支持和扶助農村的發展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩定。[5]要堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老和醫療制度，進一步完善失業保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經濟社會發展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩定，實現社會和諧，為經濟的進一步發展創造條件。

（五）鼓勵發展慈善事業，形成三次分配格局。有學者把“慈善事業機制”稱為“三次分配”機制。要縮小財富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創新并努力工作的人得到更多的勞務報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。另外，對于熱心于慈善事業的企業，政府應該在稅收和投資項目的立項審批等方面給予優惠和照顧，從而鼓勵更多的企業家參與慈善事業，回報社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內部分散進行的分配。在整個國民收入分配中,初次分配的數額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財政收支和轉移支付手段在局部或一定環節上作出調整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業職工最低工資標準,提高勞動要素報酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發揮稅收在調節收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經濟的發展,政府應及時提高個人所得稅起征點,降低中低收入群體稅收負擔,相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進稅率,并通過轉移支付的形式,向貧困地區、弱勢群體進行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產稅。應盡早開征遺

產稅、贈與稅、物業稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費稅。

3.推進社會保障制度改革。當前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮居民最低生活保障辦法》和《失業保險條例》，進一步加大對困難地區的財政轉移支付力度,幫助困難企業解決社會保險金和醫療費等的拖欠問題。加緊研究《企業工資條例》,對工資的確定原則、依據、拖欠工資等違規行為處罰力度等作出明確規定,保證低收入者的收入受法律保護。充分發揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業收入分配的監管力度。壟斷企業憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業的高收入水平,這種現象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業收入分配的監督和管理，引進競爭機制和競爭主體,打破行業壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經營行為,對壟斷企業的定價權實行嚴格監督,對某些自然壟斷行業實行高于一般行業的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經營活動,堅持有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權力和掌握公共資源的公務人員和機構的監督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產及以偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創造平等的教育和競爭機會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產能力。同時，打破生產要素流動壁壘，促進生產要素的自由流動。打破城鄉壁壘，促進農村剩余勞動力的轉移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。

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