第一篇：我國腐敗犯罪問題的現(xiàn)狀及對策

我國腐敗犯罪問題的現(xiàn)狀及對策

論文摘要：目前我國的腐敗犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢,腐敗犯罪直接造成單位和國家的經(jīng)濟(jì)損失和國際競爭力的減退；腐敗大大影響了黨和國家的形象和在人民群眾中的威信，本文從腐敗犯罪定義和我國腐敗犯罪的現(xiàn)狀入手，分析遏制腐敗犯罪的現(xiàn)實(shí)可能性以及必要性。

一、腐敗犯罪定義及我國腐敗犯罪現(xiàn)狀

（一）國際上対腐敗的通行定義是：腐敗是濫用公共權(quán)力以牟取私人的利益。腐敗犯罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法占有、使用公共財(cái)務(wù)、收受賄賂或者其它非法利益，破壞職務(wù)的廉潔性的行為。

（二）腐敗犯罪的主要特征為：

1、侵犯的客體是國際公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的廉潔性，以及公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的信譽(yù)。

2、在客觀方面表現(xiàn)為：國家單位、國家工作人員或者其它擔(dān)任公務(wù)職責(zé)的人員，違背職務(wù)的宗旨，利用職務(wù)的便利或者職權(quán)的影響，實(shí)施貪污受賄等非法取得財(cái)物或者其它非法利益的行為。

3、腐敗犯罪的主體為特殊主體，即國家工作人員，；

（三）而在我國腐敗程度也日趨嚴(yán)重。社會當(dāng)前普遍存在的腐敗現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定、關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題。

二、中國腐敗犯罪產(chǎn)生和存在的社會原因分析

為什么當(dāng)前中國的腐敗犯罪現(xiàn)象不能從根本上得到遏制？我個(gè)人認(rèn)為，追根究底，是有一腐敗分子手中握有權(quán)力。

（一）現(xiàn)行干部任免制度存在弊病

依照我國的法律與政策，干部任免應(yīng)當(dāng)通過各級人大或黨組織采取選舉或罷免的方式進(jìn)行。但在實(shí)際操作中，許多地方的干部任免實(shí)際上是由一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，內(nèi)定好了然后走走形式。因?yàn)閷?shí)權(quán)操縱在極少數(shù)人手中，這樣就導(dǎo)致一些干部并不把主要精力放在工作上，而是把重心放在“關(guān)系”上，不是依靠自己任職期間的政績而獲得提升，而是千方百計(jì)、不擇手段去尋靠山、跑關(guān)系，甚至不惜重金去賄賂有權(quán)有勢的人物。

這些弊端不除，腐敗現(xiàn)象就不可能遏止。

（二）現(xiàn)行分配制度顯示公平

國家公務(wù)人員的收入主要是靠政府所發(fā)的工資，但國家現(xiàn)行的分配制度，并不能體現(xiàn)多勞多得的原則。這不是一個(gè)人或兩個(gè)人、一個(gè)地區(qū)或兩個(gè)地區(qū)的問題，而是一個(gè)全國性的問題，是一個(gè)制度問題。

在這種制度下，一些公務(wù)人員在通過正當(dāng)途徑不能實(shí)際個(gè)人價(jià)值、不能滿足個(gè)人對物質(zhì)財(cái)富的需要或其所占有的物質(zhì)財(cái)富與其身份、地位不相適應(yīng)時(shí)，就會產(chǎn)生一種“不平衡”的心態(tài)，就會“理”直“氣”壯地以非法手段牟取非法收入。

（三）現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷

這種缺陷突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是監(jiān)督種類不少，實(shí)際效用不

大。從表面上看，現(xiàn)在的監(jiān)督種類由人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還有法律監(jiān)督等等。但這些監(jiān)督很難到位，很難真正起作用。再說，紀(jì)、監(jiān)部門的監(jiān)督又是在問題出現(xiàn)后的事后監(jiān)督，因而其監(jiān)督就具有滯后性和手段上的不完全性。二是監(jiān)督機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的調(diào)配權(quán)歸屬于地方政府，因而監(jiān)督機(jī)關(guān)對其上司及同級的有些部門負(fù)責(zé)人無法超然行使監(jiān)督權(quán)，而對其造成的政治、經(jīng)濟(jì)損失則無法挽回。

（四）對腐敗犯罪打擊不力

腐敗分子不同于其它犯罪分子，他們手中有權(quán)，通過權(quán)又可以搞到錢，同時(shí)他的上下左右還有一個(gè)人際關(guān)系編織成的網(wǎng)。因此，司法部門在打擊腐敗犯罪的實(shí)際操作中，較之打擊其它犯罪行為難度要大。

“官官相護(hù)”是打擊腐敗犯罪原最大障礙。更何況現(xiàn)階段還存在著嚴(yán)重的司法腐敗現(xiàn)象呢？在司法實(shí)踐中，保護(hù)腐敗犯罪分子的權(quán)利與操作國家利益、公民的合法權(quán)益的關(guān)系有時(shí)擺不正，法律缺乏統(tǒng)一性。這種不正常的客觀后果是：嚴(yán)重削弱了法律的威懾力，致使刑罰不能從根本上打掉犯罪分子的囂張氣焰。

三、預(yù)防和抑制腐敗犯罪的對策

（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析腐敗犯罪。

腐敗的微觀機(jī)制：如果從事腐敗或犯罪活動(dòng)的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多，一個(gè)官員就可能會從事腐敗。所以根本上防治腐敗就應(yīng)該：一方面大幅度降低腐敗收益，另一方面大幅度提高腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該承認(rèn)，“高薪養(yǎng)廉”對廉政建設(shè)還是有一定作用的，因?yàn)楦瘮∈抢骝?qū)動(dòng)的結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)的角度分析，下列公式無疑是正確的：

公權(quán)+自私=腐敗<私利 能遏制貪污受賄

公權(quán)+自私=腐敗>私利 易導(dǎo)致貪污受賄

（二）預(yù)防腐敗犯罪的根本方法

要預(yù)防此類腐敗行為的發(fā)生，最根本的方法，不是要消滅權(quán)力或者減少權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力本身不是腐敗產(chǎn)生的原因；我個(gè)人認(rèn)為，預(yù)防和抑制腐敗犯罪應(yīng)采取以下措施：

1、提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。預(yù)防貪污受賄行為的發(fā)生，就是要使掌權(quán)主體在主觀意識上筑牢思想防線，預(yù)防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。要樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。科學(xué)的世界觀和人生觀使人能夠正確認(rèn)識自己的存在意義之所在，使國家工作人員真正看到，一個(gè)人的價(jià)值，不在于他向社會索取了多少，而在于向社會貢獻(xiàn)了多少。從反面看清楚，巧取豪奪，貪污受賄，必然導(dǎo)致自身價(jià)值的大跌，最終為社會和人民所唾棄。樹立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑。

2、培養(yǎng)高尚的從政道德。道德是規(guī)范人的言行的行為規(guī)范，它是從內(nèi)在方面對人長期地為進(jìn)行制約，因而是預(yù)防貪污受賄的十分有效的方法，具有了崇高職業(yè)道德，腐敗的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，就根本不可能在這樣的人身上形成。

3、擺正自身利益的位置。現(xiàn)實(shí)社會中的人，都有自己的物質(zhì)利益人們的一切行為，無不和他們的切身利益有關(guān)。國家工作人員，他們的營作，當(dāng)然和他們的薪水是聯(lián)系在一起的。只有樹立正確的利益觀，把自己的物質(zhì)需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與

公權(quán)的關(guān)系。腐敗的根源也就被有效的堵塞。

4、通過制度設(shè)置，來阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。一是要對權(quán)力的行使進(jìn)行制約。對權(quán)力制約的根本點(diǎn)：就在于通過對權(quán)力行使的制約，防止掌權(quán)在行使權(quán)力過程中滋長私心，使公權(quán)向私利擴(kuò)張。如果不對權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約，那幺，在各種誘惑面前，掌權(quán)者就可能欲望膨脹，私心滋長，被俘虜過去。因此，必須對權(quán)力的行使進(jìn)行強(qiáng)有力的制約，抵擋各種誘惑。

5、要對掌權(quán)者的利益進(jìn)行監(jiān)督。在各國反腐敗的斗爭中，實(shí)施所謂“陽光法”，即實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的制度，是一項(xiàng)重要的舉措。美國法律規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)等1.5萬名高級官員在就職時(shí)要公開自己及配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，以后必須按月申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)有違法收入，立即處理。日本規(guī)定，內(nèi)閣成員必須公布等資產(chǎn)，包括土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)等。借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)，在我國推行“陽光法”，必將對預(yù)防貪污受賄起到十分重要的作用。

6、要從嚴(yán)治吏，從優(yōu)待吏。建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于管理好執(zhí)法隊(duì)伍因?yàn)榉ㄖ蔚谋举|(zhì)在于吏治。法治的挫敗就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來管理好干部隊(duì)伍，制約權(quán)力的行使。

綜上所述，腐敗犯罪是一種普遍的社會法律現(xiàn)象，對腐敗犯罪的把握認(rèn)識和打擊政策不能脫離它植根的社會現(xiàn)實(shí)狀況和本質(zhì)要求。否

則，我們打擊腐敗就潛伏著異化為社會前進(jìn)阻力和壓迫力量的危險(xiǎn)。

第二篇：腐敗現(xiàn)狀及對策

淺議我國腐敗問題現(xiàn)狀及對策

摘要：自新中國成立伊始，黨和政府就十分重視官員腐敗與反腐敗問題，采取有力措施預(yù)防、打擊腐敗分子和腐敗行為，并收到了一定的成效。改革開放以來，對于處于轉(zhuǎn)型期的中國，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善的過程中，由于改革措施不配套、制度建設(shè)不到位，腐敗現(xiàn)象在我國呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展之勢，腐敗分子和腐敗行為已給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的問題和損失，并在一定程度上嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，嚴(yán)重威脅著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文將在對我國腐敗問題發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵詞：腐敗

發(fā)展歷程

現(xiàn)狀

對策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識，從而為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對策。

一、腐敗問題的發(fā)展歷程

第一階段：轟轟烈烈反腐期

大致發(fā)生在新中國成立后至十一屆三中全會。早在1949年3月召開的中共七屆二中全會上，毛澤東主席向全黨發(fā)出這樣的警告：“可能有這樣的一些共產(chǎn)黨人，他們不曾是被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。”并諄諄叮囑：“今天是赴京趕考的日子，不要學(xué)李自成，我們要考出個(gè)好成績。”從中可以看出在新中國成立之前，當(dāng)就已經(jīng)有了“趕考意識”。新中國成立后黨和政府更是出臺多項(xiàng)措施打擊和懲治腐敗，如1951年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，指出：“一切從事國家工作，黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為。按其情節(jié)輕重，給以程度不同的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，甚至槍決。”【1】1952年3月21日，周恩來總理簽署命令，公布中央節(jié)約檢查委員會《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義行為的若干規(guī)定》，：“凡貪污超過一億元之貪污分子，一般均應(yīng)按其情節(jié)輕重給以不同的刑事處分追繳貪污款物”“刑事處分，除免刑者外，采用機(jī)關(guān)管制（一年至兩年）、勞役改造（兩年至四年）、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種方法。”【2】不僅在政策上作出嚴(yán)格的規(guī)定，還特別重視群眾在反腐敗斗爭中的作用，通過開展轟轟烈烈、聲勢浩大的“三反”“五反”群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一批腐敗分子和不法商人。

1952年以毛澤東主席為代表的中央更是依法嚴(yán)懲了罪大惡極的天津地委書記劉青山、天津地區(qū)專員張子善，向世人莊嚴(yán)地表明中共反腐的決心和堅(jiān)決，也是用實(shí)際行動(dòng)向世人表明：“我們黨決不做李自成！決不會放任腐敗現(xiàn)象滋長下去！決不會讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色！”【3】并以劉、張案件為突破口，依法制裁了大批貪污腐化分子，如公安部行政處處長宋德貴、武漢市長易吉光、上海市委秘書長黎玉、廣西區(qū)委宣傳部副部長劉宏、中南軍政委員會委員賀衡夫等人。通過對這些腐敗分子的處理，不僅在當(dāng)時(shí)起到了很大的震懾作用，而且對后世的影響也很大，更對此后二十多年中腐敗分子和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了很大的警示和震懾作用，使得共和國政壇保持了20多年的清廉形象。對此，1

在1986年的中央政治局常委會上，鄧小平同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“一九五二年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大作用。”【4】 第二階段：腐敗滋生蔓延期

大致發(fā)生在改革開放政策實(shí)施后到八十年代中后期。由于對內(nèi)改革、對外開放政策的實(shí)施，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里開始了體制改革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)。但由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平還很低下，物資比較短缺，不得已采取價(jià)格“雙軌制”，權(quán)利開始進(jìn)入市場，且以“官倒”為主要特色的腐敗開始發(fā)展起來，主要表現(xiàn)在商品、信貸和外匯等“商品流量領(lǐng)域的腐敗。”【5】國有資產(chǎn)通過“官倒”變成了私人資本，造成國有資產(chǎn)的大量流失，相當(dāng)一部分私人資本通過“官倒”完成了“資本的原始積累”，腐敗現(xiàn)象在這些行業(yè)或領(lǐng)域及一般經(jīng)濟(jì)管理部門開始出現(xiàn)并蔓延起來。第三階段：腐敗泛濫期

大致發(fā)生在九十年代初期至本世紀(jì)初期。由于這一時(shí)期我國已明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里已開展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機(jī)，鉆制度的漏洞，“權(quán)力”往往與“資本”結(jié)合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財(cái)斂財(cái)，廈門遠(yuǎn)華案、沈陽慕馬案等大案，就是“權(quán)力”與“資本”相交易的結(jié)果，在高額、巨大的誘惑上，腐敗形成了一股一股的惡浪，而對腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過河”，多是被動(dòng)的、防御性的。第四階段：腐敗分子開始受審的高峰期

在進(jìn)入新世紀(jì)后，國家明顯的加大了反腐力度，逐步告別了“摸著石頭過河”式的被動(dòng)、防御性反腐模式，開始形成一套比較成熟的理論來指導(dǎo)反腐敗斗爭的實(shí)踐。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等黨紀(jì)國法相繼出臺，從2002年12月至2009年3月，共立案90多萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94萬多人，查處陳良宇、韓桂芝、杜世成等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。【6】對上世紀(jì)90年代腐敗泛濫期的腐敗分子進(jìn)行“秋后算賬”，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確定了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。

二、腐敗問題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。【7】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏 2

化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐敗的對策

中華人民共和國成立61年以來的歷史，從另外一個(gè)角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅(jiān)決斗爭的歷史。在61年的反腐倡廉中，黨和政府堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭，在實(shí)踐中不斷發(fā)展認(rèn)識、深化認(rèn)識，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國特色的反腐倡廉機(jī)制和體制。在不同的歷史時(shí)期黨和政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況和反腐敗斗爭的實(shí)際需要，針對不同的腐敗現(xiàn)象和腐敗領(lǐng)域，采取卓有成效的措施懲治腐敗分子。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更是把反腐敗斗爭放在更加重要的位置上，確定標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一這一反腐敗國家戰(zhàn)略，從整體上推進(jìn)反腐敗斗爭。經(jīng)過不懈的努力，認(rèn)真的探索，在反腐敗的認(rèn)識上不斷深化，實(shí)踐上不斷發(fā)展，措施上不斷完善，反腐敗斗爭取得了階段性成效。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室于2010年12月29日發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書披露，由中國國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的民調(diào)顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地認(rèn)識到，我國的反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。腐敗現(xiàn)象在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然處于高發(fā)期，反腐敗斗爭也將會隨著實(shí)踐的發(fā)展而面臨著不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，反腐敗斗爭仍將面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時(shí)任深圳市長王榮說過：“預(yù)防腐敗和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個(gè)好的制度。”鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

（1）匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，更嚴(yán)重影響了社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實(shí)上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權(quán)力掌握在少數(shù)幾個(gè)人手里。這也是導(dǎo)致人事腐敗的重要誘因之一。因?yàn)橘I官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個(gè)人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數(shù)幾個(gè)人的支持，順利得到某一 3

職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數(shù)幾個(gè)人說的算的情況，把對干部任職的同意權(quán)交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數(shù)的幾個(gè)人，所以賄選的成本和風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，非個(gè)人財(cái)力和精力所能達(dá)到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時(shí)，允許同一職位有多人競爭的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達(dá)個(gè)人意志的空間，另一方面也能擴(kuò)大選人用人的視野，通過“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律，使人才脫穎而出。逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，繼續(xù)探索公推直選的有效模式，即公開報(bào)名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過程中，擴(kuò)大群眾參與，開展民意測評，把群眾對干部的認(rèn)可程度作為選拔任用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴(yán)重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進(jìn)資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認(rèn)同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實(shí)干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實(shí)效，到了一定年限就有晉升的機(jī)會。

（2）完善對權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達(dá)到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說監(jiān)督體系和只能機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實(shí)際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達(dá)到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，權(quán)限沒有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。通過明確各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和功能，合理劃分各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的權(quán)限。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的溝通和聯(lián)系，避免發(fā)生職責(zé)碰撞和沖突，進(jìn)而既能發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)關(guān)的積極性、主動(dòng)性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。正如江澤民同志在十四大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的：“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。”

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點(diǎn)是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個(gè)人說了算。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”【9】不能把權(quán)力集中于某一部門或個(gè)人，要對權(quán)力進(jìn)行合理的配置和分解。在黨內(nèi)決策的過程中要真正執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策體制，在對重大事項(xiàng)進(jìn)行票決時(shí)，實(shí)行無記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書記、副書記、常委之間的關(guān)系完全是平等的同志關(guān)系而不是當(dāng)前扭曲的一元化領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，支持行政首長在權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能事事橫加干涉；對掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要崗位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)還要加強(qiáng)對其的經(jīng)濟(jì)審計(jì)、離職審計(jì)、事后追究責(zé)任制度制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序。

三是盡快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在2009年全國“兩會”前，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時(shí)強(qiáng)調(diào)：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么不建立官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我認(rèn)為這個(gè)建議是正確的，4

這應(yīng)該是反腐敗的一項(xiàng)重大舉措。”財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，又叫“陽光法案”，目前已在全世界90多個(gè)國家實(shí)施，是世界各國廣泛采用的反腐手段之一，已被各國證實(shí)是行之有效的防止腐敗的制度。【10】目前除了少數(shù)地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市江北區(qū)、浙江慈溪這些試點(diǎn)地區(qū)外，其他大部分地區(qū)還只是將官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況向上級匯報(bào)，遠(yuǎn)不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)，更不是向公眾公開。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反腐敗斗爭中的功效：一是當(dāng)公職人員獲得某種不正當(dāng)?shù)睦鏁r(shí)，必將在申報(bào)材料中隱瞞或是虛假申報(bào)，而發(fā)現(xiàn)隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)公職人員生活水平過于奢華，顯然超過收入水平時(shí)，則可以對照其申報(bào)材料進(jìn)行審查，也可以要求其立即報(bào)告收入明細(xì)帳，如不能說明巨額財(cái)產(chǎn)的合法來源，即可立案調(diào)查。加快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對財(cái)產(chǎn)申報(bào)對象、申報(bào)程序、申報(bào)范圍、申報(bào)主管機(jī)關(guān)及權(quán)限等作出規(guī)定，以使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更好的發(fā)揮其反腐敗的作用。

四是實(shí)行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”【11】監(jiān)督主體的獨(dú)立是監(jiān)督有效性的根本保障，因?yàn)闄?quán)力本身是一種強(qiáng)制性力量，如果權(quán)力監(jiān)督主體失去應(yīng)該有的獨(dú)立性，對權(quán)力的制約缺乏強(qiáng)制性，那么其監(jiān)督職能就不能正常發(fā)揮，對公職人員的監(jiān)督就會軟弱無力，甚至使監(jiān)督主體成為監(jiān)督客體的附庸。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，由于人事、經(jīng)費(fèi)、福利等受制于同級黨委、政府，所以起主導(dǎo)作用的還是同級黨委、政府。這就導(dǎo)致權(quán)力過分集中，監(jiān)督過分軟弱，監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，由橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主。各級紀(jì)委的人事、經(jīng)費(fèi)、待遇、福利等由上級紀(jì)委統(tǒng)籌安排，下級紀(jì)委向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使對案件的查處權(quán)，同級黨委、政府無權(quán)干涉。除黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)律檢查委員會外，省級（包括省級）以下紀(jì)委實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高紀(jì)委的權(quán)力和獨(dú)立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀(jì)委—省紀(jì)委—市紀(jì)委—縣紀(jì)委。另一方面是對腐敗實(shí)行“零容忍”。“零容忍”指不寬容任何輕微的犯罪行為。【12】香港廉政公署把“零容忍”理念運(yùn)用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計(jì)上對任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀(jì)60年代香港《防止賄賂條例》出臺，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時(shí)，廉署下設(shè)的執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)管理處實(shí)施“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則，在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)也體現(xiàn)出了“零容忍”的精神。如果對輕微的腐敗不予制止，不僅會提高腐敗分子的膽量，而且會激發(fā)其他腐敗分子的腐敗動(dòng)機(jī)。深圳海關(guān)原黨組書記、關(guān)長趙玉存從一餐飯，一塊表開始，發(fā)展到接受賄賂90多萬元，放縱不法商人走私24億元。我國現(xiàn)行的反腐敗體制是一種以數(shù)額的多少來劃分犯罪的體制，對貪污腐敗而言，其數(shù)額在5000元以下的，屬紀(jì)律承接范疇，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當(dāng)前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅(jiān)持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據(jù)我國當(dāng)前反腐敗斗爭的實(shí)際，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5

人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法

有人曾用7個(gè)“未必”來概括形容當(dāng)前執(zhí)法情況：受賄了未必被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實(shí)刑，判實(shí)刑的也未必真正執(zhí)行。再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價(jià)值。江澤民曾嚴(yán)厲指出：“歷史事實(shí)說明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源。”當(dāng)前司法腐敗現(xiàn)象正日益普通化、集團(tuán)化、公開化、體系化，行政權(quán)對司法的干涉越來越嚴(yán)重。為使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其作用，就要推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系，防止黨委、政法委借口黨的領(lǐng)導(dǎo)對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實(shí)行的嚴(yán)格的人大對司法人員的認(rèn)知和罷免機(jī)制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，重新構(gòu)建司法轄區(qū)，建立各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制以排除地方保護(hù)主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識淵博的專家型職業(yè)隊(duì)伍；改革司法機(jī)關(guān)管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。主動(dòng)性，建立司法人員只服從法律，服從事實(shí)的辦案機(jī)制。最終使司法公正，重新樹立司法機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。

3、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量。”【13】輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨(dú)特作用。新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”【14】“不怕上告，就怕見報(bào)。”一旦腐敗行為暴露在光天化日之下，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應(yīng)加快新聞立法，使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應(yīng)時(shí)代潮流和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督的范圍、對象、基本原則以法的形式確定下來，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道；在堅(jiān)持正確輿論的導(dǎo)向下，保證新聞媒體有足夠的自由權(quán)和自主權(quán)，允許新聞媒體對各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進(jìn)行自由、公正、客觀的采訪、調(diào)查、報(bào)道和評論。

在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時(shí)、互動(dòng)、直接、廉價(jià)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個(gè)新武器。據(jù)人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。在新的社會條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認(rèn)真考慮的監(jiān)督方法。同時(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀(jì)和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個(gè)表現(xiàn)，因?yàn)閾?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，我國自2008年6月底，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應(yīng)機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，變對立為互動(dòng)，摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維，改變過去攔、堵、截的做法，引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭反面的作用；暢通民意表達(dá)渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，使其盡快成長為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。

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第三篇：我國知識產(chǎn)權(quán)犯罪的現(xiàn)狀及對策

我國知識產(chǎn)權(quán)犯罪的現(xiàn)狀及對策

改革開放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)取得了諸多進(jìn)展。但是，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪在我國并未得到有效遏制，相反，在局部地區(qū)和某些領(lǐng)域，還有愈演愈烈之勢。

一、我國知識產(chǎn)權(quán)犯罪的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

近年來，我國制定了系列知識產(chǎn)權(quán)犯罪的司法解釋，目前主要是：1998年最高法《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》；2001年最高檢和公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》；2004年最高法、最高檢《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和2007年發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》等。2004年的《解釋》對刑法規(guī)定的七個(gè)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)都作了詳細(xì)規(guī)定。數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)大大降低，懲罰的范圍比以前有所擴(kuò)展，刑罰也加重了，規(guī)定了“共同犯罪”。降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑罰制裁門檻，加重原有法定刑幅度，提高了我國知識產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)作成本。2007年《解釋（二）》是繼2004年的解釋之后，中國最高司法機(jī)關(guān)出臺的又一重要的司法解釋，這個(gè)解釋進(jìn)一步澄清了相關(guān)概念，明顯降低了侵犯著作權(quán)罪的數(shù)量門檻，統(tǒng)一了單位犯罪和個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確了加大罰金刑適用力度的原則，并確定了罰金刑的幅度，規(guī)定了一般不適用緩刑的幾種情形。

（二）司法實(shí)踐現(xiàn)狀

1.犯罪數(shù)量呈明顯增長趨勢，犯罪對象范圍廣泛

當(dāng)今侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪活動(dòng)呈上升趨勢，尤其以假冒注冊商標(biāo)的犯罪在日常生活、生產(chǎn)用品等領(lǐng)域活動(dòng)猖獗，大肆假冒名煙、名酒、化妝品、食品、日用品等。侵犯著作權(quán)的犯罪也是如此從復(fù)制發(fā)行圖書、音像制品，到盜竊高科技的磁盤、計(jì)算機(jī)軟件，可謂無孔不入。

2.犯罪團(tuán)伙化，犯罪手段高科技化

侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，尤其是侵犯商標(biāo)權(quán)、侵犯著作權(quán)犯罪的特點(diǎn)，決定了這類犯罪的參與者往往不是一個(gè)人，而呈現(xiàn)出多元化、團(tuán)伙化的特點(diǎn)。在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，制造者、銷售者之間往往形成固定的犯罪團(tuán)伙。此外，由于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪是一類新型的欺詐性犯罪，其所采用的手段多為假冒、復(fù)制等，為了達(dá)到以假亂真、以假充真的目的，犯罪分子往往動(dòng)用高科技手段，不惜重金購置造假設(shè)備。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪明顯增多。

3.單位犯罪突出

單位犯罪主體一般是一些規(guī)模不大、效益不好或聲譽(yù)不高的中小企業(yè)。

4.涉外案件呈整體上升趨勢

從犯罪區(qū)域看，跨國犯罪的趨勢愈發(fā)明顯。一方面，在國內(nèi)制造侵權(quán)物品向國外銷售的案件增多；另一方面，國外的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪也逐漸向我國滲透。

5.案件數(shù)量地區(qū)分布不平衡，跨地區(qū)作案趨勢明顯

近年來，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，尤其是假冒商標(biāo)犯罪呈現(xiàn)出犯罪活動(dòng)量大、面廣、犯罪分子跨地區(qū)流竄作案增多的特點(diǎn)。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)犯罪的法律問題

（一）實(shí)體法適用問題

1.民事侵權(quán)、行政違法與刑事犯罪之間的界限模糊。

2.共犯認(rèn)定不統(tǒng)一，單位犯罪認(rèn)定存在偏差。

3.知識產(chǎn)權(quán)犯罪交叉競合定性差異較大。

4.知識產(chǎn)權(quán)犯罪數(shù)額認(rèn)定爭議較大。如銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪中“銷售金額”的范圍界定；假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪中“貨值金額”的判定等。

5.侵犯商業(yè)秘密罪中“重大損失”、“特別嚴(yán)重后果”、“采取保密措施”難以認(rèn)定。

6.銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪中“明知”的認(rèn)定存在分歧。實(shí)踐中，除有證據(jù)證明行為人“確知”假冒注冊商標(biāo)的商品等犯罪對象外，犯罪嫌疑人的主觀心態(tài)只能推定其“應(yīng)知”，造成客觀歸罪。

7.侵犯著作權(quán)罪等罪中“以營利為目的”要件設(shè)置存在質(zhì)疑。實(shí)踐中某些無營利目的的侵權(quán)行為社會危害性較大，如為抵毀他人名譽(yù)而復(fù)制他人作品、在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下將他人作品復(fù)制后登載在網(wǎng)絡(luò)上。供不特定的多數(shù)人無償下載的行為。

（二）程序法適用問題

1.管轄設(shè)置不盡合理。

2.調(diào)查取證困難。

3.涉外程序規(guī)則缺失。

4.被害人（單位）提供假冒產(chǎn)品鑒定證明的法律效力存在瑕疵。

三、我國知識產(chǎn)權(quán)犯罪的對策研究

（一）侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪實(shí)體法解釋優(yōu)化與立法完善

1.優(yōu)化刑法解釋

在知識產(chǎn)權(quán)犯罪共犯認(rèn)定方面，應(yīng)當(dāng)明確處于輔助地位的涉案人員雖持一定的放任心態(tài)，但一般收取定期租金、運(yùn)輸費(fèi)、加工費(fèi)或固定工資，與非法獲得數(shù)額無關(guān)，對其不宜一概作犯罪化處理，應(yīng)在堅(jiān)持罪刑法定原則的前提下結(jié)合我國國情加以準(zhǔn)確處理。

在單位犯罪認(rèn)定方面，在加強(qiáng)取證判明行為人在單位中的實(shí)際地位及經(jīng)濟(jì)利益歸屬的同時(shí)，依托單位誠信檔案等信息平臺，加強(qiáng)對單位法律行為的監(jiān)督，防止以單位借口工作人員個(gè)人侵權(quán)而掩飾單位犯罪的實(shí)質(zhì)。

在知識產(chǎn)權(quán)法條關(guān)系問題上，應(yīng)當(dāng)明確對同一種犯罪行為，僅因證據(jù)問題就適用不同罪名的做法是不可取的。此類案件案情各異，有的屬于質(zhì)量問題、有的屬于商標(biāo)問題、有的屬于經(jīng)營資格問題。對此，建議將質(zhì)量、真?zhèn)舞b定作為前置程序，并根據(jù)鑒定結(jié)論準(zhǔn)確梳理交叉競合關(guān)系，區(qū)分典型構(gòu)成與近似構(gòu)成分別定罪。

在知識產(chǎn)權(quán)犯罪數(shù)額認(rèn)定上，只要買賣雙方簽訂合同、約定價(jià)款或支付定金，無論貨物是否已經(jīng)交付，都存在期待利益，可據(jù)此計(jì)算“銷售金額”。標(biāo)價(jià)與已查清的侵權(quán)產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格相差不大的，可以作為認(rèn)定依據(jù)；標(biāo)價(jià)明顯偏低，甚至低于生產(chǎn)成本，且實(shí)際銷售價(jià)格又難以查清的，應(yīng)當(dāng)按照真品的市場中間價(jià)格計(jì)算。對被侵權(quán)產(chǎn)品未投入市場或無國內(nèi)市場價(jià)格的情況，在無標(biāo)價(jià)或無法查清實(shí)際銷售價(jià)格時(shí)，貨值金額可將權(quán)利人從特定客戶處收取的報(bào)酬作為參照，可稍低于這一報(bào)酬。

在知識產(chǎn)權(quán)犯罪損失結(jié)果認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)明確“重大損失”主要指權(quán)利人由于犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失。在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，損失表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)利益和預(yù)期合理利益的喪失。侵犯商業(yè)秘密罪中的“直接經(jīng)濟(jì)損失”宜以權(quán)利人利益損失為標(biāo)準(zhǔn)，且基于商業(yè)秘密潛在價(jià)值巨大等因素，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考察研發(fā)成本、利用周期、成熟程度、市場前景等直接因素，并綜合考慮競爭優(yōu)勢喪失、商業(yè)信譽(yù)下降等相關(guān)因素。

在對知識產(chǎn)權(quán)犯罪對象“明知”的推定問題上，應(yīng)當(dāng)明確不僅包括對犯罪人認(rèn)識因素的推定，同時(shí)也包括對意志因素（犯罪故意）的推定，只要推定事實(shí)要素存在，即可認(rèn)定屬于故意犯罪，除非有確實(shí)證據(jù)證明行為人確實(shí)出于疏忽大意而不知情。

2.完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事立法

（1）增設(shè)商業(yè)性使用盜版軟件罪和運(yùn)輸、進(jìn)出口侵權(quán)貨物罪。

（2）適當(dāng)擴(kuò)大相關(guān)犯罪的對象范圍。適當(dāng)擴(kuò)大“相同的商標(biāo)”的范圍，將商標(biāo)法中的“相似”概念引入。將馳名商標(biāo)淡化作為假冒注冊商標(biāo)罪的一種情況。

（3）逐步完善定罪標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮到侵權(quán)行為的實(shí)質(zhì)危害性，還要考慮侵權(quán)行為量的規(guī)定性。

（二）侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪程序法的完善

1.完善管轄權(quán)設(shè)置。侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國、省、市等犯罪行為較為常見，可以增設(shè)被害人（單位）所在地的特殊地域管轄規(guī)則。

2.提高調(diào)查取證效率。探索在刑事訴訟中采用民事訴訟中的臨時(shí)措施，包括停止涉嫌犯罪行為，查封、扣押、凍結(jié)行為人財(cái)產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)保全）及證據(jù)保全。

3.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的證據(jù)效力。建議被害人（單位）采用公證、保證、聲明等方式，加強(qiáng)此類證明的法律效力。

第四篇：我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策

我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策

環(huán)境，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將其定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。環(huán)境問題則是由于人類活動(dòng)作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類生產(chǎn)、生活，甚至危及人類的生存和發(fā)展的問題。環(huán)境資源問題繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。我們應(yīng)該認(rèn)識到，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。下面是本人對我國環(huán)境資源問題作一些探討，并就如何改善我國環(huán)境資源狀況提出幾點(diǎn)建議。

一、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

2012年6月的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年的監(jiān)測結(jié)果表明，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢依然嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

《公報(bào)》用一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了中國環(huán)境狀況和環(huán)保進(jìn)展中的積極變化，也反映了中國環(huán)境和環(huán)保中存在的問題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費(fèi)和國民經(jīng)濟(jì)年均分別增長6.6%和11.2％，均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21％。看似微小的數(shù)據(jù)，卻有著重大的意義——這表明，我國局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。77.9％的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級和二級，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域噪聲總體水平為一級和二級的占76.1％。《公報(bào)》顯示，全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。同時(shí)，我國生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9％。

喜中有憂，透過《公報(bào)》，我們清醒地看到，中國環(huán)境依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個(gè)國家控?cái)嗝嬷校裰立箢悺ⅱ糁立躅惡土英躅愃|(zhì)的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監(jiān)測的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，優(yōu)良—良好—較好水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為45％，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為55％。農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。2011年對全國364個(gè)村莊的監(jiān)測試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9％；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5％,垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

中國環(huán)保任重道遠(yuǎn)，環(huán)境問題在我依舊嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素，下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會屬性這一面。”

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。“所謂環(huán)保意識，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”目前我們國家的大多數(shù)人對于

環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對策措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

（1）完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護(hù)方面,應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點(diǎn)去看待自然資源各個(gè)要素之間的關(guān)系。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步，既要繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)保科技的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家有較大差距。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強(qiáng)環(huán)保科技的投入，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強(qiáng)化環(huán)保科技內(nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才，滿足對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊(duì)伍人員的需求。

（3）增強(qiáng)全社會環(huán)境意識

在推進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí)，還需充分認(rèn)識到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識，只有提高了意識，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺的行動(dòng)；其次，鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實(shí)施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，1989年12月

[2]《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年6月

[3] 《為什么要強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2004年12月

[4] 《環(huán)境問題與環(huán)境意識》，華夏出版社，2002年

第五篇：腐敗現(xiàn)狀及對策

淺議我國腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識，從而為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對策。

（權(quán)錢交易，行使職務(wù)與謀取私利相結(jié)合、權(quán)力行為與經(jīng)濟(jì)行為相結(jié)合，權(quán)力的物化、商品化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度

腐敗犯罪從自然人發(fā)展到法人，從經(jīng)濟(jì)部門蔓延到執(zhí)法等部門，行賄受賄等腐敗行為在許多地方已經(jīng)公開化、廣泛化

腐敗犯罪呈持續(xù)上升趨勢，大案、要案猛增，社會危害性日益嚴(yán)重 四）腐敗犯罪手段狡猾，目的多樣，具有較大的隱蔽性和欺騙性

首先是由犯罪主體的身份決定的。他們一般都是有職有權(quán)的人物、活動(dòng)能力強(qiáng)，活動(dòng)范圍廣，社會關(guān)系網(wǎng)多，作案前有準(zhǔn)備和作案后有對策，有較強(qiáng)的反偵查能力，常干擾偵查活動(dòng)。

其次，這是犯罪者利益的一致性、犯罪方法的多樣和證據(jù)的難偵破性決定

第三，腐敗犯罪和其他經(jīng)濟(jì)犯罪相連或與其他經(jīng)濟(jì)違法行為、行政違法行為交織在一起，相互聯(lián)系，相互包容，而腐敗犯罪分子往往避重就輕，轉(zhuǎn)移視線，混淆視聽，逃避偵查審判。

第四，是否腐敗犯罪其性質(zhì)往往與民事饋贈等行為、地方政策、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期法律法規(guī)的漏洞等混合在一起，很難區(qū)分和界定。的。）

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。【7】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很 1

難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

一、反腐敗的對策

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時(shí)任深圳市長王榮說過：“預(yù)防腐敗和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個(gè)好的制度。”鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

（1）匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，更嚴(yán)重影響了社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實(shí)上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權(quán)力掌握在少數(shù)幾個(gè)人手里。這也是導(dǎo)致人事腐敗的重要誘因之一。因?yàn)橘I官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個(gè)人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴(yán)重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進(jìn)資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認(rèn)同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實(shí)干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實(shí)效，到了一定年限就有晉升的機(jī)會。

（2）完善對權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達(dá)到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說監(jiān)督體系和只能機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實(shí)際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達(dá)到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，權(quán)限沒有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點(diǎn)是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個(gè)人說了算。三是盡快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

四是實(shí)行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧范疇，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當(dāng)前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅(jiān)持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據(jù)我國當(dāng)前反腐敗斗爭的實(shí)際，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法

3、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量。”輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨(dú)特作用。新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時(shí)、互動(dòng)、直接、廉價(jià)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個(gè)新武器。