第一篇：論我國當前腐敗現狀及治理對策

論我國當前腐敗現狀、原因及對策

高美君 摘要

腐敗現象是中國社會最具破壞力的社會問題之一，關系著人性向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大社會任務。十八大指出“堅定不移反腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”腐敗行為已給我國國民經濟和社會發(fā)展的健康運行帶來了嚴重的問題和損失，并在一定程度上嚴重影響了黨和政府的形象，嚴重威脅著我國社會主義現代化建設。本文在對我國近幾年腐敗狀況進行總結概況，分析腐敗產生的原因，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進我國反腐倡廉建設。

關鍵詞：腐敗 現狀 原因 對策

正文

腐敗，是人類社會共有的一個政治現象，無論在歷史上還是現實中，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都不同程度地受到腐敗的危害。腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。黨的十八大報告明確指出:“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

一、我國腐敗的現狀

從中華人民共和國成立以來，中國共產黨和中華人民共和國政府內外的貪污、受賄、挪用公款、巨額財產來源不明等腐敗問題一直存在。自從中國共產黨放棄了社會主義計劃經濟體制，實行市場經濟，中國共產黨內部的貪官污吏便開始大大增加，屢禁不止，近幾年來，情況更是嚴重。

2004年5月28日，公安部發(fā)布消息稱中國外逃貪污受賄嫌犯共有500多人，涉案金額700多億人民幣。2004年中國涉及貪污的金額高達4090億元人民幣至6830億元人民幣。

2005年9月28日，“經濟合作與發(fā)展組織（OECD）”在北京舉行的“亞太反貪腐倡議”研討會上發(fā)表報告指出，隨經濟改革，中國的貪污問題日益猖獗。

自中共十六大以來，中國政府查處了省部級官員十六人，平均一年三人，這些貪官大多數包養(yǎng)情婦，如***、王立軍等。

中國人民銀行2011年6月15日刊發(fā)《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監(jiān)測方法研究》報告，2008年6月之前外逃干部16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣，中國13億人口人均被外逃貪官掠走610元人民幣。

最高法院前院長肖揚在其出版的《反貪報告》中引用有關部門統計1988年-2002年的15年間，外逃資金共1913.57億美元（1.5萬億元人民幣）。

監(jiān)督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”2012年12月5日公布2012年全球廉潔指數，涉及176個國家或地區(qū)，中國大陸僅得39分，位列第80。

由以上資料可以看出，我國的腐敗事件不僅越來越多，而且金額越來越大，腐敗現象非常嚴重。腐敗不僅給國家造成了巨大的損失，也危害著人民的利益。腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當手段，使國家巨額資金和大量財產流入不法分子手中。更為嚴重的是，腐敗分子以權謀私，權力進入市場，直接破壞社會主義市場經濟秩序，破壞國家經濟建設。倘若任其滋生蔓延，泛濫成災，必將嚴重擾亂社會主義經濟秩序，導致國家經濟的崩潰。腐敗損害人民群眾的根本利益，腐敗壓制群眾的民主權利，腐敗挫傷群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。

二、腐敗產生的原因

要治療一種疾病，必須搞清他的病因；要除掉一批毒草，必須鏟除它們的深根；要想徹底清除腐敗，我們就不得不搞清腐敗產生的根源在哪里？

（一）文化傳統的影響

貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來的產物。在所有制社會，權力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，做官和發(fā)財形成不可分割的統一整體;長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權力的人即做官者以種種物質利益，并賦予他們利用政治權力謀取私人經濟利益的特權。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產生的歷史淵源。

（二）人的欲望

俗話說“人為財死鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現象也就隨之產生并不斷發(fā)展。我們的少數官員正是由于面對金錢和權力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀國法于不顧，一步步走向腐化墮落。一些不法私營企業(yè)主為了謀取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部，時不時發(fā)生權錢交易的腐敗案件。還有某些黨員干部在經濟上貪得無厭，背離了共產主義的理想信念和全心全意為人民服務的宗旨，私欲極度膨脹，把黨和人民賦予的權力作為謀取個人私利的手段，不擇手段地侵吞國家財產。

（三）監(jiān)督機制不健全

監(jiān)督就是制約制衡，讓權力在陽光下運行，使規(guī)則公平、過程公開、結果公正。現在對腐敗的監(jiān)督類型很多，有法律監(jiān)督、紀委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領導監(jiān)督。一般單位都有三條監(jiān)督線，單位系統直接監(jiān)督，行業(yè)協會專門監(jiān)督，紀委監(jiān)察上級監(jiān)督，少數單位還有檢察機關預防監(jiān)督。這些監(jiān)督實質的問題是權力監(jiān)督還是權利監(jiān)督。而權力監(jiān)督大于權利監(jiān)督。為什么黨員聯名舉報、群眾集體上訪的問題大多沒有結果，引不起重視，虎頭蛇尾，大事化小，壓而不查，查而無果，就是因為黨員群眾監(jiān)督是權利監(jiān)督，力度不大，不如領導批示查辦和紀檢部門、反貪部門立案查辦。現在監(jiān)督有個弱區(qū)，我說它是弱區(qū)就是權力機關介入少，很謹慎，受限制，有條件。比如單位的一把手和地方黨政一把手，不是說當地同級的紀委、檢察院想查就查，舉報必查，而是有層級規(guī)定和職級規(guī)定。但是還有一句話，監(jiān)督是弱區(qū)但不是盲區(qū)，不是說絕對沒有人管、沒有人查，而是要由上級紀委和上級檢察院查，要備案，要審批，要研究，要權衡。因此，在監(jiān)督方面，就出現了上級監(jiān)督太遠，難以發(fā)現;同級監(jiān)督太軟，不敢碰硬;群眾監(jiān)督太難，不知底細的問題。所以，職務越高，級別越高，層次越高，背景越深，查處越難，阻力越大，干擾越多，處理越難。這就是機制性束縛，影響了反腐敗的深入和力度。

（四）相關法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價值標準內化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數不勝數,腐敗之風并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的 規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范的功能,也有內化的特性，可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是，由于我們缺少執(zhí)法守法的傳統,致使法制建設嚴重滯后,沒有形成一套系統的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。

（五）低薪導致腐敗

許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權和實現公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權思想和各種不公正行為。在大多數亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。

三、預防措施及對策

如果我們社會生活中的腐敗現象不能得到有效的治理，就會積重難返，不僅會影響到我們改革開放和經濟建設，而且還會加深社會矛盾的積累, 威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長城，法律和道德長城一旦垮塌，就會在某一特定時期，在特定思潮的引導下突然釋放，從而貽害于社會。

（一）加強教育

鄧小平同志指出：“對貪污腐化和濫用權力的現象，我們主要通過二個方面來解決，一個是教育，一個是法律。”教育在這里主要指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念，真正過好“名位關、權力關、金錢關、色情關和人情關”拒腐防變。努力使領導干部保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風。縱觀社會上的腐敗現象。我們不難發(fā)現，沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會的敗類。這與其自身的修養(yǎng)休戚相關。

我們的一些領導干部自以為是，一方面自己不主動學習，提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學習或者不重視，只當耳旁風。這種對自己不負責任的態(tài)度，最終導致原則立場不堅定、政治素質不過關、思想作風不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現象得以滋生延續(xù)。所以，必須加強領導干部的教育與自我教育。要加強教育，注重預防，筑嚴拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進性的根本要求，貫穿于黨的建設的全過程、各方面，體現在反腐倡廉的各階段、各環(huán)節(jié)。

（二）以法律保證反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結歷史上的經驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監(jiān)督是關鍵，法制是保障。以法律保證反腐，一要完善法律體系，二要嚴格執(zhí)法。

1、完善法律體系

堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現在現行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據我國當前反腐敗斗爭的實際，借鑒國外的經驗，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 人員財產申報法》等。

2、嚴格執(zhí)法

習近平指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。”為使司法機關真正發(fā)揮其作用，就要推進司法體制改革，加強司法機關對行政權的監(jiān)督制約，理順黨的領導與司法權行使的關系，防止黨委、政法委借口黨的領導對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機關的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實行的嚴格的人大對司法人員的認知和罷免機制；優(yōu)化司法職權配置，重新構建司法轄區(qū)，建立各級財政經費保障體制以排除地方保護主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識淵博的專家型職業(yè)隊伍；改革司法機關管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。

三、高薪養(yǎng)廉

趨利避害，是動物的本能，人更是如此。如果高新滿足了公務人員物質上的需求，他們便不會在冒著犯罪的危險踏上貪污腐敗的不歸路。因為他們不僅是公務員，在本質上他們也是人，在理性的分析之下，權衡事情的利害關系，從而做出對自己做出損失最小的決定，是自己獲得的利益最大化。對于一個有理智的人而言，在有高薪的情況下，不會糊涂到為了那些自己從正當途徑就可以得來的錢而去違法犯罪的。新加坡正是一個成功的典型例子，該國利憑借處于亞洲領先水平的公務員薪酬，再結合其公務員自身的高素質，創(chuàng)造了一個亞洲公務員的廉潔神話。從人的心理角度分析，我們不難理解，不管出于何種原因，這些公務員所需要的錢，如果是用高薪這種正當的方式得來的，就會讓他們用的心安理得、理所應當。不管怎樣，自己憑良心得到的錢，花的安心，用著心里也踏實。因為不必去擔心用貪來的黑錢去買東西，會被監(jiān)督機關查出來、會被別人舉報；不必每天提心吊膽、害怕有一天會東窗事發(fā)；也不必在每每躺在床上時，輾轉反側、唯恐夜長夢多。是的，這種種不安的表現，正是因為這些錢來的不干不凈，讓其藏著臟眼、拿著臟手、花著臟心。更何況，做人是要講良心的，古語云：人之初，性本善。作為一個有良知、有道德的人，無法做到心安理得的去用這些貪來的錢。因此，高薪養(yǎng)廉也是一個有效地措施。

參考文獻

《學理論》 2012年第18期 《腐敗的發(fā)生機理及腐敗風險的預警》 李宏權 《中華人民共和國腐敗案件列表》 維基百科

王煥章 《腐敗和反腐敗問題的幾點思考》 湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2008 鄧小平《鄧小平文選》 北京：人民出版社，1993年版 呂鶴云 《國家廉政建設》，廣西教育出版社，1992年3月第一版 新華網 《十八大代表縱論“堅定不移反對腐敗”》 2012年11月10日

新華社 《習近平強調：堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》 2013年01月22日

第二篇：論我國當前腐敗現象及其治理對策

論我國當前腐敗現象及其治理對策

2012級

臨床藥學專業(yè)二班

祝明月

125010201 何謂腐敗？就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食” 中的腐敗即為此義。腐敗就是公共權力被濫用，而且社會利益受到損害。其實質是某種公共權力的蛻化和變質。其主要表現是權力官僚化、權力商品化和權力特殊化。腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。

目前，腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。據國有資產管理局的統計材料顯示，從1982年到1992年間，國有資產流失大約5000億。其中大約3300億是官僚主義失職、貪贓枉法、管理混亂等造成的。腐敗分子侵吞的國家資產和社會財富，相當于每年GDP的3%--5%被吞食。2005年9月28日，“經濟合作與發(fā)展組織（OECD）”在北京舉行的“亞太反貪腐倡議”研討會上發(fā)表報告指出，隨經濟改革，中國的貪污問題日益猖獗。近幾年來，情況更為嚴重。我國的腐敗事件不僅越來越多，而且金額越來越大，腐敗現象非常嚴重。腐敗不僅給國家造成了巨大的損失，也危害著人民的利益。腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當手段，使國家巨額資金和大量財產流入不法分子手中。更為嚴重的是，腐敗分子以權謀私，權力進入市場，直接破壞社會主義市場經濟秩序，破壞國家經濟建設。倘若任其滋生蔓延，泛濫成災，必將嚴重擾亂社會主義經濟秩序，導致國家經濟的崩潰。腐敗損害人民群眾的根本利益，腐敗壓制群眾的民主權利，腐敗挫傷群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。

監(jiān)督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”2012年12月5日公布2012年全球廉潔指數，涉及176個國家或地區(qū)，中國大陸僅得39分，位列第80。腐敗對于一個正在變革中的社會具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

因此，中國開始竭力展開反腐行動，秉承著“老虎蒼蠅一起打”的新理念，反腐新序幕從此揭開。打虎拍蠅”，剜除毒瘤。從李春城、劉志軍，徐才厚，再到***，一個個彪形“老虎”被揪出來，查處級別越來越高，落馬速度越來越快；，一只只群眾身邊的蒼蠅被拍扁，只要違犯黨紀國法，一樣嚴懲不貸。力度空前的“反腐風暴”橫掃全國，鐵腕反腐贏得深得民心。這是習近平上任以來贏得民心的一大政績。而中國的反腐行動也同時吸引了全球媒體的關注，雖然有“反腐是否會進行到底”的質疑，但是外媒的報及評論更全面地總結了我國多項反腐舉措與成效。

從歷史上看，美國在西部開發(fā)過程中和19世紀末20世紀早期，是腐敗的高發(fā)期，特點是貪污受賄數量多，以權謀私現象嚴重。美國用了一個多世紀的時間，逐步建立了一套較完善的反腐敗體系。與其比較，我們中國的也需要方向性理念。腐敗現象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時期的因素、體制和法制建設的因素，又有社會成員本身各方面素質的因素，是歷史、政治、經濟文化、法制等綜合因素作用的結果。因此，不僅要注重治標，從制度層面上去遏制腐敗現象，更要從道德文化建設、弘揚社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標本兼治”：

首先，深化改革，盡快完成由舊的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，建立一個完善的、規(guī)范化的市場體系。其次，完善監(jiān)督體制。腐敗是權力的異化，絕對的、沒有制約的權力必然導致腐敗。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。第三，加強法制建設。必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機。第四，道德自律和政治責任感的建立。第五，弘揚以“公正理性”為核心的民主價值觀念，建設一個良好的法治社會。

總之，對腐敗現象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會風氣的主流。

第三篇：腐敗現狀及對策

淺議我國腐敗問題現狀及對策

摘要：自新中國成立伊始，黨和政府就十分重視官員腐敗與反腐敗問題，采取有力措施預防、打擊腐敗分子和腐敗行為，并收到了一定的成效。改革開放以來，對于處于轉型期的中國，在社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善的過程中，由于改革措施不配套、制度建設不到位，腐敗現象在我國呈現出蔓延發(fā)展之勢，腐敗分子和腐敗行為已給我國國民經濟和社會發(fā)展的健康運行帶來了嚴重的問題和損失，并在一定程度上嚴重影響了黨和政府的形象，嚴重威脅著我國社會主義現代化建設。本文將在對我國腐敗問題發(fā)展歷程和現狀進行回顧與總結的基礎上，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進我國反腐倡廉建設。關鍵詞：腐敗

發(fā)展歷程

現狀

對策

腐敗是指掌握公共權力的組織和個人以對公共權力的非公共運用而達到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產生，掌握公共權力的組織和個人出現后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現而已。通過認真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結，探索其中的規(guī)律，不斷深化認識、發(fā)展認識，從而為我國當前和今后一個時期內的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的發(fā)展歷程

第一階段：轟轟烈烈反腐期

大致發(fā)生在新中國成立后至十一屆三中全會。早在1949年3月召開的中共七屆二中全會上，毛澤東主席向全黨發(fā)出這樣的警告：“可能有這樣的一些共產黨人，他們不曾是被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”并諄諄叮囑：“今天是赴京趕考的日子，不要學李自成，我們要考出個好成績。”從中可以看出在新中國成立之前，當就已經有了“趕考意識”。新中國成立后黨和政府更是出臺多項措施打擊和懲治腐敗，如1951年中共中央頒發(fā)了《中共中央關于精兵簡政、增產節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，指出：“一切從事國家工作，黨務工作和人民團體工作的黨員，利用職權貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為。按其情節(jié)輕重，給以程度不同的處理，從警告、調職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，甚至槍決。”【1】1952年3月21日，周恩來總理簽署命令，公布中央節(jié)約檢查委員會《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義行為的若干規(guī)定》，：“凡貪污超過一億元之貪污分子，一般均應按其情節(jié)輕重給以不同的刑事處分追繳貪污款物”“刑事處分，除免刑者外，采用機關管制（一年至兩年）、勞役改造（兩年至四年）、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種方法。”【2】不僅在政策上作出嚴格的規(guī)定，還特別重視群眾在反腐敗斗爭中的作用，通過開展轟轟烈烈、聲勢浩大的“三反”“五反”群眾運動，嚴厲打擊一批腐敗分子和不法商人。

1952年以毛澤東主席為代表的中央更是依法嚴懲了罪大惡極的天津地委書記劉青山、天津地區(qū)專員張子善，向世人莊嚴地表明中共反腐的決心和堅決，也是用實際行動向世人表明：“我們黨決不做李自成！決不會放任腐敗現象滋長下去！決不會讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色！”【3】并以劉、張案件為突破口，依法制裁了大批貪污腐化分子，如公安部行政處處長宋德貴、武漢市長易吉光、上海市委秘書長黎玉、廣西區(qū)委宣傳部副部長劉宏、中南軍政委員會委員賀衡夫等人。通過對這些腐敗分子的處理，不僅在當時起到了很大的震懾作用，而且對后世的影響也很大，更對此后二十多年中腐敗分子和腐敗現象的出現起到了很大的警示和震懾作用，使得共和國政壇保持了20多年的清廉形象。對此，1

在1986年的中央政治局常委會上，鄧小平同志在講話中強調指出：“一九五二年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大作用。”【4】 第二階段：腐敗滋生蔓延期

大致發(fā)生在改革開放政策實施后到八十年代中后期。由于對內改革、對外開放政策的實施，中國在經濟領域里開始了體制改革，傳統的計劃經濟體制逐步向社會主義初級階段的市場經濟體制推進。但由于當時生產力水平還很低下，物資比較短缺，不得已采取價格“雙軌制”，權利開始進入市場，且以“官倒”為主要特色的腐敗開始發(fā)展起來，主要表現在商品、信貸和外匯等“商品流量領域的腐敗。”【5】國有資產通過“官倒”變成了私人資本，造成國有資產的大量流失，相當一部分私人資本通過“官倒”完成了“資本的原始積累”，腐敗現象在這些行業(yè)或領域及一般經濟管理部門開始出現并蔓延起來。第三階段：腐敗泛濫期

大致發(fā)生在九十年代初期至本世紀初期。由于這一時期我國已明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，在經濟領域里已開展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機，鉆制度的漏洞，“權力”往往與“資本”結合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財斂財，廈門遠華案、沈陽慕馬案等大案，就是“權力”與“資本”相交易的結果，在高額、巨大的誘惑上，腐敗形成了一股一股的惡浪，而對腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過河”，多是被動的、防御性的。第四階段：腐敗分子開始受審的高峰期

在進入新世紀后，國家明顯的加大了反腐力度，逐步告別了“摸著石頭過河”式的被動、防御性反腐模式，開始形成一套比較成熟的理論來指導反腐敗斗爭的實踐。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中華人民共和國公務員法》等黨紀國法相繼出臺，從2002年12月至2009年3月，共立案90多萬件，給予黨紀政紀處分94萬多人，查處陳良宇、韓桂芝、杜世成等嚴重違法違紀案件。【6】對上世紀90年代腐敗泛濫期的腐敗分子進行“秋后算賬”，建立健全懲治和預防腐敗體系，確定了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針。

二、腐敗問題的現狀

1、腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現象已從改革開放之初的一般經濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現象的滲透和侵襲。【7】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領域，腐敗現象也有了明顯的增加，甚至紀檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現象。腐敗分子利用手中的權力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權索賄受賄，或利用職權欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結充當保護傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現在已經揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據統計，全國紀檢監(jiān)察機關查處的給類經濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發(fā)展趨勢。現在的腐敗案件，不少都是左右勾結、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏 2

化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現象普遍存在，勒索型腐敗現象大量上升。

許多腐敗現象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權力或資源的掌握者而在提供公共服務方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐敗的對策

中華人民共和國成立61年以來的歷史，從另外一個角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產黨領導全國各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅決斗爭的歷史。在61年的反腐倡廉中，黨和政府堅持理論聯系實際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭，在實踐中不斷發(fā)展認識、深化認識，逐步探索出一條黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國特色的反腐倡廉機制和體制。在不同的歷史時期黨和政府根據當時的具體情況和反腐敗斗爭的實際需要，針對不同的腐敗現象和腐敗領域，采取卓有成效的措施懲治腐敗分子。在進入新世紀以后，黨和政府更是把反腐敗斗爭放在更加重要的位置上，確定標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，制定出建立健全懲治和預防腐敗體系這一這一反腐敗國家戰(zhàn)略，從整體上推進反腐敗斗爭。經過不懈的努力，認真的探索，在反腐敗的認識上不斷深化，實踐上不斷發(fā)展，措施上不斷完善，反腐敗斗爭取得了階段性成效。根據國務院新聞辦公室于2010年12月29日發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書披露，由中國國家統計局進行的民調顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地認識到，我國的反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，要做好“打持久戰(zhàn)”的準備。腐敗現象在當前和今后一個時期內仍然處于高發(fā)期，反腐敗斗爭也將會隨著實踐的發(fā)展而面臨著不斷出現的新情況、新問題，反腐敗斗爭仍將面臨著十分嚴峻的形勢。

1、以制度建設打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經歷過運動反腐和權力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時任深圳市長王榮說過：“預防腐敗和監(jiān)督領導干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個好的制度。”鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

（1）匡正選人用人不正之風，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風依然存在。這不僅敗壞了黨風政風，更嚴重影響了社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權力掌握在少數幾個人手里。這也是導致人事腐敗的重要誘因之一。因為買官者若想獲得某一職位，只需把那少數的幾個人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數幾個人的支持，順利得到某一 3

職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數幾個人說的算的情況，把對干部任職的同意權交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數的幾個人，所以賄選的成本和風險也大大增加，非個人財力和精力所能達到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時，允許同一職位有多人競爭的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達個人意志的空間，另一方面也能擴大選人用人的視野，通過“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律，使人才脫穎而出。逐步擴大直接選舉的范圍和層次，適當擴大差額選舉的比例和范圍，繼續(xù)探索公推直選的有效模式，即公開報名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過程中，擴大群眾參與，開展民意測評，把群眾對干部的認可程度作為選拔任用的一個重要標準。

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現象十分嚴重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習？那就是要引進資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務員制度的設計也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實效，到了一定年限就有晉升的機會。

（2）完善對權力的有效監(jiān)督

事實證明，如果權力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權力產生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權力是產生腐敗的土壤。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權力監(jiān)督權力”，規(guī)范權力的運行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達到總體協調。目前，在我國已形成了中共黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機構設置上，有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監(jiān)察機關、審計機關和國家預防腐敗局。應該說監(jiān)督體系和只能機關的設置已經比較完善了，但在實際中未能真正發(fā)揮出應有的效能，更未達到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機構分散，關系沒有理順，權限沒有劃分清楚，缺乏統一協調機制。通過明確各監(jiān)督機關之間的職責和功能，合理劃分各監(jiān)督機關之間的權限。同時，加強各監(jiān)督機關之間的溝通和聯系，避免發(fā)生職責碰撞和沖突，進而既能發(fā)揮各監(jiān)督機關的積極性、主動性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統的整體效能。正如江澤民同志在十四大報告中所強調的：“建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監(jiān)督制度，從而形成強有力的監(jiān)督網絡，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。”

二是強化內部監(jiān)督制約機制，以權力制約權力。從腐敗產生的情況來看，任何腐敗現象都根源于不受制約的權力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點是共同的，即大權在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個人說了算。“有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”【9】不能把權力集中于某一部門或個人，要對權力進行合理的配置和分解。在黨內決策的過程中要真正執(zhí)行集體領導、集體決策體制，在對重大事項進行票決時，實行無記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書記、副書記、常委之間的關系完全是平等的同志關系而不是當前扭曲的一元化領導；堅持黨委領導下的行政首長負責制，支持行政首長在權限范圍內行使職權，不能事事橫加干涉；對掌管人、財、物等容易產生腐敗現象的重要崗位，在定期進行崗位輪換的同時還要加強對其的經濟審計、離職審計、事后追究責任制度制定必要的權力運行程序。

三是盡快建立財產申報制度。在2009年全國“兩會”前，溫家寶總理在與網友交流時強調：“許多網友在網上提出為什么不建立官員的財產申報制度，我認為這個建議是正確的，4

這應該是反腐敗的一項重大舉措。”財產申報制度，又叫“陽光法案”，目前已在全世界90多個國家實施，是世界各國廣泛采用的反腐手段之一，已被各國證實是行之有效的防止腐敗的制度。【10】目前除了少數地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市江北區(qū)、浙江慈溪這些試點地區(qū)外，其他大部分地區(qū)還只是將官員個人財產情況向上級匯報，遠不是財產申報，更不是向公眾公開。財產申報制度在反腐敗斗爭中的功效：一是當公職人員獲得某種不正當的利益時，必將在申報材料中隱瞞或是虛假申報，而發(fā)現隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當發(fā)現公職人員生活水平過于奢華，顯然超過收入水平時，則可以對照其申報材料進行審查，也可以要求其立即報告收入明細帳，如不能說明巨額財產的合法來源，即可立案調查。加快建立財產申報制度，對財產申報對象、申報程序、申報范圍、申報主管機關及權限等作出規(guī)定，以使財產申報制度更好的發(fā)揮其反腐敗的作用。

四是實行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅強監(jiān)督，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”【11】監(jiān)督主體的獨立是監(jiān)督有效性的根本保障，因為權力本身是一種強制性力量，如果權力監(jiān)督主體失去應該有的獨立性，對權力的制約缺乏強制性，那么其監(jiān)督職能就不能正常發(fā)揮，對公職人員的監(jiān)督就會軟弱無力，甚至使監(jiān)督主體成為監(jiān)督客體的附庸。現行的紀檢監(jiān)察體制，各級紀檢監(jiān)察機關實行雙重領導，既受上級紀檢監(jiān)察機關的領導，又受同級黨委、政府的領導，由于人事、經費、福利等受制于同級黨委、政府，所以起主導作用的還是同級黨委、政府。這就導致權力過分集中，監(jiān)督過分軟弱，監(jiān)督客體領導監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀檢監(jiān)察機關實行垂直領導方式，由橫向領導為主改為縱向領導為主。各級紀委的人事、經費、待遇、福利等由上級紀委統籌安排，下級紀委向上級紀委負責，獨立行使對案件的查處權，同級黨委、政府無權干涉。除黨的中央委員會領導中央紀律檢查委員會外，省級（包括省級）以下紀委實行垂直領導，提高紀委的權力和獨立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀委—省紀委—市紀委—縣紀委。另一方面是對腐敗實行“零容忍”。“零容忍”指不寬容任何輕微的犯罪行為。【12】香港廉政公署把“零容忍”理念運用于廉政建設，使其清廉指數一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計上對任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀60年代香港《防止賄賂條例》出臺，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時，廉署下設的執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)管理處實施“舉報必接、有腐必查、懲腐務盡”的原則，在執(zhí)行法律法規(guī)時也體現出了“零容忍”的精神。如果對輕微的腐敗不予制止，不僅會提高腐敗分子的膽量，而且會激發(fā)其他腐敗分子的腐敗動機。深圳海關原黨組書記、關長趙玉存從一餐飯，一塊表開始，發(fā)展到接受賄賂90多萬元，放縱不法商人走私24億元。我國現行的反腐敗體制是一種以數額的多少來劃分犯罪的體制，對貪污腐敗而言，其數額在5000元以下的，屬紀律承接范疇，由行政監(jiān)察機關負責；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機關負責。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當前以數量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結歷史上的經驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監(jiān)督是關鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現在現行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據我國當前反腐敗斗爭的實際，借鑒國外的經驗，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5

人員財產申報法》等。

（2）嚴格執(zhí)法

有人曾用7個“未必”來概括形容當前執(zhí)法情況：受賄了未必被發(fā)現，發(fā)現了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實刑，判實刑的也未必真正執(zhí)行。再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價值。江澤民曾嚴厲指出：“歷史事實說明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源。”當前司法腐敗現象正日益普通化、集團化、公開化、體系化，行政權對司法的干涉越來越嚴重。為使司法機關真正發(fā)揮其作用，就要推進司法體制改革，加強司法機關對行政權的監(jiān)督制約，理順黨的領導與司法權行使的關系，防止黨委、政法委借口黨的領導對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機關的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實行的嚴格的人大對司法人員的認知和罷免機制；優(yōu)化司法職權配置，重新構建司法轄區(qū)，建立各級財政經費保障體制以排除地方保護主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識淵博的專家型職業(yè)隊伍；改革司法機關管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。主動性，建立司法人員只服從法律，服從事實的辦案機制。最終使司法公正，重新樹立司法機關清正廉潔的形象。

3、加快新聞立法，充分利用網路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量。”【13】輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網絡等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特作用。新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權力。”【14】“不怕上告，就怕見報。”一旦腐敗行為暴露在光天化日之下，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應加快新聞立法，使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應時代潮流和現實需要，進一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權力、義務、責任、監(jiān)督的范圍、對象、基本原則以法的形式確定下來，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道；在堅持正確輿論的導向下，保證新聞媒體有足夠的自由權和自主權，允許新聞媒體對各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進行自由、公正、客觀的采訪、調查、報道和評論。

在信息化的今天，網絡已是傳播的一種重要方式。網路的廣泛普及和網絡在傳播信息方面所具有的即時、互動、直接、廉價等特點，使得網絡監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個新武器。據人民網的一項調查顯示，參與調查的網民中有87.9%非常關注網絡監(jiān)督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。在新的社會條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應該把網絡列為一種必須認真考慮的監(jiān)督方法。同時，重視網絡媒體在監(jiān)督違紀和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個表現，因為據中國互聯網絡信息中心發(fā)布的報告顯示，我國自2008年6月底，網民數量已達到2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應機制，變被動為主動，變壓力為動力，變對立為互動，摒棄防范網絡的慣性思維，改變過去攔、堵、截的做法，引導和支持網絡監(jiān)督在反腐敗斗爭反面的作用；暢通民意表達渠道，建立健全網絡舉報制度，使其盡快成長為紀檢監(jiān)察機關在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。

參考文獻：

【1】建國以來重要文獻選編：第二卷。北京：中央文獻出版社，1996年版，483 【2】建國以來重要文獻選編：第三卷。北京：中央文獻出版社，1996年版，109 【3】薄一波。若干重大決策與事件的回顧，上卷。北京：中共中央黨校出版社，1991年版，152~153 【4】鄧小平。鄧小平文選，第二。北京：人民出版社，1993年版，153 【5】邵道生。我國社會轉型期腐敗發(fā)展的四個階段。廉政瞭望，2006年版，7：40~41 【6】王煥章。腐敗和反腐敗問題的幾點思考。湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2008，5，（11）：79~80 【7】李玉賦。關于扎實推進懲防體系建設的若干問題。行政管理改革，2009，2：38~45 【8】孟德斯鳩：《論法的精神》，商務印書館，1982，154 【9】俞可平。西方政治學名著提要。南昌：江西人民出版社，2003，141 【10】李云瑞。論我國財產申報制度。遼寧行政學院學報，2010，12，（4）【11】鄧小平。鄧小平文選，第二。北京：人民出版社，1994年版，292 【12】劉宗洪。“零容忍”視角下的反腐倡廉建設。中共中央黨校學報，2009，4：32~35 【13】馬克思恩格斯全集：第一卷。人民出版社，273 【14】呂貴、劉宗洪、周敬青等。全球化信息化背景下德國社民黨組織建設的新趨勢。中共中央黨校學報，2009，6：95~100

第四篇：腐敗現狀及對策

淺議我國腐敗問題現狀及對策

腐敗是指掌握公共權力的組織和個人以對公共權力的非公共運用而達到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產生，掌握公共權力的組織和個人出現后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現而已。通過認真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結，探索其中的規(guī)律，不斷深化認識、發(fā)展認識，從而為我國當前和今后一個時期內的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

（權錢交易，行使職務與謀取私利相結合、權力行為與經濟行為相結合，權力的物化、商品化已經達到相當程度

腐敗犯罪從自然人發(fā)展到法人，從經濟部門蔓延到執(zhí)法等部門，行賄受賄等腐敗行為在許多地方已經公開化、廣泛化

腐敗犯罪呈持續(xù)上升趨勢，大案、要案猛增，社會危害性日益嚴重 四）腐敗犯罪手段狡猾，目的多樣，具有較大的隱蔽性和欺騙性

首先是由犯罪主體的身份決定的。他們一般都是有職有權的人物、活動能力強，活動范圍廣，社會關系網多，作案前有準備和作案后有對策，有較強的反偵查能力，常干擾偵查活動。

其次，這是犯罪者利益的一致性、犯罪方法的多樣和證據的難偵破性決定

第三，腐敗犯罪和其他經濟犯罪相連或與其他經濟違法行為、行政違法行為交織在一起，相互聯系，相互包容，而腐敗犯罪分子往往避重就輕，轉移視線，混淆視聽，逃避偵查審判。

第四，是否腐敗犯罪其性質往往與民事饋贈等行為、地方政策、經濟轉軌期法律法規(guī)的漏洞等混合在一起，很難區(qū)分和界定。的。）

1、腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現象已從改革開放之初的一般經濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現象的滲透和侵襲。【7】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領域，腐敗現象也有了明顯的增加，甚至紀檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現象。腐敗分子利用手中的權力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權索賄受賄，或利用職權欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結充當保護傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現在已經揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據統計，全國紀檢監(jiān)察機關查處的給類經濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發(fā)展趨勢。現在的腐敗案件，不少都是左右勾結、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現象普遍存在，勒索型腐敗現象大量上升。

許多腐敗現象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認定上是很 1

難認定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權力或資源的掌握者而在提供公共服務方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

一、反腐敗的對策

1、以制度建設打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經歷過運動反腐和權力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時任深圳市長王榮說過：“預防腐敗和監(jiān)督領導干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個好的制度。”鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

（1）匡正選人用人不正之風，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風依然存在。這不僅敗壞了黨風政風，更嚴重影響了社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權力掌握在少數幾個人手里。這也是導致人事腐敗的重要誘因之一。因為買官者若想獲得某一職位，只需把那少數的幾個人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現象十分嚴重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習？那就是要引進資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務員制度的設計也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實效，到了一定年限就有晉升的機會。

（2）完善對權力的有效監(jiān)督

事實證明，如果權力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權力產生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權力是產生腐敗的土壤。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權力監(jiān)督權力”，規(guī)范權力的運行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達到總體協調。目前，在我國已形成了中共黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機構設置上，有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監(jiān)察機關、審計機關和國家預防腐敗局。應該說監(jiān)督體系和只能機關的設置已經比較完善了，但在實際中未能真正發(fā)揮出應有的效能，更未達到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機構分散，關系沒有理順，權限沒有劃分清楚，缺乏統一協調機制。

二是強化內部監(jiān)督制約機制，以權力制約權力。從腐敗產生的情況來看，任何腐敗現象都根源于不受制約的權力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點是共同的，即大權在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個人說了算。三是盡快建立財產申報制度。

四是實行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧范疇，由行政監(jiān)察機關負責；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機關負責。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當前以數量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結歷史上的經驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監(jiān)督是關鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現在現行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據我國當前反腐敗斗爭的實際，借鑒國外的經驗，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職人員財產申報法》等。

（2）嚴格執(zhí)法

3、加快新聞立法，充分利用網路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量。”輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網絡等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特作用。新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權力。”在信息化的今天，網絡已是傳播的一種重要方式。網路的廣泛普及和網絡在傳播信息方面所具有的即時、互動、直接、廉價等特點，使得網絡監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個新武器。

第五篇：論我國會計信息失真的現狀及治理對策

論我國會計信息失真的現狀及治理對策

摘要：我國從上世紀末進入改革開放已三十多年，經濟飛速發(fā)展，民主政治建設步伐加快、人民生活水平不斷提高，取得了令人矚目的成就，然而在新舊體制交替的過程中產生了許多有待解決的問題，如國有資產嚴重流失，財政收支混亂等，集中反映為會計信息失真。會計信息是企業(yè)經營管理的和科學決策的重要依據，也是國民經濟進行宏觀調控的重要信息來源。會計信息失真不僅誤導了廣大投資者和債權人，而且嚴重擾亂了市場經濟秩序，使國家、集體和個人都蒙受不應有的損失。筆者結合自己的學習，對當前我國會計信息失真的現狀進行了分析，并提出了治理對策。

關鍵詞：會計信息；失真；危害；對策

第一部分會計信息失真的現狀

第一節(jié) 會計信息失真的現狀及表現形式

一 會計信息失真的含義：

所謂會計信息失真是指會計信息未能客觀反映客觀經濟活動，給決策者帶來相關不利經濟影響的一種現象。在現代市場經濟條件下，市場的主體是企業(yè)，其基本組織形式是股份有限公司，因而現代企業(yè)會計的特點，集中體現在股份有限公司會計上。所有權與經營權的分離，對新會計信息的要求應有別于傳統會計信息。為了保證會計信息質量、體現會計誠信和滿足相關聯利益者需求，會計信息應遵循以下四項原則：①信息符合相關性原則；②會計信息要符合可驗證性；③會計信息的提供和傳遞要符合公正性；④提供的會計信息要符合可定

量性;

二 我國會計信息失真的現狀及表現形式

1我國會計信息失真的現狀

在我國，會計信息失真情況較為嚴重，從瓊民源、紅光實業(yè)到鄭百文，再到銀廣廈等，接連不斷的惡性會計造假事件使證券市場頻頻遭遇“地雷”，使公眾喪失了對會計的信任，進而也因為會計信息的失真而導致宏觀決策錯誤增多。

2會計信息失真的表現形式：㈠制造虛假憑證或財務收支手續(xù)不齊全，進行轉賬作弊及費用的虛增開支：采用不實憑證進行報支，假公濟私。如利用假發(fā)票虛報開支，假公濟私，涂改開支憑證；利用記賬轉賬憑證作弊。如原始憑證與記賬憑證不符；將收到的收入轉入往來帳以虛假財產物資注冊登記或隨意抽走資本等；

（二）隨即調節(jié)收入、成本，制造虛假盈虧。制造虛假盈虧的目的主要是：一方面為了滿足企業(yè)或管理者的某種政治上或經濟上的目的。如上市資格、配股資格、獲取貸款信任等；另一方面是隱匿盈利達到偷逃分紅的目的。而制造虛假收入、成本則往往采用以下手段：利用虛假合同和虛假憑證虛增或虛減當期收入，如利用關聯企業(yè)之間的交易制造虛假收入，虛增利潤；不按確定的收入原則反映當期收入，如銷售實現時不及時入賬，銷售未實現時而又提前入賬；不按規(guī)定進行成本核算，亂擠成本，造成成本虛增；

（三）制造虛假的會計報表。除前述二項會引起會計報表虛假外，會造成會計報表虛假的原因還有以下幾項：賬實不符，如賬上實物資產未經實地盤點或有意制造虛假數字或債權、債務長期不清及

故意制造虛假數額造成賬實不符；報表不按規(guī)定填列，賬表不符，具體表現在撇開賬簿，人為調整報表數字，甚至編報兩套報表。

三會計信息失真的種類

會計信息失真可分為三類：合法性失真，技術性失真和故意舞弊

1． 合法性失真，是由會計基本假設會計政策等造成的，是我國法

律所允許的，它是客觀存在的會計信息失真。

2． 技術性失真是指由于無心的過失和會計人員素質差造成的純技

術性差錯。這類會計信息差錯非常明顯，容易發(fā)現和糾正，危害性也小，只要加強會計內部復核，檢查即可。

3． 故意性失真是指舞弊性會計信息失真。這類會計信息失真在管

理當局指示和操縱下，采用不合規(guī)的會計程序和方法，在會計信息的確認、記錄、和報告過程中，故意歪曲篡改、捏造會計事項，使會計信息背離客觀事實，以欺詐企業(yè)外部信息使用者，達到管理當局的目的——經濟、其他利益。

第二節(jié)會計信息的危害

（一）危害市場經濟秩序

失真的會計信息是傳遞錯誤信息，誤導經濟行為的導火索。從微觀角度看，會計信息的影響滲透于各項管理工作和生產經營活動的全過程，包含投資、融資、利益分配的決策、計劃或控制等；失真的會計信息，直接影響國家稅收、導致各項經濟指標失真，最終導致國

家經濟政策與實際的偏離，引起錯誤的社會經濟政策出臺，并帶來嚴重的社會經濟矛盾。

（二）損害各方利益

會計信息失真，其實質關系到經濟利益的分配。此外，對產品銷售收入與成本的確認，有的單位受隱瞞收入、降低利潤，減少稅金的利益驅動，可能減少收入確認數額，增加成本費用數額；推遲確認時間，反之，若經營者想夸大經營業(yè)績，也會相應歪曲這一信息。

（三）誘發(fā)經濟犯罪

假造會計票據、亂攤成本、設“兩本賬”、偷逃國家稅收、轉移國家資金搞“小金庫”等，這些行為會導致生產經營活動無法科學化、制度化，削弱了國家財經法紀的權威性。造成秩序混亂，從而誘發(fā)經濟犯罪。

（四）危害會計人員

會計信息失真，實際上使操作人員在執(zhí)行國家財經法紀的行為上大打折扣，或者說是在實際操作中降低了執(zhí)行財經法紀的力度，在一定程度上是對國家財經法紀的踐踏。會計人員應當強化職業(yè)道德修養(yǎng)，不做假賬，誠信做好會計工作，否則，輕者調離會計工作崗位，重者受到法律制裁。