第一篇：腐敗現(xiàn)狀及對策

淺議我國腐敗問題現(xiàn)狀及對策

摘要：自新中國成立伊始，黨和政府就十分重視官員腐敗與反腐敗問題，采取有力措施預(yù)防、打擊腐敗分子和腐敗行為，并收到了一定的成效。改革開放以來，對于處于轉(zhuǎn)型期的中國，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善的過程中，由于改革措施不配套、制度建設(shè)不到位，腐敗現(xiàn)象在我國呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展之勢，腐敗分子和腐敗行為已給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的問題和損失，并在一定程度上嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，嚴(yán)重威脅著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文將在對我國腐敗問題發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵詞：腐敗

發(fā)展歷程

現(xiàn)狀

對策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會(huì)主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識(shí)、發(fā)展認(rèn)識(shí)，從而為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對策。

一、腐敗問題的發(fā)展歷程

第一階段：轟轟烈烈反腐期

大致發(fā)生在新中國成立后至十一屆三中全會(huì)。早在1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東主席向全黨發(fā)出這樣的警告：“可能有這樣的一些共產(chǎn)黨人，他們不曾是被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。”并諄諄叮囑：“今天是赴京趕考的日子，不要學(xué)李自成，我們要考出個(gè)好成績。”從中可以看出在新中國成立之前，當(dāng)就已經(jīng)有了“趕考意識(shí)”。新中國成立后黨和政府更是出臺(tái)多項(xiàng)措施打擊和懲治腐敗，如1951年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，指出：“一切從事國家工作，黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為。按其情節(jié)輕重，給以程度不同的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，甚至槍決。”【1】1952年3月21日，周恩來總理簽署命令，公布中央節(jié)約檢查委員會(huì)《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義行為的若干規(guī)定》，：“凡貪污超過一億元之貪污分子，一般均應(yīng)按其情節(jié)輕重給以不同的刑事處分追繳貪污款物”“刑事處分，除免刑者外，采用機(jī)關(guān)管制（一年至兩年）、勞役改造（兩年至四年）、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種方法。”【2】不僅在政策上作出嚴(yán)格的規(guī)定，還特別重視群眾在反腐敗斗爭中的作用，通過開展轟轟烈烈、聲勢浩大的“三反”“五反”群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一批腐敗分子和不法商人。

1952年以毛澤東主席為代表的中央更是依法嚴(yán)懲了罪大惡極的天津地委書記劉青山、天津地區(qū)專員張子善，向世人莊嚴(yán)地表明中共反腐的決心和堅(jiān)決，也是用實(shí)際行動(dòng)向世人表明：“我們黨決不做李自成！決不會(huì)放任腐敗現(xiàn)象滋長下去！決不會(huì)讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色！”【3】并以劉、張案件為突破口，依法制裁了大批貪污腐化分子，如公安部行政處處長宋德貴、武漢市長易吉光、上海市委秘書長黎玉、廣西區(qū)委宣傳部副部長劉宏、中南軍政委員會(huì)委員賀衡夫等人。通過對這些腐敗分子的處理，不僅在當(dāng)時(shí)起到了很大的震懾作用，而且對后世的影響也很大，更對此后二十多年中腐敗分子和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了很大的警示和震懾作用，使得共和國政壇保持了20多年的清廉形象。對此，1

在1986年的中央政治局常委會(huì)上，鄧小平同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“一九五二年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大作用。”【4】 第二階段：腐敗滋生蔓延期

大致發(fā)生在改革開放政策實(shí)施后到八十年代中后期。由于對內(nèi)改革、對外開放政策的實(shí)施，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里開始了體制改革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義初級(jí)階段的市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)。但由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平還很低下，物資比較短缺，不得已采取價(jià)格“雙軌制”，權(quán)利開始進(jìn)入市場，且以“官倒”為主要特色的腐敗開始發(fā)展起來，主要表現(xiàn)在商品、信貸和外匯等“商品流量領(lǐng)域的腐敗。”【5】國有資產(chǎn)通過“官倒”變成了私人資本，造成國有資產(chǎn)的大量流失，相當(dāng)一部分私人資本通過“官倒”完成了“資本的原始積累”，腐敗現(xiàn)象在這些行業(yè)或領(lǐng)域及一般經(jīng)濟(jì)管理部門開始出現(xiàn)并蔓延起來。第三階段：腐敗泛濫期

大致發(fā)生在九十年代初期至本世紀(jì)初期。由于這一時(shí)期我國已明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里已開展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機(jī)，鉆制度的漏洞，“權(quán)力”往往與“資本”結(jié)合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財(cái)斂財(cái)，廈門遠(yuǎn)華案、沈陽慕馬案等大案，就是“權(quán)力”與“資本”相交易的結(jié)果，在高額、巨大的誘惑上，腐敗形成了一股一股的惡浪，而對腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過河”，多是被動(dòng)的、防御性的。第四階段：腐敗分子開始受審的高峰期

在進(jìn)入新世紀(jì)后，國家明顯的加大了反腐力度，逐步告別了“摸著石頭過河”式的被動(dòng)、防御性反腐模式，開始形成一套比較成熟的理論來指導(dǎo)反腐敗斗爭的實(shí)踐。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等黨紀(jì)國法相繼出臺(tái)，從2002年12月至2009年3月，共立案90多萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94萬多人，查處陳良宇、韓桂芝、杜世成等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。【6】對上世紀(jì)90年代腐敗泛濫期的腐敗分子進(jìn)行“秋后算賬”，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確定了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。

二、腐敗問題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。【7】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏 2

化縣處級(jí)干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級(jí)以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐敗的對策

中華人民共和國成立61年以來的歷史，從另外一個(gè)角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅(jiān)決斗爭的歷史。在61年的反腐倡廉中，黨和政府堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭，在實(shí)踐中不斷發(fā)展認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國特色的反腐倡廉機(jī)制和體制。在不同的歷史時(shí)期黨和政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況和反腐敗斗爭的實(shí)際需要，針對不同的腐敗現(xiàn)象和腐敗領(lǐng)域，采取卓有成效的措施懲治腐敗分子。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更是把反腐敗斗爭放在更加重要的位置上，確定標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一這一反腐敗國家戰(zhàn)略，從整體上推進(jìn)反腐敗斗爭。經(jīng)過不懈的努力，認(rèn)真的探索，在反腐敗的認(rèn)識(shí)上不斷深化，實(shí)踐上不斷發(fā)展，措施上不斷完善，反腐敗斗爭取得了階段性成效。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室于2010年12月29日發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書披露，由中國國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的民調(diào)顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。腐敗現(xiàn)象在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然處于高發(fā)期，反腐敗斗爭也將會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而面臨著不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，反腐敗斗爭仍將面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時(shí)任深圳市長王榮說過：“預(yù)防腐敗和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個(gè)好的制度。”鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

（1）匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，更嚴(yán)重影響了社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實(shí)上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權(quán)力掌握在少數(shù)幾個(gè)人手里。這也是導(dǎo)致人事腐敗的重要誘因之一。因?yàn)橘I官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個(gè)人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數(shù)幾個(gè)人的支持，順利得到某一 3

職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數(shù)幾個(gè)人說的算的情況，把對干部任職的同意權(quán)交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數(shù)的幾個(gè)人，所以賄選的成本和風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，非個(gè)人財(cái)力和精力所能達(dá)到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時(shí)，允許同一職位有多人競爭的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達(dá)個(gè)人意志的空間，另一方面也能擴(kuò)大選人用人的視野，通過“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律，使人才脫穎而出。逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，繼續(xù)探索公推直選的有效模式，即公開報(bào)名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過程中，擴(kuò)大群眾參與，開展民意測評(píng)，把群眾對干部的認(rèn)可程度作為選拔任用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴(yán)重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進(jìn)資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認(rèn)同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實(shí)干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實(shí)效，到了一定年限就有晉升的機(jī)會(huì)。

（2）完善對權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達(dá)到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說監(jiān)督體系和只能機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實(shí)際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達(dá)到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，權(quán)限沒有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。通過明確各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和功能，合理劃分各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的權(quán)限。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的溝通和聯(lián)系，避免發(fā)生職責(zé)碰撞和沖突，進(jìn)而既能發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)關(guān)的積極性、主動(dòng)性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。正如江澤民同志在十四大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的：“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。”

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點(diǎn)是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個(gè)人說了算。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”【9】不能把權(quán)力集中于某一部門或個(gè)人，要對權(quán)力進(jìn)行合理的配置和分解。在黨內(nèi)決策的過程中要真正執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策體制，在對重大事項(xiàng)進(jìn)行票決時(shí)，實(shí)行無記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書記、副書記、常委之間的關(guān)系完全是平等的同志關(guān)系而不是當(dāng)前扭曲的一元化領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，支持行政首長在權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能事事橫加干涉；對掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要崗位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)還要加強(qiáng)對其的經(jīng)濟(jì)審計(jì)、離職審計(jì)、事后追究責(zé)任制度制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序。

三是盡快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在2009年全國“兩會(huì)”前，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時(shí)強(qiáng)調(diào)：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么不建立官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我認(rèn)為這個(gè)建議是正確的，4

這應(yīng)該是反腐敗的一項(xiàng)重大舉措。”財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，又叫“陽光法案”，目前已在全世界90多個(gè)國家實(shí)施，是世界各國廣泛采用的反腐手段之一，已被各國證實(shí)是行之有效的防止腐敗的制度。【10】目前除了少數(shù)地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市江北區(qū)、浙江慈溪這些試點(diǎn)地區(qū)外，其他大部分地區(qū)還只是將官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況向上級(jí)匯報(bào)，遠(yuǎn)不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)，更不是向公眾公開。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反腐敗斗爭中的功效：一是當(dāng)公職人員獲得某種不正當(dāng)?shù)睦鏁r(shí)，必將在申報(bào)材料中隱瞞或是虛假申報(bào)，而發(fā)現(xiàn)隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)公職人員生活水平過于奢華，顯然超過收入水平時(shí)，則可以對照其申報(bào)材料進(jìn)行審查，也可以要求其立即報(bào)告收入明細(xì)帳，如不能說明巨額財(cái)產(chǎn)的合法來源，即可立案調(diào)查。加快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對財(cái)產(chǎn)申報(bào)對象、申報(bào)程序、申報(bào)范圍、申報(bào)主管機(jī)關(guān)及權(quán)限等作出規(guī)定，以使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更好的發(fā)揮其反腐敗的作用。

四是實(shí)行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”【11】監(jiān)督主體的獨(dú)立是監(jiān)督有效性的根本保障，因?yàn)闄?quán)力本身是一種強(qiáng)制性力量，如果權(quán)力監(jiān)督主體失去應(yīng)該有的獨(dú)立性，對權(quán)力的制約缺乏強(qiáng)制性，那么其監(jiān)督職能就不能正常發(fā)揮，對公職人員的監(jiān)督就會(huì)軟弱無力，甚至使監(jiān)督主體成為監(jiān)督客體的附庸。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，由于人事、經(jīng)費(fèi)、福利等受制于同級(jí)黨委、政府，所以起主導(dǎo)作用的還是同級(jí)黨委、政府。這就導(dǎo)致權(quán)力過分集中，監(jiān)督過分軟弱，監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，由橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主。各級(jí)紀(jì)委的人事、經(jīng)費(fèi)、待遇、福利等由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌安排，下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使對案件的查處權(quán)，同級(jí)黨委、政府無權(quán)干涉。除黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)外，省級(jí)（包括省級(jí)）以下紀(jì)委實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高紀(jì)委的權(quán)力和獨(dú)立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀(jì)委—省紀(jì)委—市紀(jì)委—縣紀(jì)委。另一方面是對腐敗實(shí)行“零容忍”。“零容忍”指不寬容任何輕微的犯罪行為。【12】香港廉政公署把“零容忍”理念運(yùn)用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計(jì)上對任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀(jì)60年代香港《防止賄賂條例》出臺(tái)，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時(shí)，廉署下設(shè)的執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)管理處實(shí)施“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則，在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)也體現(xiàn)出了“零容忍”的精神。如果對輕微的腐敗不予制止，不僅會(huì)提高腐敗分子的膽量，而且會(huì)激發(fā)其他腐敗分子的腐敗動(dòng)機(jī)。深圳海關(guān)原黨組書記、關(guān)長趙玉存從一餐飯，一塊表開始，發(fā)展到接受賄賂90多萬元，放縱不法商人走私24億元。我國現(xiàn)行的反腐敗體制是一種以數(shù)額的多少來劃分犯罪的體制，對貪污腐敗而言，其數(shù)額在5000元以下的，屬紀(jì)律承接范疇，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當(dāng)前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅(jiān)持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據(jù)我國當(dāng)前反腐敗斗爭的實(shí)際，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5

人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法

有人曾用7個(gè)“未必”來概括形容當(dāng)前執(zhí)法情況：受賄了未必被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實(shí)刑，判實(shí)刑的也未必真正執(zhí)行。再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價(jià)值。江澤民曾嚴(yán)厲指出：“歷史事實(shí)說明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源。”當(dāng)前司法腐敗現(xiàn)象正日益普通化、集團(tuán)化、公開化、體系化，行政權(quán)對司法的干涉越來越嚴(yán)重。為使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其作用，就要推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系，防止黨委、政法委借口黨的領(lǐng)導(dǎo)對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實(shí)行的嚴(yán)格的人大對司法人員的認(rèn)知和罷免機(jī)制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，重新構(gòu)建司法轄區(qū)，建立各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制以排除地方保護(hù)主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識(shí)淵博的專家型職業(yè)隊(duì)伍；改革司法機(jī)關(guān)管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。主動(dòng)性，建立司法人員只服從法律，服從事實(shí)的辦案機(jī)制。最終使司法公正，重新樹立司法機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。

3、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量。”【13】輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會(huì)上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨(dú)特作用。新聞媒體號(hào)稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”【14】“不怕上告，就怕見報(bào)。”一旦腐敗行為暴露在光天化日之下，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應(yīng)加快新聞立法，使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應(yīng)時(shí)代潮流和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督的范圍、對象、基本原則以法的形式確定下來，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道；在堅(jiān)持正確輿論的導(dǎo)向下，保證新聞媒體有足夠的自由權(quán)和自主權(quán)，允許新聞媒體對各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進(jìn)行自由、公正、客觀的采訪、調(diào)查、報(bào)道和評(píng)論。

在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時(shí)、互動(dòng)、直接、廉價(jià)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個(gè)新武器。據(jù)人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。在新的社會(huì)條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認(rèn)真考慮的監(jiān)督方法。同時(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀(jì)和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個(gè)表現(xiàn)，因?yàn)閾?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，我國自2008年6月底，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應(yīng)機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，變對立為互動(dòng)，摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維，改變過去攔、堵、截的做法，引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭反面的作用；暢通民意表達(dá)渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，使其盡快成長為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。

參考文獻(xiàn)：

【1】建國以來重要文獻(xiàn)選編：第二卷。北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，483 【2】建國以來重要文獻(xiàn)選編：第三卷。北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，109 【3】薄一波。若干重大決策與事件的回顧，上卷。北京：中共中央黨校出版社，1991年版，152~153 【4】鄧小平。鄧小平文選，第二。北京：人民出版社，1993年版，153 【5】邵道生。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗發(fā)展的四個(gè)階段。廉政瞭望，2006年版，7：40~41 【6】王煥章。腐敗和反腐敗問題的幾點(diǎn)思考。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008，5，（11）：79~80 【7】李玉賦。關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的若干問題。行政管理改革，2009，2：38~45 【8】孟德斯鳩：《論法的精神》，商務(wù)印書館，1982，154 【9】俞可平。西方政治學(xué)名著提要。南昌：江西人民出版社，2003，141 【10】李云瑞。論我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，12，（4）【11】鄧小平。鄧小平文選，第二。北京：人民出版社，1994年版，292 【12】劉宗洪。“零容忍”視角下的反腐倡廉建設(shè)。中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009，4：32~35 【13】馬克思恩格斯全集：第一卷。人民出版社，273 【14】呂貴、劉宗洪、周敬青等。全球化信息化背景下德國社民黨組織建設(shè)的新趨勢。中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009，6：95~100

第二篇：腐敗現(xiàn)狀及對策

淺議我國腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會(huì)主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識(shí)、發(fā)展認(rèn)識(shí)，從而為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對策。

（權(quán)錢交易，行使職務(wù)與謀取私利相結(jié)合、權(quán)力行為與經(jīng)濟(jì)行為相結(jié)合，權(quán)力的物化、商品化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度

腐敗犯罪從自然人發(fā)展到法人，從經(jīng)濟(jì)部門蔓延到執(zhí)法等部門，行賄受賄等腐敗行為在許多地方已經(jīng)公開化、廣泛化

腐敗犯罪呈持續(xù)上升趨勢，大案、要案猛增，社會(huì)危害性日益嚴(yán)重 四）腐敗犯罪手段狡猾，目的多樣，具有較大的隱蔽性和欺騙性

首先是由犯罪主體的身份決定的。他們一般都是有職有權(quán)的人物、活動(dòng)能力強(qiáng)，活動(dòng)范圍廣，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)多，作案前有準(zhǔn)備和作案后有對策，有較強(qiáng)的反偵查能力，常干擾偵查活動(dòng)。

其次，這是犯罪者利益的一致性、犯罪方法的多樣和證據(jù)的難偵破性決定

第三，腐敗犯罪和其他經(jīng)濟(jì)犯罪相連或與其他經(jīng)濟(jì)違法行為、行政違法行為交織在一起，相互聯(lián)系，相互包容，而腐敗犯罪分子往往避重就輕，轉(zhuǎn)移視線，混淆視聽，逃避偵查審判。

第四，是否腐敗犯罪其性質(zhì)往往與民事饋贈(zèng)等行為、地方政策、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期法律法規(guī)的漏洞等混合在一起，很難區(qū)分和界定。的。）

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。【7】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很 1

難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

一、反腐敗的對策

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時(shí)任深圳市長王榮說過：“預(yù)防腐敗和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個(gè)好的制度。”鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

（1）匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，更嚴(yán)重影響了社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實(shí)上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權(quán)力掌握在少數(shù)幾個(gè)人手里。這也是導(dǎo)致人事腐敗的重要誘因之一。因?yàn)橘I官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個(gè)人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴(yán)重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進(jìn)資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認(rèn)同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實(shí)干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實(shí)效，到了一定年限就有晉升的機(jī)會(huì)。

（2）完善對權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達(dá)到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說監(jiān)督體系和只能機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實(shí)際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達(dá)到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，權(quán)限沒有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點(diǎn)是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個(gè)人說了算。三是盡快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

四是實(shí)行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧范疇，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當(dāng)前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅(jiān)持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據(jù)我國當(dāng)前反腐敗斗爭的實(shí)際，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法

3、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量。”輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會(huì)上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨(dú)特作用。新聞媒體號(hào)稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時(shí)、互動(dòng)、直接、廉價(jià)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個(gè)新武器。

第三篇：論我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)狀及治理對策

論我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)狀、原因及對策

高美君 摘要

腐敗現(xiàn)象是中國社會(huì)最具破壞力的社會(huì)問題之一，關(guān)系著人性向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大社會(huì)任務(wù)。十八大指出“堅(jiān)定不移反腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”腐敗行為已給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的問題和損失，并在一定程度上嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，嚴(yán)重威脅著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文在對我國近幾年腐敗狀況進(jìn)行總結(jié)概況，分析腐敗產(chǎn)生的原因，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)。

關(guān)鍵詞：腐敗 現(xiàn)狀 原因 對策

正文

腐敗，是人類社會(huì)共有的一個(gè)政治現(xiàn)象，無論在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，都不同程度地受到腐敗的危害。腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞我國社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著我國社會(huì)的政治基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告明確指出:“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

一、我國腐敗的現(xiàn)狀

從中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府內(nèi)外的貪污、受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等腐敗問題一直存在。自從中國共產(chǎn)黨放棄了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的貪官污吏便開始大大增加，屢禁不止，近幾年來，情況更是嚴(yán)重。

2004年5月28日，公安部發(fā)布消息稱中國外逃貪污受賄嫌犯共有500多人，涉案金額700多億人民幣。2004年中國涉及貪污的金額高達(dá)4090億元人民幣至6830億元人民幣。

2005年9月28日，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）”在北京舉行的“亞太反貪腐倡議”研討會(huì)上發(fā)表報(bào)告指出，隨經(jīng)濟(jì)改革，中國的貪污問題日益猖獗。

自中共十六大以來，中國政府查處了省部級(jí)官員十六人，平均一年三人，這些貪官大多數(shù)包養(yǎng)情婦，如***、王立軍等。

中國人民銀行2011年6月15日刊發(fā)《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》報(bào)告，2008年6月之前外逃干部16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣，中國13億人口人均被外逃貪官掠走610元人民幣。

最高法院前院長肖揚(yáng)在其出版的《反貪報(bào)告》中引用有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)1988年-2002年的15年間，外逃資金共1913.57億美元（1.5萬億元人民幣）。

監(jiān)督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”2012年12月5日公布2012年全球廉潔指數(shù)，涉及176個(gè)國家或地區(qū)，中國大陸僅得39分，位列第80。

由以上資料可以看出，我國的腐敗事件不僅越來越多，而且金額越來越大，腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。腐敗不僅給國家造成了巨大的損失，也危害著人民的利益。腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當(dāng)手段，使國家巨額資金和大量財(cái)產(chǎn)流入不法分子手中。更為嚴(yán)重的是，腐敗分子以權(quán)謀私，權(quán)力進(jìn)入市場，直接破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。倘若任其滋生蔓延，泛濫成災(zāi)，必將嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)的崩潰。腐敗損害人民群眾的根本利益，腐敗壓制群眾的民主權(quán)利，腐敗挫傷群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

二、腐敗產(chǎn)生的原因

要治療一種疾病，必須搞清他的病因；要除掉一批毒草，必須鏟除它們的深根；要想徹底清除腐敗，我們就不得不搞清腐敗產(chǎn)生的根源在哪里？

（一）文化傳統(tǒng)的影響

貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級(jí)遺留下來的產(chǎn)物。在所有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。尤其在中國漫長的封建社會(huì)，做官和發(fā)財(cái)形成不可分割的統(tǒng)一整體;長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源。

（二）人的欲望

俗話說“人為財(cái)死鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。我們的少數(shù)官員正是由于面對金錢和權(quán)力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀(jì)國法于不顧，一步步走向腐化墮落。一些不法私營企業(yè)主為了謀取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)不時(shí)發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗案件。還有某些黨員干部在經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，背離了共產(chǎn)主義的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，私欲極度膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的手段，不擇手段地侵吞國家財(cái)產(chǎn)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督就是制約制衡，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使規(guī)則公平、過程公開、結(jié)果公正。現(xiàn)在對腐敗的監(jiān)督類型很多，有法律監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。一般單位都有三條監(jiān)督線，單位系統(tǒng)直接監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)專門監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)察上級(jí)監(jiān)督，少數(shù)單位還有檢察機(jī)關(guān)預(yù)防監(jiān)督。這些監(jiān)督實(shí)質(zhì)的問題是權(quán)力監(jiān)督還是權(quán)利監(jiān)督。而權(quán)力監(jiān)督大于權(quán)利監(jiān)督。為什么黨員聯(lián)名舉報(bào)、群眾集體上訪的問題大多沒有結(jié)果，引不起重視，虎頭蛇尾，大事化小，壓而不查，查而無果，就是因?yàn)辄h員群眾監(jiān)督是權(quán)利監(jiān)督，力度不大，不如領(lǐng)導(dǎo)批示查辦和紀(jì)檢部門、反貪部門立案查辦。現(xiàn)在監(jiān)督有個(gè)弱區(qū)，我說它是弱區(qū)就是權(quán)力機(jī)關(guān)介入少，很謹(jǐn)慎，受限制，有條件。比如單位的一把手和地方黨政一把手，不是說當(dāng)?shù)赝?jí)的紀(jì)委、檢察院想查就查，舉報(bào)必查，而是有層級(jí)規(guī)定和職級(jí)規(guī)定。但是還有一句話，監(jiān)督是弱區(qū)但不是盲區(qū)，不是說絕對沒有人管、沒有人查，而是要由上級(jí)紀(jì)委和上級(jí)檢察院查，要備案，要審批，要研究，要權(quán)衡。因此，在監(jiān)督方面，就出現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，難以發(fā)現(xiàn);同級(jí)監(jiān)督太軟，不敢碰硬;群眾監(jiān)督太難，不知底細(xì)的問題。所以，職務(wù)越高，級(jí)別越高，層次越高，背景越深，查處越難，阻力越大，干擾越多，處理越難。這就是機(jī)制性束縛，影響了反腐敗的深入和力度。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的 規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范的功能,也有內(nèi)化的特性，可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是，由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

（五）低薪導(dǎo)致腐敗

許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。

三、預(yù)防措施及對策

如果我們社會(huì)生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會(huì)積重難返，不僅會(huì)影響到我們改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還會(huì)加深社會(huì)矛盾的積累, 威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長城，法律和道德長城一旦垮塌，就會(huì)在某一特定時(shí)期，在特定思潮的引導(dǎo)下突然釋放，從而貽害于社會(huì)。

（一）加強(qiáng)教育

鄧小平同志指出：“對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過二個(gè)方面來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。”教育在這里主要指對黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，真正過好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”拒腐防變。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。縱觀社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象。我們不難發(fā)現(xiàn)，沒有哪一個(gè)腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會(huì)的敗類。這與其自身的修養(yǎng)休戚相關(guān)。

我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，一方面自己不主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學(xué)習(xí)或者不重視，只當(dāng)耳旁風(fēng)。這種對自己不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場不堅(jiān)定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風(fēng)不健康，這就給了投機(jī)者以可乘之機(jī)，以金錢、色情等手段進(jìn)行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與自我教育。要加強(qiáng)教育，注重預(yù)防，筑嚴(yán)拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進(jìn)性的根本要求，貫穿于黨的建設(shè)的全過程、各方面，體現(xiàn)在反腐倡廉的各階段、各環(huán)節(jié)。

（二）以法律保證反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。以法律保證反腐，一要完善法律體系，二要嚴(yán)格執(zhí)法。

1、完善法律體系

堅(jiān)持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據(jù)我國當(dāng)前反腐敗斗爭的實(shí)際，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。

2、嚴(yán)格執(zhí)法

習(xí)近平指出：“堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。”為使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其作用，就要推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系，防止黨委、政法委借口黨的領(lǐng)導(dǎo)對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實(shí)行的嚴(yán)格的人大對司法人員的認(rèn)知和罷免機(jī)制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，重新構(gòu)建司法轄區(qū)，建立各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制以排除地方保護(hù)主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識(shí)淵博的專家型職業(yè)隊(duì)伍；改革司法機(jī)關(guān)管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。

三、高薪養(yǎng)廉

趨利避害，是動(dòng)物的本能，人更是如此。如果高新滿足了公務(wù)人員物質(zhì)上的需求，他們便不會(huì)在冒著犯罪的危險(xiǎn)踏上貪污腐敗的不歸路。因?yàn)樗麄儾粌H是公務(wù)員，在本質(zhì)上他們也是人，在理性的分析之下，權(quán)衡事情的利害關(guān)系，從而做出對自己做出損失最小的決定，是自己獲得的利益最大化。對于一個(gè)有理智的人而言，在有高薪的情況下，不會(huì)糊涂到為了那些自己從正當(dāng)途徑就可以得來的錢而去違法犯罪的。新加坡正是一個(gè)成功的典型例子，該國利憑借處于亞洲領(lǐng)先水平的公務(wù)員薪酬，再結(jié)合其公務(wù)員自身的高素質(zhì)，創(chuàng)造了一個(gè)亞洲公務(wù)員的廉潔神話。從人的心理角度分析，我們不難理解，不管出于何種原因，這些公務(wù)員所需要的錢，如果是用高薪這種正當(dāng)?shù)姆绞降脕淼模蜁?huì)讓他們用的心安理得、理所應(yīng)當(dāng)。不管怎樣，自己憑良心得到的錢，花的安心，用著心里也踏實(shí)。因?yàn)椴槐厝?dān)心用貪來的黑錢去買東西，會(huì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)查出來、會(huì)被別人舉報(bào)；不必每天提心吊膽、害怕有一天會(huì)東窗事發(fā)；也不必在每每躺在床上時(shí)，輾轉(zhuǎn)反側(cè)、唯恐夜長夢多。是的，這種種不安的表現(xiàn)，正是因?yàn)檫@些錢來的不干不凈，讓其藏著臟眼、拿著臟手、花著臟心。更何況，做人是要講良心的，古語云：人之初，性本善。作為一個(gè)有良知、有道德的人，無法做到心安理得的去用這些貪來的錢。因此，高薪養(yǎng)廉也是一個(gè)有效地措施。

參考文獻(xiàn)

《學(xué)理論》 2012年第18期 《腐敗的發(fā)生機(jī)理及腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警》 李宏權(quán) 《中華人民共和國腐敗案件列表》 維基百科

王煥章 《腐敗和反腐敗問題的幾點(diǎn)思考》 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008 鄧小平《鄧小平文選》 北京：人民出版社，1993年版 呂鶴云 《國家廉政建設(shè)》，廣西教育出版社，1992年3月第一版 新華網(wǎng) 《十八大代表縱論“堅(jiān)定不移反對腐敗”》 2012年11月10日

新華社 《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》 2013年01月22日

第四篇：我國腐敗犯罪問題的現(xiàn)狀及對策

我國腐敗犯罪問題的現(xiàn)狀及對策

論文摘要：目前我國的腐敗犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢,腐敗犯罪直接造成單位和國家的經(jīng)濟(jì)損失和國際競爭力的減退；腐敗大大影響了黨和國家的形象和在人民群眾中的威信，本文從腐敗犯罪定義和我國腐敗犯罪的現(xiàn)狀入手，分析遏制腐敗犯罪的現(xiàn)實(shí)可能性以及必要性。

一、腐敗犯罪定義及我國腐敗犯罪現(xiàn)狀

（一）國際上対腐敗的通行定義是：腐敗是濫用公共權(quán)力以牟取私人的利益。腐敗犯罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法占有、使用公共財(cái)務(wù)、收受賄賂或者其它非法利益，破壞職務(wù)的廉潔性的行為。

（二）腐敗犯罪的主要特征為：

1、侵犯的客體是國際公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的廉潔性，以及公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的信譽(yù)。

2、在客觀方面表現(xiàn)為：國家單位、國家工作人員或者其它擔(dān)任公務(wù)職責(zé)的人員，違背職務(wù)的宗旨，利用職務(wù)的便利或者職權(quán)的影響，實(shí)施貪污受賄等非法取得財(cái)物或者其它非法利益的行為。

3、腐敗犯罪的主體為特殊主體，即國家工作人員，；

（三）而在我國腐敗程度也日趨嚴(yán)重。社會(huì)當(dāng)前普遍存在的腐敗現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，腐敗已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題。

二、中國腐敗犯罪產(chǎn)生和存在的社會(huì)原因分析

為什么當(dāng)前中國的腐敗犯罪現(xiàn)象不能從根本上得到遏制？我個(gè)人認(rèn)為，追根究底，是有一腐敗分子手中握有權(quán)力。

（一）現(xiàn)行干部任免制度存在弊病

依照我國的法律與政策，干部任免應(yīng)當(dāng)通過各級(jí)人大或黨組織采取選舉或罷免的方式進(jìn)行。但在實(shí)際操作中，許多地方的干部任免實(shí)際上是由一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，內(nèi)定好了然后走走形式。因?yàn)閷?shí)權(quán)操縱在極少數(shù)人手中，這樣就導(dǎo)致一些干部并不把主要精力放在工作上，而是把重心放在“關(guān)系”上，不是依靠自己任職期間的政績而獲得提升，而是千方百計(jì)、不擇手段去尋靠山、跑關(guān)系，甚至不惜重金去賄賂有權(quán)有勢的人物。

這些弊端不除，腐敗現(xiàn)象就不可能遏止。

（二）現(xiàn)行分配制度顯示公平

國家公務(wù)人員的收入主要是靠政府所發(fā)的工資，但國家現(xiàn)行的分配制度，并不能體現(xiàn)多勞多得的原則。這不是一個(gè)人或兩個(gè)人、一個(gè)地區(qū)或兩個(gè)地區(qū)的問題，而是一個(gè)全國性的問題，是一個(gè)制度問題。

在這種制度下，一些公務(wù)人員在通過正當(dāng)途徑不能實(shí)際個(gè)人價(jià)值、不能滿足個(gè)人對物質(zhì)財(cái)富的需要或其所占有的物質(zhì)財(cái)富與其身份、地位不相適應(yīng)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種“不平衡”的心態(tài)，就會(huì)“理”直“氣”壯地以非法手段牟取非法收入。

（三）現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷

這種缺陷突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是監(jiān)督種類不少，實(shí)際效用不

大。從表面上看，現(xiàn)在的監(jiān)督種類由人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還有法律監(jiān)督等等。但這些監(jiān)督很難到位，很難真正起作用。再說，紀(jì)、監(jiān)部門的監(jiān)督又是在問題出現(xiàn)后的事后監(jiān)督，因而其監(jiān)督就具有滯后性和手段上的不完全性。二是監(jiān)督機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的調(diào)配權(quán)歸屬于地方政府，因而監(jiān)督機(jī)關(guān)對其上司及同級(jí)的有些部門負(fù)責(zé)人無法超然行使監(jiān)督權(quán)，而對其造成的政治、經(jīng)濟(jì)損失則無法挽回。

（四）對腐敗犯罪打擊不力

腐敗分子不同于其它犯罪分子，他們手中有權(quán)，通過權(quán)又可以搞到錢，同時(shí)他的上下左右還有一個(gè)人際關(guān)系編織成的網(wǎng)。因此，司法部門在打擊腐敗犯罪的實(shí)際操作中，較之打擊其它犯罪行為難度要大。

“官官相護(hù)”是打擊腐敗犯罪原最大障礙。更何況現(xiàn)階段還存在著嚴(yán)重的司法腐敗現(xiàn)象呢？在司法實(shí)踐中，保護(hù)腐敗犯罪分子的權(quán)利與操作國家利益、公民的合法權(quán)益的關(guān)系有時(shí)擺不正，法律缺乏統(tǒng)一性。這種不正常的客觀后果是：嚴(yán)重削弱了法律的威懾力，致使刑罰不能從根本上打掉犯罪分子的囂張氣焰。

三、預(yù)防和抑制腐敗犯罪的對策

（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析腐敗犯罪。

腐敗的微觀機(jī)制：如果從事腐敗或犯罪活動(dòng)的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多，一個(gè)官員就可能會(huì)從事腐敗。所以根本上防治腐敗就應(yīng)該：一方面大幅度降低腐敗收益，另一方面大幅度提高腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該承認(rèn)，“高薪養(yǎng)廉”對廉政建設(shè)還是有一定作用的，因?yàn)楦瘮∈抢骝?qū)動(dòng)的結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)的角度分析，下列公式無疑是正確的：

公權(quán)+自私=腐敗<私利 能遏制貪污受賄

公權(quán)+自私=腐敗>私利 易導(dǎo)致貪污受賄

（二）預(yù)防腐敗犯罪的根本方法

要預(yù)防此類腐敗行為的發(fā)生，最根本的方法，不是要消滅權(quán)力或者減少權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力本身不是腐敗產(chǎn)生的原因；我個(gè)人認(rèn)為，預(yù)防和抑制腐敗犯罪應(yīng)采取以下措施：

1、提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。預(yù)防貪污受賄行為的發(fā)生，就是要使掌權(quán)主體在主觀意識(shí)上筑牢思想防線，預(yù)防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。要樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。科學(xué)的世界觀和人生觀使人能夠正確認(rèn)識(shí)自己的存在意義之所在，使國家工作人員真正看到，一個(gè)人的價(jià)值，不在于他向社會(huì)索取了多少，而在于向社會(huì)貢獻(xiàn)了多少。從反面看清楚，巧取豪奪，貪污受賄，必然導(dǎo)致自身價(jià)值的大跌，最終為社會(huì)和人民所唾棄。樹立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑。

2、培養(yǎng)高尚的從政道德。道德是規(guī)范人的言行的行為規(guī)范，它是從內(nèi)在方面對人長期地為進(jìn)行制約，因而是預(yù)防貪污受賄的十分有效的方法，具有了崇高職業(yè)道德，腐敗的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，就根本不可能在這樣的人身上形成。

3、擺正自身利益的位置。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，都有自己的物質(zhì)利益人們的一切行為，無不和他們的切身利益有關(guān)。國家工作人員，他們的營作，當(dāng)然和他們的薪水是聯(lián)系在一起的。只有樹立正確的利益觀，把自己的物質(zhì)需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與

公權(quán)的關(guān)系。腐敗的根源也就被有效的堵塞。

4、通過制度設(shè)置，來阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。一是要對權(quán)力的行使進(jìn)行制約。對權(quán)力制約的根本點(diǎn)：就在于通過對權(quán)力行使的制約，防止掌權(quán)在行使權(quán)力過程中滋長私心，使公權(quán)向私利擴(kuò)張。如果不對權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約，那幺，在各種誘惑面前，掌權(quán)者就可能欲望膨脹，私心滋長，被俘虜過去。因此，必須對權(quán)力的行使進(jìn)行強(qiáng)有力的制約，抵擋各種誘惑。

5、要對掌權(quán)者的利益進(jìn)行監(jiān)督。在各國反腐敗的斗爭中，實(shí)施所謂“陽光法”，即實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的制度，是一項(xiàng)重要的舉措。美國法律規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)等1.5萬名高級(jí)官員在就職時(shí)要公開自己及配偶的財(cái)產(chǎn)狀況，以后必須按月申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)有違法收入，立即處理。日本規(guī)定，內(nèi)閣成員必須公布等資產(chǎn)，包括土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)等。借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)，在我國推行“陽光法”，必將對預(yù)防貪污受賄起到十分重要的作用。

6、要從嚴(yán)治吏，從優(yōu)待吏。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵在于管理好執(zhí)法隊(duì)伍因?yàn)榉ㄖ蔚谋举|(zhì)在于吏治。法治的挫敗就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來管理好干部隊(duì)伍，制約權(quán)力的行使。

綜上所述，腐敗犯罪是一種普遍的社會(huì)法律現(xiàn)象，對腐敗犯罪的把握認(rèn)識(shí)和打擊政策不能脫離它植根的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和本質(zhì)要求。否

則，我們打擊腐敗就潛伏著異化為社會(huì)前進(jìn)阻力和壓迫力量的危險(xiǎn)。

第五篇：中國式腐敗之怪現(xiàn)狀及遏制對策

中國式腐敗之怪現(xiàn)狀及遏制對策

楊曾憲

青島社科院研究員

腐敗現(xiàn)象，是當(dāng)代中國面臨的嚴(yán)重社會(huì)政治問題。眼下，除市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域外，幾乎沒一塊凈土了。腐敗不除，難以國泰民安，其危害性怎么強(qiáng)調(diào)不為過；反腐問題，事關(guān)治國安邦，其重要性怎樣拔高不為過。實(shí)際上，從黨政喉舌到社會(huì)輿情，都在表達(dá)同樣的意思：對腐敗的容忍已到了極限。但是，盡管腐敗高官不斷落網(wǎng)、反腐措施不斷出臺(tái)，但無論百姓還是專家，共同結(jié)論是：腐敗不僅仍在蔓延，且大有“越反越腐、前腐后繼”之勢……。這就令人深思了。問題在什么地方呢？反腐制度、機(jī)制、措施不到位、不落實(shí)無疑是重要原因，但筆者認(rèn)為，國人違“法”無羞、無“禮”有恥的價(jià)值觀念及行為原則，是更深層的原因。

一、當(dāng)前的腐敗形勢何以國人難容？

本文所謂腐敗，泛指利用各種權(quán)力違規(guī)獲利的現(xiàn)象。中國的腐敗主要表現(xiàn)為以權(quán)謀私——“權(quán)力尋租”、“權(quán)錢交易”，鮮見鯨吞國庫式的貪腐行為。其中，有利用政治、司法、經(jīng)濟(jì)權(quán)力謀私的腐敗；也有利用文化權(quán)力謀私的腐敗。官員們賣官鬻爵、尋租受賄是腐敗，知識(shí)分子拿了“紅包”便將庸才捧為大師、把贗品定為真跡、把“草包”評(píng)為教授研究員、把各種責(zé)任事故說成技術(shù)故障、把不可行的方案改造成“可行性報(bào)告”等等行為，同樣屬于腐敗。政、法領(lǐng)域中腐敗之嚴(yán)重性，有不斷落馬的高官“事跡”特別是重慶文強(qiáng)案佐證，無須多說；科、教、文、體、衛(wèi)領(lǐng)域中的腐敗有過之而無不及，有些可能比“黑哨”更黑，只是未被揭露罷了。“黑哨”，顧名思義，還屬秘密交易，而像拿下一個(gè)碩博“點(diǎn)”、申請一個(gè)ＸＸ基金、獲取一個(gè)ＸＸ文化獎(jiǎng)、招收一名藝術(shù)專業(yè)學(xué)生，以及在核心期刊上發(fā)篇論文、在權(quán)威媒體上發(fā)表假新聞或撤下真丑聞等等，“功夫”之外另需多少銀子，都是有價(jià)可循的，這在各圈內(nèi)早不是秘密了。

對普通百姓而言，公域中的腐敗未必與己相關(guān)，但諸多私域中的腐敗卻是必然遭遇的。現(xiàn)在，從出生到死葬，從孩子上幼兒園、小學(xué)到大人生病就醫(yī)、飲食保健、旅游度假，幾乎在每個(gè)環(huán)節(jié)人們都難免遭遇腐敗。這之中，各種“顯性腐敗”已人所共知，而許多難以識(shí)別因而難以逃避的“隱性腐敗”，危害更甚，值得一說。

譬如“過度教育”問題。所謂“別讓孩子輸在起跑線上”的“名言”，既是扼殺孩子童年幸福、求知興趣乃至健康的罪魁，也是助長教育腐敗的禍?zhǔn)住＜议L們既是被腐敗對象也是腐敗主體，他們不僅“自愿”購買輔導(dǎo)材料、上輔導(dǎo)班，還自愿給老師、校長送禮，進(jìn)行錢權(quán)（教育權(quán)）交易。與“過度教育”有一拼的是“過度醫(yī)療”。同事高血壓住院，大夫診斷后便讓他“搭橋”。旁邊同事有質(zhì)疑，大夫威脅道：他的生命出了問題，你負(fù)責(zé)嗎？最后，一位懂醫(yī)朋友讓同事說家貧沒錢，才逃過一劫。此事聽說后，我毛骨悚然：如不是內(nèi)行點(diǎn)步，我的同事豈不挨宰又挨刀！這種大療方同樣是尋租，其背后，也有一條粗長的錢權(quán)（醫(yī)療權(quán)）交易的腐敗鏈條。

相對公域而言，私域腐敗危害更甚，因?yàn)樗诖菘寰S持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的道德底線。師囑、醫(yī)囑，師德、醫(yī)德，這本該是世間最神圣的囑托、最高尚的道德，如果這之中都塞上私貨、攙雜私欲，師無尊嚴(yán)、醫(yī)無威信，怎能靠他們塑造后代心靈、健康自己體魄呢！如此腐敗不除，且任其蔓延，公民何以有尊嚴(yán)地生存、社會(huì)何以穩(wěn)定和諧呢？面對如此腐敗，怎不義憤呢！

二、中國式腐敗之怪現(xiàn)狀

盡管眼下中國社會(huì)的腐敗已到了“人神共憤”、“左右共怒”程度：貪腐現(xiàn)象，人人喊打，貪官污吏，更人人喊殺——“殺貪官”已進(jìn)入小學(xué)生作文中了。但道高一尺魔高一丈，中國式腐敗，卻偏偏能在這高分貝的“打、殺”聲中如“水銀泄地”般地滲透到各個(gè)角落：再少的采購，也有私下回扣；再小的工程，也會(huì)偷工減料。大單位搞個(gè)裝修、買個(gè)燈飾，甚至中秋節(jié)團(tuán)購月餅，小科員也能回扣個(gè)十萬、八萬！再像建筑項(xiàng)目投辬、文化單位招考，所有環(huán)節(jié)的“公開、公正、透明”都搞得像真事一樣，惟結(jié)果是事先設(shè)定的。這樣的腐敗案例，讓人拍案驚奇，也令人莫名驚詫——這諸多環(huán)節(jié)中就沒有一個(gè)反腐人士嗎？為避開各種既有理論范式的束縛，我想結(jié)合來自日常經(jīng)驗(yàn)的“國人排隊(duì)加塞”實(shí)例，先對中國式腐敗之怪現(xiàn)狀做些描述。

按序排隊(duì)，這是最簡單公平的利益分配方式，也可視為法治民主社會(huì)中最基本的規(guī)范模式。對具有法治及公德覺悟的公民來說，面對排隊(duì)，既不會(huì)有加塞意圖，也不會(huì)允許加塞發(fā)生，事情非常簡單。但對國人而言則不同了，凡有排隊(duì)的地方，就有加塞發(fā)生；自覺排隊(duì)上車，可說是稀罕景象。面對加塞，國人會(huì)采取如下六種態(tài)度及行為方式：

Ａ、如果加塞者在自己前面，少數(shù)國人會(huì)大聲批評(píng)請其“自覺”、或強(qiáng)烈要求“有關(guān)方面”維持好秩序。

Ｂ、如果加塞者在身后，國人會(huì)采取“事不關(guān)己、高高掛起”態(tài)度；即便加塞者在前方，多數(shù)國人盡管氣憤，但除非事關(guān)重大，仍會(huì)做“沉默的大多數(shù)”，甚至別人出面制止時(shí)，自己仍做“看客”。

Ｃ、如果加塞現(xiàn)象無人阻止，排后者或后到者便會(huì)想方設(shè)法向前加塞。常用方式是尋找熟人或哥們，一旦找到，后者常會(huì)義不容辭地助其加塞，即便此前他曾義正辭嚴(yán)地批判過加塞行為。如果誰能走后門、不排隊(duì)，則是“最牛”的加塞方式。Ｄ、如果有正直人士路過，見狀大喝一聲：你們這些加塞的太不自覺了！加塞行為可能會(huì)收斂一些。

Ｅ、如果加塞者勢眾，則會(huì)理直氣壯地回?fù)簦哼@關(guān)你屁事！一邊呆著涼快去！好像正義在他們那里一般。

排隊(duì)加塞，未必是腐敗；但“權(quán)錢交易”本身就是一種賄賂權(quán)力，獲得優(yōu)先或特殊利益的“加塞”行為。譬如給幼兒園阿姨送重禮，是讓自己孩子被特殊關(guān)照，這對那些家長不送禮的孩子顯然是不公的；向主審法官行賄，當(dāng)然是為了判決有利自己，這對對方而言，顯然是極不公的。面對此類不公，利益受損者當(dāng)然會(huì)持Ａ或Ｂ態(tài)度公開或私下表示憤慨。但憤慨歸憤慨，國人多數(shù)卻會(huì)轉(zhuǎn)而采取Ｃ態(tài)度，去效仿腐敗。事實(shí)的確如此，當(dāng)國人有大事與權(quán)力交集時(shí)，通常不相信經(jīng)正常途徑可順利辦成，而是先假設(shè)此事不找“關(guān)系”、不請客送禮行賄便辦不成、辦不好。于是，有錢、有“本事”的肯定“送”；沒錢、沒“本事”的，借錢、借“能人”的“本事”，也要送。就這樣，“公民”、“順民”便在瞬間完成了向“刁民”身份的轉(zhuǎn)變。

坊間流行“大蓋帽兩頭翹、吃完原告吃被告”的“揭黑”民諺，實(shí)際上起著反面“教育”功效，這和《厚黑學(xué)》及官場小說一直是國人“批判”學(xué)習(xí)的教材是同樣道理。眼下，主動(dòng)索賄的“大蓋帽”，有，不多，且很傻。真實(shí)情況是：“大蓋帽兩頭請、原告請完被告請”，而且要下大功夫、花大價(jià)錢、借大面子請。別說，咱同胞還真令人欽佩，上千萬人口大城市中，各機(jī)關(guān)的“大蓋帽”，需要哪“頂”，就能找到那“頂”。接下來，電話通了：“某兄啊，我一哥們，想認(rèn)識(shí)一下大處長”“大哥，有事說事，能辦我肯定辦，咱別搞這一套了！”“那一套？還是不給面子吧，就是一起坐坐！”“那好吧，不過今、明、后不行，下星期三吧！”……。國人當(dāng)然知道“坐坐”是什么意思。中國式的腐敗，多是從“坐坐”（且常在處長“小舅子”的餐館里）開始的，只是彼此心知肚明、心照不宣罷了。席間，寒暄務(wù)虛階段，也會(huì)扯到反腐敗，說到義憤處，幾乎同仇敵愾。但這不妨礙到了務(wù)實(shí)“辦事”階段，哥們紅著臉做兩肋插刀狀，不惜“同腐敗、共命運(yùn)”。假如有誰拒酒席、永不沾，不給面子，便必定要被哥們唾死！

這就出現(xiàn)了更加吊詭的現(xiàn)象：明明腐敗分子是人民公敵，全民聲討、人人喊打，弄到最后，拒腐人士卻真成了“人民公敵”！一個(gè)法官，如果判了本家弟兄輸，就是家族的“公敵”；如果判了本村企業(yè)輸，就是全村的“公敵”；如果判了哥們輸，當(dāng)然是所有哥們的“公敵”。從此情斷義絕，他再無顏見父老鄉(xiāng)親和兄弟哥們了。凡是堅(jiān)定持Ａ，特別是Ｄ態(tài)度的反腐人士，則不僅是“公敵”、還一定是“死敵”，會(huì)遭到持Ｅ態(tài)度的腐敗者的圍攻。真正具有悲劇性的不是被圍攻，而是反腐人士突然發(fā)現(xiàn)，那“聲討”、“喊打”的“全民”、“人人”突然不見了，自己反成了“孤家寡人”，成為“人人喊打”的對象。見諸報(bào)端的晚近實(shí)例，是吳迪先生。他因在電影藝術(shù)研究界公開點(diǎn)名打假反腐，結(jié)果成為圈內(nèi)“圍剿”對象，以至連他的汽車、學(xué)生都跟著倒了大霉！（見《南方周末》２０１０．４．１５吳迪：《學(xué)術(shù)反腐路慢慢》）但我敢保證，那些學(xué)術(shù)腐敗的教授們，在他們公開發(fā)表的文章及言論中，肯定也是堅(jiān)定反腐的憤世嫉俗者。現(xiàn)實(shí)比藝術(shù)更荒誕。2006年，筆者發(fā)表于《社會(huì)科學(xué)報(bào)》的關(guān)于泡沫學(xué)術(shù)的論斷，竟被某大報(bào)記者拿去，放到他的《“學(xué)術(shù)泡沫”:學(xué)術(shù)難以承受之“輕”》中。如此反學(xué)術(shù)腐敗的文章也搞腐敗，令人驚詫，我便發(fā)了篇《學(xué)術(shù)警察不能用偷來的武器執(zhí)法》維權(quán)帖子。結(jié)果，我也成了網(wǎng)民匿名圍剿的對象。我最后網(wǎng)文題目便是：《“維權(quán)之貓”是為何“人人喊打”的》。

三、違背法理的“從眾腐敗有理”論

任何矛盾、吊詭現(xiàn)象背后必有不矛盾、不吊詭的成因。那么，國人對待腐敗的吊詭態(tài)度成因何在呢？生活中，確有少數(shù)腐敗分子屬于臺(tái)上一套、臺(tái)下一套的偽君子。他們的兩面派表現(xiàn)，屬個(gè)人品質(zhì)問題。但對多數(shù)國人來說，從“公民”到“刁民”、從憤世嫉俗到同流合污的轉(zhuǎn)變，從反腐敗到反“反腐敗”的立場轉(zhuǎn)變，卻不能簡單地個(gè)人歸因，因?yàn)樗鼛缀跏瞧辙p行為方式。國人絕非陽一套、陰一套的“兩面人”；對國人而言，Ａ、Ｃ這兩套都是“陽”的，沒“陰”的，所以，不僅沒有做“偽君子”的故意，而且，還都是“理直氣壯”的。我們的分析就從這“理”入手。

當(dāng)國人持Ａ態(tài)度反腐時(shí)，是理直氣壯的。他們所持之“理”，有時(shí)便是法治之“理”。中國司機(jī)碰到對方違章時(shí)，大聲斥責(zé)“你沒學(xué)過交通法嗎？”便屬這種情況。這當(dāng)然沒錯(cuò)，公民有權(quán)維護(hù)法律秩序。若公民怕被打擊報(bào)復(fù)，持Ｂ態(tài)度也無可厚非。實(shí)際上，只要國人都能采取Ｂ態(tài)度對各種“加塞”行為側(cè)目以視，腐敗現(xiàn)象也是難以泛濫的。但是，像一個(gè)剛對別人進(jìn)行“法治教育”的司機(jī)，自己會(huì)立馬違章且不覺羞一樣，當(dāng)國人持B態(tài)度參與腐敗時(shí)，依然“理直”且“氣壯”：別人加塞，我不加塞，這不明擺著吃虧嗎？這年頭，別人腐敗，我不腐敗，行嗎？于是，送禮、行賄的“理直氣壯”；受禮、受賄的同樣“理直氣壯”。據(jù)我多年觀察，那些異常痛恨腐敗一開口便“貪官當(dāng)殺”的人，大半是因?yàn)樗麄冝k過事、行過賄，知道腐敗官員多么地貪、內(nèi)幕多么地黑。但這不妨礙他們以“這年頭、都這樣”為由，繼續(xù)在黑幕下與腐敗官員沆瀣一氣為人“辦事”。

那么，這種“從眾腐敗”的理由成立嗎？根據(jù)法治之“理”，當(dāng)然是不成立的；此“理”被普辮信奉，恰好表明當(dāng)代國人，包括知識(shí)界的法治啟蒙遠(yuǎn)未到位、甚至未“開啟”。法治精神的要義是：法律面前人人平等，公民權(quán)利、責(zé)任完全對等；維護(hù)法律程序正義，是公民的權(quán)力與義務(wù)。因此，只追求“自由”的，肯定不是“自由主義”者；只強(qiáng)調(diào)權(quán)利的，肯定也不是合格公民。因?yàn)樽杂伞?quán)利都是利己的，誰都想擁有，甚至無須啟蒙；但法治社會(huì)中，公民權(quán)利不會(huì)從天上掉下來，它只能根據(jù)規(guī)范，公民間通過彼此交換獲取；社會(huì)自由的一半是自律，人人“自由”的結(jié)果只能是“類”的自殺。譬如，“綠燈行”的自由權(quán)利，便要靠司機(jī)履行“紅燈停”的自律義務(wù)；如果紛紛搶行，所有人的權(quán)利都將化為烏有。

因此，現(xiàn)代公民，要享用法定權(quán)利，就必須承擔(dān)法定責(zé)任、維護(hù)法治正義——不僅自己不闖，還要阻止他人闖紅燈。所謂法治威力，不能只靠執(zhí)法力量，更要靠公民自覺守法、護(hù)法的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，靠法治信仰和道德情感。如果說，以身護(hù)法、甚至為他人權(quán)利犧牲自己，是公民的最高義務(wù)的話，那么，絕不違法、不損害其他人權(quán)利，則是公民的最低責(zé)任。西方啟蒙思想家關(guān)于“為捍衛(wèi)反對者言論自由寧愿犧牲自己生命”的名言，便體現(xiàn)著這種法治信仰。公民如遇違法現(xiàn)象，惟一可做的是挺身護(hù)法，而絕不能自己去違法。別人加塞，不是自己加塞的理由；別人闖紅燈，不是自己闖紅燈的理由；哪怕再多人腐敗，也不是自己腐敗的理由。即便因此而吃虧，那也是為維護(hù)法律正義應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、做出的犧牲。

當(dāng)然，這要求對那些在權(quán)力尋租下生存的業(yè)主來說，有些“站著說話不腰疼”的意思。因?yàn)樗麄內(nèi)绮话础皾撘?guī)則”孝敬“官爺”，企業(yè)將難存續(xù)。但即便是這樣，從法理角度講，“從眾腐敗”也無“理”可談，企業(yè)生存并不是違法的理由。現(xiàn)代“法”的核心原則是：“任何人不能從自己的錯(cuò)誤中獲利”，哪怕其違法行為再無奈。被迫行賄，也要治罪；從眾腐敗，法理不容。既然如此，這“從眾腐敗”之“理”從何而來呢？

四、滋生中國式腐敗的若干傳統(tǒng)觀念

當(dāng)代中國，推翻封建王朝已過百年，傳統(tǒng)禮制早已被多次革命所摧毀。但是，由于法治啟蒙始終沒完成，綿延數(shù)千年的禮制觀念依然滲透在國人的血脈之中，形成了國人外“法”內(nèi)“禮”的價(jià)值觀念及行為方式。法治之“法”與禮制之“禮”，這是性質(zhì)迥異的社會(huì)價(jià)值規(guī)范：前者是依存服務(wù)于平等契約社會(huì)的法治規(guī)范，與公民道德接軌；后者是依存服務(wù)于差等親緣社會(huì)的禮綱規(guī)范，與儒家道德接軌。禮制規(guī)范中：上下身份講“忠恕”，彼此權(quán)力責(zé)任不對等：君對臣有權(quán)無責(zé)、臣對君有責(zé)無權(quán)；左右身份講“仁義”，彼此權(quán)益分享對等回報(bào)：弟兄互敬，來而不往非禮也。儒家道德，維護(hù)的就是禮制規(guī)范，先賢稱之為“私德”。實(shí)際上，關(guān)于中西文化差異及國人有“私德”無“公德”等道理，梁啟超等早已論述得非常透辟了。只是經(jīng)當(dāng)代“大師”不停地忽悠，加上彼此能指（“法”、“德”）相同，兩者便被混為一體、雌雄莫辨了。這樣，當(dāng)代中國人、包括一些知識(shí)精英，自認(rèn)為是現(xiàn)代公民了，腦后卻盤著一條長長的傳統(tǒng)“辪子”。只要從當(dāng)代國人觀念中，抓住這條“辪子”，中國式腐敗吊詭現(xiàn)象之成因便顯露出來了。

１、“州官能放火，我就敢點(diǎn)燈”——國人的公平觀念

國人“理直氣壯”為從眾腐敗行為辯護(hù)之“理”，從根上講，正是反對禮制不公的“造反有理”的“理”。封建禮制造成的貴賤、貴賤地位差別，本身就是不公的；否定這種差序制度當(dāng)然有正義性。但是，此“正義”非法治正義，它不以“法”定是非，而是以“劫富濟(jì)貧”為目辬，因此，弱勢者永遠(yuǎn)“有理”。問題是，由于缺少法治社會(huì)基礎(chǔ)，“造反”的結(jié)果，只能是改變了造反者的地位而已，不公依然存在。換言之，國人否定的，是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的事實(shí)不公，而非禮制本身；國人一直是在禮制內(nèi)反禮制、用封建觀念反封建。高呼“帝王將相寧有種乎？”的農(nóng)民造反了，目的也只是“取而代之”，自己當(dāng)皇帝，絕生不出華盛頓那樣卸甲歸田的念頭。國人即便當(dāng)不上皇帝，也要回家打老婆、訓(xùn)兒子、行特權(quán)；而反對惡婆婆的小媳婦一旦熬出頭，立馬會(huì)變成惡婆婆；一些在律師幫助下討回債來的農(nóng)民工，轉(zhuǎn)眼會(huì)潛伏起來讓律師變成討債人……。

與此同理，今天許多國人“打倒貪官”，也主要是痛恨腐敗導(dǎo)致的社會(huì)不公、貧富差距，如貪官有多少豪宅、包養(yǎng)多少二奶等等，而并非一定是捍衛(wèi)法治正義。正因缺少恪守法治正義的信念，所以，當(dāng)腐敗現(xiàn)象難消除時(shí)，每個(gè)人都認(rèn)為社會(huì)對己不公、都能為自己的腐敗找到“正義”理由：“州官能放火”，為什么我就不能“點(diǎn)燈”！于是，反對大官用大權(quán)腐敗的小官，會(huì)心安理得地用小權(quán)腐敗；反對對手腐敗官員的平民，自己也會(huì)托人結(jié)識(shí)腐敗官員……。可見，國人反別人的腐敗是真反，搞自己的腐敗也是真搞。這便出現(xiàn)反腐敗官員一轉(zhuǎn)身就巨貪、反腐敗學(xué)者自己搞腐敗的怪現(xiàn)狀了。

２、“有了權(quán)，就有了一切”——國人的權(quán)力觀念

禮制中，凡權(quán)力，都是“上”對“下”的絕對特權(quán)。有了權(quán)，就有了權(quán)轄范圍內(nèi)的一切，就可為所欲為、言出“法”隨。盡管今日“公仆”之“公權(quán)”本質(zhì)上非昔日“官爺”的“特權(quán)”，但由于官本位制度缺陷及法治信仰缺失，國人對“權(quán)”的觀念并未改變，“當(dāng)官發(fā)財(cái)、光宗耀祖”，“有權(quán)不用、過期作廢”這些古今“醒世名言”的流行便是證據(jù)。國人對“官”仍是既畏懼又欣羨、既憎恨又順從，骨子里，還是極度崇拜。一人得道，雞犬升天；一人當(dāng)大官，全家榮耀、全鄉(xiāng)光榮、全縣共榮。只要當(dāng)過一屆市長，就是終身市長，退休變成老頭，還是“老市長”。“市長是我同學(xué)（哥們、戰(zhàn)友）”，這是酒席上最牛的宣言，會(huì)讓全桌人肅然起敬。

一些人習(xí)慣用階級(jí)分析法把腐敗官員與平民百姓對立起來，這是不正確的。“官”來自“民”，社會(huì)有什么“官念”、官場上就有什么官員,這是魯迅早闡明的道理。一些人千方百計(jì)考官、買官、跑官，甚至以博士教授身份爭官，看重的就是“權(quán)”背后的“勢”、“威”、“名”、“利”。他們一旦當(dāng)官，必將“公權(quán)”視同“私權(quán)”，拉幫結(jié)派、徇私舞弊、權(quán)為己用、利為己謀,甚至連傳達(dá)都換上自己的“關(guān)系”。這樣的官，要是不貪，反倒是不可思議的。許多官員大肆索賄，不僅為斂財(cái)，更為“考驗(yàn)”部下忠誠度并享受被“朝拜”的感覺。文強(qiáng)坦言：誰送錢，記不得了；但誰沒送，卻記得清清楚楚！

貪官必有淫威，所以，國人可痛罵八桿子夠不到的巨貪，卻絕不罵管著自己或自己有求的小貪。討好而不得罪“現(xiàn)官”，是國人一貫處世原則。官員的孩子，從上幼兒園起，便會(huì)受到特別關(guān)照；一些官員秘書、親戚甚至“山寨局長”都能打著官員旗號(hào)輕易謀利或行騙。為賄賂“權(quán)力”謀取私利，國人會(huì)使出渾身解數(shù)“投其所好”：愛錢的送錢、貪色的送色、好文物的送文物，辦法多的是。國人不信世上有“不吃腥的貓”、不愛財(cái)?shù)墓伲涸蹅兊摹吧瘛倍寄苜V賂、“鬼”都能收買，何況這肉身官員了（這便出現(xiàn)中國老太向美國移民官當(dāng)場送錢、當(dāng)場被捕的“紐約故事”）。那些暴發(fā)戶托人辦事時(shí)，總會(huì)甩出一句：哥們，錢不是問題。這樣，一面是相信“有權(quán)不用、過期作廢”的貪官，一面是相信“有錢能使鬼推磨”的刁民，再加上眾多趨炎附勢者鋪路、搭橋，一樁樁非法交易便談成了。當(dāng)然，巨貪們也由此一路順風(fēng)地走上了“黃泉”路。分析一下典型案例就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果沒有拍馬者助力，那些高官的腦袋可能還在項(xiàng)上呢！

３、“孩子摔了跤，首先打板凳”——國人的責(zé)任觀念

封建禮制中，凡屬責(zé)任，都由“下”對“上”無限承擔(dān)。由于“禮法”維護(hù)的是權(quán)貴利益，護(hù)法自然是“肉食者”的責(zé)任了，百姓從來都是被強(qiáng)制擔(dān)責(zé)的。這種強(qiáng)加的責(zé)任，當(dāng)然不會(huì)內(nèi)化為素質(zhì)，由此便形成了梁啟超所說國人凡事“責(zé)群不則己”，不承擔(dān)或盡量推卸責(zé)任的習(xí)性。當(dāng)年在文革中無論做了多少惡，一句“萬惡四人幫”，就都變成受害者了。此傳統(tǒng)延續(xù)下來，除非有強(qiáng)制要求，今日多數(shù)國人仍是不愿承擔(dān)護(hù)法責(zé)任的——“槍打出頭鳥”，憑什么我出頭維權(quán)，成功后利益均占？明哲保身的結(jié)果，是姑息養(yǎng)奸，今天受害者是他人，明天就輪到了自己。眾人皆不制止甚至縱容參與腐敗，腐敗者便愈加猖狂——這和某些地區(qū)小偷變明搶是同樣的道理。腐敗者愈猖狂、國人受害愈嚴(yán)重、怨氣便越重，責(zé)任的板子便統(tǒng)統(tǒng)打到了“體制”上。“體制”當(dāng)然有責(zé)任，但這并不能減輕公民個(gè)人的責(zé)任啊！

中國的孩子跌倒了，大人打板凳；板凳無語，孩子消氣了。自己被腐敗了、甚至參與腐敗了，都怨“體制”；“體制”無語，自己便“正義”了。國人沿循這種邏輯思維是正常的，因?yàn)槲覀兏緹o法理解真正的公民責(zé)任是怎么回事。國內(nèi)某些城市重復(fù)車檢、且以車檢為名亂收費(fèi)，司機(jī)們年年罵、卻年年照交費(fèi)。在一些非洲國家，華人正是因此成為當(dāng)?shù)毓賳T、警察和黑社會(huì)輪番敲詐對象的。學(xué)界一些“著名學(xué)者”，一面與學(xué)術(shù)腐敗共舞，靠抄襲剽竊炮制泡沫學(xué)術(shù)盜名竊利，一面也把責(zé)任推到“逼良為娼”的學(xué)術(shù)體制上，自己裝出一副“良家婦女”的樣子。這種表演看著便叫人惡心！目前的學(xué)術(shù)體制反學(xué)術(shù)不假，但它正是在自覺“為娼”學(xué)者們的鼎力支持下，才得以存續(xù)并強(qiáng)化的。退一步說，這個(gè)體制問題再多，也沒糊涂到允許你抄襲呀！

４、“違章逮不住，那叫本事”——國人的法律觀念

盡管今日之“法”本質(zhì)上非“王法”，但國人膜拜權(quán)力、漠視責(zé)任的傳統(tǒng)觀念，卻必然導(dǎo)致了對法的實(shí)用主義態(tài)度。在一些官員眼中，“刑不上大夫”，立法的目的就是治民。《士兵突擊》中的七連長，他定的規(guī)矩自己卻忘掉了，就因?yàn)樗臼羌s束戰(zhàn)士的。典型例子是某些交警：上崗嚴(yán)查別人違章，下班自己卻開車違章。而在百姓眼中，法是強(qiáng)加于己、約限自己利益的，當(dāng)然更不會(huì)自覺守法了。這樣，無論是官是民，國人都不敬畏法律，更不會(huì)信仰法治。當(dāng)法利于己時(shí)，國人會(huì)非常重視；當(dāng)法約束甚至影響自己利益時(shí)，國人就會(huì)像對馬路上的紅燈一樣，視而不見。更有甚者，國人對其公然違法行為，不僅沒有忌憚，有時(shí)反而像孫悟空偷吃蟠桃一樣感到驕傲呢！

從官的角度講，行使特權(quán)，就是為顯耀自己的特殊身份。現(xiàn)在官員出門不能鳴鑼開道了，于是，弄輛警車，也照樣威風(fēng)。地方交警、公路收費(fèi)員必須牢記當(dāng)?shù)卣能嚺铺?hào)碼，否則，后果不堪設(shè)想。前不久，某地三局長乘一警車牌照轎車被“收費(fèi)”了，局長們便大打出手。局長震怒的原因當(dāng)然不在區(qū)區(qū)5元費(fèi)用，而是你小小收費(fèi)員竟敢在“太歲爺頭上動(dòng)土”！

某些官員敢公開違法且自豪、百姓就敢偷偷違法且同樣自豪。于是，能從監(jiān)獄中“撈人”的，那是大“牛人”本事；敢酒后開車的，那是小“牛人”本事；老老實(shí)實(shí)守法，那只能表明你沒本事，甚至?xí)馊顺庳?zé)。某作家從美國接受法治精神回國，空曠馬路上遇紅燈自覺停下，結(jié)果后面的喇叭一起怒號(hào)連帶一句京罵。在國人眼中，老實(shí)守法，絕對是傻X！當(dāng)然，真正“牛人”，則是違章、違法而未被逮住的主。他們中有的已成為職業(yè)的腐敗“肩客”，某些地方政府“跑部錢進(jìn)”，有時(shí)還需依靠他們。在各種聚會(huì)上，常遇這種自吹其本事的“牛人”。可悲的是，盡管“牛人”違法侵犯的恰恰是其他公民的利益——譬如，酒駕者可能撞倒我們的親人——但這不妨礙利益被損害者對其鼓掌！在此類場合中，我從未見到一個(gè)人（當(dāng)然也包括本人）對其“鼓倒掌”的。

違法行為，任何國家都不鮮見；但如此違法不當(dāng)事、反以為榮者，卻絕對鮮見于法治國家。北歐一留學(xué)生的房東只聽廣播不看電視，一問方知，她停止交費(fèi)了。留學(xué)生說，你就開機(jī)看一會(huì)，反正沒人知道。女房東聽后，瞪大眼睛，半晌沒說出話來。中國法官曾向美國同行請教如何解決“執(zhí)行難”問題，對方楞是搞不懂這是怎么回事。有位教授在課堂上大講“美國人傻”時(shí)舉例：自己在美國“買”一臺(tái)攝像機(jī)，給親戚錄完后便“無原因退貨”了。當(dāng)我聽說此事時(shí)，自己臉上竟感到火辣辣地紅！

５、“中國人，面子要緊”——國人的面子觀念

中國人的“面子”是被美國傳教士明恩浦“發(fā)現(xiàn)”的，他的《中國人的素質(zhì)》第一章辬題就是“面子要緊”。面子的確是理解中國國民性與儒家倫理的一把鑰匙。“講面子”范圍限于情緣關(guān)系、“講面子”法則基于禮義規(guī)范，這些都與儒家相關(guān)。吳思先生獨(dú)具慧眼，創(chuàng)造了“潛規(guī)則”概念，但他將其視為與仁義道德背離的“規(guī)則”時(shí)，卻不得要領(lǐng)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“潛規(guī)則”，就是在情緣關(guān)系中公開實(shí)行的“禮規(guī)則”，其中便包括利益共享、彼此互敬“給面子”法則。今日中國，封建“禮綱”廢除、甚至顛倒了（如“媳婦虐待婆婆”），但“禮義”規(guī)范卻以“面子法則”方式承繼下來了。根據(jù)面子法則辦事，絕非都是腐敗，但它卻為中國式腐敗提供了一條合“禮”有“義”的程序化路徑。

眼下，各種校友、戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)聚會(huì)，其“醉翁”之意大半在續(xù)結(jié)“情緣關(guān)系網(wǎng)”上，而“網(wǎng)綱”，就是“權(quán)力”。各種聚會(huì)上，按官職排位；討論議題時(shí)，官大者份量最重：名校校慶如此、同族議事亦如此。這種官本位的“面子”絕不是白送的，它要求權(quán)力擁有者承擔(dān)相應(yīng)“給面子”義務(wù)，即將其權(quán)力與同學(xué)、戰(zhàn)友、哥們、親友分享。因此而獲小利者，道一聲“謝謝”便了事，這屬“干巴人情”；因此獲大利者，則必送厚禮，盡“打人情”的責(zé)任。這樣，一套“講面子”程序走完，某些違法交易雙方既牟取了私利，又贏得了“會(huì)辦事”、“夠哥們”、“講義氣”的美譽(yù)。

行賄并非國粹，“黑金”各國皆有。但如吳思先生所說，國人一旦給“黑金”包上“紅紙”，變成“禮敬”，就將“賄銀”變成了必須“笑納”的“禮金”了。“給面子”，把丑惡的權(quán)錢“交易”變成禮尚往來的“交情”，確是中國式腐敗的一大特征。一些巨貪之所以能日進(jìn)斗金，就因?yàn)橹灰稀敖o面子”，就有無數(shù)“關(guān)系”愿排隊(duì)“送銀子”。而對那些清廉官員而言，這面子法則卻可能使其良心天天處在煎熬中。譬如當(dāng)老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老領(lǐng)導(dǎo)以及哥們弟兄親朋好友輪番出面請他“給個(gè)面子”的時(shí)候，他就是想不知法犯法都難。因?yàn)橛行┟孀邮潜亟o、不給不行的。不少品質(zhì)尚好的官員之所以在“高危崗位”上一茬茬地倒下，實(shí)際上就是被面子法則打倒的。

人們或許會(huì)感到疑惑：不畏法律的國人，為什么對這面子法則反倒敬畏如此呢？這是因?yàn)槊孀芋w現(xiàn)著國人的榮辱觀念，丟什么，也不能丟面子。如一位德國教授“發(fā)現(xiàn)”的：中國人的“面子”不同于西方“體面”，它是在情緣關(guān)系中的“復(fù)數(shù)”存在。國人是否守法，只是個(gè)人行為；而是否講面子，卻牽扯到情緣關(guān)系中所有人的榮辱。如不給某人“面子”，便是不給某群人“面子”，就要受到“不仗義”的輿論制裁，這就會(huì)出現(xiàn)變成“公敵”的情況。譬如，文強(qiáng)向派出所長明說某黑老大是自己的哥們，此后，再執(zhí)法得罪了黑老大，那就是不給文強(qiáng)面子。在這個(gè)“講面子”過程中，黨紀(jì)國法、法治正義、社會(huì)公德等等，統(tǒng)統(tǒng)被丟到爪哇國去了。當(dāng)然，如有人破壞規(guī)矩，收了錢不辦事，這時(shí)，行賄者就可撕破面子了；而一旦撕破面子，法律威力就彰顯出來了。如果巨貪們能按“規(guī)矩”辦事，在面子法則庇護(hù)下他們可能依然是“優(yōu)秀公仆”呢！實(shí)際上，國內(nèi)某些地區(qū)揭露出的貪官少，未必是腐敗不嚴(yán)重，只是官員間關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)，被面子法則罩著而已。

６、“兔子不吃窩邊草”——國人的私德觀念

私德是相對公德而言的。公德維護(hù)的是法治規(guī)范，私德維護(hù)的是禮制規(guī)范。是否踐行公德，與面子無關(guān)；是否踐行私德，與面子有關(guān)。“私德”不姓“公”，所以，對損害公共利益的腐敗現(xiàn)象，私德不僅不制止，反而會(huì)助長、縱容。譬如國人吃請，對方是“私款”、還是“公款”，這是要搞清的“首要問題”。私款請客，點(diǎn)菜別太貴，意思到就行了；公款吃喝，千萬別客氣，“不吃白不吃”。以此類推，凡損公肥私的腐敗行為，私德是不會(huì)干預(yù)的。但“私德”也是“德”，儒家倫理更是講“愛”的，“仁者愛人”嘛。有私德約束，一些喪盡天良的腐敗行為總不該發(fā)生吧！像豆腐渣工程，一旦樓倒路垮是要死人的。但給了回扣，這種工程就能評(píng)上優(yōu)秀。像假藥之類產(chǎn)品，拿了好處就批文，簡直等于參與謀殺。貪官為什么缺德如此呢？這就涉及私德的外延問題了。私德或儒家仁愛是維持情緣關(guān)系的，它有“德”有“愛”，但又有“邊”有“界”。《禮記》云：“親親以三為五，以五為九……而親畢矣”。親既畢，愛即止，道德即失效。因此，國人對“五服”之內(nèi)的親戚，是要講仁愛的，否則便是“六親不認(rèn)”；但“五服”之外的陌生人，理所當(dāng)然漠然待之了。“兔子不吃窩邊草”，說的就是再缺德也不能害鄉(xiāng)親。至于是否“吃”了外面的“草”，甚至成為江洋大盜，鄉(xiāng)親們是不聞不問的。因此，那個(gè)竭力讓患者“搭橋”的醫(yī)生，是絕不會(huì)讓自己父母“搭橋”的。基于這種現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)一個(gè)醫(yī)生哥們還是“必須的”，關(guān)鍵時(shí)刻，基于私德，他會(huì)告我們實(shí)情。問題是，事關(guān)百姓生存安危的領(lǐng)域太多了，我們能認(rèn)識(shí)如此多的懂行哥們嗎？

五、中國式腐敗的治理對策

反腐敗是世界性難題。與國內(nèi)反腐專家只盯住制度建設(shè)不同，國際反腐專家更看重文化建設(shè)。同樣悠久民主政體的北歐與南美國家間的巨大廉、腐反差證明：一個(gè)國家的廉潔政治程度與其廉潔文化程度正相關(guān)。這道理很簡單：反腐制度，最多能讓人不能、不敢腐敗，而廉潔文化，則使人不想、不愿腐敗，當(dāng)然也就沒有腐敗了。這和人們不想加塞也就不存在加塞是一樣道理。制度是表，文化是本。假如人人有貪腐之心，制度再好，也將失效，包括國內(nèi)許多學(xué)者迷信的票選制度。我在巴西時(shí)曾問過當(dāng)?shù)嘏笥眩簽槭裁疵髅髦朗秦澒伲x民還選他？答曰“選民也受賄”。

北歐國家的清廉則讓人吃驚。近期有報(bào)道，芬蘭公務(wù)員考試，答案就在試卷背面，供考生交卷前參考，卻竟然沒有作弊現(xiàn)象發(fā)生。多年前，中國一法官培訓(xùn)班，請北歐國家法官授課，講到該國二百年來無一法官枉法時(shí)，中國法官提問了：這是為什么呢？對方語塞。想了一下說：這可能與我們的廉潔文化傳統(tǒng)相關(guān)吧！中國法官憤怒了：您這意思是中國法官枉法是與中國傳統(tǒng)文化相關(guān)？對方趕緊說“不”并致歉。坦率地說，我為這位法官廉價(jià)的愛國精神感到悲哀。事實(shí)的確如此，中國傳統(tǒng)文化特別是儒家客觀上支持著中國式的腐敗。儒家中“開”不出任何現(xiàn)代法治民主文化基因，凡鼓吹全面興儒的言論，都屬誤國誤民的欺世之論。

這里絕沒有全盤否定儒家的意思。我早已公開發(fā)表如下觀點(diǎn)：其一，從維護(hù)中國封建制度角度講，儒家曾是偉大的價(jià)值體系。它以德輔法、減少了治國成本，使中世紀(jì)中國專制而不黑暗、文明而不野蠻，這在同期人類史上，絕對是奇跡。其二，儒家在當(dāng)代仍有積極方面。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國，之所以能保持穩(wěn)定，儒家倫理功不可沒。其三，傳統(tǒng)是打不倒的、“孔家店”是砸不爛的。把傳統(tǒng)“打到”一百辮、“孔家店”“砸爛”一千次，我們?nèi)陨钤趥鹘y(tǒng)中、住在“孔家店”里。文革已證明，無文化比傳統(tǒng)文化更可怕，國人一旦徹底“破四舊”、無法無天，后果必是災(zāi)難性的。

傳統(tǒng)只能在延續(xù)中變革、文化只能在變革中發(fā)展。我們厘清中國式腐敗與儒家文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，目的就是要“順天應(yīng)變”，保留儒家的積極因素，揚(yáng)棄或變革儒家不適用法治社會(huì)的內(nèi)容。核心任務(wù)，是棄“禮”歸“法”，去“私德”、建“公德”，以法律與公德為公民善惡榮辱的統(tǒng)一德性辬準(zhǔn)。《論語》說得好：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德。近期有報(bào)道，芬蘭公務(wù)員考試，答案就在試卷背面，供考生交卷前參考，卻竟然沒有作弊現(xiàn)象發(fā)生。，齊之以禮，有恥且格。”遺憾的是，這里的“德”和“禮”非今日之“公德”和“法律”。如上述實(shí)例所證明的，今日“有恥”維護(hù)的，恰是禮制規(guī)則，當(dāng)國人不給哥們面子時(shí)，便會(huì)感到“道德壓力”；反之，今日國人“無羞、無恥”的，恰是各種違法行為。違“法”而無羞、無“禮”而有恥，這正是中國式腐敗之文化淵藪。如果這種局面不徹底改變，恕我直言，任何制度反腐努力都將付諸流水。

孔子確是“至圣先師”，他的“格”字便用得妙極。“格”，就是要自覺就范、各歸其位。如果國人能自覺因“有恥”而守法，徹底解決道德“兩層皮”問題，那么，違法腐敗現(xiàn)象便會(huì)大幅減少，“從眾腐敗有理”論也會(huì)消聲匿跡。證明這一點(diǎn)的實(shí)例是：盡管同樣違法，小偷卻從不宣揚(yáng)“從眾偷竊有理”——我被偷了所以去偷人——更不會(huì)公開顯耀偷術(shù)。原因是，對偷竊、搶劫之類犯罪行為，古今刑律一致、“禮”“法”內(nèi)外一致，不存在評(píng)價(jià)分歧問題。

那么，如何對國人觀念進(jìn)行“格式化”改造呢？這卻是一件知難行更難的事情了。魯迅先生為此而努力了一生。當(dāng)代學(xué)界新左、新右、新儒家，雖彼此爭斗不已，但在否定魯迅批判國民性這點(diǎn)上，眾多學(xué)者卻立場一致。這令我倍感悲哀。中國擁有的是魯迅而非賽義德，這是值得我們民族慶幸的事情。如各派學(xué)者真誠期盼把中國建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代文明強(qiáng)國的話，那就理應(yīng)繼承魯迅精神，批貪官、也批“刁民”，批“精英”、也批“國粹”，無情批判社會(huì)、也無情解剖自己，身體力行，率先垂范，揚(yáng)棄禮制“舊我”、塑造法治“新我”，以此促進(jìn)國民素質(zhì)現(xiàn)代化；而不是借高調(diào)反腐兜售各自“主義”藥方，遮掩問題本質(zhì)、作阻礙民族進(jìn)步的“反動(dòng)”學(xué)派。

當(dāng)年的儒家精英，“修齊治平”，竟能把肯定差等禮制的思想融化到國人血脈中，把孔子諸多近乎烏托邦的“愿景”給實(shí)現(xiàn)了，使中國百姓能自覺克己維護(hù)了二千年的封建制度，創(chuàng)造了中世紀(jì)的輝煌；當(dāng)代有家國情懷、社會(huì)良知的知識(shí)分子，也理應(yīng)繼承這種“以天下己任”的精神，把肯定公平正義的法治觀念滲透到國人靈魂中，完成把國人從“臣民”變成公民的啟蒙使命。憑借現(xiàn)代比古人強(qiáng)大無窮倍的思想傳播手段，我想，這個(gè)任務(wù)是不難完成的。

當(dāng)然，我絕不輕視制度反腐的努力。新加坡和香港的經(jīng)驗(yàn)證明，廉政文化與廉政措施同時(shí)建設(shè)，辬本兼治，是取得重大反腐成果的關(guān)鍵。中國在這方面是有政治優(yōu)勢的。解放后的革命時(shí)期，正是靠政治規(guī)范沖垮禮制規(guī)范的；今天，凡遇抗震救災(zāi)時(shí)，再貪的官也不敢尋租、再黑的醫(yī)生也不敢要紅包，也是靠政治紀(jì)律約束。這不是提倡運(yùn)動(dòng)反腐，但非常時(shí)期，借鑒重慶鐵腕治警經(jīng)驗(yàn)，借助強(qiáng)大輿論支持，對官員加大政治約束是非常必要且可行的。凡干部違法，罪加一等；公檢法人員違法，罪加十等。這里“加”的，便包括組織紀(jì)律措施。譬如，可由警備區(qū)與警督聯(lián)合執(zhí)法，專查違章特權(quán)車。一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)人員一律摘去“官帽”；丟了“官帽”，還有什么“官威”呢！打擊特權(quán)違法、提高法治威嚴(yán)、可有效削弱腐敗滋生的社會(huì)基礎(chǔ)。

各種動(dòng)議、擬議中的反腐制度，如反腐敗法、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法、監(jiān)督法等等，應(yīng)盡快出臺(tái)。反腐敗法中，要對可能影響公共利益的禮品價(jià)值上限（如上限不能超過幾十元）、可能導(dǎo)致腐敗的回扣方式（如暗扣變明扣）等做出明確限定。要懲治“單位行賄”行為，現(xiàn)在一些大手筆腐敗行為，往往是單位甚至一級(jí)政府集體決策的，必須讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因此領(lǐng)刑。同時(shí)，應(yīng)像減少行政審批事項(xiàng)一樣，清理并大幅減少各種評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)和基金項(xiàng)目（保留百分之一、二便足夠了），以減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。當(dāng)然，法治教育是最基礎(chǔ)性的工作了，讓孩子形成違法可恥、腐敗丑惡的價(jià)值觀，對遏制成人腐敗可生奇效。沈浩女兒給爸爸那張“不做貪官”的字條，我想，比廉政措施更管用。

此外，根據(jù)中國式腐敗的特點(diǎn)，還需制定非常規(guī)措施。建議有二：一是借鑒美國FBI反腐經(jīng)驗(yàn)，“臥底反腐”。即由反貪局人員潛入企業(yè)，伺機(jī)向官員行賄并取證。對于某些常規(guī)難以突破的腐敗領(lǐng)域或腐敗人物，這一手非常有效。同時(shí)，應(yīng)允許公民特別是新聞?dòng)浾邔?quán)力部門進(jìn)行“釣魚”取證。二是建立“廉政期箱”制度。權(quán)力部門干部每人每年可向箱內(nèi)存放自己收取的禮金存單等材料，并說明情況，同時(shí)檢舉他人受賄情況。該箱封后存檔，三或五年后開箱。期間案發(fā)，可提前開箱，以證清白。此法利用“囚徒原理”秋后算賬，可有效避開面子法則，讓貪官“半夜”害怕“鬼叫門”。它對遏制腐敗窩案或“遵命”腐敗案，保護(hù)廉潔干部肯定有效。企業(yè)也可申請此箱，被逼“進(jìn)貢”時(shí)可“秘密”告狀；一旦事發(fā)，可免除行賄罪責(zé)。

無論何種辦法，都未必能立竿見影。但有法可依了，就可逐步上禁“法”條了。目前嚴(yán)打酒駕行為，只是把交通法規(guī)落實(shí)了，犯事概率加大了，哥們便不會(huì)拍胸勸酒了。同理可推，只要反腐力度加大，“出事”概率增加到3-5%，使“送禮”變成給哥們“送手銬”時(shí)，中國式腐敗現(xiàn)象便會(huì)停止蔓延了。當(dāng)然，這樣做仍是“民免而無恥”，而當(dāng)小學(xué)生都懂得違法可恥時(shí)，中國的腐敗現(xiàn)象便可根除了，因?yàn)楣駛兘浴坝袗u且格”——哪些守法、護(hù)法公民感到有面子，哪些違法腐敗者感到丟面子了。