第一篇：鄉鎮財政現狀及對策思考

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政二十多年來，較好地發揮了鄉鎮財政生財、聚財和理財功能，在保證農村基層政權正常運轉、推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現，嚴重制約了鄉鎮

政府職能的實施和農村各項社會事業的發展。積極探索新形勢下我縣鄉鎮財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設的一個重要課題。

一、我縣鄉鎮財政現狀及問題

1、財源后勁不足。預算內收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉鎮較大的財力。預算外收入方面，近幾年因行政管理權限調整，相應的收費和罰沒權限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉鎮預算外收入的范圍和規模銳減。同時由于鄉鎮企業基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉鎮財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉鎮政府作為最基層的政權組織，承擔了大量的經濟發展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導致了鄉鎮“麻雀雖小，五臟俱全”，機構臃腫、人浮于事的現象普遍。目前，全縣鄉鎮不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領導班子成員都在10人以上，各個崗位設置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業單位的事業編制人員，還有鄉鎮招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉鎮機構龐大，人員經費支出成為鄉鎮財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據統計，全縣鄉鎮財政供養人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經費在鄉鎮財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉鎮政府的操作和運行情況，維持一個鄉鎮政府正常運轉的經費一年至少在200-300萬元，部分鄉鎮若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經費都有困難。加上鄉鎮歷年對基礎設施建設的投入和解決人員及公用經費超支所欠下的債務，鄉鎮政府性債務大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預算法》的規定和公共財政建設的要求，鄉鎮財政必須建立收支預算，并由鄉鎮人大通過每年的預決算報告。鄉鎮預算應按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預算。鄉鎮財政往往由鄉鎮長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉鎮少數領導隨意確定，在缺乏必要的民主監督機制的情況下，造成部分鄉鎮財政收支“失控”。有的鄉鎮在用車、業務招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉鎮財政的困難，也為鄉鎮干部滋生腐敗現象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉鎮政府不顧農村經濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經費不足或搞基礎性、消費性建設，盲目地向金融機構、企事業單位甚至個人舉債，有些鄉鎮政府過多地干預經濟，以政府簽字或擔保形式幫企業上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產性開支，使鄉鎮政府財政赤字和不良債務大量增加，債務包袱沉重。據統計，截止2004年底，全縣25個鄉鎮中，鄉村兩級債務賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉鎮財政負擔，但最終仍將由鄉鎮政府或鄉鎮財政負擔的“隱性”債務存在。目前，鄉鎮債務還有繼續蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉鎮財政收入水分過大，鄉鎮日常運轉非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經濟發展一直滯后，鄉鎮工業一片空白，鄉鎮其他貿易相對不算發達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉鎮財政收入任務卻一直居高不下，財政收入任務的制定基本沒有考慮鄉鎮實際情況，鄉鎮領導為完成財政收入任務想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉鎮表面上財政收入任務完成了，上下皆大歡喜，但鄉鎮的可用財力卻沒有增加，第二年鄉鎮的收入任務卻又上去了，導致一系列的惡性循環。二是擾亂國家稅收秩序，導致稅收流失。鄉鎮由于沒有稅源，但為完成任務大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導致大量舉債，引發新一輪社會不穩定因素。有的鄉鎮為完成稅收任務及上級的配套資金任務，層層下指標，導致一些鄉

鎮單位、個人紛紛舉債完成任務。既增加鄉鎮新的債務，又留下新的社會穩定的隱患。

三、加強我縣鄉鎮財政建設的若干思考

鄉鎮財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉鎮財政困難，加強鄉鎮財政建設是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結合實際，從促進鄉鎮經濟發展、培

植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，規范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學的新型鄉鎮財政。

（一）加快經濟發展，為鄉鎮財政培植充裕的財源經濟決定財政，解決當前鄉鎮財政困難問題，最根本的出路在于發展鄉鎮經濟。因此，各鄉鎮要牢牢抓住發展這一第一要務，積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，鄉鎮政府要根據全縣的統一規劃與布局，充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對地方財政貢獻大的產業，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經濟增長點；以推進城鎮化和工業化進程為契機，拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。同時上級黨委政府在制定政策時應適當給予傾斜，把便于鄉鎮管理的收入下放到鄉鎮，把發展經濟新增加的收入大部分留給鄉鎮，以調動鄉鎮干部工作的自覺性和積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業持續、協調發展。其次，鄉鎮黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，切實管理好、使用好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉鎮在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學論證，切忌少數領導“拍腦袋定項目”，違背市場規律，造成鄉鎮有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉鎮經濟的發展，反而會使鄉鎮背上沉重的包袱。

（二）根據“因地制宜，分類指導”的原則，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制科學合理的鄉鎮財政體制，是建立和完善鄉鎮財政的核心，是鞏固鄉鎮財政的基礎。我縣鄉鎮財政建立二十年來，鄉鎮財政管理體制不斷得到調整和完善，但按“因地制宜，分類指導”原則的要求和近幾年執行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制，結合省里的鄉鎮財政改革契機全面推行“鄉財鄉用縣管”模式，即縣和鄉鎮財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉鎮為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監督鄉鎮財政收支。從近期看，加強鄉鎮財政體制建設要科學界定鄉鎮財權和事權。遵循財權與事權相統一、責權利相結合的原則，將面向鄉鎮和適合鄉鎮管理的人、財、物權力下放到鄉鎮，改變“財權在上，事權在鄉”、財權制約事權的不正常現象，真正做到“鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮管”，使鄉鎮財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉鎮財政收支范圍，優化支出結構，不斷創新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉鎮安排配套資金，以減輕鄉鎮支出壓力；部門委托鄉鎮承辦的事務，要足額安排專項經費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉鎮財政監督管理。一要嚴格預算管理。嚴格按照《預算法》的規定，合理劃定鄉鎮財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉鎮財政稅收體系，將屬于鄉鎮征收和有利于鄉鎮征管的稅種列入鄉鎮固定收入；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉鎮職能明確定位在保證鄉鎮政府正常運轉、提供公共產品和服務上來。優化鄉鎮財政支出結構，有條件的鄉鎮積極推行鄉鎮級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結算中心。不搞赤字預算，財政預算須經人代會審查批準后方能執行，在預算執行過程中，鄉鎮領導不得擅自調整或改變。二要完善鄉鎮財政開支審批制度。建立由鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、紀檢書記、鄉鎮財政辦公室負責人等組成的鄉鎮財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉鎮長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉鎮黨委討論決定。三要完善鄉鎮基本建設項目財政審批制度。規定凡需鄉鎮財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。四要規范鄉鎮干部獎金、福利、補貼發放制度和接待費用管理?？h有關職能部門應根據鄉鎮財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉鎮財政管理機構建設。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要綜合經濟職能部門，實行鄉鎮政府與縣財政雙重管理，經費由縣財政統一核撥，人員和業務由財政局統一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉鎮負債，消化財政赤字。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉鎮的政府性債務，摸清家底，分析查找債務形成的原因、規模和結構。制定分階段化解的目標和步驟，并結合當地實際，對各類債務“區別對待，分類化解”。探索研究債權債務抵沖、盤活存量資產、增收節支等切實有效的措施，積極穩妥地開展債務化解工作?？h里要與鄉鎮簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉鎮債務的壓縮情況與鄉鎮領導班子和主要領導干部的業績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉鎮當年財政收入計劃的完成，確保鄉鎮當年財政收支平衡，確保鄉鎮當年消化財政赤字目標的完成，鄉鎮當年消化財政赤字和負債情況與鄉鎮當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉鎮干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉鎮，要對鄉鎮領導班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領導干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉鎮領導干部的工作責任心，切實把鄉鎮的財政赤字和負債壓縮下來。

第二篇：幼兒教育現狀及對策思考

幼兒教育現狀及對策思考

家朋學校中心幼兒園：章傳宜

內容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎，所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關鍵詞： 現狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎。所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業也有較大發展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業從業者共同努力去改變。

一、家朋鄉幼兒教育現狀調查

家朋鄉屬于績溪縣的邊遠山區，近年來，鄉政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉的知名度不斷提高。但作為家朋鄉的一個文明窗口的幼教事業，發展還是嚴重滯后。全鄉8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉內在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點不夠合理，加上農村人口居住分散，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學生電腦，全鄉幼兒園設備、設施都很落后，其中還有兩個園點還在70年代集體建造的房屋內開展活動，全鄉幼兒園只有一個衛生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數民辦點沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設備。遠遠不能適應幼兒教育發展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學歷5人（無幼師專業），高中學歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構成身份復雜，有在編的小學教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業人員，師資素質、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數幼兒都是隔代監護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學化”傾向嚴重。向幼兒教授小學才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發展和心理特征，對孩子未來的學習信心、興趣產生不良的負面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現象嚴重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習慣培養、智力潛能開發。四是保育工作薄弱。全鄉只有少部分幼兒在園內午餐。鄉內幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發育所必須的營養、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規劃布點。按照建設社會主義新農村要求，把標準、規范的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮、中心村規劃，優質、高效地提供包括幼兒教育在內的各種公共服務，提高農村幼兒教育水平。

（二）建設師資隊伍。一是將農村幼兒教師培養納入師范院校招生計劃，享受國家有關優惠政策，加大幼師隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農村幼兒教師，充實到農村幼兒園。三是將農村幼兒教師的培訓納入教育規劃，有計劃、有步驟、有考核地加強培訓，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進行崗位培訓，頒發證書，加強對幼兒心理、教育方式方法、教學內容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質量評定等適應農村幼兒教育發展的標準。

（五）實行歸口管理。充分利用現有教育資源，進一步落實責任機制、調整利益分配，以鄉中心校管理為責任主體，管理、指導、示范區域內的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實行小學教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立資格的鄉中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉中心幼兒園進行統一管理，有效杜絕幼兒教育“小學化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育事業的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發展農村學前教育。

總之，要發展學前教育，任重而道遠，需要地方政府，社會各界和幼教從業人員的共同努力。

第三篇：鄉鎮工作現狀及對策思考

鄉鎮工作現狀及對策思考

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農業稅全免后，鄉鎮工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉鎮工作出現了前所未有的大轉變，似乎鄉鎮干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡（稅）了，現在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉鎮工作中的盲區，是沒有充分認識新形勢的表現，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉鎮工作現狀和特點

一是鄉鎮富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉鎮干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現在婦聯、綜治、團委、紀委副書記、統戰委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現出“清閑”的狀態；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們為業務所迫，自詡命苦，心態較不平衡；其三是鄉鎮副職干部，這是鄉鎮工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉鎮財政收支矛盾加大。農業稅全免后，鄉鎮不再向農民攤款收費，更加劇了鄉鎮財政收支矛盾，使鄉鎮工作難度進一步增大。大部分鄉財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉鎮為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉鎮工作形勢發生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉鎮干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉鎮干部的“春天就到了”，鄉鎮干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業發展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統格局，號召農民群眾發展主導產業，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發展大潮，將是一個長期而又艱巨的發展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉鎮在抓產業結構調整、發展主導產業過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉鎮的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉鎮安全穩定工作任務加大，這些新的形勢對鄉鎮工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現在干部年齡結構老化，存在斷層現象。30歲以下的鄉鎮干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業后繼乏人。

二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現農民增收、農業增效為突破口，大力進行產業結構調整，打破了傳統農業格局。但是如何為產業發展提供一體化服務，讓產業真正發揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉鎮干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發展。

三是干部管理機制不健全。表現在干部管理方式單一。目前鄉鎮仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉鎮雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致鄉鎮年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉鎮干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉鎮人員編制的限

定，除了少數公招人員到鄉鎮工作外，鄉鎮進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定五大職能。

二是調整干部考核內容，轉變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕斯芾矸绞睫D變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發展產業和群眾考核為主轉變。圍繞發展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現，解決“天天上班一事無成評優秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現象。

三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調整干部培養選拔任用機制，轉變培訓方式。根據工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉鎮干部聯片駐村工作責任制、鄉鎮干部競爭上崗和優秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉鎮干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續加大對年輕干部的培養選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉鎮改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優化配置的發展新路。在全縣按山區、中心鎮兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉鎮干部認識新形勢，明確新任務，現在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發展的大氣候不允許鄉鎮干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉

鎮干部懈怠。

第四篇：農貿市場現狀及治理對策思考

邛崍市農貿市場現狀及治理對策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 來 源： 辦公室

城鄉農貿市場是城鄉居民進行交易的重要場所，對城鄉居民生產、生活、發展經濟有著重要的作用，這個原始的市場形式，在城市化進程迅速發展的今天也不可缺少。調查顯示，目前我市城鄉農貿市場的現狀讓人擔憂，主要體現在：

一、城鄉農貿市場數量減少

2002年，市場管辦脫鉤前，我市有農貿市場42個，其中私營2個。但目前我市只有農貿市場30個，其中閑置和另作它用的市場5個；現實際使用的市場只有25個，其中私營市場9個，集體辦市場3個，國有市場13個。從調查統計數據分析，近10年時間內市場數量由42個減少到25個，但私營市場由2個增加為9個（其中除1個市場由國有市場轉為私營市場外，新增加6個私營市場），國有市場在減少，私營市場在增加。國有農貿市場減少的原因有：一是在城鎮化進程中，基層地方政府將部份國有市場規劃為城鎮居民商住樓，類似的市場有6個；二是隨著交通、通訊的發達，農產品交易形式發生了變化，使糧食市場、牲畜市場沒有商品上市交易，造成市場閑置或另作它用。

二、市場的交易情況

目前存活的農貿市場大多數是蔬菜市場或禽蛋市場。除臨邛鎮、羊安鎮、固驛鎮、平樂鎮、夾關鎮等重要集鎮的農貿市場有固定坐商外，其余鎮鄉農貿市場都是趕場天才進行交易的集散市場，平時沒有交易行為。

三、農貿市場硬件設施情況

邛崍的農貿市場多數建成于上世紀八九十年代，市場占地面積小，一般都在三、四畝左右，多數為小青瓦的棚式交易房，農村市場有的地面沒有全部硬化。由于農村市場沒有攤位費收入，政府沒有市場設施維護費投入，有的國有市場年久失修，市場環境十分差。城鄉環境綜合整治工作開始以后，去年，邛崍工商局牽頭對全市城鄉農貿市場進行綜合整治，為從根本上提升全市城鄉農貿市場環境，我局向邛崍市人民政府呈報了兩套農貿市場升級改造方案，政府也多次組織相關部門進行了研討，最后政府將農貿市場的升級改造工作交由商務局牽頭組織落實，但由于政府至今沒有出臺以獎代補政策，地方財政沒有資金支持，加上地處第三圈層的農貿市場，只是居民的生活必需，商品集散力不強，市場不是很繁榮，攤位租金很低，市場收入除管理人員工資、衛生費、水、電費、維修費等外，盈利盛小，所以農貿市場升級改造工作遲遲未動。

四、農貿市場管理狀況

農貿市場的管理是一個綜合管理問題。一是市場開辦方對攤位的規范管理、市場的衛生管理和市場設施的維護管理。二是相關職能部門對農貿市場的開辦方、場內經營主體的經營行為的管理，涉及城管、農業、質監、環保、工商、公安、物價等多個職能部門。但近兩年來出現了工商部門對農貿市場監管大包大攬的跡象，似乎又回到了管辦脫鉤前工商辦市場的管理狀況，越權對農貿市場開辦方進行指導督促工作。如市場內的衛生保潔工作，根據《四川省城市市容和環境衛生管理條例》應由城管部門負責督促監管；場內的車輛管理工作應由公安負責督促指導；價格公示應由物價部門指導督促；秤支使用管理應由質監部門督促指導。但以上指導督促工作從去年開展城鄉環境綜合整治工作以來，以“牽頭”的名義又落到工商部門，為此市局還制定了治理規范標準，但是由于第三圈層的農貿市場規劃、設施現狀，有的治理規范標準難以落實。一是農貿市場占地面積小，規劃建設時沒有規劃有車輛停放區域，加上農村農貿市場農民進入交易的多，運輸工具多樣，市場內車流、人流涌擠，市場容量小，常出現占道經營、車輛停放無序，隨意丟菜皮、衛生保潔難的狀況；二是由于農貿市場收益少，有的還沒有收益，造成市場開辦方管理人員少，管理措施不能跟上，對市場的管理力度不夠。

五、城鄉農貿市場建設和管理中存在的主要問題和對策建議

（一）農貿市場建設和管理中存在的主要問題是職能職責的困惑。

2002年市場管辦脫鉤后，國務院新的三定方案中已明確工商部門不再行使農貿市場規劃建設的職能職責，對農貿市場的監管職責是對市場經營主體準入的監管和市場主體違反工商管理法律法規行為的監管，不再具有農貿市場內的衛生、攤位的擺放、市場的設施維護、車輛停放等管理職能。但現實工作中，地方政府領導和相關部門負責人都還停留在歷史的記憶中，都還認為農貿市場的規劃建設、市場設施的維護、場內衛生、攤位規劃管理、交易噪聲等都是工商部門的事情，如前段時間有群眾反映某一農貿市場早市交易噪聲影響居民休息，信訪辦也找到工商局解決問題。由于政府領導和相關部門的認識問題，所以在城鄉環境綜合治理工作中，農貿市場環境整治工作名義上是由工商牽頭，在實際工作中卻由工商部門傾全力督促并協助市場開辦方整治，其它相關職能部門根本上就沒有到農貿市場檢查督促工作，市場內的垃圾問題，亂搭建問題、車輛停放問題等不屬工商職能職責監管的問題，我們已多次向相關職能部門抄告，但目前問題也沒有解決。在農貿市場的升級改造方面，去年市政府要求我局制定了兩套方案，組織了多次研討，后來政府又依據相關文件要求商務局牽頭組織落實升級改造工作，但由于政府沒有兌現以獎代補資金，沒有一個市場落實升級改造工作，所以從現狀來看農貿市場環境整治工作突擊可看，長效難耐。

（二）對策建議

首先工商部門要明確自己在農貿市場的發展和管理中的職能職責，要做到不越位，不越權，做好自己職能職責范圍內的事，要把有限的人力、物力、財力用于農貿市場的主體準入工作和工商法律法規約束的市場主體經營行為的規范工作。其次是政府必須根據相關職能部門的職能職責就農貿市場的規劃建設和管理制定具體的方案，使相關職能部門各司其職，齊抓共管農貿市場，改變目前農貿市場建設無規劃、管理無序、工商一家包攬卻又力不從心的現狀，否則工商部門在農貿市場管理方面會非常被動，進退兩難，勞而無功。

第五篇：農村信用社信貸管理現狀及對策思考

農村信用社信貸管理現狀及對策思考

在黨的“十一五”規劃和全面建設社會主義新農村的偉大征程中，各地農村信用社始終立足農村、農民、農業，堅持面向社區、面向縣域經濟、面向中小企業的市場定位，支農服務不斷改進，改革力度不斷加大，資金實力不斷增強，信貸業務得到長足發展，經營狀況明顯改善。如何更好地發揮農村信用社金融主力軍作用，切實解決信貸業務發展中遇到的各類問題，進一步防范和化解信貸風險，提高信貸資產質量，建立一個保證信貸業務良性發展的長效機制，這是目前全體農村信用社員工共同關注的焦點。筆者結合自身工作體會與實際，就如何構建信貸新文化，健全內控新機制，改進信貸管理工作談幾點淺見，以供商榷。

一、信貸管理工作現狀 [大秘書-www.tmdps.cn,找范文請到大秘書網]

1、信貸管理制度健全。經過多年的探索和實踐，農村信用社已經建立了比較完整的信貸管理制度，為信貸業務的健康發展起到了積極作用。但是從規范的角度考慮，現有的信貸管理制度不系統、不全面，未建立起有效的制度制約機制，不能完全適應當前信貸業務快速發展的需要，為信貸違規現象的產生埋下了隱患，容易誘發能力風險和道德風險。

2、不良貸款增長勢頭未得到有效遏制。不良貸款作為制約中國金融業改革和發展的老大難問題，在農村信用社同樣表現得非常突出，清收盤活工作任重而道遠。表現比較突出的是不良貸款絕對額凈下降難度越來越大，而新的不良貸款又陸續顯現，大量潛在的不良貸款逐步暴露。同時由于制度建設的滯后和粗放型信貸管理，信貸規模盲目擴張，大額貸款增長較快，不良貸款反彈的壓力非常大。

3、信貸業務操作不規范，基礎管理薄弱。目前農村信用社開辦的信貸業務種類較多，但是由于沒有統一的自律組織和操作規程，合同文本管理混亂，基本要素填寫不完整、不規范、擔保手續不落實、使用不正確等問題較為突出。檔案管理不規范、不完整，實用性不強。加之多年來，農村信用社重業務、輕管理，重發展、輕風險的現象較為普遍，信貸基礎管理工作薄弱。這與快速發展的信貸業務極不相稱。

4、貸后管理滯后。目前，由于缺乏規范的貸后管理制度，對貸后管理工作目標不明確，內容不具體，貸后管理不到位，多年遺留的超訴訟時效、超保證期間、抵押資產流失等問題未從根本上解決。

5、各項政策制度未得到有效貫徹執行。首先審貸小組運作不規范。審貸小組作為提高信貸決策水平的議事機構，應該為提高信貸決策水平提供智力支持和制度制約，但是在目前的信貸工作中，審貸小組運行不規范，有的審貸小組根 本就未履行職責或未完全履行職責，形同虛設。其次權限管理未認真貫徹落實。超權限、變相超權限、調查不實、審查不嚴等問題不同程度存在。同時授權制度不科學。同一客戶存在多頭貸款、交叉貸款現象，大額貸款未得到有效控制。部分信用社不科學匡算資金頭寸，不執行資金計劃管理，盲目放貸，造成資金硬缺口、短期內支付困難。三是部門職責不清、責任不明，對貸款管理責任相互依賴，相互推諉。四是有章不循、違章不究，責任追究力度不夠，致使個別信貸人員僥幸心理和依賴思想嚴重，信貸違規現象屢禁不止。

6、信貸人員素質不高。目前，農村信用社的部分信貸人員，無論從學識水平、知識層次、年齡結構、發展理念等方面看，不能完全適應信貸知識不斷更新、信貸手段不斷先進、信貸業務快速發展的要求，信貸人員綜合素質不高的問題已經成為制約信貸業務快速發展的“瓶頸”。

二、強化信貸管理的思考

強化信貸管理主要是完善基本管理制度，嚴密操作規程，規范決策行為，實行審貸分離，明確崗位職責，強化貸后管理，健全績效考核機制，提高員工素質。信貸營銷理念要立足“三農”而跳出“三農”，做到信貸管理制度創新、機制創新，實現信貸管理工作的規范化、制度化、程序化，努力構建新型的信貸文化，有效防范能力風險和道德風險。

1、完善基本制度，指導和規范信貸業務。每個人的知 識有限，經驗積累有限，理性有限，要搞好信貸管理，光靠道德約束是不行的，構建有效的制度框架才是最有效的管理。這就要求我們必須對現有的制度進行一次全面的梳理，進一步修訂完善，制定一套具有鮮明的時代特色、適應業務發展、能規范和指導信貸工作、能有效防范和化解信貸風險的新的信貸管理制度。

一是制定能統攬信貸工作的《信貸管理基本制度》。信貸工作千頭萬緒，涉及的內容比較多。為了理順信貸關系，明確信貸工作基本內容，必須建立能統攬信貸工作的適時更新的基本制度架構，從信貸經營原則、組織管理體系、客戶對象和準入條件、信貸業務種類、信貸操作程序、貸后管理、風險監管及信貸人力資源管理等方面，做出制度性規定，為各項具體信貸管理制度的建立和信貸業務的開展提供制度保障。

二是制定信貸業務操作規程。應盡快建立一套系統性的、全面、完整、規范、實用性強的信貸業務操作規程，從每一類信貸業務的基本程序、調查內容、審查要點、合同文本使用、到期或展期處理等方面做出具體規定，并作為辦理信貸業務的指南，指導全轄系統性地開展信貸業務，規范業務運行，進一步提高信貸業務的規范化、標準化程度。

三是制定信用社審貸小組議事規則。進一步規范審貸小組運作，強化審貸小組的職能，制定科學的議事規則，從工 作職責、審議范圍、組織機構、人員組成、權利和義務、工作程序、責任承擔、檔案管理等方面做出具體規定，增強其貸款審批責任意識，進一步提高審議水平和決策水平，杜絕違規貸款的產生，從源頭上預防不良貸款的發生。

四是制定貸后管理實施辦法，進一步明確貸后管理的部門職責，對貸后檢查的時間和內容、監管的重點、客戶檔案管理、風險預警及管理責任的認定、責任移交和責任追究等方面內容做出具體規定，規范展期和轉貸行為，使貸后管理逐步走向制度化、規范化、程序化，有效防范和化解信貸風險。

2、嚴格權限管理，強化決策程序制約。按照有利信貸業務發展，又要考慮資金計劃，既要提高決策效率，又要有效控制信貸風險的原則，逐步完善貸款授權管理體制，根據轄內農村信用社的風險狀況、資金頭寸狀況和地域經濟發展狀況，區別不同的信貸業務種類、貸款方式，科學進行內部授權，強化信貸權限管理。

強化決策程序制約。各信用社權限內辦理的信貸業務，要嚴格按照崗位制約的原則辦理。信貸人員負責調查，主任負責審查、審批。按規定需審貸小組審議的信貸業務，必須嚴格按審貸小組議事規則進行審議。信用社主任營銷的信貸業務，必須經審貸小組審議，并按崗位制約的有關規定辦理，嚴禁一人操作，嚴禁一言堂，嚴禁行政命令。超權限的信貸 業務，信用社要嚴格按照部門相互制約的原則，認真搞好貸前調查，經審貸小組審議后，實行逐級報批后發放。

3、實行審貸分離，強化決策體制制約。審貸分離制是對傳統的信貸管理理念的革新，是改善信貸經營管理的治本措施，是信貸制度創新和信貸管理機制創新的主要內容，對規范決策行為具有十分重要的現實意義。實行審貸分離，就是要進一步理順調查、審議、審批各環節的關系，明確各環節、各主責任人的責任，真正做到規范運作，科學決策，使信貸業務按程序決策，按權限決策，按制度決策。

各信用社權限內的信貸業務，實行崗位分離。信貸人員承擔調查崗，主任承擔審查、審批崗。調查人員為調查的真實性、完整性、全面性和有效性負責，主任為合規合法性負責，并承擔審批責任。超權限的信貸業務，實行部門分離。信用社為客戶部門，為調查的真實性、完整性、全面性和有效性負責；信貸計劃科為審查部門，為審查的基本要素、合規合法性負責；縣聯社貸審會承擔審批責任。同時，進一步探索提高決策效率的措施辦法，使效率和質量兼顧。

4、建立主責任人制度，嚴格責任界定。主責任人制，即第一責任人制，是適應農村信用社信貸業務發展需要，在實行審貸分離、明確崗位職責和部門職責的基礎上，針對有決策權人在決策各環節中的作用及行為而承擔責任的管理制度。主責任人制的建立，是對信貸決策各環節有決策權人 管理責任的進一步明確，有利于規范信貸決策行為，有利于克服多年來信貸業務逐級報批而由一人承擔責任或名為集體承擔責任而實際無人承擔責任的弊端，是信貸管理制度的又一個創新。通過建立主責任人制，進一步強化責任人的責任意識，確保責任人嚴格認真履行職責，共同為信貸業務的穩健發展負責，共同為提高信貸資產質量負責，共同為防范和化解貸款風險負責，建立有效的信貸風險監管機制。

信用社權限內辦理的信貸業務，信貸人員為調查主責任人，主任為審查、審批主責任人。經審貸小組審議通過的信貸業務，審貸小組成員共同為真實性和合規合法性負責，并承擔相應責任。

5、強化制度制約，嚴格責任追究。冷靜分析多年來信貸管理不規范和違規現象屢禁不止的原因，除信貸管理制度本身不完善的原因外，還有一個比較突出的原因，那就是有章不循，違章不究或追究不嚴，使信貸人員存有僥幸心理和依賴思想，養成了一邊糾正一邊違章或只查違章不認真糾正的不良習慣，信貸業務處于一種放任發展的態勢，可以說已經給我們帶來了沉痛的教訓。為了確保信貸業務的健康快速發展，盡快改變信貸人員的惰性思維，必須通過制度建設，進一步明確調查、審查、審批各決策環節有關人員的責任，規范主責任人的行為。

加強內部稽核監督檢查，強化對客戶的貸后監管，及時 發現信貸運行和管理中存在的問題，全面掌握客戶的風險狀況。做到定期檢查與隨機抽查相結合，序時檢查和專項檢查相結合。對重點社、重點人員存在的重點問題，重點進行檢查，嚴格責任認定和責任追究，做到發現一個查處一個，始終對信貸違規現象形成高壓態勢。通過監督檢查和責任追究，使信貸人員逐步養成按制度辦理貸款的良好工作習慣，轉變隨心所欲的工作作風。

6、規范信貸檔案管理。作為序時性真實反映信貸業務和信貸運行，明確信貸責任的信貸檔案，是信貸管理工作的一項重要內容，必須引起高度重視。按照完整、實用、規范、安全的原則，進一步明確信貸檔案管理的標準、內容、范圍，將審貸小組審議、貸審會運作資料和客戶資料分別歸檔保管，序時、分類裝訂保管。

7、開展信貸基礎工作達標升級活動，全面提高信貸基礎管理水平。為了提高信貸基礎管理工作水平，一方面要根據信貸業務操作規程，加強檢查輔導，消除信貸操作上的不規范行為，提倡精細管理。另一方面要通過定期開展信貸基礎管理達標升級活動，促進管理水平的逐步提高，做到月月有進步，年年上臺階。要將達標升級結果與信貸人員的崗位工資、績效工作掛鉤，充分調動廣大信貸人員搞好信貸基礎管理的主動性、積極性。

8、加強信貸人員培訓和職業道德教育，全面提高綜合 素質。信貸隊伍的整體素質，關系到農村信用社的可持續發展，關系到信貸政策的貫徹實施，關系到信合形象的塑造和提升。根據目前的現實狀況，一方面要加強全員培訓，通過在崗培訓，引導信貸人員學制度、學業務、學政策、學法律，提高信貸人員的政策觀念、業務素質和理論水平。另一方面重點培養，根據新業務發展需要，對主要崗位目前急需的專業人才，選派業務骨干重點培養。三是鼓勵信貸人員參加各類學歷教育或資格考試，對未取得大專以上文憑的，限期取得。四是建立信貸人員等級化管理的考核評價體系，實行工效、績效掛鉤，充分調動廣大信貸人員工作的主動性、積極性、創造性，為信貸業務的健康發展提供強有力的人才支撐。