第一篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現狀及對策思考

《中國共產黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀檢監(jiān)察工作的職責作了明確規(guī)定，也為檢察機關設立紀檢監(jiān)察機構提供了理論依據。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構設置，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作，進一步明確了

設立基層檢察院紀檢監(jiān)察機構和開展基層紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設不斷完善，以及檢察工作自身建設的需要，紀檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在領導重視程度、組織建設、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規(guī)范化建設中也取到了一定的作用。但是，由于傳統思想和習慣做法的影響，紀檢監(jiān)察工作的進展不快，發(fā)展不平衡，與當前的形勢不相適應。表現在：機構不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠寬。同時指導思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的實際情況，以及加強這項工作的設想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現狀及存在的問題

基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數基層檢察院的紀檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導致這種局面的出現，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機構不健全。根據最高人民檢察院2005年全國檢察機關紀檢監(jiān)察會議相關報告中的數字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監(jiān)察機構，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設立紀檢監(jiān)察機構的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設立了紀檢監(jiān)察機構，有75個基層院沒有配備專職紀檢監(jiān)察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個檢察院設立了專門紀檢監(jiān)察機構，只有一個檢察院定編設立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構。有的檢察院雖然內部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內部制造”，可以說是“名不副實”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責不清。從目前我市基層檢察院紀檢監(jiān)察現狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數檢察院都設有專職紀檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數的做法是，將紀檢監(jiān)察當作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀檢監(jiān)察當作政工部門的附屬。即便個別檢察院設有紀檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個基層檢察院，已有五個院干警人數過百人。這些干警人數及黨員人數過百人的基層檢察院，都相繼成立了機關黨委，有的基層檢察院還讓機關黨委的紀檢書記或紀檢委員代行整個檢察院紀檢監(jiān)察職責。由于基層檢察院紀檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業(yè)務部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財務、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現，主要是紀檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。

3、少數領導和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。在少數人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監(jiān)察工作有“偏見”，認為紀檢監(jiān)察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監(jiān)察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數領導和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機構不健全，人員少，大多數基層檢察院紀

檢監(jiān)察工作沒有全面認真開展，基本上是處于被動式或應付式，做得較多的恐怕就是應付上級和本院領導交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的的支持指導下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導情面的現象，甚至存在聽命于所在單位領導的傾向。對一些較為辣手的問題，不敢正面應對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領導，怕得罪干警，怕影響單位聲譽。至于紀檢監(jiān)察應該屢行的其它職責，諸如教育、預防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展。總之，紀檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀依規(guī)嚴格認真的進行處理。綜上所述，紀檢監(jiān)察工作大多還停留在初級階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應該發(fā)揮的作用還沒有得到應有的發(fā)揮。

5、紀檢監(jiān)察人員業(yè)務能力還有待加強。基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業(yè)務不相適應，同時也增加了紀檢監(jiān)察工作人員的勞動強度，對紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數紀檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的人員，原來大多沒做過這個工作，他們普遍來自檢察院某個業(yè)務部門，沒有經過角色轉換培訓就走上了紀檢監(jiān)察崗位，業(yè)務上不能馬上就能適應新的工作需要。中國有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務重的情況下努力做好工作，加強自身業(yè)務能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結，不是為了回避，而是應該如何正確面對。下面筆者再就如何加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作談點設想。

二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策及設想

基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的現狀該采取什么樣的對策加以改變？到底如何加強？位置究竟應該怎樣擺放才為恰當？這些問題,筆者從理論上認識不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結合當前實際談幾點簡單的設想。

1、建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構。當前，在我國各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設立了較完備的紀檢監(jiān)察機構。縣、市、區(qū)級基層檢察院紀檢監(jiān)察機構至今仍不健全。然而，在我國各級人民檢察院中，基層檢察院與社會接觸最多最廣，承擔的各類治安、刑事、經濟案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀檢監(jiān)察的促進和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關于健全檢察機關紀檢監(jiān)察機構設置問題的通知”，進一步強調了設立紀檢監(jiān)察機構理由和范圍。通知的第一條第一項指出：直轄市、副省級市、省會市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應商當地機構編制管理部門設立紀檢監(jiān)察機構。這為基層檢察院設立紀檢監(jiān)察機構進一步提供了依據。基層檢察院應以此為據，抓住機遇，抓緊落實。盡管在落實過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭取上級檢察機關和地方黨委紀委的支持，完全有可能會實現。

2、定位要準，起點要高。紀檢與監(jiān)察理論上看是兩個不同的執(zhí)紀執(zhí)法主體，兩者從設立到工作的依據是不相同的，但實際工作的落腳點和目的是一致的。如何把紀檢與監(jiān)察有機的結合在一起？目前,地市級以上的檢察機關一般分別設有紀檢組和監(jiān)察室,紀檢組長是黨組成員，并分管和領導本院紀檢監(jiān)察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右。基層檢察院業(yè)務繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級的配置。筆者認為,基層檢察院的紀檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負責人不應由其他院領導兼任,這樣做主要是防止既當運動員又當裁判的現象。同時，可參照上級檢察機關和地方各級黨委紀委的做法，是當然的黨組成員，行政職級與副檢察長同等。

3、選調高素質人員擔任紀檢監(jiān)察干部。基層檢察院紀檢監(jiān)察干部的素質如何,在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機關作為反腐敗斗爭的一支重要力量,干警素質普遍都較高。作為檢察院的紀檢監(jiān)察干部,肩負著監(jiān)督辦案人員能否認真履行職責、有否違反黨紀政紀等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅實的素質基礎，是難以勝任的。筆者認為，新時期基層檢察院的紀檢監(jiān)察干部應該具備以下幾項基本素質：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀律性強，政治信念和立場堅定，有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務能力強。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀的法律知識和黨紀政紀知識；其次要有爭取支持、協調各方、溝通左右、聯系上下的協調能力；再次要有駕馭復雜問題的能力。（3）心理素質好。要有豐富的情感，堅強的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說，一是要忠誠無私、品質高尚，敢于同一切不良行為作斗爭；二是勤奮工作，甘于奉獻；三是要深入群眾、實事求是；四是要謙虛樸實、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級檢察機關、地方黨委紀委和本院黨組交辦的各項工作。

三、新形勢下基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

從司法改革尤其是檢察機關改革方向來看，增強檢察機關的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎，從而實現對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：

1、思想要轉變，從“盯人”到“盯權”。在一些人看來，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰(zhàn)略思想上實現從“盯人”到“盯權”的轉變，把監(jiān)督的重點放在對權力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權力結合在一起，而權力本身又出現了“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權力進行“尋租”。因而，基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權正確運行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認。要按照著重教育、嚴格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使得從領導到干警都能正確地認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是強化檢察機關法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護司法公正與效率的保障。要轉變對紀檢監(jiān)察工作的一些模糊認識，紀檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護檢察紀律的嚴肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀檢監(jiān)察工作人員要轉變就事論事搞紀檢的觀念，紀檢監(jiān)察工作不僅僅是體現在查處了多少違法違紀違規(guī)案件，而是在于預防和制約了多少違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時，還應當注重對正面和典型及時宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動”到“主動”。按照黨章規(guī)定，紀檢機關有三大任務和五項經常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責，加上上級檢察機關和地方黨委紀委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務也極為繁重，這就要求要有新方法去應對。要加強工作的計劃性和科學性，以科學發(fā)展觀統領紀檢監(jiān)察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在著領導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現象，始終處于被動應付狀態(tài)下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作起步較晚，機構設置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設為契機，使基層檢察院紀檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。

第二篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現狀及對策思考

《中國共產黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀檢監(jiān)察工作的職責作了明確規(guī)定，也為檢察機關設立紀檢監(jiān)察機構提供了理論依據。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構設置，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作，進一步明確了設立基層檢察院紀檢監(jiān)察機構和開展基層紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設不斷完善，以及檢察工作自身建設的需要，紀檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在領導重視程度、組織建設、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規(guī)范化建設中也取到了一定的作用。但是，由于傳統思想和習慣做法的影響，紀檢監(jiān)察工作的進展不快，發(fā)展不平衡，與當前的形勢不相適應。表現在：機構不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠寬。同時指導思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的實際情況，以及加強這項工作的設想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現狀及存在的問題

基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數基層檢察院的紀檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導致這種局面的出現，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機構不健全。根據最高人民檢察院2005年全國檢察機關紀檢監(jiān)察會議相關報告中的數字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監(jiān)察機構，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設立紀檢監(jiān)察機構的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設立了紀檢監(jiān)察機構，有75個基層院沒有配備專職紀檢監(jiān)察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個檢察院設立了專門紀檢監(jiān)察機構，只有一個檢察院定編設立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構。有的檢察院雖然內部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內部制造”，可以說是“名不副實”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責不清。從目前我市基層檢察院紀檢監(jiān)察現狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數檢察院都設有專職紀檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數的做法是，將紀檢監(jiān)察當作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀檢監(jiān)察當作政工部門的附屬。即便個別檢察院設有紀檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個基層檢察院，已有五個院干警人數過百人。這些干警人數及黨員人數過百人的基層檢察院，都相繼成立了機關黨委，有的基層檢察院還讓機關黨委的紀檢書記或紀檢委員代行整個檢察院紀檢監(jiān)察職責。由于基層檢察院紀檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業(yè)務部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財務、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現，主要是紀檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。

3、少數領導和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。在少數人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監(jiān)察工作有“偏見”，認為紀檢監(jiān)察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監(jiān)察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數領導和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機構不健全，人員少，大多數基層檢察院紀檢監(jiān)察工作沒有全面認真開展，基本上是處于被動式或應付式，做得較多的恐怕就是應付上級和本院領導交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的的支持指導下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導

nbsp;從司法改革尤其是檢察機關改革方向來看，增強檢察機關的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎，從而實現對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：

1、思想要轉變，從“盯人”到“盯權”。在一些人看來，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰(zhàn)略思想上實現從“盯人”到“盯權”的轉變，把監(jiān)督的重點放在對權力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權力結合在一起，而權力本身又出現了“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權力進行“尋租”。因而，基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權正確運行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認。要按照著重教育、嚴格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使得從領導到干警都能正確地認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是強化檢察機關法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護司法公正與效率的保障。要轉變對紀檢監(jiān)察工作的一些模糊認識，紀檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護檢察紀律的嚴肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀檢監(jiān)察工作人員要轉變就事論事搞紀檢的觀念，紀檢監(jiān)察工作不僅僅是體現在查處了多少違法違紀違規(guī)案件，而是在于預防和制約了多少違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時，還應當注重對正面和典型及時宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動”到“主動 ”。按照黨章規(guī)定，紀檢機關有三大任務和五項經常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責，加上上級檢察機關和地方黨委紀委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務也極為繁重，這就要求要有新方法去應對。要加強工作的計劃性和科學性，以科學發(fā)展觀統領紀檢監(jiān)察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在著領導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現象，始終處于被動應付狀態(tài)下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作起步較晚，機構設置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設為契機，使基層檢察院紀檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。

第三篇：推進基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

推進基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，明確了民主法治、公平正義等是和諧社會的重要特征。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，在構建和諧社會、建設民主法治國家、維護社會公平正義等方面有著不可替代的作用。面對新形勢、新任務，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴；特別能監(jiān)督、特別能辦案的檢察隊伍，是做好新時期檢察工作的重要保障，是強化法律監(jiān)督、維護公平正義的有力保證。而建設這樣一支高素質的檢察隊伍，紀檢監(jiān)察工作不可缺少。結合當前實際，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作，應從下列幾個方面推進。

一、狠抓教育，警鐘長鳴

抓教育不但是做好思想政治工作的重要保障，也是做好紀檢監(jiān)察工作的有效方式，抓好對檢察干警的公正執(zhí)法和廉潔辦案的教育，是保證檢察干警廉潔從檢的有效途徑。在新的歷史條件下，檢察機關面臨新形勢、新任務，執(zhí)法環(huán)境更加復雜，因而，廉政教育只能加強不能減少。具體來講，可以選擇下面幾個抓手：

1、以政治思想教育為基礎，加強干警的世界觀、人生觀、價值觀教育。思想政治教育工作是我們黨的優(yōu)良傳統和法寶，是檢察機關公正執(zhí)法的力量之源。要做到兩個不能少一個相結合：經常性的教育不能少，專門性的教育不能少，傳統教育和現代教育相結合。提醒干警始終保持清醒頭腦，繃緊廉潔自律這根弦。政治思想工作要緊跟形勢發(fā)展需要，保持一定的靈活性和實效性，切實解決廣大干警中存在的問題，做到對癥下藥。政治思想工作要與時俱進，要教會干警算“政治帳”、“經濟帳”和“家庭帳”，使他們珍惜職業(yè)，珍惜榮譽。充分結合強化法律監(jiān)督、維護公平正義和社會主義法制理念等專題教育，引導廣大干警樹立全心全意為人民服務和“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑起防腐拒變的防線，增強抵制各種不良傾向和利益的誘惑能力。

2、以職業(yè)道德教育為基石，加強干警的公正執(zhí)法意識教育。教育引導廣大干警樹立正確的職業(yè)道德，提高公正執(zhí)法意識，培養(yǎng)一心為公的優(yōu)秀品質，教育廣大干警熱愛檢察事業(yè)，恪盡職守，無私奉獻，認真做好本職工作。要時時處處出以公心，決不把個人私心摻進執(zhí)法活動，包括個人利益、個人感情、個人喜好，也不能講朋友義氣、老鄉(xiāng)情面或小團體利益，更不能徇私枉法。要培養(yǎng)忠于法律的職業(yè)道德，做到不唯情、不唯錢，只唯法，自覺抵制各種誘惑，善于化解干擾辦案的各種因素。紀檢部門要注意發(fā)現、樹立、宣傳、表彰公正執(zhí)法的典型，弘揚正氣，把公正執(zhí)法做為廣大干警追求的價值取向，引導廣大干警秉公執(zhí)法，講求奉獻。通過職業(yè)道德教育，解決以權謀私、違法違紀問題。

3、以黨風廉政教育為重點，加強干警的清廉教育。黨風廉政建設教育是龍頭，抓住了龍頭就可以帶動全面。當前，在建設和諧社會的進程中，人們最為普遍關注的司法腐敗問題，以及其它領域中發(fā)生的腐敗，正侵蝕著國家制度的有效性，人們深惡痛絕，被視為是建設和諧社會的“攔路虎”，因此，加強對干警的清廉教育，十分重要。我們要教育廣大干警牢固樹立廉潔奉公、執(zhí)法為民意識，要使廣大干警充分認識到“選擇了檢察事業(yè)，就是選擇了清廉”，要耐得住清貧，經得起考驗，受得住“底線”。

二、從嚴管理，健全制度

人的素質提高，有賴于不斷修身，同時，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個檢察干警自身素質的提高、進而到檢察隊伍整體素質的提高，離不開嚴格管理，而嚴格管理亦離不開科學的管理制度。科學而又嚴格的管理，不是某個領導的幾句話，或者說是政工、紀檢部門的幾點要求，而應該是以制度為基礎。因此，要建立和健全各項管理制度，真正做到用制度管人和管事。具體的講，紀檢監(jiān)察部門應緊抓下列重點：

1、緊抓檢察干警執(zhí)法辦案活動管理。近幾年來，檢察干警在直接行使檢察權過程中違規(guī)違紀甚至違法的事例時有發(fā)生，如：檢察干警侵犯公民的權利；徇私舞弊辦人情案、金錢案、關系案；在執(zhí)法中違反程序法的規(guī)定超出法律規(guī)定的時限；違法采取搜查、查封、扣押等手段；甚至刑訊逼供發(fā)生嚴重后果等等。對此,要加強管理，時刻不能放松，要緊緊抓住（1）案前抓教育，如公正執(zhí)法教育、依法文明辦案教育、保密教育、廉潔教育等，明確辦案紀律、辦案機制以及一旦違法違紀應當承擔的后果，給檢察干警敲警鐘。（2）案中抓各項制度的落實，看一崗雙責責任制、黨風廉政建設責任制等各項管理措施及制度是否得到有效執(zhí)行，在不增加辦案層級的前提下，自偵案件特別是一些大案要案，可以采取指定一名辦案人為廉潔辦案監(jiān)督員的辦法，解決同步監(jiān)督問題。從而使執(zhí)法辦案活動進展到哪里監(jiān)督就到哪里，使執(zhí)法辦案過程置于監(jiān)督之下，以確保公正執(zhí)法，廉潔辦案。（3）案后抓回訪。對已經辦結的案件，要進行跟蹤回訪，通過對案件當事人、以及發(fā)案

第四篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策.

基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

伍劍

近年來，為深入貫徹落實中共中央關于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點懲治和預防腐敗體系實施綱要》，各極檢察機關高度重視紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察隊伍建設，認真思考和總結內部監(jiān)督經驗，緊密結合實際，有針對性地采取了一定措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強了監(jiān)督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法的意識得到加強，辦案質量和執(zhí)法水平也有也明顯提高。但由于傳統思維和習慣做法的影響，檢察機關特別是基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作還比較被動，監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮作用，筆者擬結合自身工作情況，對基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策談幾點粗淺認識。

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在問題及表現形式

1、認識不到位，思想不重視。新形勢下，紀檢監(jiān)察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機關其他業(yè)務工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個別領導認為職偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務辦案工作才是檢察工作重點，紀檢監(jiān)察工作是可有可無的“擺設”，是“養(yǎng)老”部門，如果過于較真，反而會增加辦案人員的思想負擔。有的干警認為紀檢監(jiān)察、反腐倡廉都是有權的領導干部有事，只要不違紀違法犯錯誤，就與我沒有關系。還有一些干警甚至認為紀檢監(jiān)察就是專整內部人員的部門。

2、機構不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區(qū)為例，在41個區(qū)縣基層檢察院中，由于體制機制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀檢組長，還稱不上是專門機構；有的雖配臵了設臵了紀檢監(jiān)察部門，但配備人員帶有臨時性或兼顧性，紀檢人員由其他部門人員兼任，甚至只有部門沒有人員；有的建立了專門的紀檢監(jiān)察部門，配備了1-2名專職人員在紀檢組長的帶領下開展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會、黨建、業(yè)務等工作，從而在開展紀檢監(jiān)察工作上忙于應付，難保證工作質量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀檢監(jiān)察人員多數年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業(yè)務不夠熟悉的情況，缺乏開展紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督工作的中堅力量。加之存在機構、人員不齊、職責不清的情況，有的基層檢察院紀檢監(jiān)察工作大多處于應付式的傳達上級安排，按時上報工作總結的狀態(tài)，照搬、類推上級活動方案，結合自身實際少，不能從根本上解決工作中存在的問題，難以具體實施和創(chuàng)造性的開展工作。另外，部分紀檢監(jiān)察人員對自身工作職責認識不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質量。

4、制度流于形式，監(jiān)督檢查不到位。目前。檢察機關從上到下已經出臺很多關于內部監(jiān)督，廉政建設方面的規(guī)章制度，但多流于形式，難以發(fā)揮出作用；比如實名舉報制問題，“事不關已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報復，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報；比如“八小時”外監(jiān)管制度，由于機構、人力、物力等各方面的限制，很難得以執(zhí)行；比如今年試行的業(yè)務部門設廉政監(jiān)督員制度，廉政監(jiān)督員受部門領導和紀檢監(jiān)察雙重領導，既辦案又監(jiān)督，其效果可想而知。且現在上級檢察機關在年初給下級院制定目標考核時，往往以該是否出現違法違紀問題來檢驗衡量其業(yè)績好與否的標準，并實行一票否決，目的是好的，但實踐中會造成該單位即使出現違紀違法問題，領導也會不舉不究實行內部“擺平”，避免年終評比被一票否決，造成紀檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動監(jiān)督查處本部門違法違紀案件，而是充當違法違紀事件的保護傘，以達到年初上級“零違紀”目標的實現。紀檢監(jiān)察工作本應相對獨立、嚴格執(zhí)紀的監(jiān)督力度受到挑戰(zhàn)，不能夠全面履行對檢察干警隊伍應有的監(jiān)督，致使紀檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策措施

1、提高認識，更新觀念，樹立紀檢監(jiān)察工作權威。曹建明檢察長曾強調“要把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位臵”。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，如果僅強化對外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊伍的內部建設和管理監(jiān)督，無疑有悖于維護公平正義，強化法律監(jiān)督的莊嚴使命。面對新形勢下紀檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對全體干警要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。從領導到紀檢監(jiān)察人員都必須正確認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是實現對監(jiān)察工作有效管理的首要工作，是促進司法公正，維護公平正義的需要，更是加強檢察隊伍建設的需要，樹立檢察機關執(zhí)法公信力的需要。同時要加強紀檢監(jiān)察工作是服從服務檢察工作的，是以規(guī)范檢察權的行使，維護檢察紀律的嚴肅性，防止違紀違法行為發(fā)生為目的的認識，切實轉變干警頭腦中紀檢監(jiān)察工作是專門整人的錯誤思想。面對“前腐后繼”的怪異趨勢，紀檢監(jiān)察人員還必須轉變就是事論事的工作觀念，力爭做到檢察權運行到哪里，紀檢監(jiān)察工作就要服務到哪里。

2、健全機構設臵，擇優(yōu)配備干部，保證紀檢監(jiān)察工作的有效開展。近年來，檢察機關對紀檢監(jiān)察機構設臵的要求更加明確，多把是否設臵有紀檢監(jiān)察部門作為對基層檢察院考核的一項指標，要求健全紀檢監(jiān)察機構，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作。筆者認為，加強紀檢監(jiān)察工作，首先要重視紀檢監(jiān)察隊伍建設，設臵紀檢監(jiān)察部門，擇優(yōu)配備專職的紀檢監(jiān)察人員，落實政治、工作待遇，為開展紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。改變由其他部門人員“兼職”的情況，防止既當運動員又當裁判員的情況發(fā)生。

3、加強教育管理，提高綜合素質，切實優(yōu)化紀檢隊伍建設。俗話說“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀檢監(jiān)察職能，必要進一步優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍，提高履職能力，掌握工作主動權。一要全面掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，針對當前有些紀檢監(jiān)察干部不重視紀檢監(jiān)察業(yè)務知識的學習，對業(yè)務知識掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀問題發(fā)現后，有些紀檢監(jiān)察干部不知道使用什么樣的紀檢監(jiān)察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規(guī)定的現象。二要及時更新補充檢察業(yè)務知識，弄清基層院檢察工作容易出現問題的環(huán)節(jié)，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動明查暗訪，監(jiān)督執(zhí)法辦案活動，開展案件回訪，定期抽查卷宗，及時反饋意見，制定整改措施，以防患于為然為工作重點，將可能出現的問題消滅在萌芽之中，解決因檢察業(yè)務不熟導致的監(jiān)督工作相對被動和滯后的問題。三是強化職責意識的養(yǎng)成。通過正面引導，打消紀檢監(jiān)察干部怕得罪領導和同志，怕影響自己的前途，擔心打擊報復，擔心人際關系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監(jiān)督能力強的紀檢監(jiān)察隊伍。

4、加強制度建設，增強內部監(jiān)督制度的科學性和可執(zhí)行性。建立健全管理制度，是順利開展紀檢監(jiān)察工作的有效保證。紀檢監(jiān)察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學性、針對性，執(zhí)行性和操作性都很強的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定和實施過程中，要避免對上級制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅持做到：一要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；二要廣泛聽取和認真采納干警的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎，變領導的決策為群眾的自覺行動；三要深刻理解和領會中央精神和上級領導機關的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榍泻媳驹簩嶋H的具體的、明晰的制度，力求達到更加細化、量化，能達到工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經常化、制度化、規(guī)范化。

5、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，突出紀檢監(jiān)察部門內部監(jiān)督職能。紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督工作主要體現在查處打擊和預防保護兩方面，查處打擊要做到對出現的違法違紀問題毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，堅持做到有案必查，違紀必究，堅決克服執(zhí)紀失之于軟，失之于寬的問題，對檢察隊伍存在的極少數害群之馬嚴肅懲處，絕不姑息遷就。預防保護則是要做到防患于未然，發(fā)現問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要全面維護干警權益，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的干警要予以保護，對一些針對檢察人員的無理甚至惡意投訴，要及時、堅決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）

第五篇：對基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現狀的思考

為深入貫徹落實中共中央關于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點懲治和預防腐敗體系實施綱要》，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成績。近年來，從中央紀委到各級黨委紀委都高度重視紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察隊伍建設。為此，最高人民檢察院黨組就各級人民檢察院紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察隊伍建設提出了明確要求：“基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在上級檢察院黨組和紀檢組的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持從嚴治檢，加強制度建設，深化源頭治理，強化內部監(jiān)督制約，為促進檢察系統黨風廉政建設提供強有力的保障”。但綜合基層檢察院近年來的紀檢監(jiān)察工作，筆者認為尚存在諸多不足，現就基層檢察院紀檢監(jiān)察隊伍狀況、工作的現狀以及如何加強基層檢察院紀檢監(jiān)察隊伍建設談些粗淺的認識。

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察隊伍狀況、工作現狀及存在的問題

（一）認識不明確，工作難以定位。多年來，盡管基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作在上級各級組織的支持和幫助下取得了一定的成效，但還是有不少人，特別是部分基層院領導干部簡單的認為紀檢監(jiān)察工作和檢察院日常管理的方法、程序大同小異，只是所運用的法規(guī)和規(guī)定不同罷了。因此，就出現了要么把紀檢監(jiān)察工作當作基層檢察院政工工作的附屬，要么安排辦公室與日常工作管理兼容，指定某個部門負責兼職填報各類報表和材料。大多數基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的人員都是“新手”，他們普遍來自檢察院某個業(yè)務部門，沒有經過專門培訓和角色轉換培訓就“上崗了”，他們不僅要完成日常的管理工作，還要按要求完成紀檢監(jiān)察工作需要的報表和部分材料。正是由于這種大謬不然的認識和做法致使紀檢監(jiān)察工作在基層檢察院的整體工作中難以定位，正常的防范教育和監(jiān)督管理也只能是“空對空”紙上談兵而已。

（二）組織機構不健全，缺乏開展紀檢監(jiān)察工作地必要條件。在檢察機關派駐或設立紀檢監(jiān)察組織是檢查機關落實從嚴治檢，搞好黨風廉政建設，加強隊伍建設的重要保證。《中國共產黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》、高檢發(fā)紀字[2004]2號文件都對檢察機關紀檢監(jiān)察機構的設置及工作職責作了明確規(guī)定，為檢察機關設立紀檢監(jiān)察機構提供了理論依據。但從目前基層檢察院的機構設置來看，由于體制機制和人員編制限制等原因，大多數基層檢

察院（特別是縣級檢察院）都沒有設立專門的紀檢監(jiān)察機構；從人員配備看，也只有為數不多的兼職人員，為此，目前基層檢察院開展紀檢監(jiān)察工作就處在兼顧、被動狀態(tài)之下，只能忙于應付，沒有條件保證其工作質量。

（三）工作人員身兼數職，崗位職責不清。近年來，隨著多元化經濟的不斷形成和發(fā)展，為適應加快轉變經濟發(fā)展方式的新要求，檢察業(yè)務也不斷拓展到更多新的領域，工作量也在不斷加大。然而，受基層檢察院人員編制限制，大多數基層檢察院紀檢監(jiān)察工作沒有專職人員任職，而是將紀檢監(jiān)察工作當作是檢察院政工人事部門的附屬工作。也有部分基層檢察院由一名副檢察長或一名檢察干警兼職負責紀檢監(jiān)察工作。以一個編制人數為20人左右的基層院為例，按照法律規(guī)定將正常業(yè)務科室人員配備后（業(yè)務科室也有穿插兼職現象），辦公室、政工、技術、法警、紀檢監(jiān)察、宣傳、檢委會辦公室、檢務保障等所有工作只能有2至3人兼顧去做，同時還要完成當地縣委、縣紀委、宣傳部、縣直黨工委安排的一系列黨務工作、開展各項教育活動的信息、經驗總結等眾多材料，由于多頭兼職、職責不清，工作缺乏規(guī)范性，沒有長遠打算，加之一個人也確實忙不了那么多事，所能開展的活動也只有機械照文選學有關條規(guī)文件，東拼西湊地應付，各項工作都受到影響。對業(yè)務部門的人和事監(jiān)督很難到位。對財務、政工人事、后勤等部門靠自我監(jiān)督，對八小時之外的走訪了解、主動進行案件同步回訪監(jiān)督更是極少。這樣兼職的結果往往是工作中顧此失彼，對檢察干警的監(jiān)督管理難以落實到位。

（四）作用難以發(fā)揮，工作流于形式。由于機構不健全，人員難確定，加之崗位職責不清，大多數基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的作用就難以發(fā)揮，其工作基本上是處于被動式或應付式，做得較多的恐怕就是應付式的傳達上級的安排和按時上報工作總結，至于工作的具體實施和創(chuàng)造性的開展工作，那就可想而知了。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的指導和支持下，也查處了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，由于兼職人員業(yè)務能力有限，查處工作還缺乏力度。有的顧及單位影響，有的顧及領導和個人的情面，還有的甚至聽命于某些領導個人的傾向性意見，致使對一些暴露出來的問題也沒有及時依紀依規(guī)嚴肅認真的進行處理。這就使紀檢監(jiān)察工作本應該相對獨立、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法的監(jiān)督力度削弱，不能夠全面履行職責，失去了對檢查干警隊伍應有的監(jiān)督，致使紀檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策及設想

（一）提高認識、準確定位。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，其根本職責在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統一、正確實施，保障在全社會實現公平和正義。作為國家的法律監(jiān)督機關，如果僅強化對外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊伍的內部建設和管理監(jiān)督，無疑有悖于維護公平正義，強化法律監(jiān)督的莊嚴使命。面對反腐倡廉的嚴峻形勢，我們要認真學習和貫徹“三個代表”重要思想，忠實踐行科學發(fā)展觀，要明確認識加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭是加強執(zhí)政能力建設的重要體現，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要保證。要明確檢察業(yè)務與紀檢監(jiān)察工作的內在關系和不同特性。我們知道檢察業(yè)務理論與紀檢監(jiān)察理論看似兩個不同的執(zhí)法執(zhí)紀主體，兩者從設立到工作的依據也是不相同的，但實際工作的落腳點和目的卻是一致的。由此可知，只有不斷加強自身隊伍建設，加強自身的反腐敗工作，努力鍛造一支素質過硬的干警隊伍，才能維護國家法律的統一、正確實施，保障在全社會實現公平和正義。正所謂“身正方能正他人”。為此，就當前而言，應將工作重心移至隊伍建設上來，進一步明確紀檢監(jiān)察工作在檢察隊伍建設中的地位和作用，盡快把檢察業(yè)務與紀檢監(jiān)察業(yè)務有機的結合起來，以充分體現紀檢監(jiān)察工作在檢察隊伍自身建設中的重要性和必要性。

（二）、建立健全機構、明確工作職責。當前，在各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設立了較完備的紀檢監(jiān)察機構，而縣級基層檢察院紀檢監(jiān)察機構仍不健全。最高人民檢察院曾于2004年3月19日就下發(fā)了“關于健全檢察機關紀檢監(jiān)察機構設置問題的通知”，進一步強調了設立紀檢監(jiān)察機構的理由和范圍。近年來，省檢察院每次召開全省檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議，都提出要健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構設置，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作。這看似是各級組織對基層檢察院設立紀檢監(jiān)察機構和開展基層紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性高度重視，為基層檢察院設立紀檢監(jiān)察機構進一步提供了依據，但基層檢察院落實起來難度很大。筆者認為，在基層檢察院抓住機遇，積極爭取上級檢察機關和地方黨委紀委支持的同時，更重要的是檢察機關高層領導要在全黨認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會精神，落實中央《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》的大好形勢下，加大高層協調力度，為基層院開展工作提供支持。為此，結合基層檢察機關實際情況，目前應積極落實紀檢監(jiān)察機構建制，應與當地黨政部門和機構編制管理部門協商設立紀檢監(jiān)察機構；成立監(jiān)察室，配備專職的紀檢監(jiān)察人員，落實政治、工作待遇，為開展紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)

造良好的工作環(huán)境和條件。同時，要進一步明確工作職責，再不能將紀檢監(jiān)察工作由政工人事部門“代辦”，更不能當作政工部門的附屬工作。責任人也不應由院領導和其他干警兼任，以防止既當運動員又當裁判員的情況再次發(fā)生。

（三）擇優(yōu)配備干部，提升工作能力。基層檢察院紀檢監(jiān)察干部的素質如何，在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機關作為反腐敗斗爭的一支重要力量，干警素質普遍都較高，作為檢察院的紀檢監(jiān)察干部，肩負著監(jiān)督辦案人員能否認真履行職責、有無違反黨紀政紀等工作，如果沒有比其他干警更加堅實的政治信念和堅定政治立場做基礎，是難以勝任的。因此，一是要選調具備以下幾項基本素質的干部在基層檢察院任紀檢監(jiān)察干部：

1、政治過硬。黨性、政策性和紀律性強，有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。

2、業(yè)務能力強。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀的法律知識和黨紀政紀知識；其次要有爭取支持、協調各方、溝通左右、聯系上下的協調能力；再次要有駕馭復雜問題的能力。

3、心里素質好。要有豐富的情感，堅強的意志，健康的心態(tài)。

4、職業(yè)道德高尚。具體地說，要忠誠無私、品質高尚，敢于同一切不良行為作斗爭；要勤奮工作，甘于奉獻；要以人為本、實事求是、真抓實干；要謙虛樸實、艱苦奮斗、埋頭苦干。只有這樣，才能夠勝任，才能夠完成上級檢察機關、地方黨委紀委和本院黨組交辦的各項工作。二是要切實加強對紀檢監(jiān)察干部的管理和培訓力度。作為檢察機關的紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立服務大局、以人為本、統籌兼顧的理念，正確處理檢察業(yè)務和紀檢監(jiān)察工作的關系，要認真學習中國特色社會主義理論體系，深入鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，廣泛學習和掌握各方面的知識，著力提高服務、保障和促進檢察事業(yè)科學發(fā)展的能力。要加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、掛職、提訓、交流力度，逐步形成上下互動、機制促動、責任驅動、培訓拉動的良好局面，不斷提升檢察機關紀檢監(jiān)察干部的實際工作能力。

（四）明確任務、大膽實踐、狠抓落實。面對新形勢下在檢察機關開展紀檢監(jiān)察工作的新要求，首先，我們要更新思想觀念，不能一味的注重紀檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極地工作，爭取各級組織和廣大干警的支持和信賴。要按照注重教育、嚴格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的思路大膽開展工作。其次，要針對基層檢察院的情況，貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害，從而使得從領導到干警都能正確地認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是強化檢察機關法律監(jiān)督的保障。三是要轉變就事論事搞紀檢的觀念。基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作成效不僅僅是體現在查處了多少違法違紀案件，而是在于預防和

制約了多少違法違紀行為的發(fā)生。從司法改革尤其是檢察機關改革方向來看，檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分。因此，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以建立健全制度為基礎，以監(jiān)察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現對執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到促使和保障檢察權正確運行，為全面開創(chuàng)新時期檢察工作的新局面提供有力保障。