第一篇：農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及對策思考

我省現(xiàn)有35歲以下農(nóng)村青年690余萬。這支龐大的隊伍，既是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的中堅力量，又是城市外來務工人員的主要來源；既是促進當前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的生力軍，又是決定農(nóng)村未來繁榮進步和長治久安的根本力量，因此農(nóng)村共青團工作和農(nóng)村青年工作的好壞，不僅影響農(nóng)村，而且影響全局；不僅影響當前，而且影響未來。進入新世紀，在我省振興老工業(yè)基地的偉大進程中，更需要農(nóng)村團組織團結帶領青年為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。按照團省委的統(tǒng)一安排部署，我們深入到阜新、朝陽、鐵嶺、盤錦4市、9縣（市）、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，采取下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會，實地考察、走訪黨政干部和青年典型等形式，針對農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團工作進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團工作基本情況

（一）當前農(nóng)村青年的基本狀況

改革開放20年來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。波瀾壯闊的改革進程，在農(nóng)村青年身上烙下了時代進步的深深印跡。他們追求進步，崇尚科學，自身素質(zhì)和文明程度得到了提高；他們志在四方，在更加廣闊的天地里大有作為；他們的自主精神得到充分發(fā)揚，真正成為了自己創(chuàng)造美好生活的主人。

——在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策中，農(nóng)村青年是堅定的擁護者。農(nóng)村青年既是改革的受益者，又是改革的積極推動者。特別是近年來我省農(nóng)村實行的稅費改革，中央2004一號文件的下發(fā)，解決農(nóng)民工拖欠工資、子女就業(yè)就學等一系列政策，農(nóng)村青年更是舉雙手贊成。今年中央財政對農(nóng)民實行“糧食直補”政策出臺之后，撫順縣救兵鄉(xiāng)馬合村團支部書記聯(lián)合幾個團員青年帶頭承包了260余畝摞荒稻田,用有機肥改良稻田，試種無公害稻米，取得豐收，以實際行動響應黨的政策。調(diào)查中顯示，98%的農(nóng)村青年對現(xiàn)行黨的政策表示滿意，他們一致認為，黨和政府確實把農(nóng)民的利益放在了心上。

——在我省農(nóng)村“一主三化”進程中，農(nóng)村青年一直是中堅力量。從振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略高度，省委提出我省農(nóng)村要堅持民營經(jīng)濟為主，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“一主三化”方針，又是農(nóng)村青年率先大膽實踐。全國十大杰出青年農(nóng)民，盤錦市大洼縣青年農(nóng)民李曉東刻苦鉆研，掌握了先進的河蟹繁殖、培育技術，通過創(chuàng)辦光合水產(chǎn)有限公司，采取公司十農(nóng)戶形式，輻射帶動數(shù)千戶農(nóng)民養(yǎng)蟹致富，使河蟹養(yǎng)殖成為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)；我省十大杰出青年錦州凌海夏家村農(nóng)民張運生創(chuàng)辦的百合食品公司與萬余戶農(nóng)民簽訂合同，推廣種植特種菜，回收加工成腌漬菜，出口日本、韓國，打開了國際市場，使過去不起眼的“錦州小菜”成為拉動地方經(jīng)濟、幫助農(nóng)民致富的“黃金菜”。而在加快城鎮(zhèn)發(fā)展中，帶頭向小城鎮(zhèn)聚居，進廠務工、進城經(jīng)商辦企業(yè)的“主力部隊”仍是農(nóng)村青年。

——在推進科教興農(nóng)中，農(nóng)村青年始終站在前列。科教興農(nóng)，青年當先。農(nóng)村青年積極參與各級各類科技培訓，團中央、財政部、農(nóng)業(yè)部開展的跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程使我省31個縣9萬余名農(nóng)民得到培訓，他們從學習適用實用技術，到大力傳播科技星火，到示范、領辦、推廣新品種、新技術，一直是科技致富、科技推廣的領頭雁。

——在搞活市場流通中，農(nóng)村青年敢闖敢干。大批農(nóng)村青年抓住市場化取向改革的歷史機遇，率先走村串戶，走南闖北，內(nèi)引外聯(lián)，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收致富的青年經(jīng)紀人。目前我省各地市、縣級農(nóng)村青年經(jīng)紀人協(xié)會近百余個，具有工商經(jīng)紀人執(zhí)照的從業(yè)人員2000余人，成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要中介力量。

——在傳播文明、倡樹新風中，農(nóng)村青年模范帶頭。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無論是在家務農(nóng)，還是進城務工，農(nóng)村青年都是文明新風的熱情實踐者和倡導者，特別是全省數(shù)十萬農(nóng)村青年長年往返于城鄉(xiāng)，大大促進了新思想、新觀念、新風尚在鄉(xiāng)村的傳播。

（二）伴隨著農(nóng)村青年的成長進步，農(nóng)村共青團和農(nóng)村青年工作不斷向前發(fā)展 ——適應形勢變化，服務大局，服務青年的工作主線清晰鮮明。各級團組織緊緊圍繞黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，積極適應農(nóng)村和農(nóng)村青年的變化，進行了不懈的努力。特別是我省十一次團代會以來，農(nóng)村共青團和農(nóng)村青年工作以“建小康青春行動”為統(tǒng)領，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了積極成效。服務農(nóng)村青年增收成才的工作主線，在各項工作中得到貫徹落實。農(nóng)村青年科技活動，由實用技術培訓、培養(yǎng)青年星火帶頭人，發(fā)展到領辦科技推廣項目、組織青年參加跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程和科技星火專項行動，提高了廣大農(nóng)村青年素質(zhì)，有效促進了青年成長成才和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以“五爭做”活動為載體，扶持培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人、青年經(jīng)紀人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過這些成功創(chuàng)業(yè)典型來引導鼓勵更多的農(nóng)村青年成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的骨干力量。農(nóng)村青年綠化祖國活動，發(fā)展到全方位保護生態(tài)環(huán)境的保護母親河行動，為再造遼寧秀美山川，促進人與自然的和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村青年文化活動，由自發(fā)性的“吹拉彈唱”、“打球照相”，發(fā)展到普遍建設青少年活動陣地，廣泛組織“三下鄉(xiāng)”和層層舉辦鄉(xiāng)村青年科技文化節(jié)活動，在更高層次上豐富了農(nóng)村青年的精神文化生活。積極探索農(nóng)村新青年組織建設，普遍創(chuàng)建青年中心，以產(chǎn)業(yè)服務、勞動力轉(zhuǎn)移服務，科技培訓服務等為主要形式，更好地服務青年，引導青年、凝聚青年。為切實增加農(nóng)村青年收入，積極開展農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移工作，撫順、阜新等地團組織與勞動、工商部門密切合作，成立了專門的青年勞動力轉(zhuǎn)移中介機構，按照“事業(yè)化運作，實業(yè)化發(fā)展”工作思路，成建制地有序輸出農(nóng)村青年勞動力，減少了農(nóng)村青年外出務工的盲目性，保障了外出務工青年的合法權益。

——各具特色的工作，充分體現(xiàn)出廣大基層團干的聰明才智和實干精神。圍繞“農(nóng)村青年增收成才行動”這一工作主線，各地團組織創(chuàng)造性開展工作。鐵嶺團市委針對農(nóng)村團的組織建設覆蓋率低，部分鄉(xiāng)、村團組織“癱”、“散”的現(xiàn)狀，審時度勢，全面啟動實施了“城鄉(xiāng)牽手，結對互助”活動，把城市機關、學校、企事業(yè)單位先進團委與農(nóng)村鄉(xiāng)、村團組織結成對子，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，促進基層團組織橫向聯(lián)系和團的工作資源共享，優(yōu)勢互補。通過整合團的資源，社會資源，重點抓班子體現(xiàn)結對共建；抓隊伍牽手互助；抓陣地實現(xiàn)優(yōu)勢互補；抓活動促進全面活躍。“城鄉(xiāng)牽手，結對互助”的實施有效促進了農(nóng)村團建的快速發(fā)展，鞏固完善了農(nóng)村團的活動陣地，提高了農(nóng)村團干部的工作水平和服務質(zhì)量。在服務農(nóng)村青年增收成才方面，阜新團市委推出的“十百千萬”工程更為具體明確：“十”——幫助青年新建10個年納稅過萬元的青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；“百”——培養(yǎng)100名青年星火帶頭人；“千”——每年安排1000名農(nóng)村青年外出就業(yè)；“萬”——結對幫扶10000個農(nóng)村貧困青年。通過層層簽訂責任狀，任務層層分解，目前全市已幫扶建立3戶納稅過萬元的企業(yè)；精心培養(yǎng)了145名青年星火帶頭人；勞務輸出912人；結對幫扶10000戶貧困戶已有3117戶脫貧，樹立了共青團服務大局、服務青年的良好社會形象，體現(xiàn)了共青團組織求真務實的工作精神。朝陽團市委通過在全市農(nóng)村團組織中開展“三爭一創(chuàng)”活動，努力服務農(nóng)村青年增收成才。“三爭”就是引導和組織廣大農(nóng)村青年積極爭做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人，爭做農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，爭做領辦科技推廣項目帶頭人，“一創(chuàng)”：各農(nóng)業(yè)縣區(qū)團委至少創(chuàng)建一個農(nóng)業(yè)高新科技青年示范園區(qū)。盤錦團市委把提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村青年經(jīng)紀人作為促進農(nóng)民增收的有效手段。幾年來，共投入培訓經(jīng)費52萬元，爭取市、縣財政配套資金20萬元，直接培訓了1萬余名青年農(nóng)民，盤山縣制定了《盤山縣農(nóng)村青年科技工作三年規(guī)劃》，培養(yǎng)各類青年星火帶頭人600名，實用技術培訓3000多人次，建立科技示范園區(qū)6個，800人獲綠色證書。盤錦市青年經(jīng)紀人協(xié)會多次舉辦培訓班，先后2次組織會員到上海、山東等地考察學習，并常年發(fā)布致富項目信息，為農(nóng)民增加收入作出了積極貢獻。

——有為有位，各地黨政領導對農(nóng)村共青團工作給予高度重視和支持。今年3月，在朝陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議期間，市委、市政府專門召開了各縣區(qū)主管共青團工作的書記、分管農(nóng)業(yè)的縣（區(qū)）長、市涉農(nóng)部門和縣區(qū)團干部工作會議，對“三爭一創(chuàng)”活動進行安排部署，并安排專項資金100萬元對活動予以支持獎勵；鐵嶺市委組織部、市財政局與市團委共同下發(fā)《關于開展農(nóng)村青年增收成才行動的意見》。并同時撥付活動資金10余萬元。阜新市委書記王瓊到阜新青年就業(yè)服務中心“暗訪”，對勞務輸出工作詳細了解之后，表示非常滿意，稱贊團市委“虛的東西少了，實的東西多了”要繼續(xù)抓好抓實這項工作。同時阜新政府有關部門無償撥付團市委20個大棚，150畝土地創(chuàng)建共青團農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，用于高新技術品種“網(wǎng)絡甜瓜”的示范栽培。

二、存在的問題

——團員流失嚴重，出現(xiàn)部分“空殼”團支部。農(nóng)村青年大量外出務工，團員數(shù)量不斷下降，造成即使機構健全的鄉(xiāng)、村團組織也難以開展活動，功能逐漸萎縮，調(diào)查中顯示“空殼”團支部已近10%。

——村團支部書記工作崗位受到嚴重沖擊。隨著農(nóng)村稅費改革，村團支部書記和村婦聯(lián)主任已喪失合法的經(jīng)濟來源，同時，《村民委員會自治法》的出臺，也使符合團支部書記年齡的年輕人很難進入村民委員會，調(diào)查顯示90%以上村團支部書記兼職其它一項或兩項工作，而且年齡平均在40歲左右。

——鄉(xiāng)、村團組織工作經(jīng)費嚴重匱乏。78%的鄉(xiāng)、村團組織基本沒有工作經(jīng)費，有工作費的也僅限于1～2次的“實報實銷”，導致基層團組織既使敢想敢干能干也因經(jīng)費問題而“好夢難圓”。

——團的活動與青年需求脫節(jié)，動員力和凝聚力下降。近60%的鄉(xiāng)、村能夠開展團的活動但活動內(nèi)容老套、形式單一，缺乏吸引力，農(nóng)村青年盼望的科技培訓、外出務工等項目因經(jīng)費和團干部素質(zhì)問題不能普遍開展。

——團員意識淡漠，難以管理。農(nóng)村團員青年主體意識不斷增強，崇尚務實，追求個人成功、致富的意識增強，組織觀念、集體主義觀念淡漠，同時由于多種思潮沖擊，信仰多元化現(xiàn)象明顯，難以教育管理。

——鄉(xiāng)、村團干部素質(zhì)亟待提高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記年齡小，工作閱歷淺，沒有受到系統(tǒng)的培訓，缺乏實踐經(jīng)驗和實際工作能力。而村級團支部書記兼職多，年齡大，政治經(jīng)濟待遇低，工作積極性普遍不高。盡管如此，矛盾和問題并不能代表農(nóng)村共青團工作發(fā)展的主流，也改變不了農(nóng)村共青團服務大局、服務青年的先進屬性，也動搖不了農(nóng)村共青團仍然是農(nóng)村青年工作的核心力量的本質(zhì)特征。而敢于面對這些困難和問題，進而研究、解決這些困難和問題，也正是農(nóng)村共青團繼續(xù)發(fā)展的動力所在。

三、對策及思考

（一）加強組織建設

——加強農(nóng)村基層團組織建設。要始終堅持“黨建帶團建”的原則，這是由黨和團的特殊關系決定的，既是黨領導團的一個重要方面，又是團的建設的關鍵和重要原則。要緊密結合農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全農(nóng)村基層團建常抓不懈的工作機制。要服從服務于創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設帶動下，切實建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委整體功能，按照強鄉(xiāng)帶村工作思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在整個農(nóng)村基層團建中發(fā)揮更加突出的帶動作用。要適應農(nóng)村稅費改革與政治經(jīng)濟形勢的變化，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、勞動力就業(yè)結構和團員青年分布的變化，采取依托產(chǎn)業(yè)、依托民營企業(yè)、依托專業(yè)協(xié)會、依托農(nóng)村中學等多種方式靈活設臵各類團支部，鼓勵支持農(nóng)村基層團組織大膽探索團建新途徑、新形式。

——以農(nóng)村團組織為核心，推動青年中心的建立。大力發(fā)展各級各類青年專業(yè)技術協(xié)會、市場中介服務組織和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，以此作為青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服務青年，引導青年，凝聚青年，在為農(nóng)村青年提供實實在在服務的同時，增強團的影響力和動員力，鞏固黨在農(nóng)村青年中的執(zhí)政基礎。

（二）增強服務能力，把服務作為農(nóng)村共青團工作的重點

繼續(xù)圍繞“農(nóng)村青年增收成才”這一工作主線，以社會化、項目化、事業(yè)化、實業(yè)化的思路，完善改進工作方式，整合政府、社會資源，增強農(nóng)村團組織的服務能力。

——為提高農(nóng)村青年科技素質(zhì)提供服務。作為跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程的接續(xù)和發(fā)展，目前團省委已會同財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)文件，在全省10個農(nóng)業(yè)大縣啟動實施“新型農(nóng)民培訓計劃”，并與省財政、省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機等部門聯(lián)合開展農(nóng)民科技培訓系統(tǒng)工程，同時團省委會同省科技廳聯(lián)合開展實施“星火富民工程”。各級團組織要與農(nóng)業(yè)、財政、科技部門緊密合作，組織好“新型農(nóng)民培訓計劃”和“星火富民工程”的實施，要切實負起責任，引導組織農(nóng)村青年參加各類技能培訓，不斷提高文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

——為促進農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供服務。農(nóng)村青年外出務工是增加農(nóng)村青年收入的一個重要途徑。目前團省委會同省農(nóng)委、勞動廳、教委、科技廳聯(lián)合下發(fā)了有關文件。要按照文件精神，積極為農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供勞務中介，維權保護、轉(zhuǎn)移前參加“陽光工程”技能培訓等各方面服務。

——大力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，典型引路。培養(yǎng)青年帶頭人是農(nóng)村共青團一個顯著特點和突出優(yōu)勢。對廣大農(nóng)村青年來說，自己身邊看得見、學得了，比得上的成功創(chuàng)業(yè)典型最有說服力和影響力。要深化“五爭做”活動，重點培養(yǎng)一大批青年星火帶頭人，青年經(jīng)紀人，青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和青年工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，積極爭取有關部門對農(nóng)村青年帶頭人予以重點扶持，為他們提供政策、資金、技術和信息等方面的優(yōu)先優(yōu)惠條件，依托他們建設各類示范推廣、培訓基地，進而輻射帶動更多的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

——為豐富農(nóng)村青年的精神文化生活提供服務。總體上看，目前農(nóng)村青年的精神文化生活還十分匱乏。這已成為影響農(nóng)村青年健康成長、全面發(fā)展的一個重要制約因素。要大力開展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動，推廣一批健康向上、有趣有為，具有鄉(xiāng)村風格，鄉(xiāng)村特色的文體娛樂項目，寓教于樂，寓教于活動之中。要培養(yǎng)青年文體骨干，組織青年文體隊伍，踴躍參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設。廣泛組織開展文化下鄉(xiāng)活動，擴大城鄉(xiāng)文化交流。

一基本情況

xx鎮(zhèn)共有10034人，其中青年4873人，團員人數(shù)262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數(shù)為3030人，29—35周歲青年人數(shù)為1843人。團員占14—28歲青年人數(shù)的9%。

xx鎮(zhèn)團委共下設10個團支部，包括1個機關團支部，6個村團支部，2個小學團支部，1個衛(wèi)生院團支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團員。

團支書平均年齡在28歲以上，團支書50%在村委任職。

xx鎮(zhèn)占地面積287.863公頃，全鎮(zhèn)以人參種植為經(jīng)濟支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來有30%以上的村民到外地發(fā)展參業(yè)，其中青年人占50%以上。北崗鎮(zhèn)的經(jīng)濟經(jīng)濟狀況在全縣農(nóng)村屬于中游水平。

二、團委工作的基本特點

1、團員及青年流動較快。

xx鎮(zhèn)因全鎮(zhèn)皆以種植人參為主，近年來很多村民又多往外地發(fā)展參業(yè)，青年們做為主要勞動力，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮(zhèn)青年們多忙于山上的參地農(nóng)活，人員組織較不方便。

2、實際團員數(shù)流失嚴重

1）由于外出種參及務工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團員數(shù)量減少。

2）歷年來團關系管理不規(guī)范，學生團員到了社會后，雖然團關系由學校團委轉(zhuǎn)交到鎮(zhèn)團委，但因入團手續(xù)填寫不夠詳細，難以劃分所屬團支部，導致團組織與一部分團員失去聯(lián)系。

3）各單位，團員們在工作調(diào)動時，多數(shù)未能及時轉(zhuǎn)交團關系，造成了團關系管理混亂，給各支部團費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

4）近年來由于機構改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團組織也隨之上掛，但由于工作地點仍在本鎮(zhèn)，管理較為不便，團員管理松散甚至處于無組織狀態(tài)。

由于以上原因，導致鎮(zhèn)團委實際團員人數(shù)與在冊團員人數(shù)相差懸殊。

3、農(nóng)村團干部兼職、大齡化、無薪情況嚴重

通過對xx鎮(zhèn)十個團支部情況的調(diào)查來看，農(nóng)村干部由于受職教和經(jīng)費等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數(shù)團干部身兼團委、婦聯(lián)、報帳員等工作，其中70%以上的團干部超過三十歲。雖然身兼數(shù)職，但報酬并未相應增加，特別是團干部的報酬并無正式規(guī)定，幾乎等于無報酬，而且團干部年紀較大，家庭負擔較重，精力多放在家務上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當前青年人的思想脈搏。

4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟輕思想”情況嚴重

現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關心農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同進更看重自己的發(fā)展機會和發(fā)家致富的本領。對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關心，但對不能帶來經(jīng)濟效益的公益活動的積極性和主動性極低。

三、存在問題

1、基層組織建設亟需加強

近年來農(nóng)村團的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團組織日漸萎，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時組織，無事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團支部是共青團組織的基層單位，是團的工作的出發(fā)點和落腳點，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團的工作，必需加強基層團組織建設。

2、干部隊伍亟需培訓

團干部是共青團工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團的工作水平。團員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團務知識，與時代發(fā)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務態(tài)度，必然導致在青年人中沒有號召力和影響力，沒辦法更好的團結和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團的培訓機制，加大團干部的培訓力度，提高廣大基層團干部的修養(yǎng)與工作能力。

3、團員管理亟需規(guī)范

隨著新形勢的發(fā)展，流動團員人數(shù)地增加，團員管理難度增大，再加上對團員的進出管理不嚴，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團組織對此極沒有深刻認識，單純的只為了擴大團員隊伍，放寬對團員入團的審核，使很多不夠資格的青年也進入到團員隊伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團組織靠近的積極性，更失去了共青團所代表的先進意義，很大程度上影響了團組織在農(nóng)村的影響力和號召力。必須進一步規(guī)范嚴格團員管理辦法，抓緊抓嚴團員入團審批手續(xù)使共青團成為真正意義上的代表光榮與先進的青年組織。北崗鎮(zhèn)團委已經(jīng)著手進行了團員檔案管理與交接的規(guī)范工作，但是把嚴入團審批手續(xù)方面還需要中學團委和上級團委的重視與配合。

4、經(jīng)費渠道亟需拓寬

目前農(nóng)村團的活動經(jīng)費還是主要靠團費和劃拔兩個途徑，而農(nóng)村團員數(shù)量本身有限，加上流失嚴重，團費收繳十分困難，特別是農(nóng)民團員的團費收入基本空白。而歷年來團的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對于團委極為漠視，活動開展困難，難以引起鎮(zhèn)委及村委的重視，團的活動經(jīng)費難于爭取。經(jīng)費不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團的活動經(jīng)費問題成為制約北崗鎮(zhèn)團的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮(zhèn)團委把如何有效的解決工作經(jīng)費問題作為當務之急。

四、原因分析

1、工作環(huán)境變化加快

市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，特別是我國加入wto經(jīng)濟一體化進程的加快，都加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念，價值觀念和經(jīng)濟理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟效益成為當代青年農(nóng)民的出發(fā)點和落腳點。隨之農(nóng)村團的工作環(huán)境勢必相應變化。在這種情況下，農(nóng)村團組織本應及時洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團的工作思路，扭轉(zhuǎn)團的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實際。加上部分領導對團組織等群團組織在農(nóng)村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認識，忽視了團的工作，為使農(nóng)村團的設置，人員配備，活動開展，經(jīng)費籌集難度加大。

2、工作重心脫離實際

與前幾年相比，目前農(nóng)村團的工作機制對現(xiàn)代化農(nóng)村的適應程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團組織過分強調(diào)團組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團的活動游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團組織就團論團，封閉保守的思維模式，以指令為主的領導模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準

團組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團組織提高經(jīng)濟參與能力，把幫助和帶領農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團的工作的出發(fā)點和落腳點，將團的每項工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數(shù)農(nóng)村團組織有待調(diào)整沒能充分體現(xiàn)到團的實際工作中，致使農(nóng)村團的工作長期務于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團的職能作用的有效發(fā)揮。

五、工作對策

1、切實加強基層團組織的建設

要切實增強團組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。

1)要加強團的自身建設，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團干部對于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。

2)是重視團干部隊伍培養(yǎng)。一要配齊配強農(nóng)村團干部，加強對團干部的管理培訓，尤其要幫助他們落實職務津貼在內(nèi)的各種政府、生活待遇，調(diào)動和保護農(nóng)村團干部及共青團工作的積極性。二是要建立團干部儲備制度，為基層團支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

3)多組織團員參與組織活動，將團員活動與青年活動相區(qū)分，提高團員待遇，突出團員與普通青年的區(qū)別，為進一步發(fā)展團員隊伍奠定基礎。

4)重視團員干部的思想教育，特別是青年團干部的思想教育，樹立為團員服務和青年服務的觀念。

2、立足農(nóng)村生產(chǎn)實踐，創(chuàng)新開展團的活動

創(chuàng)新活動內(nèi)容，突出經(jīng)濟效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)村中心工作設計開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團的工作發(fā)展的生長點。

1)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，成立信息服務隊，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學技術。北崗鎮(zhèn)團委通過網(wǎng)絡等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認可，擴大了共青團工作的影響力。

2)建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發(fā)揮其優(yōu)勢，以延伸團的手臂，擴大團的影響，團結凝聚廣大青年。北崗鎮(zhèn)團委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項比賽的機會，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團組織的活動，聚攏了大批的青年，為搞好團的活動奠定了群眾基礎。

3)是創(chuàng)新活動方式。注意將工作時間與業(yè)余時間相結合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。

4)是要提高團的工作科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高團的科技含量。廣泛開展“學科技，用科技爭做科技型農(nóng)民”活動，使團的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。

3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收

巧婦難為無米之炊。農(nóng)村組織應該從各自的實際出發(fā)，能過”收，拔，創(chuàng)，建“等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費。收，即收繳團費，管好用好團費，拔，即通過爭取領導支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費，創(chuàng)，即通過開展各種有償服務和各類經(jīng)濟實體，自創(chuàng)活動經(jīng)費。建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。

4、立足農(nóng)村現(xiàn)實情況，積極優(yōu)化團的環(huán)境

1)要爭取村黨支部對青年工作的組織領導，優(yōu)化團的工作環(huán)境。

2)規(guī)范工作規(guī)程，進一步規(guī)范團的工作制度，嚴格執(zhí)行團員管理，團員生活，團會團課等日常工作規(guī)程，增強農(nóng)村團的號召力，提高組織在農(nóng)村青年心目中的地位和形象，夯實團的工作基礎。

3)要加強政策建設，堅持黨建帶團建，以團的工作實際和需要出發(fā)，制定，落實青年工作的相關政策。把團的權利，經(jīng)費標準，干部待遇等以農(nóng)村管理制度的形式確定下來，納入鎮(zhèn)級管理考核之中。為團組織的順利開展提供政策保證。

4)貫徹落實好“推優(yōu)入黨”工作，提高團在農(nóng)村工作中的政治地位。

江油市農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

江油市農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

農(nóng)村青年是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有生力量，現(xiàn)代化建設不斷向縱深發(fā)展，給農(nóng)村共青團的工作內(nèi)容、方式和對象的更新變革帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何適應形勢發(fā)展，探索新走向，構筑新格局，保持團工作的發(fā)展勢頭是農(nóng)村團工作必須面對的問題。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建設社會主義新農(nóng)村專題調(diào)研》課題，團市委對全市農(nóng)村基層團組織進行了認真地調(diào)查研究，就我市農(nóng)村共青團工作的現(xiàn)狀進行分析并提出發(fā)展的對策。

一、江油農(nóng)村共青團的工作現(xiàn)狀

江油市共有41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，480個行政村團支部；農(nóng)村青年總數(shù)167233名，團員總數(shù)15052名（以注冊數(shù)為準），團青比率9%（見表一）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記（專兼職）平均年齡為26.56歲，大專以上（含大專）占總數(shù)的82.5%，其中黨員占總數(shù)的70%，村級團支部書記平均年齡為36.44歲，高中以上占總數(shù)的59.02%，其中黨員占總數(shù)的86.11%，村團支部建團率為100%，但其中10人以下的團支部占32.7%。

當前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整變化和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和家庭經(jīng)濟組織形式發(fā)生了深刻變化，這種變化使農(nóng)村團員青年的思想受到了很大程度沖擊，他們受物質(zhì)利益和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，他們最關心的是如何致富、賺錢，他們開始竭盡全力營造自己的“安樂富”。因此，農(nóng)村團的工作，出現(xiàn)了不同程度的組織渙散，難以開展工作的局面。全市農(nóng)村團的工作面臨著許多難題：

(一）農(nóng)村團員青年團員意識淡薄，缺乏團的紀律觀念。目前，大多數(shù)農(nóng)村青年對純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經(jīng)濟利益，認為團組織不能為他們解決實質(zhì)性困難和問題，對團的工作缺乏積極性、主動性。許多人認為在農(nóng)村入不入團都無所謂,從學校畢業(yè)或當兵復員返鄉(xiāng)后,不愿參加團的活動，且由于組織關系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒有按規(guī)定及時辦理，有些團員出外打工或畢業(yè)后就全部流失。

（二）基層的農(nóng)村團干隊伍結構老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委中兼職團干部增多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記還是老團干，他們大都從事團的工作時間較長，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創(chuàng)造性和開拓精神，影響農(nóng)村團的工作開展；而村級團支部書記一是素質(zhì)偏低，大部分團干部文字口頭表達能力不強，缺乏獨立思考問題的積極性和能力；二是年齡偏大，個別村前幾年甚至出現(xiàn)50多歲村干部兼任團支部書記現(xiàn)狀；三是精力不集中，有50％以上的團干部在村外謀職，沒有足夠精力顧及團工作；四是后繼乏人。普遍沒有建立村團支部書記后備人選及相應的培養(yǎng)機制。

（三）團組織活動缺乏活力：鎮(zhèn)鄉(xiāng)團委開開展活動較少，活動也缺乏吸引青年團員參加的活力。村級團組織多年來政治理論學習和青年活動缺乏，除了少數(shù)村1年開展過

一、兩次活動，其余村基本上沒開展過任何形式的團隊活動。

二、當前農(nóng)村團的工作存在困難的原因

（一）、基層黨組織對團干部的政治待遇落實和對團干部培養(yǎng)、使用不夠。當前，基層團干部隊伍建設中存在許多客觀問題。從待遇上看，基層黨組織對團干部的政治待遇落實不夠，表現(xiàn)在團干部政治地位較低，絕大部分農(nóng)村團支部書記從事團工作可以說是帶義務性質(zhì)的，無相應的報酬和補貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記只有少數(shù)享受中層干部待遇，（二）、團員管理方式老化，力度不大。市場經(jīng)濟條件下，團員青年主體意識增強、部分團員團員意識淡化、團工作行政性弱化，大部分近郊農(nóng)村團組織沒有敏銳地把握這些新情況，團員教育管理呆板、滯后。團員發(fā)展力度不大，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村有幾十名青年，但卻未發(fā)展團員。

（三）、團的服務功能弱，載體不多。在服務青年上，絕大多數(shù)近郊農(nóng)村團組織僅局限于服務團員青年部分閑暇時間的文化娛樂需求，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，18.5％的團員青年希望團組織提供學習幫助，50％以上青年希望得到信息咨詢，17.6％的青年希望團組織幫助解決就業(yè)，同時青年希望提升文娛活動品位和頻率，因此出現(xiàn)了青年需要的，團組織做不了、做不好，團組織要求的，青年不愿做的矛盾。在服務中心上，大部分團組織僅局限于組織臨時性的、突擊性的志愿者活動，沒有有效的載體和工作機制。

（四）團的干部兼職過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部專職不專用、研究團工作的時間和力度均不夠，開展工作時重活動輕效果、重團干部輕普通青年，團組織影響力削弱；村干部隊伍精減后，行政村沒有團支書記編制，現(xiàn)任團支部書記普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。同時，農(nóng)村團的活動經(jīng)費、場所、器材、書籍等的缺乏，制約著活動開展的內(nèi)容和形式、規(guī)模和效果，活動開展老套單一，成效不大，影響了團組織的吸引力，凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為制約團的工作健康發(fā)展的一個重要因素。

三、對改善農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀的對策

(一)以整體建設為重點，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委是基層團組織的領導核心，擔負著指導農(nóng)村共青團工作的直接責任，具有承上啟下的重要作用。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設，關鍵是抓好班子。配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備，原則上應是黨員，具有大專以上學歷，有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作或基層黨務工作。要根據(jù)實際、確定1-2名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強的優(yōu)秀青年人才選拔到團委的一把手位置上來。同時要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題

2、抓好班子整體建設。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟結構的不同類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機關分別挑選2—3名優(yōu)秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結構合理、整體優(yōu)化。

3、著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記上崗培訓制度的同時,多渠道、多途徑地強化對團干部職業(yè)、技術培訓，特別是要抓好對那些素質(zhì)能力不適應要求或新上崗的團委書記、副書記的培訓，增強他們帶領農(nóng)村青年奔小康、建設社會主義新農(nóng)村的本領。

（二）以增強活力為目標，不斷優(yōu)化行政村團組織的設置。

村級團組織建設就其實質(zhì)而言，仍然是團組織如何通過合理調(diào)整、科學設置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強自我調(diào)節(jié)能力和適應創(chuàng)新能力的問題。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，圍繞所有制結構、經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加大行政村團組織的調(diào)整力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團組織設置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主體的村，要立足于適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高青年的組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營銷組織、經(jīng)濟組織、專業(yè)技術協(xié)會以及專業(yè)批發(fā)市場建立團組織；在工業(yè)經(jīng)濟為主體的近郊村，要著眼于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點村團組織的設置和建設，打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團組織的格局，配合和協(xié)助企業(yè)團組織共同抓好亦工亦農(nóng)團員青年的日常管理，增強行政村團工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和企業(yè)、社區(qū)團工作的內(nèi)在銜接。

2、按照有力于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則配備各級團干部，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導農(nóng)村青年以市場和產(chǎn)品為紐帶，在條件較為成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗繁育、林果業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦多種形式的股份合作組織，成立青年行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會，依托協(xié)會建立團組織。同時從青年科教興農(nóng)帶頭人、種養(yǎng)殖大戶和個體工商戶中選拔有一技之長的“實力型”人物來擔任團組織領導。這部分人是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當群眾基礎。(三)竭誠服務農(nóng)村青年與加強對農(nóng)村團員青年的教育、引導相結合。

竭誠服務青年是共青團工作的出發(fā)點和落腳點。推進農(nóng)村共青團工作和青年工作，必須真正了解農(nóng)村團員青年的需求，實實在在地幫助他們解決在增收成才過程中遇到的實際困難。當前要特別加強有關政策法規(guī)服務、農(nóng)業(yè)科技和其他技能培訓服務、生產(chǎn)經(jīng)營和市場營銷等方面的信息服務等，使農(nóng)村團員青年的基本素質(zhì)不斷提高，致富本領不斷增強。在抓服務的同時，對農(nóng)村團員青年的思想教育和引導工作也不能放松。要組織農(nóng)村團員青年深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構筑農(nóng)村團員青年的精神支柱，爭做有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代農(nóng)村青年。要積極引導和鼓勵農(nóng)村青年增強建設繁榮富裕新農(nóng)村的責任感和使命感，努力適應社會主義市場經(jīng)濟要求，發(fā)揚艱苦奮斗精神，強化艱苦創(chuàng)業(yè)意識，積極學習，增長本領，在農(nóng)村的廣闊天地里，在農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐中成長成才，建功立業(yè)。

(四)發(fā)揮團組織自身優(yōu)勢與整合社會資源相結合

農(nóng)村共青團工作和青年工作有自身的優(yōu)勢，也有很多劣勢，比如資源不多、抓手較少等。推進農(nóng)村共青團工作和青年工作，既不能就團論團，也不能就農(nóng)論農(nóng)，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團內(nèi)資源，發(fā)揮青聯(lián)、“青年志愿者”、“青年文明號”、“青少年維權崗”、“希望工程”等團內(nèi)工作品牌的資源優(yōu)勢，尋求與農(nóng)村共青團工作和青年工作的契合點；二是要善于挖掘利用團外資源，加強與政府農(nóng)業(yè)、科技、財政、供銷社等部門的合作，爭取社會各界的支持，推進共青團工作和青年工作的社會化運作，為農(nóng)村青年的成長成才搭建更為廣闊的舞臺；三是要努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動，按照黨的十六大確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)團組織各自的優(yōu)勢，通過組織、人才、市場、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面的互利合作，形成良性互動格局，促進城鄉(xiāng)基層團組織建設和共青團工作的全面活躍，推動城鄉(xiāng)一體化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)抓農(nóng)村共青團工作要與維護農(nóng)村青年合法權益相結合。

農(nóng)村青年是青年人群中最大的弱勢群體，受自身素質(zhì)、外部條件、競爭環(huán)境等多方面因素的制約，他們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟的能力相對較弱，在成長成才過程中遇到的實際困難較多，在教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動條件、工資報酬、民主政治權利等方面的權益難以得到有效保障，特別容易受到利益和權益的侵害。農(nóng)村各級團組織要堅持一手抓活躍，一手抓維權。一是加強政策和法制宣傳，提高青年農(nóng)民的文化素質(zhì)、政策水平和法制意識，學會用法律保護自己的合法權益；二是大力發(fā)展農(nóng)村青年的合作經(jīng)濟組織，代表青年農(nóng)民說話，協(xié)調(diào)農(nóng)工貿(mào)之間的利益關系，靠合同契約規(guī)范龍頭企業(yè)、組織與農(nóng)戶之間的責任和義務，減少損害青年農(nóng)民利益的行為，加強自我防護；三是探索成立農(nóng)村青少年維權中心和維權崗，借助公安、工商等執(zhí)法部門及社會的力量，加大對信用缺失、違反契約、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為的查處打擊力度，為農(nóng)村青年的成長成才、發(fā)展致富撐起一片藍色的天空。

總之，新形勢下農(nóng)村團的工作要不斷適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新變化，逐步建立健全與市場經(jīng)濟相適應的組織體系和運行機制，不斷提高農(nóng)村基層團組織自我完善和發(fā)展的能力，進一步增強團組織的吸引力和凝聚力，才能團結帶領好廣大農(nóng)村青年脫貧致富奔小康！

第二篇：農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對策思考

2009-9-24 17:23:26 閱讀數(shù)：526

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此文榮獲征文二等獎

關注農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀，實施農(nóng)村幼兒園課程改革，是促進城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距的關鍵要素。2004年，我市正式啟動了我市農(nóng)村幼兒園課程改革。經(jīng)過幾年的課改實施，我市農(nóng)村幼兒課程有了顯著的改善，但與城區(qū)幼兒園相比，仍存在一定的差距。為了解我市農(nóng)村幼兒園課程的現(xiàn)狀，我們于2008年3-4月，采用問卷調(diào)查、走訪農(nóng)村幼兒園（班）、教師座談等方式，對廈門市同安、集美、海滄、翔安四個區(qū)農(nóng)村中心幼兒園（公辦）、農(nóng)村村辦幼兒園、附設農(nóng)村小學內(nèi)的學前班、農(nóng)村個人舉辦的幼兒園（班）的課程現(xiàn)狀展開了較為深入的調(diào)查，了解農(nóng)村幼兒園課程存在的問題，剖析其原因，尋求解決對策，以期促進我市農(nóng)村幼兒園課程改革的深入開展。

一、農(nóng)村幼兒園課程問題

1．重視學科課程，忽視活動課程

農(nóng)村幼兒園的課程仍存在明顯的重視學科課程，忽視活動課程的傾向。其表現(xiàn)有三：一是集中教育活動仍為農(nóng)村幼兒園的主要教學形式，游戲及其它活動在農(nóng)村幼兒園未得到足夠重視；二是教師組織教學以集中講授為主，適宜幼兒學習的教學組織形式和方法在農(nóng)村幼兒園得不到運用；三是一些村辦幼兒園和學前班仍習慣以1998年版的《福建省幼兒園小（中、大）班教師用書——<教育參考書>》的學科教材作為教學主要內(nèi)容，而不使用新版的“福建省幼兒園教師教育用書”，學科課程在農(nóng)村幼兒園課程中仍然占主導地位。

2．重視顯性課程，忽視隱性課程

幼兒園課程中，既有顯性課程，又有隱性課程。顯性課程，以教材、教學計劃等形式存在；隱性課程，則通過教育的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境潛移默化地影響受教育者。在農(nóng)村幼兒園，教師更多的是關注教學，“上課”成了農(nóng)村幼兒園課程的代名詞，跟班觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師關注的是教學、上課等顯性課程對幼兒的教育作用，在教學活動中，她們更多的關注幼兒是否獲得知識、學會技能，而對于教學過程中的師幼關系、幼幼關系及玩具材料對幼兒的影響不大重視。在其它活動環(huán)節(jié)，教師則更多的是關注幼兒有否打架、是否安全，而對抓住時機及時對幼兒進行安全教育、培養(yǎng)幼兒的良好的生活、衛(wèi)生習慣等則不大重視，更不要說充分挖掘資源，創(chuàng)設有利于引發(fā)幼兒探究的豐富環(huán)境促進幼兒發(fā)展。

3．重視上課，忽視課程的整體效益。

幼兒園的一日活動即課程。幼兒在園一日活動是由班級活動、小組活動、自選活動、戶外活動、游戲活動、生活活動等各種活動組成的。幼兒園一日活動的安排是幼兒園課程實施的主要途徑，一日活動是否科學、合理地得到安排和組織，是考察幼兒園是否落實新《綱要》精神的主要途徑。調(diào)查顯示，一些農(nóng)村幼兒園的教師在教學過程中往往忽視幼兒的年齡特點和需要，課程實施中存在小學化的傾向。主要表現(xiàn)在，以 “一塊黑板、一本教本、一支粉筆”的“上課”方式組織教學，教學內(nèi)容以故事、兒歌、識字、寫字為主，幼兒學數(shù)學采用口頭背誦加機械記憶的方式進行，數(shù)學教學中應有的操作方法、操作材料在一些農(nóng)村幼兒園（班）無法見到；作息時間與小學一致，幼兒室內(nèi)集中教育的時間長，室外活動時間少，各類游戲幾乎從不開展。一日活動的其他環(huán)節(jié)不被認為是幼兒園的課程，課程的整體效益得不到重視。

4．重視教材，忽視資源的開發(fā)與利用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的六門學科課程很受農(nóng)村幼兒園教師的歡迎。多數(shù)的農(nóng)村幼兒園教師不會使用福建省2001年開始試用的新編幼兒園主題和領域教材，不知什么樣的課程是主題課程，不懂得整合課程要如何實施。除中心幼兒園外，95%的農(nóng)村幼兒園（班）室內(nèi)玩具多是以桌面的積塑、積木為主，品種單一，適合幼兒的戶外體育玩具、器械稀少，多僅有跳繩、皮球，41.81 %的幼兒（班）卻連基本的跳繩也沒有。64.3%的中心園及學前班因教師有經(jīng)過專業(yè)培訓，能夠為幼兒自制一些玩具，但是多數(shù)的代課教師因沒時間、沒精力、不懂得制作，無法為幼兒提供基本的玩具。22.84%的農(nóng)村幼兒園（班）除教材外，沒有可供幼兒閱讀的圖書，有的幼兒園甚至缺乏教學必備的掛圖和磁帶。71%以上的教師不懂如何挖掘利用周圍的資源服務于教學。

二、農(nóng)村幼兒園課程問題原因分析 1．教師專業(yè)素質(zhì)低 由于幼兒入園率低，教師工資待遇低、地處偏遠等原因，影響了教師工作的積極性，產(chǎn)生了農(nóng)村師資素質(zhì)的惡性循環(huán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦教師100%都是正規(guī)幼師畢業(yè)，近73%的公辦教師集中在中心幼兒園，只有同安區(qū)和集美區(qū)有共42個公辦教師在基層的農(nóng)村幼兒園、學前班中任教，90%的農(nóng)村幼兒園（班）教師均是低薪聘用的代課教師，有近一半的代課教師僅有初中畢業(yè)，且有達63%的教師沒有取得專業(yè)合格證，可以認為，我市農(nóng)村幼兒園、學前班有許多不合格的教師！因此許多代課教師連最基本的教育活動的計劃能力和組織能力都非常欠缺，當然談不上開展課改了！由于跳槽頻繁，學區(qū)輔導員或中心園教師經(jīng)常要擔負著手把手教新上崗教師“教幼兒”的任務，多數(shù)的學區(qū)輔導員們反映，剛剛教會了一個教師怎么上課，不到一年的時間卻又走人了。頻繁的更換教師，不僅加重了學區(qū)輔導員、中心幼兒園教師的工作負擔，也影響了農(nóng)村幼兒的學習情緒，影響了農(nóng)村幼兒園課改的深入實施。

2．教師課程觀落后

100%的調(diào)查對象采取的業(yè)務學習的形式主要有：參加教學觀摩研討、集體備課；60%以上的農(nóng)村幼兒園（班）還采用師徒制的方式，由老教師或公辦教師一幫一的培訓農(nóng)村幼兒園（班）的非專業(yè)教師，以此來提高教師的教育教學水平。雖然，大多數(shù)的學習多局限于學區(qū)內(nèi)，大約每二至四周，學區(qū)輔導員均能利用雙休日組織一次的學習研討活動，每學期能深入各教學點指導教師上課。但是，由于包班上課、路途遠、交通不便、無專門的教研活動經(jīng)費（教師參加市、區(qū)、學區(qū)的教研得自己負擔交通費，一些教師因工資微薄無法承受）等原因，學區(qū)輔導員也不忍頻繁組織教研學習等活動，到區(qū)、市學習的機會許多農(nóng)村代課教師根本無機會、無時間參與。

由于學歷、專業(yè)素質(zhì)存在差距,農(nóng)村公辦教師和代課教師在自身的專業(yè)發(fā)展和課程觀上出現(xiàn)兩極分化，公辦教師希望通過課改提高自己的專業(yè)水平，代課教師更希望解決自己的工資及“三保”問題。因此，50%的農(nóng)村代課教師不明白農(nóng)村幼兒園為什么要課改，認為農(nóng)村設備條件不足，無法開展活動區(qū)活動和游戲活動，家長素質(zhì)低，課改無法實施。許多代課教師普遍缺乏對新課程的基本認識，37%的教師只知道按教材內(nèi)容上課，不明確教學目標，從不研究教材，理解教材的重難點，87%的農(nóng)村幼兒園教師不知道為什么課程要有預設和生成，不知道如何生成課程，認為只有按照教材上課，才能完成五大領域的教育目標。

3．缺乏可操作性強的教育目標

傳統(tǒng)的幼兒園教育目標定位于幼兒對靜態(tài)知識的掌握，是具體的、定性的、定量的、明確的知識點。具有較強的可操作性，便于教師落實。而新《綱要》指導下的幼兒園教育目標，是以動態(tài)性的、過程性的新知識觀為基礎的寬泛的教育目標，側重于促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然省、市教育行政部門對新《綱要》的教育目標進行了一定的分解，但是，由于省《指南》教育目標的分層要求只是對國家目標在文字程度上進行分解，缺乏操作性，市《課程指南》的目標看似具體了些，但對長期習慣于以量化的知識技能目標為教學目標的農(nóng)村幼兒園教師來說，按照新課程理念所確定的寬泛目標讓他們無所適從，“不知上課要完成什么（具體）任務”。4．缺乏適宜于農(nóng)村幼兒園的教材

我市農(nóng)村幼兒園課程所使用的教材主要以“福建省幼兒園教師教育用書”《領域活動指導》和《主題活動指導》為主,這兩套教材是以新《綱要》為指南、以“過程模式”的設計思路編寫而成的，是“為教師提供‘操作平臺’，而不是教材”[1]，給予教師較大的創(chuàng)造空間，教學目標較為“簡約和泛化”，“內(nèi)容較為寬泛，并具有相當?shù)膹椥浴盵2]，允許教師根據(jù)具體的教育情景去“選擇”和“生成”教學內(nèi)容，課程的結構化程度較低。這樣的教材對于長期依賴于教材中的現(xiàn)成教案上課的農(nóng)村幼兒園教師來說，無所適從，不知如何組織教學。

加上兩套教材主要是立足于城鎮(zhèn)幼兒園，大多內(nèi)容源自于那些具有現(xiàn)代氣息的城市課程資源，而農(nóng)村孩子身邊熟悉的、摸得著、看得見的、豐富的農(nóng)村自然與文化資源，卻極少在教材中體現(xiàn)。雖然許多農(nóng)村幼兒難以接觸和體驗到的事物，可以借助錄像和掛圖才能展開教學，但對于經(jīng)費短缺設備不足的農(nóng)村幼兒園（班）來說，是無法做到的。因此，農(nóng)村有限的課程資源和現(xiàn)有缺乏針對性、操作性的教材就大大地限制了農(nóng)村幼兒教師對教材的創(chuàng)造性使用，教師只能從教材到教材，照本宣科，幼兒被動學習的狀況難以改變。

三、解決農(nóng)村幼兒園課程問題的對策思考

1、穩(wěn)定教師隊伍，提高師資素質(zhì)。我們知道，在學校教育中，課程是實施教育的基本途徑，教師是落實課程的關鍵因素，師資素質(zhì)決定著課程的具體進程，因此，提高農(nóng)村幼兒園教師的業(yè)務素質(zhì)，是推進農(nóng)村幼兒園課程改革的關鍵。農(nóng)村幼兒園的課程問題，與農(nóng)村幼兒園代課教師多，師資隊伍不穩(wěn)定有極大的關系，教育部門可通過多種方式，穩(wěn)定代課教師隊伍，提高教師的業(yè)務素質(zhì)。如建立農(nóng)村獎教機制，給予工作時間長的優(yōu)秀代課教師以一定的物質(zhì)獎勵；建立培訓機制，要求每位代課教師必須接受一定課時的有針對性的業(yè)務培訓和崗位練兵、參加一定課時的各種教研活動等，以提高農(nóng)村代課教師的工作成就感和歸屬感，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師的業(yè)務素質(zhì)。

2．加強業(yè)務指導，規(guī)范課程設置。

針對農(nóng)村幼兒園（班）教師人數(shù)少，教研無法開展的情況，強化區(qū)、學區(qū)、園三級農(nóng)村幼教“大教研網(wǎng)絡”及學區(qū)、園際、園三級“小教研網(wǎng)絡”的作用，帶動農(nóng)村幼兒園開展多形式的互動教研活動，強調(diào)“送教下鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)手拉手互動教研”的實效性。根據(jù)農(nóng)村幼兒園的具體情況，設置個性化的一日活動時間表，確定教學的基本范式，在目前的情況下，我們認為農(nóng)村的幼兒園可多采用高結構的課程來組織活動，但同時，應重視以較低結構的活動課程滿足幼兒的自我發(fā)展和各方面能力發(fā)展的需要，重視區(qū)域活動和游戲活動在幼兒園課程中的重要作用，在農(nóng)村幼兒園推廣區(qū)域活動，堅持開展各種游戲活動。3．開發(fā)農(nóng)村幼兒園課程資源，形成具有鄉(xiāng)土特色的教材。

只要善于開發(fā)，農(nóng)村有著豐富的課程資源。課程資源的開發(fā)主體應是教師，讓教師認識到生活中處處有資源，處處可以展開教學，是農(nóng)村課程改革的一條途徑。因此，必須立足廈門農(nóng)村共有的自然資源、人文資源和人力資源，為教師提供適宜農(nóng)村幼兒園教學的教科書，讓農(nóng)村教師能夠有實施教學的“抓手”。同時，應指導農(nóng)村教師利用廢舊物及自然物開發(fā)教玩具，解決農(nóng)村幼兒園各類教玩具不足，引導農(nóng)村教師充分利用幼兒生活中的田野、山石、花草、村莊等資源展開教學，在此基礎上，引導教師圍繞教材內(nèi)容，挖掘利用身邊的資源開展教學活動，或以身邊的資源為內(nèi)容，生成課程。農(nóng)村幼兒園課程質(zhì)量是農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的保證。在貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，進行幼兒園課程改革六年后的今天，推進農(nóng)村幼教課程改革，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量，是體現(xiàn)教育公平，促進教育均衡，建設和諧社會所需。

第三篇：農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及對策思考

摘要：農(nóng)村小學義務教育關系到民族素質(zhì)的提高，關系到億萬人民的切身利益，關系到科學發(fā)展觀的落實，農(nóng)村義務教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在建設小康社會中起著基礎性、先導性、全局性作用，關系著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局以及構建和諧社會。農(nóng)村小學義務教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，有較大成效，但是，在農(nóng)村的一些學校里，仍然存在著一些政策落實難的多重問題以及落實后出現(xiàn)的問題。這些問題源于農(nóng)村的素質(zhì)教育受師資、教學設施、教學經(jīng)費、教育觀念、農(nóng)村經(jīng)濟的收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農(nóng)村義務教育的教學質(zhì)量。

關鍵詞：義務教育，差距，剖析，對策 目錄

一、農(nóng)村義務教育存在的問題???????????????????????3

（一）經(jīng)費不足，直接影響著教學條件的改進????????????????3

（二）辦學意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力??????????3

（三）教師隊伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學質(zhì)量?????????????3

（四）學校管理水平不高?????????????????????????4

（五）農(nóng)村社會家庭教育功能贏弱，加大了學生教育難度，也造成一定學生流失?4

二、促進農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對策思考?????????????????5

（一）端正農(nóng)村教育辦學思想，全面實施素質(zhì)教育??????????????5

（二）強化法律責任，建構保障機制，加大對農(nóng)村義務教育的投入力度?????5

（三）盡快提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)????????????????????6

（四）堅持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距???????????????6

（五）優(yōu)化學校人事管理?????????????????????????6

三、參考文獻??????????????????????????????7

農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及對策思考

科技興國，教育為本。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎教育面廣量大，在提高國民素質(zhì)、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位，而小學教育作為整個教育的龍頭，其作用更是至關重要。改革開放20多年來，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當前農(nóng)村小學教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？迫切要求全社會人的關注。現(xiàn)就此問題略陳管見。

一、農(nóng)村小學教育存在的問題：

（一）、經(jīng)費不足，直接影響著教學條件的改進

教育歷來是國家財政投資大戶，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來的政府教育投入不足卻是各地不爭的事實，致使有的學校基本建設問題突出。比如，有的學校校舍過于陳舊，存在安全隱患；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學沒有微機室，而有微機室的，也設備已經(jīng)陳舊卻無力更新。另外，近兩年由于撤點并校，新學校建設更需要大額資金。學校建設資金不足問題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學。

（二）、辦學意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力

素質(zhì)教育已提出多年，新課程標準也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村小學教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是觀念陳舊，教育目標錯位。有調(diào)查表明，80％的老教師認為新課改與他們無關，50％的中年教師認為按照傳統(tǒng)的教學方法照樣能對付新課程教材，或者認為這是青年教師的任務和職責，即使是年輕教師也認為實施新課改比較費時費力而不易于取得顯著成績。許多學校領導和小學教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級重點學校作為評定教學成果的唯一標準。因此，教學目標多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號。

（三）、教師隊伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學質(zhì)量

一是年齡結構不合理。農(nóng)村小學教師隊伍老化，后繼乏人情形日益嚴峻。據(jù)調(diào)查，超過40歲的老教師多達一半以上。我市從2000年起就沒有正式分配一名師范畢業(yè)生充實農(nóng)村小學教師隊伍。二是學歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是 完小畢業(yè)生，多年來只依據(jù)日常積累的教學經(jīng)驗在任教。從05年的達標統(tǒng)計情況看，我市小學教師學歷專科率為55%，居我市倒數(shù)第一位。可見學歷提高任務仍需加強。三是專業(yè)教師不足。在城市，專業(yè)化教學是理所當然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學，專業(yè)教師卻嚴重不足，像微機、音樂、美術、勞動、科學教學大多是兼職的，尤其是小學英語教師幾乎都是從別的學科轉(zhuǎn)過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學英語教學。因此，小學英語教師知識面窄，發(fā)音不標準，教法不得當?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學的質(zhì)量，又有可能使部分有專長的學生得不到良好的引導。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個方面，如學歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學質(zhì)量、科研能力等。我市農(nóng)村小學中老教師在教師隊伍中占了一半多，他們自身的知識結構很不完善，又因長期生活、學習、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植…對教學缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學技術，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學教育面臨的一個普遍問題。五是教師身體不適應。由于生活條件差、學校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習慣等因素影響，農(nóng)村小學教師身心素質(zhì)明顯下降。

六、教師分布不平衡。我市有小學教師3000余人，滿足教育教學綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離市區(qū)較遠的東部南部邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學缺編，而離城較近的小學卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。據(jù)調(diào)查，有的學校只有80名學生，卻有11位教師。缺編的學校，教師疲于應付；而超編的學校教學質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。

七、教師身份不公平。現(xiàn)在，我市教育行業(yè)有兩類人，一是正規(guī)師范院校畢業(yè)的，一是教師子女、社會招工的后來師范院校全部進修合格的。工作中，個別師范生不服從管理，倚老賣老；其實真正在一線干工作的、出成績的還是后面這類教師多。但在人事聘任和評優(yōu)評先上老是提身份（干部和工人），嚴重影響這類教師的工作熱情和積極性。

（四）、學校管理水平不高

“一個好校長就是一所好學校”。那些管理無序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負責緊密相關。因為校長管理能力太差，學校“依葫蘆畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵機制上不舍得花錢，在評價制度上不切實際。結果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進不來，劣的淘不出。干好干壞一個樣，干多干少同享受。這樣的學校，難免一片混亂，教育質(zhì)量也就可想而知了。

（五）、農(nóng)村社會、家庭教育功能贏弱，加大了學生教育難度，也造成一定學生流失

農(nóng)村父母們一是受傳統(tǒng)跳農(nóng)門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認點字，就直接去學手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使這類學生的品德個性和文化求知的價值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學校教育增添了障礙。嚴重的，更早使一些孩子喪失了學習努力的目標和學習鉆研的興趣，以至于有的小小年紀就離開了學校。

二、促進農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對策思考

（一）、端正農(nóng)村教育辦學思想，全面實施素質(zhì)教育

思想是行動的先導，有什么樣的意識就有什么樣的行動。農(nóng)村小學教育健康快步發(fā)展，更新意識是關鍵。從上到下，從地方行政領導，到具體學校校長教師，到家長學生，都要先從思想上過關，要充分認識到小學教育對孩子一生的重要性，認識到實施素質(zhì)教育對孩子發(fā)展的必要性，認識到為高等教育輸送新生不應成為農(nóng)村基礎教育的惟一目標，培養(yǎng)全體學生的基本素質(zhì)，為他們學會生存打基礎，這應該成為小學教育的重心。具體措施一是通過各種宣傳手段，將先進的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個作用。另外，多給校長教師提供一些外出學習機會以開闊視野更新理念。二是學校通過辦家長協(xié)會或教育聽證會等方式，加強學校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識，合力促進素質(zhì)教育發(fā)展。

（二）、強化法律責任，建構保障機制，加大對農(nóng)村義務教育的投入力度

“一費制”的實施，規(guī)范了學校收費，減輕了學生負擔，但同時也限制了學校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育稅費投入的主渠道。為此應通過強化教育投入法律責任，建構經(jīng)費投入保障機制。一是強化政府責任。重點強化中央和省級政府的投入責任，改變當前中央和省級政府在基礎教育特別是義務教育公共投資中比例過低、作用過微的狀況。國家應制定義務教育最低財政標準，對低于財政標準的市鄉(xiāng)，由中央和省級財政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椦a助制度給予財政支持。此外，中央政府的財政支出政策要向農(nóng)村傾斜，可適當調(diào)整非義務教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。現(xiàn)在國家已經(jīng)在這方面加大了行動力度，5 有5%的學生已經(jīng)受益。

（三）、盡快提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)

從優(yōu)化培訓機制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學教師盡快適應新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。通過多種途徑促進農(nóng)村小學教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學教師在職進修制。將教師在職進修與提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進教師自覺參加脫產(chǎn)學習、函授、自考等進修。二是，舉辦各類培訓班，定期輪訓，分散自學，分段考試，做到培訓與教學兩不誤。三是，全面開通、不斷擴展遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由于教育局下大力度搞了遠程教育工程，將多家資源拿來為我所用，然后通過鳳凰語文網(wǎng)開通教研專版，為教師教研提供了平臺，將優(yōu)秀資源全市共享，開闊了教師眼界，方便了教學，極大地促進了教育教學發(fā)展。四是，強化城鄉(xiāng)教師交流。即安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學定期任教，尤其是派往偏僻地區(qū)支教。并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學校，在教學實踐中接受培訓。五是，從短期著眼，提倡農(nóng)村小學中條件好的與薄弱的學校之間，相互異地兼課或代課，以達到以強扶弱，共同提高。六是，加大教師考評力度，激發(fā)教師們的競爭意識，真正做到獎優(yōu)罰劣。對好的要給榮譽給待遇，對確實差的要教育要激勵，并通過再次培訓上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。比如，2000年我市教育局就從這個角度出發(fā)，開辦了兩期教師再提高培訓班，這就是一個有益的嘗試。通過以上措施，促使全體農(nóng)村小學教師不斷學習教育科學理論，樹立教育創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教育技術，完善現(xiàn)代教育行為。

（四）、堅持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅持教育平等、教育公平原則，依靠國家的政策大力扶持農(nóng)村小學。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎上，分析學生上學的安全和經(jīng)濟等問題，教育行政部門要合理規(guī)劃設置學校網(wǎng)點，力爭方便家長和學生。二是應盡快取消辦重點幼兒園、重點小學、重點初中，實現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教育的積極性。

（五）、優(yōu)化學校人事管理

要建立各級教育行政部門和農(nóng)村學校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。從外部看，學校師資可相互流通，對教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機制，進一步完善教師資格認證制度，吸收合格的人員擔任農(nóng)村教師。從內(nèi)部看，要加速實施“全員聘任、平等競爭、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強化培訓、科學考核、合 6 同管理”的人事改革。在學校管理上應與時俱進，優(yōu)化科學管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學校管理運行機制。

總之，教育是一篇大文章，需要全社會人共同的努力建構。作為政府，應保障科學規(guī)范法規(guī)的出臺及貫徹落實督導；作為教育管理部門，應作好推行管理督察及及時反饋；作為教師，應愛崗敬業(yè)教書育人；作為家長，應熱心公益關心教育，等等。如果這樣，我國的教育何愁不發(fā)展？我國的經(jīng)濟何愁沒有強勁后力？中國的騰飛也必世界矚目。

【參考文獻】

（1）關銳捷《“重中之重”的農(nóng)村義務教育必須警鐘長鳴》 中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

（2）周滿生《中國邁向終身學習時代》中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

第四篇：農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村信息化是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的迫切要求。農(nóng)村信息化是使信息化滲透到農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、學習等各個環(huán)節(jié)，從而極大地提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率和生活水平的過程。南陽是河南的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，達到1000萬人口，農(nóng)村人口超過70％，“三農(nóng)”問題一直被市委、市政府納入重點工作，多年來，市委、市政府在政策、資金等方面給予大力支持，使農(nóng)村信息化建設取得了突出的成績，特別是移動信息化的快速發(fā)展，為一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，起到了“橋梁”和“導航”作用。

一、移動信息化建設取得的可喜成績

怎樣結合南陽實際情況，落實中央“三農(nóng)”政策，推動社會主義新農(nóng)村建設，使現(xiàn)代通信更好地服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務農(nóng)民生產(chǎn)生活，是河南移動在農(nóng)村信息化建設中重點思考的問題。河南移動總經(jīng)理原建國同志，樹立貼心服務理念，把為政府、社會、農(nóng)民分憂作為自己的責任，利用6年時間，架設移動信息網(wǎng)，實現(xiàn)了與農(nóng)民心與心的溝通，在真誠的服務中，促進了農(nóng)民致富，發(fā)展壯大了自己的企業(yè)，公司成立六年多來，河南移動累計投資近百億元用于農(nóng)村網(wǎng)絡建設，特別是2004年投資近20億元的九期網(wǎng)絡擴容工程更是把農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋列為重中之重。幾年來，在農(nóng)村信息化建設中牢牢抓住了四個重點：一是依托中國移動世界一流的基礎網(wǎng)絡，構建“農(nóng)村移動通信網(wǎng)”，跨越數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)民用得上；二是搞好服務工程，依托河南移動完善的農(nóng)村服務渠道，構建“農(nóng)村信息服務網(wǎng)”，采購物美價廉的品牌手機投放農(nóng)村市場，讓農(nóng)民用得起；三是依托一流的業(yè)務網(wǎng)絡，搞好信息工程，打造“農(nóng)信通網(wǎng)絡平臺”，用信息引領小康路，讓農(nóng)民用得好；四是要整合社會各種資源，聯(lián)合涉農(nóng)、科研、教育等機構，與移動通信終端廠商、內(nèi)容提供商共同組建“大農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡生態(tài)鏈條”，給農(nóng)民提供貼身、貼心的服務，為 農(nóng)民創(chuàng)造價值，讓農(nóng)民用出彩。目前，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，移動信息無處不在、無處不有，信息轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的觀念，開闊了農(nóng)民的視野，提供了致富的信息，可以說移動信息引領了為農(nóng)民致富的一場科技革命。

二、農(nóng)村信息化建設工作中存在的問題

近年來，我市農(nóng)村信息化工作在市政府信息化領導小組的精心指導下，縣、鄉(xiāng)逐步建立起了政府信息網(wǎng)站，農(nóng)業(yè)科技部門建立了致富信息網(wǎng)站，移動公司開通了“農(nóng)民致富信息港”，拓寬了捕捉信息的渠道，有些農(nóng)民已嘗到了信息的甜頭，在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，選擇短、平、快農(nóng)業(yè)致富項目，由于南陽是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民受教育、區(qū)位等方面影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。主要原因是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡推進到縣、鄉(xiāng)后，如何進村入戶遇到了障礙，農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)戶充分有效的接收和利用。雖然我市啟動農(nóng)業(yè)信息化工程以來，各縣農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設比較理想，但是政府在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和促進信息利用方面，工作方法、措施明顯滯后。政府部門往往根據(jù)某項種植信息，對農(nóng)民進行指令性安排，對市場行情信息把握不準，往往出現(xiàn)傷農(nóng)現(xiàn)象，農(nóng)民對信息產(chǎn)生質(zhì)疑。多數(shù)農(nóng)業(yè)基層職能部門在指導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營時都將工作重點放在前期的宣傳引導上，而對生產(chǎn)中期的技術指導和后期的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務做得遠遠不夠，導致“旺銷--擴種--賣難”怪圈現(xiàn)象反復出現(xiàn)，部分農(nóng)民采用“逆向思維”決策，即政府鼓勵多種植什么就不種或少種什么，這些現(xiàn)象表明農(nóng)業(yè)信息 服務質(zhì)量和農(nóng)民信息素質(zhì)都亟待提高.主要表現(xiàn)在以下幾方面: 

1、農(nóng)民綜合素質(zhì)較低。我市農(nóng)民文化水平普遍較低，2002年我市農(nóng)村小學與初中文化程度的人口占農(nóng)村總人口的70%以上，高中文化程度的占5%左右，大專以上比例僅為1%，農(nóng)村的文盲率達到12%。我市目前還存在一個令人十分擔憂的問題，就是還有大批文盲不斷產(chǎn)生，這對未來農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的整體提高十分不利。農(nóng)民綜合素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在文化水平低和科技素質(zhì)低，這一方面直接限制了農(nóng)民對信息技術和網(wǎng)絡知識的學習能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力，導致了信息運用水平低下。

2、農(nóng)民信息意識淡薄。由于農(nóng)村文化落后、經(jīng)濟落后、信息化程度落后，除沿海地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口較多地區(qū)農(nóng)民的信息意識較強外，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為情報嗅覺遲鈍，對網(wǎng)絡信息這種新生事物持懷疑和不信任態(tài)度，如內(nèi)鄉(xiāng)去年油桃銷售因天氣原因，政府提供的銷售信息農(nóng)民不予采用，獨自聯(lián)系銷售渠道，錯過了銷售時機，果農(nóng)受到了巨大經(jīng)濟損失。今年，政府及早向果農(nóng)提供西安、北京等市場信息，油桃銷售一空，果農(nóng)還認為是市場規(guī)律“有賠就有賺”在起作用，認識不到信息的時效性和經(jīng)濟性，缺乏應用信息的積極性。

3、信息獲取成本較高。農(nóng)民的收入水平與信息應用水平是息息相關的，各種信息獲取手段的費用需求減緩了信息進入農(nóng)戶的步伐。現(xiàn)在雖說電腦普及了，價格便宜，最低也需3000多元，但農(nóng)民一家一年凈收入也買不了一臺電腦，加上我國農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模小且分散，導致農(nóng)民購置設備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實而且不經(jīng)濟，采用電話獲取信息雖然方便但費用普遍較高，而通過電視、板報、傳單等方式，方便且節(jié)省費用，但獲取信息方式大都不能滿足農(nóng)民需要，這在一定程度上限制了農(nóng)民的信息需求。

4、信息資源狀況較差，信息實用性不高。目前，全國雖有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站2200多個，但是網(wǎng)上綜合性的信息多，專業(yè)性的信息少;簡單堆積的多，精心加工的少;交叉重復的多，有特色的少;尤其是缺乏有價值的信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的預測，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，使一些農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營不具有指導性，這些都阻礙了農(nóng)民對網(wǎng)絡信息資源的有效利用。

5、農(nóng)村信息服務水平較低。我國農(nóng)戶自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，因而他們需要一個健全、完善的信息服務體系的幫助。而目前我國缺乏為農(nóng)戶提供信息服務的較完善的服務體系，有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡已延伸到鄉(xiāng)級，但是信息如何進村入戶卻是面臨的共同難題。一般農(nóng)民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務體系不健全之外，基層信息服務人員整體素質(zhì)有待提高。同時，我國信息化法規(guī)不健全、信息服務管理不規(guī)范也是農(nóng)村信息服務水平低的成因。

三、加快農(nóng)村信息化建設應采取的對策

1、要建設一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。當前，我市農(nóng)業(yè)信息人才比較缺乏且現(xiàn)有人才結構不夠合理，因而迫切需要培養(yǎng)一批適應市場經(jīng)濟和信息時代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的信息人才隊伍。除重點培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術人員的信息技術培訓，使農(nóng)業(yè)技術專家同時也是農(nóng)業(yè)信息專家，讓他們在農(nóng)戶信息化過程中引導農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)村黨員干部培訓基地等教育資源，分期分批對村組干部、黨團員、回鄉(xiāng)復轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學生進行信息技術培訓，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

2、要建立完善的農(nóng)村信息服務體系。我市政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡大多已延伸到縣級，少數(shù)縣（市）已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在縣或鄉(xiāng)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)“斷層”，因而建設農(nóng)村信息服務體系的重點應是采用鄉(xiāng)級建立信息服務點、村級培養(yǎng)信息員的方法，健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級信息傳播網(wǎng)絡，要抓住新農(nóng)村建設這一契機，有條件的村，購進電腦，建立網(wǎng)站，無條件的村，鼓勵經(jīng)濟能手購置，利用黨團員活動日進行學習培訓。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務組織的積極作用，使之把農(nóng)業(yè)信息服務作為自身的重點服務內(nèi)容，充分利用新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的信息傳播優(yōu)勢，并充分調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)廣校、村干 部、農(nóng)村信息員的積極性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、發(fā)布、服務于一體的農(nóng)村信息服務體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進村入戶問題奠定堅實的基礎。

3、要因地制宜地采用多種手段送信息進村入戶。信息的進村入戶要視各地信息化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平不同而采取適當?shù)男畔鞑ナ侄危^不能不顧鄉(xiāng)村、農(nóng)戶的現(xiàn)實條件，一味地要求農(nóng)民上網(wǎng)。應從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，采用高科技信息技術結合農(nóng)村、農(nóng)民的需求和習慣，逐漸探索一個便捷、廉價、實用的送信息進村入戶的途徑。去年到山東省壽光市，看到他們已探索出多種經(jīng)濟實用的信息入戶方式:一是電波入戶。壽光市縣農(nóng)業(yè)局都建立了信息中心，收集、分析農(nóng)業(yè)信息并制成電視片，通過電視臺定期播放。二是熱線電話。縣農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)業(yè)信息庫，利用語音轉(zhuǎn)化功能，自動回答農(nóng)民問題。三是手機短信。市、縣農(nóng)業(yè)局已為移動用戶開通傳送農(nóng)業(yè)信息短信業(yè)務。四是電話上網(wǎng)。值得關注的是有些縣市采用“三電一廳”模式，即通過電腦、電話、電視和農(nóng)業(yè)科技展廳為農(nóng)民提供信息服務，該模式很快得到了廣大農(nóng)民的接受和應用，下一步我市應很好在信息服務方式上進行研究，移動公司可設立農(nóng)業(yè)信息服務“110”臺、致富信息箱等欄目，滿足農(nóng)民需求。

4、要加強對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。政府應增加投入加強對農(nóng)民的培訓，大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識: 一是現(xiàn)代的科技意識，即讓農(nóng)戶具有學科技、用科技、走科技興農(nóng)之路的意識。二是現(xiàn)代的市場意識，即讓農(nóng)戶具有學習市場經(jīng)濟知識、掌握市場動態(tài)、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的意識。三是現(xiàn)代的信息意識，即讓農(nóng)戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。同時，要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力，讓他們具有信息收集、信息應用和信息反饋的能力和意識。

5、要培育并創(chuàng)造農(nóng)戶的信息需求。要啟發(fā)民智強化農(nóng)民的信息意識，使農(nóng)民認識到信息是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場大門的“金鑰匙”，讓農(nóng)民變“信息淡漠”為“信息饑渴”，同時要提供及時、準確、使用性高的信息。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，要重點提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和品種更新信息、特種養(yǎng)殖、種植和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷信息、剩余勞動力就業(yè)情況等農(nóng)民急需的信息。同時，加強農(nóng)業(yè)信息的分析整理工作，提高對農(nóng)產(chǎn)品市場的分析預測能力，增強農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)經(jīng)營指導性，啟發(fā)農(nóng)戶的信息需求。

6、要進一步擴大移動信息網(wǎng)絡覆蓋的范圍，充分發(fā)揮移動信息的作用。今年2月，為進一步優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡，努力提升農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率，以信息化促進“三農(nóng)”問題的順利解決，河南移動又投資20多億元啟動10期擴容工程，以進一步提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量。該工程全部竣工后，河南省移動通信網(wǎng)絡的覆蓋范圍將進一步擴大，通信質(zhì)量將會進一步提升，特別是在廣大的偏遠農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡覆蓋日臻完善，有了網(wǎng)絡，有了信號，從而全市更多的群眾能夠便捷地使用優(yōu)質(zhì)的移動信息服務，架起通向致富的“橋梁”。

7、要進一步加快農(nóng)村移動電話的普及和使用。移動公司要集中采購一批質(zhì)量可靠、價格低廉的品牌手機投放農(nóng)村，讓農(nóng)民買得起手機，更用得起手機，在推出神州行“鄉(xiāng)情卡”的基礎上，要及時推出適合全省廣大農(nóng)民使用、真正方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活的服務套餐。同時，移動公司還要不斷加快農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點的建設，確保全市98％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村有營業(yè)服務網(wǎng)點，讓農(nóng)民足不出鄉(xiāng)（村）就能辦理移動業(yè)務；要加快農(nóng)村電子服務體系建設，推出“空中充值”等服務，解決農(nóng)民繳費難問題，滿足農(nóng)民小面額繳費的需求。

8、要充分發(fā)揮電信企業(yè)整合資源的技術和平臺優(yōu)勢，大力開發(fā)實用信息資源。2003年10月，移動公司從縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”著手，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、信息內(nèi)容提供商聯(lián)合推出了“農(nóng)信通”業(yè)務，為農(nóng)村基層干部、涉農(nóng)部門和企業(yè)、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等提供各類最新最權威的信息。目前，該網(wǎng)已開通了5大項21個農(nóng)業(yè)信息欄目，如農(nóng)家百科、農(nóng)情信息、供求信息、市場行情等，這些內(nèi)容受到廣大干群的歡迎，今后，把農(nóng)村信息網(wǎng)建的更好，帶動更多的農(nóng)民盡快致富起來，加快推進農(nóng)村信息化進程。

9、要加大農(nóng)村基礎信息平臺建設力度。移動公司要把“手機鎮(zhèn)”、“手機村”建設作為信息富農(nóng)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重點，大力實施“十店、百車、千站”工程，要在農(nóng)村地區(qū)增加10個營業(yè)廳，開通100個流動服務車，設立1000個鄉(xiāng)村代辦點，在為農(nóng)民提供快捷通信服務的同時，為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)崗位。要進一步完善“農(nóng)信通”服務，豐富與當?shù)靥厣枨笙噙m應的農(nóng)業(yè)信息，增加農(nóng)業(yè)專家服務熱線，利用短信、電話、網(wǎng)絡等形式為農(nóng)民提供信息服務；投放貼近農(nóng)民需求、功能實用、質(zhì)優(yōu)價廉的品牌手機，實施“歡樂1＋1”計劃，通過“1＋1”結對捐助的方式，發(fā)動城市用戶為農(nóng)民捐助舊手機，促進農(nóng)村移動通信快速發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設架設信息通道。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉(zhuǎn)相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現(xiàn)在干部年齡結構老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結構調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務轉(zhuǎn)變。確定服務的主要內(nèi)容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓方式。根據(jù)工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業(yè)務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產(chǎn)學習，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。