第一篇：淺談農村教師隊伍工作現狀及對策

2007年度參評論文 學 科：管理

作者單位：瀏陽市棖沖鎮慶儀小學 作者姓名：陳美南 聯系電話：***

淺談農村教師隊伍工作現狀及對策

農村小學師資隊伍的不盡人意，在一定程度上制約著農村教育的發展。到底目前農村學校教師的工作現狀如何？怎樣提高農村小學教師的業務素質呢？對此，本文嘗試進行探討：

一、農村學校教師的現狀

（一）高壓力、超負荷運轉。

農村教師除了備課、上課、改作業、管理學生、家訪、培訓、進修外，還要承受關于目標管理排名、教學質量評價等的考核。經常早上

7點半到校,一直忙到深夜,疲憊不堪,身體處于亞健康狀態。要是你負點什么職責，想再強一點，出類拔萃些，那就得苛刻吃飯、睡覺的時間了。下班之后想盡情享受家庭天倫之樂，無疑是一種奢望。

原因在于：

1、農村學校師生比例不合理。由于生源少,很多農村教師必須承擔更多的教學任務,跨年級、跨科目教學的情況時有發生。我們學區完小90%的教師每周教學課時在18-22節之間,有的甚至更多,工作量比城市一般教師高出許多。

2、專任教師缺乏。由于農村教師編制少，優秀教師尤其是有特長的教師流失嚴重，所教非所學的現象極其普遍。在農村要找到一個合格的音、美教師是非常困難的。兼課的教師大部分缺少或沒有音美素質，音美活動無法正常開展，培養學生的特長、落實素質教育工作更是空話。再說說農村的英語教學。農村小學基本沒有英語科班出身的教師，這些教師沒有進行英語教學的專門訓練，對英語教學規律、教法知之甚少，而且任教班級數多，教學質量無法得到保證，無形中大大增加老師的工作壓力。

3、學校工作非常態運行，造成教師精力的浪費。近年來，教育主管部門對學校的檢查、評估較多，政府部門林林總總的活動總少不了照顧學生，為了應付這些“檢查”和“評估”，學校工作呈一種突擊運行態勢，今天集中力量往東，明日則集中朝西，完全不顧教育自身的規律。因此，教師不得不疲于奔命，“不務正業”。教師苦不堪言，既增加工作負擔，又耽誤了教學工作。

（二）教育觀念滯后，課改意識不強。

觀念是行動的靈魂，教育觀念對教學有著指導和統率的作用。農村學 校由于地處偏僻，信息交流不暢，交通不便，文化氛圍滯后，對新生事物接受的慢，不求進取，固步自封。傳統的教學方式，注入式、滿堂灌、一言堂根深蒂固，死記硬背、機械訓練的狀況還占統治地位，這些成為當前課改的瓶頸，嚴重制約著農村教育的改革和發展。

原因在于：

1、繼續教育脫節。培訓的內容與教育教學工作實際脫節,培養與培訓倒掛，有的培訓教師的業務水平還不如受訓教師，培訓內容重復等。繼續教育的效果一般、較差或很差。繼續教育費用原本該由學校負擔,但是由于農村學校財力有限,很多學校的繼續教育費用落到了教師頭上。因此，教師們對繼續教育產生了普遍的抵觸情緒。

2、教學研究形式主義。“教學研究是根據教學現象，探索支配此類現象背后的真相、性質、規律的活動”。然而，我們的教學研究大多停留在：統一教學進度，輪流考試命題，組織相互聽課??。應該說，這些是教學研究的一種形式。但僅僅維持在這種層面上，能研究出支配教學現象背后的真相、性質、規律嗎？當講課者不說課，聽課者就難以聽出講課者為什么這樣教？當聽課者不議課，就難以使參與者確認教得怎樣？當議課者不評課，就難以使參與者明白怎樣教得更好？當教師不去進行經常性的教學反思，那種形式上的教研不就等同于教師間的同伴互助的群體在一起閑聊嗎？

3、骨干教師缺乏。由于存在著學校之間、城鄉之間的差別，教師流動頻繁。有“能耐”的教師工作兩三年調入城市，剛剛培養成熟進入骨干行列的教師就被條件優越的學校挖走，導致學校市區級骨干非常稀少。無骨干教師的輻射效應，青年教師成長緩慢，中老年教師知識陳舊，在我學區中老年教師占80％，由此造成一種惡性循環，教育教學質量上不來，家長不滿意，社會不認同，生源大量流失。

4、競爭意識不強，工作無緊迫感。農村大部分學校規模較小，同學科的教師少，同年級同學科的教師更少，有的教師教兩、三個年級的課，工作效率如何無可比性，缺乏競爭意識，有些工作得過且過，彼此都差不多，改革創新的意識不強，骨干教師、優秀教師很難拔出，因此學校的教育教學發展緩慢，停滯不前??

5、缺乏自學來提高業務能力。前面所講，農村教師的教學任務繁重，根本沒有時間來學習，上級安排的業務、政治學習都是擠時間來抄寫，應付上級檢查，很難真正收到實效，所以業務能力得不到提高。

二、解決當前農村教師隊伍建設問題的建議。

提高教育質量，靠的是一支高素質的教師隊伍，建設好一支高素質 的師資隊伍是提高農村教育質量，深化課程改革，落實素質教育，改變農村面貌，實現城鄉一體化的當務之急。

（一）改善農村教師生活環境，把政府的優惠政策落到實處。第一，教育主管部門少些急功近利，對學校的評價不能一刀切，要有農村的評價標準。切實落實“以評促改”精神，讓農村學校根據自己實際，自主選擇接受評估的等級。第二，農村教師或到農村工作的城市教師在評聘和晉職上，不受指標的限制。第三，要加大對農村地區學校老師的編制，建立補充農村老師師資隊伍的機制，啟動對農村小學設定特殊的崗位津貼，提高農村教師的職稱結構比例，提高農村教師的編制比例，如生師比、班師比、補充編制等。第四，調整農村教師學科結構，對所學非所教的教師，由高校定期培訓，考試認證培訓結果。或者嘗試讓同一片區內有懂行教師，安排其“跑教”，以解燃眉之急，只能這樣才能切實促進農村基礎教育的進一步發展。

（二）完善制度，規范教學。

1、堅持培訓主導，重視教師繼續教育，不斷提高教師各項素質。不爭的事實告訴我們，只有教師的發展，才有學生更好地發展。只有教學管理者的發展，才有教師更好地發展。因此，教育主管部門領導首先要成為新課程改革的先鋒，用新課程理念來構建深受教師喜歡的繼續教育課堂，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。其次，培訓負責人要有總打算，需開展哪些有利于課改研究的培訓活動，收集課改信息，把握課改方向，提供課改服務，使課改有效實施。另外，培訓形式要多樣，顯現生氣。教育主管部門要積極想辦法組織各種活動，采取多種形式為教職工的學習提高和課改研究提供條件。如送課下鄉，把上級或中學校級的骨干教師組成講師團和作課組，把理論講座和公開課、示范課帶到基點校和村小，讓最邊遠、最基層的教師能夠聽到別人講新理念，看到別人如何上好新課程實驗課。

2、提高農村學校校本培訓的質量。

校本培訓是提高教師隊伍素質的重要途徑，通過對校本培訓內容的研究，共同學習、共同探討、共同實踐，可以帶動一批人，培養一批人，成就一批人。如何搞好校本培訓，提高培訓的質量？首先，校長要成為教科 研的領導者、組織者、研究者、指導者和服務者。然而，僅僅靠學校自身培訓遠遠達不到效果。因此，第一，必須由上級教科研部門組織專家對學校進行診斷分析，根據具體情況有針對性的進行定期講座培訓，課堂教學指導。第二，采取走出去和請進來的形式吸收和傳播新理念，交流新思維。平時的以會代訓、專題學習、集體備課、說課交流、上課比賽和文章交流等形式基本不間斷地間周或周周安排。使大家不感到枯燥和無味，而是充實與有效。只有這樣才能提高校本培訓的質量，教師隊伍素質才能穩步提高。

3、堅持制度保證，落實城鄉學校教師交流等各項制度，使農村教師素質提高經常化、規范化。

農村教育的現代化不僅需要現代校舍和教學設施的建設，更需要現代教育思想與教育模式的傳播與實施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要。初步嘗試城鄉學校手拉手活動，交流各自優秀的教師。建議委派城市優秀校長到農村掛職，農村校長到城市學習培訓。一個好校長就是一所好學校。優秀的校長到農村工作，必將先進的理念，管理方法滲透到平時的各項教學管理中，能為農村大部分教師提高素質起到較大作用。其次落實城市與農村教師交流效果。

1、城市優秀教師到農村支教，應充分根據他們的特長，為其挖掘舞臺，如開專題講座，課堂教學示范，開展結對子等活動，切實發揮骨干教師的作用，產生輻射效應。

2、多選派農村優秀教師到城市學校學習、培訓，并讓他們最近距離的接觸城市學校的教學管理。這樣他們將會更全面感受、更深入接觸新課程，學習到更精髓的理念，加速自身素質的提高。此外，建立合作關系的學校可以定期組織專題研討，有條件的還可進行學生之間的交流，實際上這種做法不僅對農村學校、同時對城市學校都會有幫助。

（三）、加強師德教育，建立競爭機制

1、提高教師師德素質。教師只有具備高尚的職業道德，才能產生提高自己業務的強烈愿望，才能克服種種困難，全身心投入到工作之中。學校領導要高度重視師德教育，旗幟鮮明地把師德教育納入學校的工作日程，根據《中小學教師職業道德規范》結合本校的實際，提出具體要求，突出重點，務求實效，使師德教育經常化，制度化，列入教師崗位考核中，積極引導教師學習理解《規范》內容，把《規范》作為指導自己工作的準則，樹立師德典型，激發師德情感，堅持他律與自律并舉，重在內化，發揮主觀能動性，通過學習談心引領以及豐富多彩的活動，在教師中形成熱愛工作、忠誠于黨的教育事業、樂于奉獻、勤奮工作的氛圍，為提高農村學校的教育教學質量奠定堅實的基礎。

2、評估導向激勵創新。要解決農村教師的職業倦怠問題,其核心不是降低壓力,而是提高回報,回報不僅僅包括物資的,更包括關懷、支持、合理的期望與評價等精神慰藉,以穩定農村教師隊伍,促進農村教師隊伍盡快進入高層次發展階段。因此，各校要根據自己的實力，采取誘導和鼓勵的辦法，積極地對教師的工作進行評估量化。制定合理的考評辦法，建立人員能進能出、干部能上能下，待遇能高能低的競爭、激勵機制使教師各種創造性工作得到認可和鼓勵。

3、加大宣傳力度，樹立教師良好的社會地位。教育主管部門應充分利用網絡、電視媒體等多種手段，對在農村教育某些方面有突出貢獻，有所作為的教師進行大力宣傳，讓社會進一步了解農村教師工作的辛苦，增強對農村教師的欽佩之情，從而轉化為對農村教育事業的支持。而現實中，所有的新聞頻道對農村教師這一荒土很少有所開發，從未有過有關農村優秀教師的報道或專題報道，而唯有教育的“夸贊”是某長親臨學校檢查收費問題或某學校退費事實，或是學校安全事故的報道。有道是：教師的社會地位提高了，專挑學校或老師的缺點或過失進行評價討論，而沒有國、地、市、縣、鄉級的先進教師和先進學校的優秀事跡報道，即使有幾秒鐘的報道都是一些評優先進名單而已。

鄧小平同志說：“發展才是硬道理”。無論如何，教育都是一項偉大的事業和艱苦的職業。人們在述說她的一切豐功偉績和艱難困苦的時候，總是帶著責任和憂慮，帶著誠懇和希望。我們相信，農民負擔在減輕，農村教師的負擔總會有一天要減輕吧！農村課改和師資發展，在不久的將來一定會有新的驚喜！

第二篇：我且農村中小學教師隊伍的現狀及對策

關于我縣農村小學教師隊伍的現狀的調查

教師是在學校中專門從事教育教學活動的角色，教育是一種培養人的活動。作為人才培養者，教師不僅要通過自己掌握的知識影響學生，還要通過自己的人格力量和道德力量，通過自己的言傳身教去影響和感染學生。因此教師必須不斷地學習，以擴展自己的知識面，不斷提高專業技術水平以及道德素質。因為這直接影響著基礎教育的發展。因此，最近我們就農村小學教師隊伍建設與基礎教育，深入全縣各鄉鎮小學進行調研。現就調查中發現的問題及對策報告如下：

問題：

1、分布不合理

2001年以前農村基礎教育實行分級辦學、分級管理。鄉鎮小學教師調整權力在鄉鎮，造成鄉鎮之間教師分布不合理，兩級分化嚴重。村小、條件差的學校教師緊缺，在職教師千方百計要求調出；城鎮、鄉鎮政府所在地小學又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師，全縣還有上百名計劃外教師，既無法保證教育質量，又加重鄉村及農民負擔。另一種現象是城鎮小學教師嚴重超編。有一所城市初中，有10名教師搞行管（如衛生、紀律、考勤、水電、印刷、門衛），造成人才浪費。

2、教師減員嚴重，補充困難

以我縣2002年為例，全縣教師共減員216人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務員等。而現在教師工資實行縣區統一發放，縣區財力有限，保現有教師工資尚有很大困難，更無力負擔新增教師工資。這兩年正值初中、高中學齡人口入學高峰，教師缺編嚴重。而財政無力支付制品教師工資。現在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業生無法按需分配到 1 位。

各地小學教師定編定崗正在落實，上上下下都說這是好事，剛開始我也大聲叫好。然而，閑來瞎操心，仔細一盤算，覺得有些不對頭了。根據“政策”，農村小學每25個學生配一名教師，還包括校長主任等在內。這樣一來，一所大約200名學生的鄉村小學也就只有八九個教師。這八九個教師要把六年級的所有課程全包下來，麻煩可想而知。

如果嚴格執行有關規定，小學每天上午三節，下午兩節，加上早讀、課外活動共7節，每周五天35節，全校210節，每個教師一周大約要上22節或23節課，不說課外作業，就算只有課堂作業教師可當堂批改，不占其他時間，教師備課的時間也就只有每周十二三節。可就這點時間還得備兩種以一的課，也就是要寫兩種以上的教案。你想啊，語文、數學、品德、音樂、美術、體育、社會、自然、英語九科全開的話，六年級40多節課，要是全備課的話，一個教師就得定四種以上的教案，因為語文數學課較重，這兩科的教師應該不會擔三種以上的課，那么就得上其他教師擔五六種課了，忙得過來嗎？只好不讓他們備課，行嗎？

3、教師素質偏低

現在農村小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，他們中只有極少數接受過專業教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的，結構老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習。在我們對初中、小學教師進行問卷調查中，有教師認為教師負擔過重，沒有時間進行教育科研活動，占問卷人的44。3%

4、教師隊伍青黃不接

農村小學教師工作生活的環境相對于城市小學來說非常差，條件 2 也相當困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農村小學任都造成農村小學教師緊缺。同時，農村小學教師負擔較重。一些生源少、教師缺的農村小學中，有相當一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數學還是其他科目，都由一位教師擔任，甚至還有一位教師擔任幾個年級課程的現象。教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。加之不少農村小學教師處在半耕半教狀態，農耕必然占去相當一部分時間，完成正常教學任務也無法保證。在對748名小學教師問卷中，378名教師認為工作負擔重，點問卷人的50。6%

5、“教非所學”現象普遍

相當一部分鄉中學，教師不配套，數學、外語、物理、地理、音樂、美術等學科教師不足，體育教師教外語，語文教師教物理，一個專業畢業生教兩個不相關學校的現象在一些學校十分普遍。在一些學校，課程是按上級規定開設了，但教師不能保證，課表形同虛設。在對305名初中教師的抽樣調查中，學教一致的有154人，相關專業的76人、文理跨科的54人，學歷不達標的21人，教師專業化水平低。

6、教育教學設施落后

很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘??不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別擔教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都便得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。在對728名小學教師專項問卷中，訂閱有關教育報刊雜志僅1種和未訂的有243人，僅在定論文時閱讀使用書刊資料的有103人，能熟練或基本熟練使用電腦的有135人。

7、農村教師待遇偏低

農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比聲調 3 教師低得多的待遇。而且區級學校好于鄉鎮學校鄉鎮學校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農村教師極不公平。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏法律、制度保障。

對策：

1、落實依法治教是根本

要認真貫徹國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》等文件精神，實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，夯實省、市、區、鄉各級政府的責任，加大投入完善經費保障機制。在稅費改革中，要確保改革后農村義務教育經費的投入不低于改革前的總體水平，并逐步有所校長，實現“保工資、保運轉、保安全”的“三保”目標。對當前貧困地區農村義務教育經費不足的問題可采取分頭包干的辦法，中央財政包國家級貧困縣，省級財政包省級貧困縣。對貧困地區農村“一費制”最好不一刀切，給縣里一點調控空間，因為“窮縣里面有富鎮，貧鄉里面有富村，窮村里面有富人”。

2、關鍵在改革

要嚴格按照國家頒的小學教職工編制標準，認真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，一定要充分考慮農村小學區域廣、生源分散、教學點較多等等點，保證農村地區教學編制的基本需求。要進一步深化小學人事制度改革，加強對教師的考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制、崗位責任制結構工資制，實現多勞多得、優勞優酬的目標。調整小學布局，堅決撤并在校學生少、辦學效益差的農村小學，優化教師資源配置。

3、加強教師教育

實施“農村得素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。

4、減輕負擔，提高待遇

在解決好教師工資縣級統一發放之后，有條件的縣區、鄉鎮可實施教師安居工程在縣城、鄉鎮政府所在地或農村中心集鎮興建教師公寓或教師住宅小區，實現農村小學教師生活城鎮化，使他們安居教。要妥善解決好教師的就醫、保險、養老等問題，吸收農村教師中的優秀代表入黨，參加各級黨代會、人代會、政協會。對于耕教矛盾比較突出的，各小學可根據自身情況，盡可能縮短教師相互信任的農耕時間，充分保證教學時間。每年的農忙假要幫助教師在有效的時間內把莊稼收好種好。要像宣傳勞動模范、科學家那樣，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡，以待遇留人，以事業留人，以情感留人。

第三篇：農村共青團工作現狀及對策思考

農村共青團工作現狀及對策思考

我省現有35歲以下農村青年690余萬。這支龐大的隊伍，既是推動傳統農業向現代農業轉變的中堅力量，又是城市外來務工人員的主要來源；既是促進當前農村改革發展穩定的生力軍，又是決定農村未來繁榮進步和長治久安的根本力量，因此農村共青團工作和農村青年工作的好壞，不僅影響農村，而且影響全局；不僅影響當前，而且影響未來。進入新世紀，在我省振興老工業基地的偉大進程中，更需要農村團組織團結帶領青年為農村經濟和社會發展作出新的更大的貢獻。按照團省委的統一安排部署，我們深入到阜新、朝陽、鐵嶺、盤錦4市、9縣（市）、18個鄉鎮36個村，采取下發調查問卷、召開座談會，實地考察、走訪黨政干部和青年典型等形式，針對農村青年和農村共青團工作進行了專題調研。

一、農村青年和農村共青團工作基本情況

（一）當前農村青年的基本狀況

改革開放20年來，我省農村發生了翻天覆地的變化。波瀾壯闊的改革進程，在農村青年身上烙下了時代進步的深深印跡。他們追求進步，崇尚科學，自身素質和文明程度得到了提高；他們志在四方，在更加廣闊的天地里大有作為；他們的自主精神得到充分發揚，真正成為了自己創造美好生活的主人。

——在執行黨的農村政策中，農村青年是堅定的擁護者。農村青年既是改革的受益者，又是改革的積極推動者。特別是近年來我省農村實行的稅費改革，中央2004一號文件的下發，解決農民工拖欠工資、子女就業就學等一系列政策，農村青年更是舉雙手贊成。今年中央財政對農民實行“糧食直補”政策出臺之后，撫順縣救兵鄉馬合村團支部書記聯合幾個團員青年帶頭承包了260余畝摞荒稻田,用有機肥改良稻田，試種無公害稻米，取得豐收，以實際行動響應黨的政策。調查中顯示，98%的農村青年對現行黨的政策表示滿意，他們一致認為，黨和政府確實把農民的利益放在了心上。

——在我省農村“一主三化”進程中，農村青年一直是中堅力量。從振興遼寧老工業基地戰略高度，省委提出我省農村要堅持民營經濟為主，大力發展產業化、工業化、城鎮化的“一主三化”方針，又是農村青年率先大膽實踐。全國十大杰出青年農民，盤錦市大洼縣青年農民李曉東刻苦鉆研，掌握了先進的河蟹繁殖、培育技術，通過創辦光合水產有限公司，采取公司十農戶形式，輻射帶動數千戶農民養蟹致富，使河蟹養殖成為當地主導產業；我省十大杰出青年錦州凌海夏家村農民張運生創辦的百合食品公司與萬余戶農民簽訂合同，推廣種植特種菜，回收加工成腌漬菜，出口日本、韓國，打開了國際市場，使過去不起眼的“錦州小菜”成為拉動地方經濟、幫助農民致富的“黃金菜”。而在加快城鎮發展中，帶頭向小城鎮聚居，進廠務工、進城經商辦企業的“主力部隊”仍是農村青年。

——在推進科教興農中，農村青年始終站在前列。科教興農，青年當先。農村青年積極參與各級各類科技培訓，團中央、財政部、農業部開展的跨世紀青年農民科技培訓工程使我省31個縣9萬余名農民得到培訓，他們從學習適用實用技術，到大力傳播科技星火，到示范、領辦、推廣新品種、新技術，一直是科技致富、科技推廣的領頭雁。

——在搞活市場流通中，農村青年敢闖敢干。大批農村青年抓住市場化取向改革的歷史機遇，率先走村串戶，走南闖北，內引外聯，成為推動農業產業化、帶動農民增收致富的青年經紀人。目前我省各地市、縣級農村青年經紀人協會近百余個，具有工商經紀人執照的從業人員2000余人，成為農產品流通中的重要中介力量。

——在傳播文明、倡樹新風中，農村青年模范帶頭。調查中我們發現，無論是在家務農，還是進城務工，農村青年都是文明新風的熱情實踐者和倡導者，特別是全省數十萬農村青年長年往返于城鄉，大大促進了新思想、新觀念、新風尚在鄉村的傳播。

（二）伴隨著農村青年的成長進步，農村共青團和農村青年工作不斷向前發展 ——適應形勢變化，服務大局，服務青年的工作主線清晰鮮明。各級團組織緊緊圍繞黨的農業和農村工作，積極適應農村和農村青年的變化，進行了不懈的努力。特別是我省十一次團代會以來，農村共青團和農村青年工作以“建小康青春行動”為統領，在繼承中創新、在創新中發展，取得了積極成效。服務農村青年增收成才的工作主線，在各項工作中得到貫徹落實。農村青年科技活動，由實用技術培訓、培養青年星火帶頭人，發展到領辦科技推廣項目、組織青年參加跨世紀青年農民科技培訓工程和科技星火專項行動，提高了廣大農村青年素質，有效促進了青年成長成才和當地經濟發展。以“五爭做”活動為載體，扶持培養了一大批青年星火帶頭人、青年經紀人、青年農業產業化帶頭人和工商創業帶頭人，通過這些成功創業典型來引導鼓勵更多的農村青年成為推進農業現代化和農村工業化、城鎮化的骨干力量。農村青年綠化祖國活動，發展到全方位保護生態環境的保護母親河行動，為再造遼寧秀美山川，促進人與自然的和諧相處，實現可持續發展作出了重要貢獻。農村青年文化活動，由自發性的“吹拉彈唱”、“打球照相”，發展到普遍建設青少年活動陣地，廣泛組織“三下鄉”和層層舉辦鄉村青年科技文化節活動，在更高層次上豐富了農村青年的精神文化生活。積極探索農村新青年組織建設，普遍創建青年中心，以產業服務、勞動力轉移服務，科技培訓服務等為主要形式，更好地服務青年，引導青年、凝聚青年。為切實增加農村青年收入，積極開展農村青年勞動力轉移工作，撫順、阜新等地團組織與勞動、工商部門密切合作，成立了專門的青年勞動力轉移中介機構，按照“事業化運作，實業化發展”工作思路，成建制地有序輸出農村青年勞動力，減少了農村青年外出務工的盲目性，保障了外出務工青年的合法權益。

——各具特色的工作，充分體現出廣大基層團干的聰明才智和實干精神。圍繞“農村青年增收成才行動”這一工作主線，各地團組織創造性開展工作。鐵嶺團市委針對農村團的組織建設覆蓋率低，部分鄉、村團組織“癱”、“散”的現狀，審時度勢，全面啟動實施了“城鄉牽手，結對互助”活動，把城市機關、學校、企事業單位先進團委與農村鄉、村團組織結成對子，以城帶鄉、以鄉促城，促進基層團組織橫向聯系和團的工作資源共享，優勢互補。通過整合團的資源，社會資源，重點抓班子體現結對共建；抓隊伍牽手互助；抓陣地實現優勢互補；抓活動促進全面活躍。“城鄉牽手，結對互助”的實施有效促進了農村團建的快速發展，鞏固完善了農村團的活動陣地，提高了農村團干部的工作水平和服務質量。在服務農村青年增收成才方面，阜新團市委推出的“十百千萬”工程更為具體明確：“十”——幫助青年新建10個年納稅過萬元的青年農業產業化企業；“百”——培養100名青年星火帶頭人；“千”——每年安排1000名農村青年外出就業；“萬”——結對幫扶10000個農村貧困青年。通過層層簽訂責任狀，任務層層分解，目前全市已幫扶建立3戶納稅過萬元的企業；精心培養了145名青年星火帶頭人；勞務輸出912人；結對幫扶10000戶貧困戶已有3117戶脫貧，樹立了共青團服務大局、服務青年的良好社會形象，體現了共青團組織求真務實的工作精神。朝陽團市委通過在全市農村團組織中開展“三爭一創”活動，努力服務農村青年增收成才。“三爭”就是引導和組織廣大農村青年積極爭做農業產業化經營帶頭人，爭做農產品經紀人，爭做領辦科技推廣項目帶頭人，“一創”：各農業縣區團委至少創建一個農業高新科技青年示范園區。盤錦團市委把提高農村青年科技文化素質和培養農村青年經紀人作為促進農民增收的有效手段。幾年來，共投入培訓經費52萬元，爭取市、縣財政配套資金20萬元，直接培訓了1萬余名青年農民，盤山縣制定了《盤山縣農村青年科技工作三年規劃》，培養各類青年星火帶頭人600名，實用技術培訓3000多人次，建立科技示范園區6個，800人獲綠色證書。盤錦市青年經紀人協會多次舉辦培訓班，先后2次組織會員到上海、山東等地考察學習，并常年發布致富項目信息，為農民增加收入作出了積極貢獻。

——有為有位，各地黨政領導對農村共青團工作給予高度重視和支持。今年3月，在朝陽市農業產業化會議期間，市委、市政府專門召開了各縣區主管共青團工作的書記、分管農業的縣（區）長、市涉農部門和縣區團干部工作會議，對“三爭一創”活動進行安排部署，并安排專項資金100萬元對活動予以支持獎勵；鐵嶺市委組織部、市財政局與市團委共同下發《關于開展農村青年增收成才行動的意見》。并同時撥付活動資金10余萬元。阜新市委書記王瓊到阜新青年就業服務中心“暗訪”，對勞務輸出工作詳細了解之后，表示非常滿意，稱贊團市委“虛的東西少了，實的東西多了”要繼續抓好抓實這項工作。同時阜新政府有關部門無償撥付團市委20個大棚，150畝土地創建共青團農業生態示范園區，用于高新技術品種“網絡甜瓜”的示范栽培。

二、存在的問題

——團員流失嚴重，出現部分“空殼”團支部。農村青年大量外出務工，團員數量不斷下降，造成即使機構健全的鄉、村團組織也難以開展活動，功能逐漸萎縮，調查中顯示“空殼”團支部已近10%。

——村團支部書記工作崗位受到嚴重沖擊。隨著農村稅費改革，村團支部書記和村婦聯主任已喪失合法的經濟來源，同時，《村民委員會自治法》的出臺，也使符合團支部書記年齡的年輕人很難進入村民委員會，調查顯示90%以上村團支部書記兼職其它一項或兩項工作，而且年齡平均在40歲左右。

——鄉、村團組織工作經費嚴重匱乏。78%的鄉、村團組織基本沒有工作經費，有工作費的也僅限于1～2次的“實報實銷”，導致基層團組織既使敢想敢干能干也因經費問題而“好夢難圓”。

——團的活動與青年需求脫節，動員力和凝聚力下降。近60%的鄉、村能夠開展團的活動但活動內容老套、形式單一，缺乏吸引力，農村青年盼望的科技培訓、外出務工等項目因經費和團干部素質問題不能普遍開展。

——團員意識淡漠，難以管理。農村團員青年主體意識不斷增強，崇尚務實，追求個人成功、致富的意識增強，組織觀念、集體主義觀念淡漠，同時由于多種思潮沖擊，信仰多元化現象明顯，難以教育管理。

——鄉、村團干部素質亟待提高。大部分鄉鎮團委書記年齡小，工作閱歷淺，沒有受到系統的培訓，缺乏實踐經驗和實際工作能力。而村級團支部書記兼職多，年齡大，政治經濟待遇低，工作積極性普遍不高。盡管如此，矛盾和問題并不能代表農村共青團工作發展的主流，也改變不了農村共青團服務大局、服務青年的先進屬性，也動搖不了農村共青團仍然是農村青年工作的核心力量的本質特征。而敢于面對這些困難和問題，進而研究、解決這些困難和問題，也正是農村共青團繼續發展的動力所在。

三、對策及思考

（一）加強組織建設

——加強農村基層團組織建設。要始終堅持“黨建帶團建”的原則，這是由黨和團的特殊關系決定的，既是黨領導團的一個重要方面，又是團的建設的關鍵和重要原則。要緊密結合農村黨建“三級聯創”的要求，建立健全農村基層團建常抓不懈的工作機制。要服從服務于創建“六個好”鄉鎮黨委目標，在鄉鎮黨的建設帶動下，切實建好鄉鎮團委，增強鄉鎮團委整體功能，按照強鄉帶村工作思路，使鄉鎮團委在整個農村基層團建中發揮更加突出的帶動作用。要適應農村稅費改革與政治經濟形勢的變化，根據農村產業結構、勞動力就業結構和團員青年分布的變化，采取依托產業、依托民營企業、依托專業協會、依托農村中學等多種方式靈活設臵各類團支部，鼓勵支持農村基層團組織大膽探索團建新途徑、新形式。

——以農村團組織為核心，推動青年中心的建立。大力發展各級各類青年專業技術協會、市場中介服務組織和專業經濟合作組織，以此作為青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服務青年，引導青年，凝聚青年，在為農村青年提供實實在在服務的同時，增強團的影響力和動員力，鞏固黨在農村青年中的執政基礎。

（二）增強服務能力，把服務作為農村共青團工作的重點

繼續圍繞“農村青年增收成才”這一工作主線，以社會化、項目化、事業化、實業化的思路，完善改進工作方式，整合政府、社會資源，增強農村團組織的服務能力。

——為提高農村青年科技素質提供服務。作為跨世紀青年農民科技培訓工程的接續和發展，目前團省委已會同財政廳、省農委聯合下發文件，在全省10個農業大縣啟動實施“新型農民培訓計劃”，并與省財政、省農業、林業、畜牧業、海洋漁業、農機等部門聯合開展農民科技培訓系統工程，同時團省委會同省科技廳聯合開展實施“星火富民工程”。各級團組織要與農業、財政、科技部門緊密合作，組織好“新型農民培訓計劃”和“星火富民工程”的實施，要切實負起責任，引導組織農村青年參加各類技能培訓，不斷提高文化素質和技能水平，培養造就一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民。

——為促進農村青年勞動力轉移提供服務。農村青年外出務工是增加農村青年收入的一個重要途徑。目前團省委會同省農委、勞動廳、教委、科技廳聯合下發了有關文件。要按照文件精神，積極為農村青年勞動力轉移提供勞務中介，維權保護、轉移前參加“陽光工程”技能培訓等各方面服務。

——大力培養農村青年創業致富帶頭人，典型引路。培養青年帶頭人是農村共青團一個顯著特點和突出優勢。對廣大農村青年來說，自己身邊看得見、學得了，比得上的成功創業典型最有說服力和影響力。要深化“五爭做”活動，重點培養一大批青年星火帶頭人，青年經紀人，青年農業產業化帶頭人和青年工商創業帶頭人，積極爭取有關部門對農村青年帶頭人予以重點扶持，為他們提供政策、資金、技術和信息等方面的優先優惠條件，依托他們建設各類示范推廣、培訓基地，進而輻射帶動更多的農村青年創業致富。

——為豐富農村青年的精神文化生活提供服務。總體上看，目前農村青年的精神文化生活還十分匱乏。這已成為影響農村青年健康成長、全面發展的一個重要制約因素。要大力開展鄉村青年文化節活動，推廣一批健康向上、有趣有為，具有鄉村風格，鄉村特色的文體娛樂項目，寓教于樂，寓教于活動之中。要培養青年文體骨干，組織青年文體隊伍，踴躍參加鄉鎮文化建設。廣泛組織開展文化下鄉活動，擴大城鄉文化交流。

一基本情況

xx鎮共有10034人，其中青年4873人，團員人數262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數為3030人，29—35周歲青年人數為1843人。團員占14—28歲青年人數的9%。

xx鎮團委共下設10個團支部，包括1個機關團支部，6個村團支部，2個小學團支部，1個衛生院團支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團員。

團支書平均年齡在28歲以上，團支書50%在村委任職。

xx鎮占地面積287.863公頃，全鎮以人參種植為經濟支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來有30%以上的村民到外地發展參業，其中青年人占50%以上。北崗鎮的經濟經濟狀況在全縣農村屬于中游水平。

二、團委工作的基本特點

1、團員及青年流動較快。

xx鎮因全鎮皆以種植人參為主，近年來很多村民又多往外地發展參業，青年們做為主要勞動力，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮青年們多忙于山上的參地農活，人員組織較不方便。

2、實際團員數流失嚴重

1）由于外出種參及務工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團員數量減少。

2）歷年來團關系管理不規范，學生團員到了社會后，雖然團關系由學校團委轉交到鎮團委，但因入團手續填寫不夠詳細，難以劃分所屬團支部，導致團組織與一部分團員失去聯系。

3）各單位，團員們在工作調動時，多數未能及時轉交團關系，造成了團關系管理混亂，給各支部團費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

4）近年來由于機構改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團組織也隨之上掛，但由于工作地點仍在本鎮，管理較為不便，團員管理松散甚至處于無組織狀態。

由于以上原因，導致鎮團委實際團員人數與在冊團員人數相差懸殊。

3、農村團干部兼職、大齡化、無薪情況嚴重

通過對xx鎮十個團支部情況的調查來看，農村干部由于受職教和經費等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數團干部身兼團委、婦聯、報帳員等工作，其中70%以上的團干部超過三十歲。雖然身兼數職，但報酬并未相應增加，特別是團干部的報酬并無正式規定，幾乎等于無報酬，而且團干部年紀較大，家庭負擔較重，精力多放在家務上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當前青年人的思想脈搏。

4、農村青年“重經濟輕思想”情況嚴重

現在多數青年都非常關心農村經濟發展，同進更看重自己的發展機會和發家致富的本領。對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關心，但對不能帶來經濟效益的公益活動的積極性和主動性極低。

三、存在問題

1、基層組織建設亟需加強

近年來農村團的工作弱化等大環境的影響，直接影響了團支部在農村工作中的地位和形象，而且基層團干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發揮，基層團組織日漸萎，多數處于松散癱瘓狀態，有事臨時組織，無事各自散去現象普遍存在。團支部是共青團組織的基層單位，是團的工作的出發點和落腳點，是聯系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團的工作，必需加強基層團組織建設。

2、干部隊伍亟需培訓

團干部是共青團工作的貫徹和執行者，其素質和能力在很大程度上決定了團的工作水平。團員干部素質參差不齊，缺乏必要的團務知識，與時代發展脫節，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務態度，必然導致在青年人中沒有號召力和影響力，沒辦法更好的團結和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團的培訓機制，加大團干部的培訓力度，提高廣大基層團干部的修養與工作能力。

3、團員管理亟需規范

隨著新形勢的發展，流動團員人數地增加，團員管理難度增大，再加上對團員的進出管理不嚴，操作規程不夠規范致使農村團員數量銳減，而部分農村團組織對此極沒有深刻認識，單純的只為了擴大團員隊伍，放寬對團員入團的審核，使很多不夠資格的青年也進入到團員隊伍，不僅打擊了優秀青年向團組織靠近的積極性，更失去了共青團所代表的先進意義，很大程度上影響了團組織在農村的影響力和號召力。必須進一步規范嚴格團員管理辦法，抓緊抓嚴團員入團審批手續使共青團成為真正意義上的代表光榮與先進的青年組織。北崗鎮團委已經著手進行了團員檔案管理與交接的規范工作，但是把嚴入團審批手續方面還需要中學團委和上級團委的重視與配合。

4、經費渠道亟需拓寬

目前農村團的活動經費還是主要靠團費和劃拔兩個途徑，而農村團員數量本身有限，加上流失嚴重，團費收繳十分困難，特別是農民團員的團費收入基本空白。而歷年來團的工作一直處于停滯狀態，人民群眾對于團委極為漠視，活動開展困難，難以引起鎮委及村委的重視，團的活動經費難于爭取。經費不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團的活動經費問題成為制約北崗鎮團的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮團委把如何有效的解決工作經費問題作為當務之急。

四、原因分析

1、工作環境變化加快

市場經濟的深化發展，特別是我國加入wto經濟一體化進程的加快，都加速了農村的改革步伐，農民特別是青年農民思想觀念，價值觀念和經濟理念都發生了深刻的變化，追求最大的經濟效益成為當代青年農民的出發點和落腳點。隨之農村團的工作環境勢必相應變化。在這種情況下，農村團組織本應及時洞察到工作環境的快速變化，及時根據農村發展需要調整團的工作思路，扭轉團的工作滯后于農村發展實際。加上部分領導對團組織等群團組織在農村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認識，忽視了團的工作，為使農村團的設置，人員配備，活動開展，經費籌集難度加大。

2、工作重心脫離實際

與前幾年相比，目前農村團的工作機制對現代化農村的適應程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團組織過分強調團組織自身的特殊性而忽視了與農村其他方面的工作協調相嫁接，使團的活動游離于農村中心工作之外。另外，農村團組織就團論團，封閉保守的思維模式，以指令為主的領導模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準

團組織在農村的職能定位，是其作用發揮的導向。農村的發展客觀上要求團組織提高經濟參與能力，把幫助和帶領農村青年發家致富作為團的工作的出發點和落腳點，將團的每項工作都轉化為農村重心工作服務的具體舉措。而調查發現，農村團的這種職能作用的調整和轉化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數農村團組織有待調整沒能充分體現到團的實際工作中，致使農村團的工作長期務于農村中心工作之外，極大的影響了團的職能作用的有效發揮。

五、工作對策

1、切實加強基層團組織的建設

要切實增強團組織在農村青年中的凝聚力，提高團組織在農村中的分量和地位，改變團工作的人力資源不足的現狀。

1)要加強團的自身建設，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團干部對于自己的工作內容做到心中有數。

2)是重視團干部隊伍培養。一要配齊配強農村團干部，加強對團干部的管理培訓，尤其要幫助他們落實職務津貼在內的各種政府、生活待遇，調動和保護農村團干部及共青團工作的積極性。二是要建立團干部儲備制度，為基層團支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

3)多組織團員參與組織活動，將團員活動與青年活動相區分，提高團員待遇，突出團員與普通青年的區別，為進一步發展團員隊伍奠定基礎。

4)重視團員干部的思想教育，特別是青年團干部的思想教育，樹立為團員服務和青年服務的觀念。

2、立足農村生產實踐，創新開展團的活動

創新活動內容，突出經濟效益，貼近生產需求，圍繞農村中心工作設計開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團的工作發展的生長點。

1)根據當地的實際情況，成立信息服務隊，向廣大農村青年提供最新的、急需的供求信息與科學技術。北崗鎮團委通過網絡等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認可，擴大了共青團工作的影響力。

2)建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發揮其優勢，以延伸團的手臂，擴大團的影響，團結凝聚廣大青年。北崗鎮團委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項比賽的機會，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團組織的活動，聚攏了大批的青年，為搞好團的活動奠定了群眾基礎。

3)是創新活動方式。注意將工作時間與業余時間相結合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。

4)是要提高團的工作科技含量，圍繞農業生產，提高團的科技含量。廣泛開展“學科技，用科技爭做科技型農民”活動，使團的工作成為農村工作的重要組織部分。

3、立足農村發展，靈活創收

巧婦難為無米之炊。農村組織應該從各自的實際出發，能過”收，拔，創，建“等多種方式，多渠道籌措經費。收，即收繳團費，管好用好團費，拔，即通過爭取領導支持，從村集體中劃拔部分經費，創，即通過開展各種有償服務和各類經濟實體，自創活動經費。建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。

4、立足農村現實情況，積極優化團的環境

1)要爭取村黨支部對青年工作的組織領導，優化團的工作環境。

2)規范工作規程，進一步規范團的工作制度，嚴格執行團員管理，團員生活，團會團課等日常工作規程，增強農村團的號召力，提高組織在農村青年心目中的地位和形象，夯實團的工作基礎。

3)要加強政策建設，堅持黨建帶團建，以團的工作實際和需要出發，制定，落實青年工作的相關政策。把團的權利，經費標準，干部待遇等以農村管理制度的形式確定下來，納入鎮級管理考核之中。為團組織的順利開展提供政策保證。

4)貫徹落實好“推優入黨”工作，提高團在農村工作中的政治地位。

江油市農村共青團工作現狀及發展對策淺析

江油市農村共青團工作現狀及發展對策淺析

農村青年是推動農村經濟和社會發展的有生力量，現代化建設不斷向縱深發展，給農村共青團的工作內容、方式和對象的更新變革帶來了機遇和挑戰。如何適應形勢發展，探索新走向，構筑新格局，保持團工作的發展勢頭是農村團工作必須面對的問題。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建設社會主義新農村專題調研》課題，團市委對全市農村基層團組織進行了認真地調查研究，就我市農村共青團工作的現狀進行分析并提出發展的對策。

一、江油農村共青團的工作現狀

江油市共有41個鄉鎮團委，480個行政村團支部；農村青年總數167233名，團員總數15052名（以注冊數為準），團青比率9%（見表一）。鄉鎮團委書記（專兼職）平均年齡為26.56歲，大專以上（含大專）占總數的82.5%，其中黨員占總數的70%，村級團支部書記平均年齡為36.44歲，高中以上占總數的59.02%，其中黨員占總數的86.11%，村團支部建團率為100%，但其中10人以下的團支部占32.7%。

當前，隨著農業產業結構的調整變化和農村經濟的不斷發展，農業生產格局和家庭經濟組織形式發生了深刻變化，這種變化使農村團員青年的思想受到了很大程度沖擊，他們受物質利益和經濟利益的驅動，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，他們最關心的是如何致富、賺錢，他們開始竭盡全力營造自己的“安樂富”。因此，農村團的工作，出現了不同程度的組織渙散，難以開展工作的局面。全市農村團的工作面臨著許多難題：

(一）農村團員青年團員意識淡薄，缺乏團的紀律觀念。目前，大多數農村青年對純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經濟利益，認為團組織不能為他們解決實質性困難和問題，對團的工作缺乏積極性、主動性。許多人認為在農村入不入團都無所謂,從學校畢業或當兵復員返鄉后,不愿參加團的活動，且由于組織關系轉移手續沒有按規定及時辦理，有些團員出外打工或畢業后就全部流失。

（二）基層的農村團干隊伍結構老化。鄉鎮團委中兼職團干部增多，部分鄉鎮團委書記還是老團干，他們大都從事團的工作時間較長，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創造性和開拓精神，影響農村團的工作開展；而村級團支部書記一是素質偏低，大部分團干部文字口頭表達能力不強，缺乏獨立思考問題的積極性和能力；二是年齡偏大，個別村前幾年甚至出現50多歲村干部兼任團支部書記現狀；三是精力不集中，有50％以上的團干部在村外謀職，沒有足夠精力顧及團工作；四是后繼乏人。普遍沒有建立村團支部書記后備人選及相應的培養機制。

（三）團組織活動缺乏活力：鎮鄉團委開開展活動較少，活動也缺乏吸引青年團員參加的活力。村級團組織多年來政治理論學習和青年活動缺乏，除了少數村1年開展過

一、兩次活動，其余村基本上沒開展過任何形式的團隊活動。

二、當前農村團的工作存在困難的原因

（一）、基層黨組織對團干部的政治待遇落實和對團干部培養、使用不夠。當前，基層團干部隊伍建設中存在許多客觀問題。從待遇上看，基層黨組織對團干部的政治待遇落實不夠，表現在團干部政治地位較低，絕大部分農村團支部書記從事團工作可以說是帶義務性質的，無相應的報酬和補貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進行核算；鄉鎮團委書記只有少數享受中層干部待遇，（二）、團員管理方式老化，力度不大。市場經濟條件下，團員青年主體意識增強、部分團員團員意識淡化、團工作行政性弱化，大部分近郊農村團組織沒有敏銳地把握這些新情況，團員教育管理呆板、滯后。團員發展力度不大，調研中發現，一些村有幾十名青年，但卻未發展團員。

（三）、團的服務功能弱，載體不多。在服務青年上，絕大多數近郊農村團組織僅局限于服務團員青年部分閑暇時間的文化娛樂需求，而調研中發現，18.5％的團員青年希望團組織提供學習幫助，50％以上青年希望得到信息咨詢，17.6％的青年希望團組織幫助解決就業，同時青年希望提升文娛活動品位和頻率，因此出現了青年需要的，團組織做不了、做不好，團組織要求的，青年不愿做的矛盾。在服務中心上，大部分團組織僅局限于組織臨時性的、突擊性的志愿者活動，沒有有效的載體和工作機制。

（四）團的干部兼職過多，鄉鎮團干部專職不專用、研究團工作的時間和力度均不夠，開展工作時重活動輕效果、重團干部輕普通青年，團組織影響力削弱；村干部隊伍精減后，行政村沒有團支書記編制，現任團支部書記普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。同時，農村團的活動經費、場所、器材、書籍等的缺乏，制約著活動開展的內容和形式、規模和效果，活動開展老套單一，成效不大，影響了團組織的吸引力，凝聚力、戰斗力，成為制約團的工作健康發展的一個重要因素。

三、對改善農村共青團工作現狀的對策

(一)以整體建設為重點，進一步強化鄉鎮團委職能

鄉鎮團委是基層團組織的領導核心，擔負著指導農村共青團工作的直接責任，具有承上啟下的重要作用。

1、加強鄉鎮團委建設，關鍵是抓好班子。配好團委書記。鄉鎮團委書記的配備，原則上應是黨員，具有大專以上學歷，有一定的工作經歷并熟悉農村經濟工作或基層黨務工作。要根據實際、確定1-2名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質高、懂經濟、事業心強的優秀青年人才選拔到團委的一把手位置上來。同時要妥善協調解決好鄉鎮團委書記的編制和待遇等問題

2、抓好班子整體建設。根據鄉鎮大小和經濟結構的不同類型，從行政村、鄉鎮企業、社區或機關分別挑選2—3名優秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結構合理、整體優化。

3、著力提高鄉鎮團委班子整體素質。在建立和完善鄉鎮團委書記上崗培訓制度的同時,多渠道、多途徑地強化對團干部職業、技術培訓，特別是要抓好對那些素質能力不適應要求或新上崗的團委書記、副書記的培訓，增強他們帶領農村青年奔小康、建設社會主義新農村的本領。

（二）以增強活力為目標，不斷優化行政村團組織的設置。

村級團組織建設就其實質而言，仍然是團組織如何通過合理調整、科學設置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強自我調節能力和適應創新能力的問題。

1、根據農村經濟社會發展的新形勢，圍繞所有制結構、經濟結構和產業結構的調整，加大行政村團組織的調整力度，發展和創新基層團組織設置模式。在農業經濟占主體的村，要立足于適應農業產業化進程、提高青年的組織化程度，加快產業建團步伐，依托龍頭企業、生產基地和各種營銷組織、經濟組織、專業技術協會以及專業批發市場建立團組織；在工業經濟為主體的近郊村，要著眼于推進農村現代化，提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農村現代化試點村團組織的設置和建設，打破原來單純按行政村或居住區域建立團組織的格局，配合和協助企業團組織共同抓好亦工亦農團員青年的日常管理，增強行政村團工作與鄉鎮團委和企業、社區團工作的內在銜接。

2、按照有力于發展農村生產力的原則配備各級團干部，結合產業結構調整，引導農村青年以市場和產品為紐帶，在條件較為成熟的水產養殖、種苗繁育、林果業等主導產業創辦多種形式的股份合作組織，成立青年行業（產業）協會，依托協會建立團組織。同時從青年科教興農帶頭人、種養殖大戶和個體工商戶中選拔有一技之長的“實力型”人物來擔任團組織領導。這部分人是農村先進生產力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當群眾基礎。(三)竭誠服務農村青年與加強對農村團員青年的教育、引導相結合。

竭誠服務青年是共青團工作的出發點和落腳點。推進農村共青團工作和青年工作，必須真正了解農村團員青年的需求，實實在在地幫助他們解決在增收成才過程中遇到的實際困難。當前要特別加強有關政策法規服務、農業科技和其他技能培訓服務、生產經營和市場營銷等方面的信息服務等，使農村團員青年的基本素質不斷提高，致富本領不斷增強。在抓服務的同時，對農村團員青年的思想教育和引導工作也不能放松。要組織農村團員青年深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構筑農村團員青年的精神支柱，爭做有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代農村青年。要積極引導和鼓勵農村青年增強建設繁榮富裕新農村的責任感和使命感，努力適應社會主義市場經濟要求，發揚艱苦奮斗精神，強化艱苦創業意識，積極學習，增長本領，在農村的廣闊天地里，在農村改革和發展的實踐中成長成才，建功立業。

(四)發揮團組織自身優勢與整合社會資源相結合

農村共青團工作和青年工作有自身的優勢，也有很多劣勢，比如資源不多、抓手較少等。推進農村共青團工作和青年工作，既不能就團論團，也不能就農論農，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團內資源，發揮青聯、“青年志愿者”、“青年文明號”、“青少年維權崗”、“希望工程”等團內工作品牌的資源優勢，尋求與農村共青團工作和青年工作的契合點；二是要善于挖掘利用團外資源，加強與政府農業、科技、財政、供銷社等部門的合作，爭取社會各界的支持，推進共青團工作和青年工作的社會化運作，為農村青年的成長成才搭建更為廣闊的舞臺；三是要努力促進城鄉統籌、良性互動，按照黨的十六大確定的統籌城鄉經濟社會發展的要求，發揮城鄉團組織各自的優勢，通過組織、人才、市場、信息、產業、文化等多方面的互利合作，形成良性互動格局，促進城鄉基層團組織建設和共青團工作的全面活躍，推動城鄉一體化進程和城鄉經濟社會協調發展。

(五)抓農村共青團工作要與維護農村青年合法權益相結合。

農村青年是青年人群中最大的弱勢群體，受自身素質、外部條件、競爭環境等多方面因素的制約，他們融入市場經濟的能力相對較弱，在成長成才過程中遇到的實際困難較多，在教育、醫療、住房、交通、勞動條件、工資報酬、民主政治權利等方面的權益難以得到有效保障，特別容易受到利益和權益的侵害。農村各級團組織要堅持一手抓活躍，一手抓維權。一是加強政策和法制宣傳，提高青年農民的文化素質、政策水平和法制意識，學會用法律保護自己的合法權益；二是大力發展農村青年的合作經濟組織，代表青年農民說話，協調農工貿之間的利益關系，靠合同契約規范龍頭企業、組織與農戶之間的責任和義務，減少損害青年農民利益的行為，加強自我防護；三是探索成立農村青少年維權中心和維權崗，借助公安、工商等執法部門及社會的力量，加大對信用缺失、違反契約、坑農害農等不法行為的查處打擊力度，為農村青年的成長成才、發展致富撐起一片藍色的天空。

總之，新形勢下農村團的工作要不斷適應改革開放和經濟社會發展帶來的新變化，逐步建立健全與市場經濟相適應的組織體系和運行機制，不斷提高農村基層團組織自我完善和發展的能力，進一步增強團組織的吸引力和凝聚力，才能團結帶領好廣大農村青年脫貧致富奔小康！

第四篇：農村安全防范工作現狀及對策

農村安全防范工作現狀及對策

建設社會主義新農村首要的是要有一個安全、穩定、和諧的社會環境，做好農村安全防范工作，努力實現發案少，秩序好，社會穩定，人民群眾滿意的目標至關重要。本人結合自己基層派出所的工作經歷，談一下自己對農對安全防范的粗淺看法。

一、當前農村安全防范工作存在的問題：

1、基

層治保組織名存實亡。近年來，農村基層組織進行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無瑕顧及治保工作，且有的治保主任業務生疏。人員不落實，治保組織無從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時化解，全部上交到派出所。

2、群防群治組織形同虛設。近年來，農村呈現出“三多一少”現狀，即：外出務工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊、巡邏隊等基層一線群眾性防控隊伍已經萎縮，有的已經消失，很少能發揮應有的作用。廣大農村成為了社會治安的“真空”地帶。

3、警(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）力不足。我轄區管轄常住人口2萬余人，我所現有警力5人，所領導1名，戶籍內勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實有人口4000余人，約4個行政村。民警占所管轄人口比例為萬分之三，與國家要求民警占所管轄人口比例萬分之十三相差很遠。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執法辦案、調處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。

4、打擊與防控的難度加大。由于社會經濟水平的整體提高，犯罪分子的作案手段與方法也有了很大的改變，現在作案多為摩托車、三輪車的等機動車，加之現在村隊交通便利，通訊聯絡快捷，使得他們作案快，逃離快，從而增強了公安機關打擊與防范的難度。由于防范沒有形成網絡狀，往往你在東邊巡邏，西邊被盜卻渾然不知，呈現出“東邊日出西邊雨”狀況，開展巡邏守候的效果明顯下降。

5、派出所經費嚴重不足。受縣域經濟的影響，目前派出所的辦公、辦案經費存在大量缺口，經費只勉強維持派出所正常運轉，很難用一部分經費用于安全防范。

6、公安工作遠離了群眾路線。由于基層治保組織的萎縮，使得我們少了與廣大群眾聯系的紐帶，造成了治安工作是派出所一家事情的被動局面，沒有能夠充分調動廣大群眾參與治安工作的積極性，沒有處理好“警力有限、民力無窮”的關系。

二、解決這些問題的對策：

1、向素質要警力。認真組織農村派出所民警參加崗位大練兵活動，本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則，扎實有效的開展常用法律知識培訓、考試考核、練兵比武競等形式多樣的練兵活動。通過練兵全面提高民警的政治、業務、體能素質，增強工作本領，真正達到“三懂四會”的要求。

2、落實人防、物防、技防措施。一是加強治保會建設。積極協調當地黨委、政府在經費上的支持，將責任心強樂于做安全防范工作的人選拔到治保主任工作崗位上來。并加強制度建設，定期對治保會成員進行培訓指導，使其充分發揮職能作用。二是建立專兼職巡邏隊。本著誰參與，誰受益的原則，結合實際組建護村隊、季節性巡邏隊，加強巡邏防控。三是繼續推行聯戶互保工程。實行鄰里守望，聯戶互保，共享平安。四是對大型奶牛小區、養殖戶、廠、礦動員其全部安裝報警裝置。

3、做好法律知識宣傳，增強群眾防范意識。充分利用廣播、電視、板報、懸掛條幅、發放宣傳單以及其它群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳各種法律法規、安全防范常識方面的知識，使群眾做到知法、懂法、守法。

4、加大打擊力度，震懾犯罪。對發生在農村的坑農、害農違法侵犯群眾利益的案件，做到從重從快，嚴厲打擊。同時，適時開展打擊村痞路霸專項行動，維護農村安全穩定。

5、密切聯系群眾，構建社會安全防范大格局。群眾利益無小事。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷推出便民、利民新舉措，真正把群眾滿意不滿意作為第一考慮，努力為群眾辦真事、實事，積極向群眾報告工作，與群眾常溝通、常聯系，建立警民雪融與水的關系，使群眾成為我們的知己、朋友，主動提供各種信息，參與農村安全防范。

6、推行警力前移戰略。一是以“三基”工程建設為契機，努力爭取編制人員、裝備，并使警力、裝備向基層一線傾斜。二是按照＜＜社區和農村警務戰略＞＞要求，在農村建立警務室，警力下沉，警力前移。(

第五篇：農村信訪工作現狀及對策

農村信訪工作現狀及對策

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是

包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。