第一篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專門機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對(duì)軟弱無力，或者干脆不聞不問；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對(duì)群眾來信來訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫?，不良影響?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問題。諸如此類認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)

nbsp;從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧?，只要一身正氣搞工作，自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng) ”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。

第二篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了

設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專門機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對(duì)軟弱無力，或者干脆不聞不問；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對(duì)群眾來信來訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫?，不良影響?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問題。諸如此類認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)

檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽命于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向。對(duì)一些較為辣手的問題，不敢正面應(yīng)對(duì)，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽(yù)。至于紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該屢行的其它職責(zé)，諸如教育、預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展?？傊o(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責(zé)不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴(yán)，甚至對(duì)一些暴露出來的問題也沒有依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行處理。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察工作大多還停留在初級(jí)階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

5、紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)。基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個(gè)人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來大多沒做過這個(gè)工作，他們普遍來自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國(guó)有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個(gè)方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對(duì)。下面筆者再就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點(diǎn)設(shè)想。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對(duì)策加以改變？到底如何加強(qiáng)？位置究竟應(yīng)該怎樣擺放才為恰當(dāng)？這些問題,筆者從理論上認(rèn)識(shí)不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當(dāng)前實(shí)際談幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的設(shè)想。

1、建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級(jí)人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?？h、市、區(qū)級(jí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今仍不健全。然而，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，基層檢察院與社會(huì)接觸最多最廣，承擔(dān)的各類治安、刑事、經(jīng)濟(jì)案件亦最多，在這種廣泛的社會(huì)活動(dòng)和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)理由和范圍。通知的第一條第一項(xiàng)指出：直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應(yīng)商當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這為基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)?；鶎訖z察院應(yīng)以此為據(jù)，抓住機(jī)遇，抓緊落實(shí)。盡管在落實(shí)過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，完全有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2、定位要準(zhǔn)，起點(diǎn)要高。紀(jì)檢與監(jiān)察理論上看是兩個(gè)不同的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的是一致的。如何把紀(jì)檢與監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合在一起？目前,地市級(jí)以上的檢察機(jī)關(guān)一般分別設(shè)有紀(jì)檢組和監(jiān)察室,紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級(jí)的配置。筆者認(rèn)為,基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負(fù)責(zé)人不應(yīng)由其他院領(lǐng)導(dǎo)兼任,這樣做主要是防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的現(xiàn)象。同時(shí)，可參照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方各級(jí)黨委紀(jì)委的做法，是當(dāng)然的黨組成員，行政職級(jí)與副檢察長(zhǎng)同等。

3、選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部。基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何,在很大程度上影響到檢察隊(duì)伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭(zhēng)的成效大小。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部,肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有否違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。筆者認(rèn)為，新時(shí)期基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng)，政治信念和立場(chǎng)堅(jiān)定，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)；其次要有爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。（3）心理素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅(jiān)強(qiáng)的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說，一是要忠誠(chéng)無私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭(zhēng)；二是勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)；三是要深入群眾、實(shí)事求是；四是要謙虛樸實(shí)、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作。

三、新形勢(shì)下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧保灰簧碚龤飧愎ぷ鳎詴?huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。

第三篇：推進(jìn)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆六中全會(huì)作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，明確了民主法治、公平正義等是和諧社會(huì)的重要特征。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)民主法治國(guó)家、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面有著不可替代的作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)；特別能監(jiān)督、特別能辦案的檢察隊(duì)伍，是做好新時(shí)期檢察工作的重要保障，是強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的有力保證。而建設(shè)這樣一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察工作不可缺少。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)從下列幾個(gè)方面推進(jìn)。

一、狠抓教育，警鐘長(zhǎng)鳴

抓教育不但是做好思想政治工作的重要保障，也是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效方式，抓好對(duì)檢察干警的公正執(zhí)法和廉潔辦案的教育，是保證檢察干警廉潔從檢的有效途徑。在新的歷史條件下，檢察機(jī)關(guān)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，因而，廉政教育只能加強(qiáng)不能減少。具體來講，可以選擇下面幾個(gè)抓手：

1、以政治思想教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。思想政治教育工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和法寶，是檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的力量之源。要做到兩個(gè)不能少一個(gè)相結(jié)合：經(jīng)常性的教育不能少，專門性的教育不能少，傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育相結(jié)合。提醒干警始終保持清醒頭腦，繃緊廉潔自律這根弦。政治思想工作要緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，保持一定的靈活性和實(shí)效性，切實(shí)解決廣大干警中存在的問題，做到對(duì)癥下藥。政治思想工作要與時(shí)俱進(jìn)，要教會(huì)干警算“政治帳”、“經(jīng)濟(jì)帳”和“家庭帳”，使他們珍惜職業(yè)，珍惜榮譽(yù)。充分結(jié)合強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義和社會(huì)主義法制理念等專題教育，引導(dǎo)廣大干警樹立全心全意為人民服務(wù)和“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑起防腐拒變的防線，增強(qiáng)抵制各種不良傾向和利益的誘惑能力。

2、以職業(yè)道德教育為基石，加強(qiáng)干警的公正執(zhí)法意識(shí)教育。教育引導(dǎo)廣大干警樹立正確的職業(yè)道德，提高公正執(zhí)法意識(shí)，培養(yǎng)一心為公的優(yōu)秀品質(zhì)，教育廣大干警熱愛檢察事業(yè)，恪盡職守，無私奉獻(xiàn)，認(rèn)真做好本職工作。要時(shí)時(shí)處處出以公心，決不把個(gè)人私心摻進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)，包括個(gè)人利益、個(gè)人感情、個(gè)人喜好，也不能講朋友義氣、老鄉(xiāng)情面或小團(tuán)體利益，更不能徇私枉法。要培養(yǎng)忠于法律的職業(yè)道德，做到不唯情、不唯錢，只唯法，自覺抵制各種誘惑，善于化解干擾辦案的各種因素。紀(jì)檢部門要注意發(fā)現(xiàn)、樹立、宣傳、表彰公正執(zhí)法的典型，弘揚(yáng)正氣，把公正執(zhí)法做為廣大干警追求的價(jià)值取向，引導(dǎo)廣大干警秉公執(zhí)法，講求奉獻(xiàn)。通過職業(yè)道德教育，解決以權(quán)謀私、違法違紀(jì)問題。

3、以黨風(fēng)廉政教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)干警的清廉教育。黨風(fēng)廉政建設(shè)教育是龍頭，抓住了龍頭就可以帶動(dòng)全面。當(dāng)前，在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們最為普遍關(guān)注的司法腐敗問題，以及其它領(lǐng)域中發(fā)生的腐敗，正侵蝕著國(guó)家制度的有效性，人們深惡痛絕，被視為是建設(shè)和諧社會(huì)的“攔路虎”，因此，加強(qiáng)對(duì)干警的清廉教育，十分重要。我們要教育廣大干警牢固樹立廉潔奉公、執(zhí)法為民意識(shí)，要使廣大干警充分認(rèn)識(shí)到“選擇了檢察事業(yè)，就是選擇了清廉”，要耐得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)，受得住“底線”。

二、從嚴(yán)管理，健全制度

人的素質(zhì)提高，有賴于不斷修身，同時(shí)，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個(gè)檢察干警自身素質(zhì)的提高、進(jìn)而到檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，離不開嚴(yán)格管理，而嚴(yán)格管理亦離不開科學(xué)的管理制度?？茖W(xué)而又嚴(yán)格的管理，不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的幾句話，或者說是政工、紀(jì)檢部門的幾點(diǎn)要求，而應(yīng)該是以制度為基礎(chǔ)。因此，要建立和健全各項(xiàng)管理制度，真正做到用制度管人和管事。具體的講，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)緊抓下列重點(diǎn)：

1、緊抓檢察干警執(zhí)法辦案活動(dòng)管理。近幾年來，檢察干警在直接行使檢察權(quán)過程中違規(guī)違紀(jì)甚至違法的事例時(shí)有發(fā)生，如：檢察干警侵犯公民的權(quán)利；徇私舞弊辦人情案、金錢案、關(guān)系案；在執(zhí)法中違反程序法的規(guī)定超出法律規(guī)定的時(shí)限；違法采取搜查、查封、扣押等手段；甚至刑訊逼供發(fā)生嚴(yán)重后果等等。對(duì)此,要加強(qiáng)管理，時(shí)刻不能放松，要緊緊抓?。?）案前抓教育，如公正執(zhí)法教育、依法文明辦案教育、保密教育、廉潔教育等，明確辦案紀(jì)律、辦案機(jī)制以及一旦違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，給檢察干警敲警鐘。（2）案中抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，看一崗雙責(zé)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項(xiàng)管理措施及制度是否得到有效執(zhí)行，在不增加辦案層級(jí)的前提下，自偵案件特別是一些大案要案，可以采取指定一名辦案人為廉潔辦案監(jiān)督員的辦法，解決同步監(jiān)督問題。從而使執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)展到哪里監(jiān)督就到哪里，使執(zhí)法辦案過程置于監(jiān)督之下，以確保公正執(zhí)法，廉潔辦案。（3）案后抓回訪。對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件，要進(jìn)行跟蹤回訪，通過對(duì)案件當(dāng)事人、以及發(fā)案

第四篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策.

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策

伍劍

近年來，為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點(diǎn)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，各極檢察機(jī)關(guān)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真思考和總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取了一定措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法的意識(shí)得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平也有也明顯提高。但由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法的影響，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作還比較被動(dòng)，監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮作用，筆者擬結(jié)合自身工作情況，對(duì)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題及表現(xiàn)形式

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)辦案工作才是檢察工作重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是可有可無的“擺設(shè)”，是“養(yǎng)老”部門，如果過于較真，反而會(huì)增加辦案人員的思想負(fù)擔(dān)。有的干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉都是有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部有事，只要不違紀(jì)違法犯錯(cuò)誤，就與我沒有關(guān)系。還有一些干警甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察就是專整內(nèi)部人員的部門。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區(qū)為例，在41個(gè)區(qū)縣基層檢察院中，由于體制機(jī)制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀(jì)檢組長(zhǎng)，還稱不上是專門機(jī)構(gòu)；有的雖配臵了設(shè)臵了紀(jì)檢監(jiān)察部門，但配備人員帶有臨時(shí)性或兼顧性，紀(jì)檢人員由其他部門人員兼任，甚至只有部門沒有人員；有的建立了專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門，配備了1-2名專職人員在紀(jì)檢組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下開展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會(huì)、黨建、業(yè)務(wù)等工作，從而在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作上忙于應(yīng)付，難保證工作質(zhì)量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀(jì)檢監(jiān)察人員多數(shù)年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業(yè)務(wù)不夠熟悉的情況，缺乏開展紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作的中堅(jiān)力量。加之存在機(jī)構(gòu)、人員不齊、職責(zé)不清的情況，有的基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作大多處于應(yīng)付式的傳達(dá)上級(jí)安排，按時(shí)上報(bào)工作總結(jié)的狀態(tài)，照搬、類推上級(jí)活動(dòng)方案，結(jié)合自身實(shí)際少，不能從根本上解決工作中存在的問題，難以具體實(shí)施和創(chuàng)造性的開展工作。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、制度流于形式，監(jiān)督檢查不到位。目前。檢察機(jī)關(guān)從上到下已經(jīng)出臺(tái)很多關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，但多流于形式，難以發(fā)揮出作用；比如實(shí)名舉報(bào)制問題，“事不關(guān)已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報(bào)復(fù)，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報(bào)；比如“八小時(shí)”外監(jiān)管制度，由于機(jī)構(gòu)、人力、物力等各方面的限制，很難得以執(zhí)行；比如今年試行的業(yè)務(wù)部門設(shè)廉政監(jiān)督員制度，廉政監(jiān)督員受部門領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)，既辦案又監(jiān)督，其效果可想而知。且現(xiàn)在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在年初給下級(jí)院制定目標(biāo)考核時(shí)，往往以該是否出現(xiàn)違法違紀(jì)問題來檢驗(yàn)衡量其業(yè)績(jī)好與否的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行一票否決，目的是好的，但實(shí)踐中會(huì)造成該單位即使出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)不舉不究實(shí)行內(nèi)部“擺平”，避免年終評(píng)比被一票否決，造成紀(jì)檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動(dòng)監(jiān)督查處本部門違法違紀(jì)案件，而是充當(dāng)違法違紀(jì)事件的保護(hù)傘，以達(dá)到年初上級(jí)“零違紀(jì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作本應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度受到挑戰(zhàn)，不能夠全面履行對(duì)檢察干警隊(duì)伍應(yīng)有的監(jiān)督，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威。曹建明檢察長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)“要把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位臵”。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果僅強(qiáng)化對(duì)外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無疑有悖于維護(hù)公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督的莊嚴(yán)使命。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對(duì)全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢監(jiān)察人員都必須正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察工作有效管理的首要工作，是促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義的需要，更是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要，樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的需要。同時(shí)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是服從服務(wù)檢察工作的，是以規(guī)范檢察權(quán)的行使，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生為目的的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢監(jiān)察工作是專門整人的錯(cuò)誤思想。面對(duì)“前腐后繼”的怪異趨勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察人員還必須轉(zhuǎn)變就是事論事的工作觀念，力爭(zhēng)做到檢察權(quán)運(yùn)行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要服務(wù)到哪里。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)臵，擇優(yōu)配備干部，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。近年來，檢察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵的要求更加明確，多把是否設(shè)臵有紀(jì)檢監(jiān)察部門作為對(duì)基層檢察院考核的一項(xiàng)指標(biāo)，要求健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察部門，擇優(yōu)配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，落實(shí)政治、工作待遇，為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。改變由其他部門人員“兼職”的情況，防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況發(fā)生。

3、加強(qiáng)教育管理，提高綜合素質(zhì)，切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。俗話說“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，必要進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高履職能力，掌握工作主動(dòng)權(quán)。一要全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，針對(duì)當(dāng)前有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不重視紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)后，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部不知道使用什么樣的紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規(guī)定的現(xiàn)象。二要及時(shí)更新補(bǔ)充檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，弄清基層院檢察工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動(dòng)明查暗訪，監(jiān)督執(zhí)法辦案活動(dòng)，開展案件回訪，定期抽查卷宗，及時(shí)反饋意見，制定整改措施，以防患于為然為工作重點(diǎn)，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽之中，解決因檢察業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的監(jiān)督工作相對(duì)被動(dòng)和滯后的問題。三是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)的養(yǎng)成。通過正面引導(dǎo)，打消紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同志，怕影響自己的前途，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，擔(dān)心人際關(guān)系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監(jiān)督能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。建立健全管理制度，是順利開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效保證。紀(jì)檢監(jiān)察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學(xué)性、針對(duì)性，執(zhí)行性和操作性都很強(qiáng)的規(guī)章制度。在規(guī)章制度的制定和實(shí)施過程中，要避免對(duì)上級(jí)制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅(jiān)持做到：一要針對(duì)本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實(shí)際；二要廣泛聽取和認(rèn)真采納干警的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺行動(dòng)；三要深刻理解和領(lǐng)會(huì)中央精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，把宏觀的、原則的要求變?yōu)榍泻媳驹簩?shí)際的具體的、明晰的制度，力求達(dá)到更加細(xì)化、量化，能達(dá)到工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體得力，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項(xiàng)法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達(dá)到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

5、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，突出紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在查處打擊和預(yù)防保護(hù)兩方面，查處打擊要做到對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持做到有案必查，違紀(jì)必究，堅(jiān)決克服執(zhí)紀(jì)失之于軟，失之于寬的問題，對(duì)檢察隊(duì)伍存在的極少數(shù)害群之馬嚴(yán)肅懲處，絕不姑息遷就。預(yù)防保護(hù)則是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。同時(shí)，要全面維護(hù)干警權(quán)益，對(duì)秉公執(zhí)法、清正廉潔的干警要予以保護(hù)，對(duì)一些針對(duì)檢察人員的無理甚至惡意投訴，要及時(shí)、堅(jiān)決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）

第五篇：對(duì)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀的思考

為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育制度，監(jiān)督并重點(diǎn)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成績(jī)。近年來，從中央紀(jì)委到各級(jí)黨委紀(jì)委都高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。為此，最高人民檢察院黨組就各級(jí)人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求：“基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在上級(jí)檢察院黨組和紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化源頭治理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，為促進(jìn)檢察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障”。但綜合基層檢察院近年來的紀(jì)檢監(jiān)察工作，筆者認(rèn)為尚存在諸多不足，現(xiàn)就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍狀況、工作的現(xiàn)狀以及如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍狀況、工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不明確，工作難以定位。多年來，盡管基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作在上級(jí)各級(jí)組織的支持和幫助下取得了一定的成效，但還是有不少人，特別是部分基層院領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作和檢察院日常管理的方法、程序大同小異，只是所運(yùn)用的法規(guī)和規(guī)定不同罷了。因此，就出現(xiàn)了要么把紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)作基層檢察院政工工作的附屬，要么安排辦公室與日常工作管理兼容，指定某個(gè)部門負(fù)責(zé)兼職填報(bào)各類報(bào)表和材料。大多數(shù)基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員都是“新手”，他們普遍來自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)和角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就“上崗了”，他們不僅要完成日常的管理工作，還要按要求完成紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的報(bào)表和部分材料。正是由于這種大謬不然的認(rèn)識(shí)和做法致使紀(jì)檢監(jiān)察工作在基層檢察院的整體工作中難以定位，正常的防范教育和監(jiān)督管理也只能是“空對(duì)空”紙上談兵而已。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏開展紀(jì)檢監(jiān)察工作地必要條件。在檢察機(jī)關(guān)派駐或設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織是檢查機(jī)關(guān)落實(shí)從嚴(yán)治檢，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要保證?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》、高檢發(fā)紀(jì)字[2004]2號(hào)文件都對(duì)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作職責(zé)作了明確規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。但從目前基層檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，由于體制機(jī)制和人員編制限制等原因，大多數(shù)基層檢

察院（特別是縣級(jí)檢察院）都沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；從人員配備看，也只有為數(shù)不多的兼職人員，為此，目前基層檢察院開展紀(jì)檢監(jiān)察工作就處在兼顧、被動(dòng)狀態(tài)之下，只能忙于應(yīng)付，沒有條件保證其工作質(zhì)量。

（三）工作人員身兼數(shù)職，崗位職責(zé)不清。近年來，隨著多元化經(jīng)濟(jì)的不斷形成和發(fā)展，為適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，檢察業(yè)務(wù)也不斷拓展到更多新的領(lǐng)域，工作量也在不斷加大。然而，受基層檢察院人員編制限制，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有專職人員任職，而是將紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)作是檢察院政工人事部門的附屬工作。也有部分基層檢察院由一名副檢察長(zhǎng)或一名檢察干警兼職負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。以一個(gè)編制人數(shù)為20人左右的基層院為例，按照法律規(guī)定將正常業(yè)務(wù)科室人員配備后（業(yè)務(wù)科室也有穿插兼職現(xiàn)象），辦公室、政工、技術(shù)、法警、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、檢委會(huì)辦公室、檢務(wù)保障等所有工作只能有2至3人兼顧去做，同時(shí)還要完成當(dāng)?shù)乜h委、縣紀(jì)委、宣傳部、縣直黨工委安排的一系列黨務(wù)工作、開展各項(xiàng)教育活動(dòng)的信息、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等眾多材料，由于多頭兼職、職責(zé)不清，工作缺乏規(guī)范性，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，加之一個(gè)人也確實(shí)忙不了那么多事，所能開展的活動(dòng)也只有機(jī)械照文選學(xué)有關(guān)條規(guī)文件，東拼西湊地應(yīng)付，各項(xiàng)工作都受到影響。對(duì)業(yè)務(wù)部門的人和事監(jiān)督很難到位。對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門靠自我監(jiān)督，對(duì)八小時(shí)之外的走訪了解、主動(dòng)進(jìn)行案件同步回訪監(jiān)督更是極少。這樣兼職的結(jié)果往往是工作中顧此失彼，對(duì)檢察干警的監(jiān)督管理難以落實(shí)到位。

（四）作用難以發(fā)揮，工作流于形式。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員難確定，加之崗位職責(zé)不清，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用就難以發(fā)揮，其工作基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付式的傳達(dá)上級(jí)的安排和按時(shí)上報(bào)工作總結(jié)，至于工作的具體實(shí)施和創(chuàng)造性的開展工作，那就可想而知了。近年來，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，也查處了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，由于兼職人員業(yè)務(wù)能力有限，查處工作還缺乏力度。有的顧及單位影響，有的顧及領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的情面，還有的甚至聽命于某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的傾向性意見，致使對(duì)一些暴露出來的問題也沒有及時(shí)依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行處理。這就使紀(jì)檢監(jiān)察工作本應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的監(jiān)督力度削弱，不能夠全面履行職責(zé)，失去了對(duì)檢查干警隊(duì)伍應(yīng)有的監(jiān)督，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想

（一）提高認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果僅強(qiáng)化對(duì)外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無疑有悖于維護(hù)公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督的莊嚴(yán)使命。面對(duì)反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，要明確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。要明確檢察業(yè)務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在關(guān)系和不同特性。我們知道檢察業(yè)務(wù)理論與紀(jì)檢監(jiān)察理論看似兩個(gè)不同的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)也是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的卻是一致的。由此可知，只有不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)自身的反腐敗工作，努力鍛造一支素質(zhì)過硬的干警隊(duì)伍，才能維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。正所謂“身正方能正他人”。為此，就當(dāng)前而言，應(yīng)將工作重心移至隊(duì)伍建設(shè)上來，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用，盡快把檢察業(yè)務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，以充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍自身建設(shè)中的重要性和必要性。

（二）、建立健全機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)。當(dāng)前，在各級(jí)人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級(jí)人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而縣級(jí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍不健全。最高人民檢察院曾于2004年3月19日就下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的理由和范圍。近年來，省檢察院每次召開全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，都提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。這看似是各級(jí)組織對(duì)基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性高度重視，為基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)，但基層檢察院落實(shí)起來難度很大。筆者認(rèn)為，在基層檢察院抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委支持的同時(shí)，更重要的是檢察機(jī)關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)要在全黨認(rèn)真貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的大好形勢(shì)下，加大高層協(xié)調(diào)力度，為基層院開展工作提供支持。為此，結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)際情況，目前應(yīng)積極落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建制，應(yīng)與當(dāng)?shù)攸h政部門和機(jī)構(gòu)編制管理部門協(xié)商設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；成立監(jiān)察室，配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，落實(shí)政治、工作待遇，為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)

造良好的工作環(huán)境和條件。同時(shí)，要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，再不能將紀(jì)檢監(jiān)察工作由政工人事部門“代辦”，更不能當(dāng)作政工部門的附屬工作。責(zé)任人也不應(yīng)由院領(lǐng)導(dǎo)和其他干警兼任，以防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況再次發(fā)生。

（三）擇優(yōu)配備干部，提升工作能力。基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何，在很大程度上影響到檢察隊(duì)伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭(zhēng)的成效大小。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量，干警素質(zhì)普遍都較高，作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部，肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有無違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作，如果沒有比其他干警更加堅(jiān)實(shí)的政治信念和堅(jiān)定政治立場(chǎng)做基礎(chǔ)，是難以勝任的。因此，一是要選調(diào)具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)的干部在基層檢察院任紀(jì)檢監(jiān)察干部：

1、政治過硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng)，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。

2、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)；其次要有爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。

3、心里素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅(jiān)強(qiáng)的意志，健康的心態(tài)。

4、職業(yè)道德高尚。具體地說，要忠誠(chéng)無私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭(zhēng)；要勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)；要以人為本、實(shí)事求是、真抓實(shí)干；要謙虛樸實(shí)、艱苦奮斗、埋頭苦干。只有這樣，才能夠勝任，才能夠完成上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和培訓(xùn)力度。作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，正確處理檢察業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，廣泛學(xué)習(xí)和掌握各方面的知識(shí)，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗、掛職、提訓(xùn)、交流力度，逐步形成上下互動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)、責(zé)任驅(qū)動(dòng)、培訓(xùn)拉動(dòng)的良好局面，不斷提升檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際工作能力。

（四）明確任務(wù)、大膽實(shí)踐、狠抓落實(shí)。面對(duì)新形勢(shì)下在檢察機(jī)關(guān)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，首先，我們要更新思想觀念，不能一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極地工作，爭(zhēng)取各級(jí)組織和廣大干警的支持和信賴。要按照注重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路大膽開展工作。其次，要針對(duì)基層檢察院的情況，貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害，從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的保障。三是要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念。基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作成效不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)案件，而是在于預(yù)防和

制約了多少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分。因此，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以建立健全制度為基礎(chǔ)，以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行，為全面開創(chuàng)新時(shí)期檢察工作的新局面提供有力保障。