第一篇：基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及解決對策

基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及解決對策：

一、基層檢察院紀檢監察工作的現狀及存在的問題

紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，承擔著檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉的重要任務。大力提高紀檢監察工作水平，不僅是保持檢察隊伍純潔性和戰斗力的重要保證，更是促進司法和諧、構建和諧社會的重要保障。盡管

近年來基層檢察機關紀檢監察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執法不公、從檢不廉等問題仍然時有發生，與新形勢下檢察機關自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結合所在地區基層檢察院紀檢工作的現狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認識不到位，意識不到紀檢工作的重要性

新形勢下，紀檢檢察工作發揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作與其它檢察業務相比起步較晚，導致部分干警認為檢察機關以業務為主，認為紀檢監察可有可無，認為紀檢監察、反腐倡廉與己無關，大力開展紀檢監察工作會影響辦案，不利于業務工作的開展。一部分檢察干警對紀檢監察工作的性質認識模糊，對檢務督察的排斥，加上基層內部監督規定缺少剛性，這一系列原因給基層紀檢監察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機構不健全，人員配置不齊全，導致監督不力

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現有編制制約，有的干警身兼數職，院小人少，沒有設置單獨機構，而且紀檢組長及紀檢監察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢工作的時間和精力十分限制，導致很多工作忙于應付。這客觀上造成了基層檢察院紀檢監察工作力度不夠，客觀上弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

(三)職責不明晰、機制不完善，致使監督職能發揮受限

以我院為例，由于紀檢監察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規范性。同時，基層紀檢監察工作還存在定位不準確的問題，導致崗位職責不明確，時常和其他部門的工作產生交叉或重復。從監督制約的時機看，仍舊以事后監督為主，對辦案活動監督主要是進行執法檢查，調查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對辦案環節缺乏相應的監督制約手段。

二、加強基層紀檢監察工作的對策

(一)提高認識，認真開展教育活動

提高思想認識，是抓好紀檢監察工作規范化建設的關鍵。紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀檢監察工作顯得尤為重要。作為基層紀檢監察部門要認真開展專項教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認識到加強紀檢監察工作是促進司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設的需要、是樹立檢察機關執法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領導及干警對紀檢監察工作認識上的誤區，真正從思想上高度重視、行動上嚴格落實。

(二)健全機構，提高專業化建設

一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監察工作機構，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進一步完善工作機構，制定相關工作規章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴治檢的原則，制定一批具有科學性、針對性，操作性強的規章制度。力求使制度達到細化、量化，任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度的可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化;二要大力加強專業化建設，不斷提高基層檢察院紀檢監察隊伍的整體素質，要注重調配優秀人才到紀檢監察部門工作，大力增強紀檢監察人員的整體素質，著力建設一支專業化的紀檢監察隊伍，加強隊伍的培訓教育，提高專業化程度。

(三)明確職責,創新工作機制

檢察機關的紀檢監察工作既是執法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個重要組成部分，紀檢監察部門和政治處、辦公室一樣在全院內部是一個相對宏觀、具有基本職權即內部監察權的組織協調部門。筆者認為，明確了這個一定位，基層檢察院紀檢監察工作才能做到職權明晰。這就要求配套制定執行監督辦法，對制度落實情況定期檢查或不定期抽查，及時發現和解決問題，同時要嚴格實施執法辦案內部監督相關配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創新機制，完善對執法質量和執法行為的監督和考

評，使考評和監督工作貫穿干警執法辦案整個流程，實現執法辦案全過程監督，從而實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監察部門根據全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優罰劣，形成激勵作用。

結語

總之，在新的歷史時期，基層檢察院紀檢監察部門必須把服務檢察工作的發展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實發揮紀檢監察

工作的服務保障作用。從事紀檢監察的干部一定要認真分析總結過去工作的得與失，結合實際，加強調研，積極搭建和創新載體，完善懲治和預防腐敗體系，完善考評體系，進行量化管理，充分調動檢察干警的積極性、主動性。緊緊圍繞本院中心工作，切實發揮紀檢監察工作的服務保障作用，不斷改進監督制約機制，運用監督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準切入點開展工作，為推動基層院建設做出積極努力。

第二篇：基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及對策.

基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及對策

伍劍

近年來，為深入貫徹落實中共中央關于《建立健全教育制度，監督并重點懲治和預防腐敗體系實施綱要》，各極檢察機關高度重視紀檢監察工作和紀檢監察隊伍建設，認真思考和總結內部監督經驗，緊密結合實際，有針對性地采取了一定措施，狠抓薄弱環節，加強了監督檢查，取得了一定成效，公正、文明、廉潔、高效執法的意識得到加強，辦案質量和執法水平也有也明顯提高。但由于傳統思維和習慣做法的影響，檢察機關特別是基層檢察院的紀檢監察工作還比較被動，監督職能未能得到充分發揮作用，筆者擬結合自身工作情況，對基層檢察院紀檢監察工作存在的問題及對策談幾點粗淺認識。

一、基層檢察院紀檢監察工作存在問題及表現形式

1、認識不到位，思想不重視。新形勢下，紀檢監察工作發揮著越來越重要的作用，特別是近幾年得到了前所未有的重視，但與檢察機關其他業務工作相比起步較晚，以致有的干警甚至個別領導認為職偵、公訴、偵監等業務辦案工作才是檢察工作重點，紀檢監察工作是可有可無的“擺設”，是“養老”部門，如果過于較真，反而會增加辦案人員的思想負擔。有的干警認為紀檢監察、反腐倡廉都是有權的領導干部有事，只要不違紀違法犯錯誤，就與我沒有關系。還有一些干警甚至認為紀檢監察就是專整內部人員的部門。

2、機構不健全，人員配備不合理。以筆者所在地區為例，在41個區縣基層檢察院中，由于體制機制和人員編制限制等原因，有三分之一的院只配備了紀檢組長，還稱不上是專門機構；有的雖配臵了設臵了紀檢監察部門，但配備人員帶有臨時性或兼顧性，紀檢人員由其他部門人員兼任，甚至只有部門沒有人員；有的建立了專門的紀檢監察部門，配備了1-2名專職人員在紀檢組長的帶領下開展工作，但其中還有一部分人還需要兼職其他如工會、黨建、業務等工作，從而在開展紀檢監察工作上忙于應付，難保證工作質量。

3、工作方式陳舊，工作水平不高。筆者所了解的紀檢監察人員多數年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業務不夠熟悉的情況，缺乏開展紀檢監察內部監督工作的中堅力量。加之存在機構、人員不齊、職責不清的情況，有的基層檢察院紀檢監察工作大多處于應付式的傳達上級安排，按時上報工作總結的狀態，照搬、類推上級活動方案，結合自身實際少，不能從根本上解決工作中存在的問題，難以具體實施和創造性的開展工作。另外，部分紀檢監察人員對自身工作職責認識不到位，存在不敢監督和不愿監督的思想，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

4、制度流于形式，監督檢查不到位。目前。檢察機關從上到下已經出臺很多關于內部監督，廉政建設方面的規章制度，但多流于形式，難以發揮出作用；比如實名舉報制問題，“事不關已，高高掛起”思想影響加之群眾怕報復，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各種原因造成的不愿意署名舉報；比如“八小時”外監管制度，由于機構、人力、物力等各方面的限制，很難得以執行；比如今年試行的業務部門設廉政監督員制度，廉政監督員受部門領導和紀檢監察雙重領導，既辦案又監督，其效果可想而知。且現在上級檢察機關在年初給下級院制定目標考核時，往往以該是否出現違法違紀問題來檢驗衡量其業績好與否的標準，并實行一票否決，目的是好的，但實踐中會造成該單位即使出現違紀違法問題，領導也會不舉不究實行內部“擺平”，避免年終評比被一票否決，造成紀檢干部不敢管，不能管，不但不能積極主動監督查處本部門違法違紀案件，而是充當違法違紀事件的保護傘，以達到年初上級“零違紀”目標的實現。紀檢監察工作本應相對獨立、嚴格執紀的監督力度受到挑戰，不能夠全面履行對檢察干警隊伍應有的監督，致使紀檢監察工作流于形式。

二、加強基層檢察院紀檢監察工作的對策措施

1、提高認識，更新觀念，樹立紀檢監察工作權威。曹建明檢察長曾強調“要把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位臵”。檢察機關作為國家的法律監督機關，如果僅強化對外部和他人的監督，卻疏于自身隊伍的內部建設和管理監督，無疑有悖于維護公平正義，強化法律監督的莊嚴使命。面對新形勢下紀檢、監察工作的新挑戰、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對全體干警要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。從領導到紀檢監察人員都必須正確認識紀檢監察工作的重要性和必要性，即紀檢監察工作是實現對監察工作有效管理的首要工作，是促進司法公正，維護公平正義的需要，更是加強檢察隊伍建設的需要，樹立檢察機關執法公信力的需要。同時要加強紀檢監察工作是服從服務檢察工作的，是以規范檢察權的行使，維護檢察紀律的嚴肅性，防止違紀違法行為發生為目的的認識，切實轉變干警頭腦中紀檢監察工作是專門整人的錯誤思想。面對“前腐后繼”的怪異趨勢，紀檢監察人員還必須轉變就是事論事的工作觀念，力爭做到檢察權運行到哪里，紀檢監察工作就要服務到哪里。

2、健全機構設臵，擇優配備干部，保證紀檢監察工作的有效開展。近年來，檢察機關對紀檢監察機構設臵的要求更加明確，多把是否設臵有紀檢監察部門作為對基層檢察院考核的一項指標，要求健全紀檢監察機構，加強對執法辦案的監督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作。筆者認為，加強紀檢監察工作，首先要重視紀檢監察隊伍建設，設臵紀檢監察部門，擇優配備專職的紀檢監察人員，落實政治、工作待遇，為開展紀檢監察工作創造良好的工作環境和條件。改變由其他部門人員“兼職”的情況，防止既當運動員又當裁判員的情況發生。

3、加強教育管理，提高綜合素質，切實優化紀檢隊伍建設。俗話說“打鐵先要自身硬”，要想更好的履行紀檢監察職能，必要進一步優化紀檢監察隊伍，提高履職能力，掌握工作主動權。一要全面掌握紀檢監察業務知識，針對當前有些紀檢監察干部不重視紀檢監察業務知識的學習，對業務知識掌握不全面的問題，盡力杜絕往往違紀問題發現后，有些紀檢監察干部不知道使用什么樣的紀檢監察工作程序，忙于翻閱書籍，找原則，找規定的現象。二要及時更新補充檢察業務知識，弄清基層院檢察工作容易出現問題的環節，盡量杜絕事后糾正的做法，積極主動明查暗訪，監督執法辦案活動，開展案件回訪，定期抽查卷宗，及時反饋意見，制定整改措施，以防患于為然為工作重點，將可能出現的問題消滅在萌芽之中，解決因檢察業務不熟導致的監督工作相對被動和滯后的問題。三是強化職責意識的養成。通過正面引導，打消紀檢監察干部怕得罪領導和同志，怕影響自己的前途，擔心打擊報復，擔心人際關系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監督能力強的紀檢監察隊伍。

4、加強制度建設，增強內部監督制度的科學性和可執行性。建立健全管理制度，是順利開展紀檢監察工作的有效保證。紀檢監察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學性、針對性，執行性和操作性都很強的規章制度。在規章制度的制定和實施過程中，要避免對上級制度和文件只修改名稱、變換單位主任的做法，堅持做到：一要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；二要廣泛聽取和認真采納干警的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎，變領導的決策為群眾的自覺行動；三要深刻理解和領會中央精神和上級領導機關的要求，把宏觀的、原則的要求變為切合本院實際的具體的、明晰的制度，力求達到更加細化、量化，能達到工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度具有可操作性，從而使監督管理工作達到經?；?、制度化、規范化。

5、嚴格執紀執法，突出紀檢監察部門內部監督職能。紀檢監察內部監督工作主要體現在查處打擊和預防保護兩方面，查處打擊要做到對出現的違法違紀問題毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，堅持做到有案必查，違紀必究，堅決克服執紀失之于軟，失之于寬的問題，對檢察隊伍存在的極少數害群之馬嚴肅懲處，絕不姑息遷就。預防保護則是要做到防患于未然，發現問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要全面維護干警權益，對秉公執法、清正廉潔的干警要予以保護，對一些針對檢察人員的無理甚至惡意投訴，要及時、堅決予以澄清，主持公道。

（作者：伍劍，重慶市潼南縣人民檢察院，重慶潼南，402660）

第三篇：基層檢察院紀檢監察工作中存在的問題與對策

基層檢察院紀檢監察工作中

存在的問題與對策

近年來，各級檢察機關紀檢監察部門在抓干警的學習教育、落實黨風廉政建設工作、預防和治理腐敗方面，越來越發揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機關的紀檢監察工作還存在著不容忽視的問題，應當引起高度重視。

一、基層檢察院紀檢監察工作在執法監督中存在的問題

1、機構不健全。從目前情況來看，有相當的基層檢察院只有紀檢組，無監察室。

2、人員配置不齊備。大多數基層院只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監察人員，屬于名符其實的“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門，導致在案件的調查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。

3、管理體制不健全。《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級檢察院黨組對紀檢監察部門享有絕對支配權，難免在工作的開展上束手束腳，導致對檢察人員監督力度乏力，對班子成員的監督就更難。加之紀檢組長這個職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無論在行使職權上、還是在職級待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀檢組長本身主觀上也不愿監督。

4、領導不重視。雖然紀檢監察工作在檢察機關發揮著重要作用，但檢察機關內部仍有部分人員甚至個別領導認為檢察機關是以檢察業務為主，紀檢監察工作可有可無。

5、執法監督不全面。大多數基層檢察院重教育輕查處，重事后監督輕事前、事中監督。

二、提高紀檢監察機構工作效率的對策

1、加強學習，改變觀念，提高認識。

認真學習中紀委會議精神及總書記的講話精神，深刻認識當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性，充分認識黨和人民群眾對檢察機關的新期待和新要求，進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識，把加強自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。

2、改變現有紀檢監察機構的設置。

配齊配強紀檢監察人員，一般基層檢察院紀檢監察人員2——5名左右，最低不少于2人。根據檢察系統的現實情況，一種方法是提高紀檢監察機構在同級內設機構中的級別地位，提高紀檢組長在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀檢監察編制和人員福利待遇的發放收歸上級檢察院。賦予基層檢察院獨立決策，獨立辦案，獨立處事的能力與權力，以便其更有權威地自如地發揮應有的監督作用，消除無權管人和不敢管人的被動局面，改變那種只有執行權而無決策權的現象。

3、加強紀檢監察干部隊伍建設。

打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀檢監察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現實危險。因此，要把紀檢監察干部隊伍建設始終扭住不放，時刻不能放松，配備干部要配高素質的干部，尤其要配強配好領導班子，用鋼班子帶鐵隊伍。對紀檢監察干部要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，把這支隊伍建設成為政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質隊伍。

4、多管齊下，采用各種方式加強紀檢監察工作。

加強檢察機關的紀檢監察工作，應結合檢察工作的特點，靈活多樣，抓住各個環節，多管齊下，以達到監督實效。

一是預防為主，以思想教育為先導搞好教育。對檢察人員加強黨風廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀違法現象的有力措施。在教育的內容上，要突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀條規等教育；在教育的對象上，要突出對領導班子成員、新任職領導干部（包括中層干部）、重點崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過采取集中教育與日常教育相結合、正面教育與反面教育相結合、普遍教育與重點教育相結合等方法；還要突出教育的重點時期和重點環節，硬化教育考核指標。通過教育來筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀守法的自覺性，減少違紀違法現象。

二是強化辦案流程管理監督，堵塞腐敗漏洞。強化對案件的監督管理，建立檢察業務監督管理新機制。推行五項監督：一是對自偵案件進行備案監督。自偵部門在辦理案件過程中，填寫《案件報告表》、《案件跟蹤監督卡》；案件辦理結束后，填寫《執法廉政監督卡》，送紀檢監察部門備案審查。二是對辦案過程進行現場監督。對在案件辦理過程中的訊（詢）問、搜查等重點環節，紀檢監察部門派人有重點地臨場監督。三是對已查結的自偵案件進行回訪監督。紀檢監察部門采取走訪或發征求意見書的形式，向發案單位或當事人進行回訪，了解辦案人員執行法律規定和檢察紀律的情況。四是對有關案件進行調卷監督。對群眾反映強烈的案件、當事人來信來訪和檢舉控告案件的案件材料，紀檢部門派專人進行調卷審查，發現問題及時糾正。五是開展專項檢查進行事后監督。通過一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權力失控、行為失范，從而達到真正保護檢察人員的目的。

三是強化內外部監督制約網絡。加強內外結合的監督工作，是做好紀檢監察工作的關鍵環節。要充分發揮特約監督員、人民監督員、人大代表和人民群眾的作用，主動請進來，組織他們開展行風評議、明察暗訪、檢查窗口服務、視察座談等多種多樣的活動；要走出去，對案件進行回訪，接受、聽取案發單位的意見。同時，要充分發揮紀檢監察部門的監督職能，發揮本單位領導干

部的作用，加強檢察隊伍的管理和監督；發揮檢察人員的監督作用；還要充分發揮部門負責人的作用，主要應該強調他們的責任意識，加大對檢察隊伍監督和管理的工作力度。

四是“一崗雙責”，齊抓共管。各部門及分管領導對本人負責的部門負業務工作和隊伍建設的總責。實行向上和向下承諾、述廉。一是“定廉”。每年年初都要根據實際，制定出本單位切實可行的黨風廉政建設計劃，確定工作任務和目標，將其分解細化，層層落實到每個部門和負責人，做到履行責任有規范，檢查考核有標準，追究責任有依據；二是“述廉”。即建立起一種制度，由領導及部門負責人定期向上級和干警匯報通報落實黨風廉政建設責任制的情況，抓工作落實的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問題。三是“評廉”。對領導班子和領導干部以及部門負責人落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況進行無記名投票評議，將評議結果作為責任考核的重要方面。四是“考廉”。按照黨風廉政建設責任目標和考核辦法，把領導干部和部門負責人作為檢查考核重點，考核結果作為對干部的工作業績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。

第四篇：農業工作存在問題及解決對策

農業工作存在問題及解決對策

一、農業基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業市，在農業基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。

農業基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。

2、農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。

4、土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規模經營的對策

農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。

1、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單

一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規模經營形式。創新農村經營方式，推進土地規模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業主規模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養能人或工商業主進行規模經營，發展現代農業；二是土地量化入股，村集體統一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業制度的要求，開展規模經營，發展現代農業；三是龍頭企業帶動，村企合作經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規?；洜I，發展現代農業。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規模經營發展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉鎮成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發展土地規模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規模經營示范點的政策引導。

三、農業產業化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增效和農民增收為目標，從構建優勢產業入手，重點圍繞“四個支柱產業、十二個產業鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業等四個支柱產業、十二個產業鏈條?？赡昙庸まD化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業11家，帶動種植業基地面積68 萬畝，畜牧業奶牛養殖基地達7307頭，肉牛養殖基地達10萬頭，綿山羊養殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業規模偏小。我市雖然農業資源豐富，優質糧、油、養殖等，發展都不錯，但形成規模的屈指可數，產業規模偏小。如畜禽養殖業，農民還普遍停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的小農意識形態；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優勢農產品產業帶建設示范縣（市）、綠色食品開發示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業和基地的發展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業產業化經營的持續發展。農業產業化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業產業化經營的對策

1、因地制宜，科學規劃。堅持以市場為導向，組織農業規劃部門和科研單位，認真研究全市農業現狀和發展前景，結合各鄉鎮的自然資源和傳統優勢產業進行準確定位，確立1-2個優勢農產品，制訂具體的發展規劃，打造優勢產 業，集聚優勢產業形成優勢經濟。如山區鄉鎮重點發展林果和藥材，市城周邊鄉鎮重點發展“城市農業”（蔬菜），濱湖鄉鎮重點發展水產養殖，“沿路”鄉鎮結合林業“綠色通道”建設，大力開發公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發展生態林果業。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。著力打造果業、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優質糧油特色產業基地，以基地的壯大促進龍頭企業的擴大發展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環節，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業、企業聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統籌力度，優先投向特色產業基地建設和龍頭企業發展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業標準化生產，強化產前農資、產地環境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發一批品牌產品，延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業發展農業，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業戰略，用項目建設提升農業，主動對接農業發達地區、科研部門和農業產業化龍頭企業，進一步豐富和完善農業項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優化農業投資環境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業利用外資規模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業產業化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業產業化發展的資金“瓶頸”問題。農業、科技、水產、林業等部門，建立對龍頭企業、農民專業合作社、種養基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業合作組織發展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監督約束和服務等機制，促進農民專業合作組織快速健康發展。

第五篇：基層檢察院辦公室工作存在問題的分析及對策

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基層檢察院辦公室工作存在問題的分析及對策

作者：杜江

來源：《法制與經濟·上旬刊》2011年第07期

[摘要]基層檢察院辦公室是集文秘、機關管理、后勤保障等工作職能于一體的綜合部門，工作頭緒多，事情繁雜。當前，新的形勢對辦公室工作提出了新的更高的要求，所以進一步加強和改進辦公室工作，提高辦公室工作質量和效率，為領導決策當好參謀和為檢察業務提供有力保障顯得尤為重要。

[關鍵詞]基層檢察機關；辦公室；加強；改進

檢察機關辦公室作為樞紐部門與實現各項檢察職能有著密切的聯系，是承上啟下、聯系左右、協調各方的橋梁和紐帶，擔負著后勤保障及維持機關正常運轉的重大職責。因此，加強基層檢察院辦公室建設，提升檢務保障工作水平，是檢察事業可持續發展的需要，是建設和諧檢察機關的必然要求。筆者結合某基層檢察院辦公室工作實際，對基層檢察院辦公室工作存在的問題進行分析，并提出建議，希望對加強和改進基層檢察院辦公室工作有所幫助。

一、基本情況

（一）人員構成情況

該基層檢察院辦公室現有人員11人，占全院總人數的19%，其中有在職在編人員6人（其中5人為政法編制，1人為地方性事業編），占全院在職在編人數的13%；公益性崗位人員2人；聘用人員2人；借用人員1人。11人中，主任1名，副主任2名，會計1名，出納1名，工勤人員2名，司機4名。在職在編的6人中，最大年齡為53歲，最小年齡為26歲，平均年齡38歲；大學學歷3人，大專學歷2人，高中學歷1人；副科級2人，科員2人。

（二）主要負責工作情況

1.協助處理院領導交辦的事項。負責協助院領導處理檢察政務，組織協調重要工作部署、重大決策的貫徹實施;組織、協調重要會議和重大活動，協調落實領導交辦的其他事務性工作；聯絡各業務部門，落實和督辦領導批辦的具體事項。

2.辦文、辦會、文印工作。負責起草院領導在重要會議上的講話、工作總結、工作報告以及重要文稿等綜合性文字材料；負責文電收發以及打印、復印、傳真等工作；負責會議的組織籌備工作。

3.檢察信息工作。負責圍繞檢察工作的重點、熱點、難點，加強調查研究，挖掘、采寫突出性、傾向性、綜合性、規律性的信息，及時將有關檢察工作和隊伍建設的情況向上級檢察機關和區委、區人大、區政府、區政協及有關部門反映。

4.檢察調研工作。負責檢察理論研究工作，征訂和發放法律、檢察業務圖書、資料；組織協調院檢察調研工作，對本地區檢察工作中具體應用法律和執行政策問題進行調查研究，向本院領導和有關部門提出意見和建議；圍繞檢察實踐中遇到的新情況、新問題開展專題調研，為領導機關和本院領導提供決策參考意見。

5.檢察宣傳工作。負責加強日常檢察宣傳，拓寬渠道，創新方式，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等大眾媒體，積極宣傳法律法規和政策，宣傳檢察工作成績和亮點，宣傳檢察隊伍先進典型，展示檢察機關良好形象。

6.檔案、保密和統計工作。負責檢察統計，檔案收集、裝訂、歸檔和管理以及機要管理和保密工作。

7.人大代表、政協委員聯絡和人民監督員工作。負責保持與人大代表、政協委員的經常性聯絡，對聯絡工作中收集到的意見和建議，認真整理和梳理分析，對照工作中存在的問題，有針對性地提出解決問題、改進工作的措施；及時向人大及其常委會報告檢察工作和隊伍建設情況，配合人大常委會開展專題調研和執法檢查；2010年10月實施人民監督員制度試點工作以來，該項工作主要由辦公室負責組織落實。

8.組織、協調檢察環節社會治安綜合治理工作和開展各種專項活動。負責與區委政法委等有關部門的日常聯系溝通，協調人員參加重大項目施工、突發事件應急以及法制宣傳等綜治維穩工作，及時向黨委報送檢察環節的綜合治理工作材料。協助院領導部署開展“服務企業年”、“四走進四服務”等專項活動。

9.績效考評工作。2010年開始，績效考評有關工作由辦公室負責組織落實。

10.計財裝備工作和機關后勤工作。負責制定計劃財務裝備發展規劃并組織實施，編制行政經費預算及裝備的計劃；負責會計出納的機關財務工作；負責各種裝備物資的統一購置、管理和分配；負責業務經費申請、核算和管理；負責日常辦公、辦案用品的采購、管理和發放工作；負責公務接待；負責全院車輛維修、保養、管理和駕駛工作；負責機關行政管理、基本設施管理、固定資產管理等工作。

二、存在的主要問題

（一）人員偏少，兼職現象嚴重。辦公室擔負著多項職能，但人員相對較少，除了4名專職司機外，其他人往往身兼多職。如辦公室主任除負責辦公室全局性工作，還承擔文秘編撰、檢察調研、信息、宣傳、公務接待等工作，出納還負責統計、檔案和公物管理，兩名工勤人員除負責文電收發、會務接待和日常勤雜工作，打印、復印案件卷宗材料、起訴書等法律文書也

占用了大量時間。由于工作瑣碎龐雜，很多任務的時間要求又比較緊，導致在工作中出現忙中出錯、顧此失彼等現象。

（二）人員綜合素質有待提高。近兩年，在該院領導的重視下，辦公室人員有所補充，人員學歷、年齡結構有了一定改善。但從整體看，還缺乏提筆能寫、開口能說、遇事能辦、上下協調的綜合性人才。此外，上級檢察機關和有關部門針對辦公室工作方面的培訓較少，辦公室人員很少能夠出去培訓、學習，對新時期檢察機關辦公室的新任務、新要求不能及時掌握，知識和技能得不到更新和提高，一些人員的思想還是老一套、舊框架，墨守陳規，靠經驗辦事，工作質量和效率與新時期檢察機關辦公室工作的變化和發展不相適應。

（三）人員的思想和作風有待加強。辦公室工作面寬事雜，千頭萬緒，忙碌下來所取得的成績又不如業務科室明顯，造成一些人員思想上覺得付出的多，收獲的少，有倦怠情緒，工作積極性不夠高。

（四）檢察信息調研宣傳工作難度大。檢察業務部門是信息調研宣傳材料的主要產生地，辦案人員能夠掌握第一手有價值的資料，但一些部門和干警對檢察信息調研宣傳工作的重視程度不夠，缺乏調查研究，挖掘素材，撰寫文章的積極性和主動性，也缺乏主動向辦公室提供有價值資料的意識。因此，檢察信息調研宣傳工作比較被動，所形成的文章往往深度不夠、特色不強、價值不高，嚴重影響了檢察信息調研宣傳工作的成效。

三、對加強和改進基層檢察院辦公室工作的建議

（一）加強對辦公室工作的領導。辦公室作為綜合部門，處于協調上級機關和單位各部門、連接領導和干警的樞紐地位，是單位的信息中心、服務中心、參謀中心和運轉中心。要充分認識辦公室的重要作用，加強對辦公室的領導，從政治上、工作上、生活上關心辦公室人員，積極支持辦公室人員開展工作。此外，基層檢察院辦公室人員構成往往比較復雜，如該基層檢察院辦公室，有在職在編的政法編制、事業編制人員、有公益性崗位人員、有聘用、借用人員。而目前，有針對在職在編人員的考核和評優評先機制，而對其他人員，則缺乏較為科學的考評機制，存在“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。因此，要加強辦公室激勵機制建設，對于工作認真負責、成績突出的，及時給予表彰；對于消極憊懶、敷衍塞責的，及時給予懲罰，從而增強辦公室人員爭先創優意識，激發隊伍活力，提高工作積極性。

（二）加強辦公室人員綜合能力建設。建議上級檢察機關和有關部門多開展一些針對辦公室各方面工作的培訓，增加辦公室人員培訓、學習的機會，從而提高辦公室人員綜合參謀能力、執行能力和服務能力，以適應新時期檢察事業發展對辦公室工作的要求。要加強崗位練兵，在保留業務工作骨干的基礎上，采取“輪崗”的方式交流，既壓擔子，又造條件，大力加強人才培養，特別是負責信息、調研、宣傳等文字工作的人員，使之有機會接觸和熟悉各業務部門的工作，在多崗位鍛煉中增長才干，從而提高文字工作的全局性、專業性和凝練性，多出有

價值的精品。要加強崗位調整，增強辦公室人員配備，對有能力勝任辦公室工作的人員，優先考慮充實辦公室，做到人盡其才，人盡其用。

（三）加強信息化條件下的辦公室工作機制建設。隨著檢察機關信息化建設不斷深入推進，辦公室工作也逐漸從傳統單一的模式向信息化、多元化、現代化模式轉變，所擔負的職責更多、任務更新、要求更高。因此，要堅持以科學發展觀為統領，加強新形勢下的辦公室工作機制建設，結合工作實際，建立健全部門職責、規章制度、工作規程、考核標準等一系列具有科學性、規范性、穩定性和長效性的工作機制，實現辦公室工作健康持續發展。

（四）加強檢察信息調研宣傳工作機制建設。檢察信息調研宣傳工作是一項全局性工作，需要各部門的積極參與和緊密配合。沒有信息傳遞、素材供給，檢察信息調研宣傳工作就是無本之木、無源之水，難以形成高質量、高水平、高價值的成果。因此，要著力建立完善信息報告制度、調研課題研討例會制度、辦公室人員列席、參與重大會議、活動制度等信息調研宣傳工作機制，增強各部門與辦公室的溝通協作，拓展信息來源渠道，營造全院“一盤棋”的良好格局。同時，進一步加強激勵機制建設，形成信息調研宣傳工作規范性、長效性獎懲辦法，切實把信息調研宣傳工作納入績效考核內容，作為科室和個人評優評先的重要依據，從而提高開展檢察調研信息宣傳工作的主動性和積極性。

杜江，欽州市欽南區人民檢察院。