第一篇：淺談基層檢察院紀檢監察干部的素質

基層檢察院紀檢監察干部的素質如何，在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。俗語講：“正人先正己”，檢察隊伍作為反腐敗斗爭的一支重要力量，干警的素質、本領必須是過硬的。而檢察院的紀檢監察干部，肩負著監督辦案人員能否認真履行職責、有否違犯黨紀政紀等等工作，如果自身沒有夯實素質為基礎是難以勝任的。筆者認為，新時期基層檢察院的紀檢監察干部應該具備以下幾項基本素質。

一、較高的思想政治素質

思想政治素質是人的思想政治水平集中體現。基層檢察院的紀檢監察工作是檢察院中一項十分重要的工作，其黨性、政策性和紀律性都要求得很強的工作。這就決定了紀檢監察干部必須要有堅定的政治信念和立場，始終保持清醒的頭腦，具有政治鑒別力和政治敏銳性。因此，一要政治堅定，自覺用黨紀政紀來規范自己的言行；二是要堅持原則；三是要作風正派，以對黨對人民和檢察事業負責的精神，自覺維護和執行國家法律、黨紀政紀以及檢察機關的規章制度；四是要嚴于律已、勇于監督。

二、過硬的業務素質

檢察院的紀檢監察工作是一項專業性強、復雜系統的工程。他的紀檢監察干部應該具備與之相適應的業務素質，才能真正管理、監督好本院的干警隊伍遵紀守法，才能夠在查辦干警違紀問題時起到良好教育作用。這要求紀檢監察干部應該具備以下幾個方面的能力：一是與執紀辦案相關的知識和能力。檢察干警是法律的執行者，他們的法律素質、工作實踐水平較高，紀檢監察干部首先要掌握豐富的法律知識和黨紀政紀知識，領會黨的路線、方針政策和檢察機關的各項制度，這樣才能勝任本職工作；二是與紀檢監察宣傳教育相關的知識和能力；三是協調能力。紀檢監察干部要善于爭取領導支持、協調各方、溝通左右、聯系上下的各方面工作能力；四是處理復雜問題的工作能力，保證在查處干警違紀問題時，能夠起到教育、挽救的作用。

三是良好的心理素質

良好的心理素質指心理健康或具備健康心理。科學研究表明，良好的心理素質在工作效率方面會起到事半功倍的作用。因此，紀檢監察干部應從提高心理素質入手，強化心理素質的鍛練，著力提高以下幾個方面的心理素質：一是豐富的情感特征，堅強的意志特征和理志特征。認識到自己是一位檢察干警，也是一位從事紀檢監察工作干警，是在院黨組的領導下開展工作的。對待犯錯誤的同志要給春天般的溫暖，幫助他。本著“懲前毖后，治病救人”的情感做好思想工作；二是要保持健康的心態，對待違紀行為的同志，在查辦過程中，一定要嚴肅查處，使他認識到自己的問題嚴重性，他的行為是損害了檢察形象。但只要他能夠虛心改正錯誤，我們紀檢監察干警在查辦過程中，就應實事求是，不亂扣帽子。在不違犯原則情況下，從輕處理。三是幫助有問題的同志改正錯誤。

四、高尚的職業道德素質

從事紀檢監察干警的職業道德也是檢察官職業道德，但是它要求更高。因為它是按照廣大紀檢監察干部在維護黨紀政紀的工作實踐中形成的帶有紀檢監察特色的職業道德和倫理規范。具體講，它既要求我們做到檢察官職業道德規范：忠誠、公正、清廉、嚴明的要求，也要求做到 ：一是忠誠無私、品質高尚，敢于同一切不良行不作斗爭；二是勤奮工作，甘于奉獻精神；三是深入群眾、實事求是；四是謙虛樸實、艱苦奮斗的作風。只有這樣，我們紀檢監察干警才能夠勝任上級檢察院、地方黨委紀委和本院黨組交辦的工作。

第二篇：有關基層檢察院紀檢監察工作的理論探討

有關基層檢察院紀檢監察工作的理論探討：

人民檢察院的紀檢監察工作是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，檢察院紀檢監察工作責任大，要求嚴格。做好人民檢察院紀檢監察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用。現結合實際工作談幾點粗淺的認識。

一、基層檢察院紀檢檢察工作中存在的問題

1、認識不到位，思想不重視。新形勢下，紀檢檢察工作發揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作是近幾年逐步得到加強，與其它檢察業務工作相比起步較晚，導致部分干警甚至個別領導認為檢察機關是以檢察業務為主，紀檢監察可有可無，普遍存在三種心理：一是與已無關的心理。一些干警認為紀檢監察、反腐倡廉是領導的事，只要我不犯錯誤，就與我沒關系；二是膩煩心理。認為紀檢監察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會給干警“套緊箍咒”，不利于業務工作的開展，影響辦案，紀檢監察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數干警存在的“我行我素”的現象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規定于不顧；當出了問題、紀檢干部談話幫助時，只是口頭上虛以應付，明里改正，暗中抵觸。

2、機構不健全，人員配備不到位。基層檢察院普遍受現有編制制約，大多數只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監察人員，導致在案件的調查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業務科室只有1名干警，有的干警身兼數職，人力捉襟見肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀檢監察配備專職人員，目前紀檢組長、監察人員均為兼職。

3、紀檢監察人員素質不高，監督能力不強。實踐工作中，基層檢察院由于缺乏對紀檢監察工作重要性的認識，很難配備高素質、高層次人員從事此項工作。因此，現有人員無論是政治素質，還是業務素質都有待提高。另外，部分紀檢監察人員對自身工作職責認識不到位，存在不敢監督和不愿監督的思想，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

4、體制不順，監督職能發揮受限。一是在工作實踐中，基層檢察院紀檢監察部門屬于內設機構，紀檢組組長是由檢察院干部擔任，其人員編制、工資福利組織關系等全在檢察院，在工作的開展上就難免束手束腳，導致對本院領導及干警監督力度乏力，對班子成員的監督就更難。二是從監督制約的時機看，重事后監督而輕視事前、事中監督，對辦案活動監督主要是進行執法檢查，調查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對重點的辦案環節、辦案部門缺乏相應的監督制約手段。三是監督途徑不佳，監督效果差。紀檢監察部門人員無論是監督院領導還是一般干警者都存在管理與被管理的關系，監督力度可能往往削弱，有的因為共同利益而使內部監督形同虛設，其監督效果差。

二、加強基層院紀檢監察工作的對策措施

1、提高思想認識

領導重視，把紀檢監察工作擺到突出位置。提高思想認識，是抓好紀檢監察工作規范化建設的關鍵。黨的十七大明確提出，推進司法體制改革，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍，全力維護社會公平與正義。紀檢監察工作，是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，在一些人認為檢察機關對自偵案件監督不力，對檢察機關偵查權提出質疑的情況下，加強以內部監督制約為重點的紀檢監察工作顯得尤為重要。要認真開展專項教育，打牢思想根基。

2、健全機構設置

爭取中央和地方黨委的支持，由檢察機關與編委聯合發文，解決基層檢察院紀檢組機構設置人員配置問題;解決機構定級，人員待遇等問題，使紀檢組開展工作名正言順，紀檢干部無后顧之憂。

3、配好配強紀檢人員

要配備政治立場和政治信仰堅定的，對黨忠誠、有責任心、勤奮工作、為紀檢工作奉獻的，職業道德高尚、實事求是的人為紀檢監察工作人員。這些人還要有較高文化程度，學習能力強，思維敏捷，接受新事物快;有黨的知識、法律、政策知識，協調、溝通能力強;有較強的政治敏銳性和政治鑒別力。只有這樣，才能更好地做好紀檢監察工作。

4、建立健全檢察院紀檢監察機制

人的素質提高，有賴于不斷修身，同時，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個檢察干警自身素質的提高、進而提高檢察隊伍整體素質，離不開嚴格管理，而嚴格管理亦離不開科學的管理制度。要建立和健全各項管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善內部工作機制，推動紀檢監察工作深入開展，要理順基層檢察院內紀檢組的設置、派駐關系，使其名正言順大膽工作;要制定符合《中國共產黨章程》和《黨內監督條例》的、正確全面界定基層檢察院紀檢工作職責的、操作性強的工作規范，把基層檢察院紀檢工作的內容、范圍、程序、向誰負責受誰領導等，加于規范

第三篇：有關基層檢察院紀檢監察工作的理論探討

有關基層檢察院紀檢監察工作的理論探討

人民檢察院的紀檢監察工作是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，檢察院紀檢監察工作責任大，要求嚴格。做好人民檢察院紀檢監察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用。現結合實際工作談幾點粗淺的認識。

一、基層檢察院紀檢檢察工作中存在的問題

1、認識不到位，思想不重視。新形勢下，紀檢檢察工作發揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作是近幾年逐步得到加強，與其它檢察業務工作相比起步較晚，導致部分干警甚至個別領導認為檢察機關是以檢察業務為主，紀檢監察可有可無，普遍存在三種心理：一是與已無關的心理。一些干警認為紀檢監察、反腐倡廉是領導的事，只要我不犯錯誤，就與我沒關系；二是膩煩心理。認為紀檢監察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會給干警“套緊箍咒”，不利于業務工作的開展，影響辦案，紀檢監察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數干警存在的“我行我素”的現象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，臵一些新規定于不顧；當出了問題、紀檢干部談話幫助時，只是口頭上虛以應付，明里改正，暗中抵觸。

2、機構不健全，人員配備不到位。基層檢察院普遍受現有編制制約，大多數只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監察人員，導致在案件的調查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業務科室只有1名干警，有的干警身兼數職，人力捉襟見肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀檢監察配備專職人員，目前紀檢組長、監察人員均為兼職。

3、紀檢監察人員素質不高，監督能力不強。實踐工作中，基層檢察院由于缺乏對紀檢監察工作重要性的認識，很難配備高素質、高層次人員從事此項工作。因此，現有人員無論是政治素質，還是業務素質都有待提高。另外，部分紀檢監察人員對自身工作職責認識不到位，存在不敢監督和不愿監督的思想，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

4、體制不順，監督職能發揮受限。一是在工作實踐中，基層檢察院紀檢監察部門屬于內設機構，紀檢組組長是由檢察院干部擔任，其人員編制、工資福利組織關系等全在檢察院，在工作的開展上就難免束手束腳，導致對本院領導及干警監督力度乏力，對班子成員的監督就更難。二是從監督制約的時機看，重事后監督而輕視事前、事中監督，對辦案活動監督主要是進行執法檢查，調查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對重點的辦案環節、辦案部門缺乏相應的監督制約手段。三是監督途徑不佳，監督效果差。紀檢監察部門人員無論是監督院領導還是一般干警者都存在管理與被管理的關系，監督力度可能往往削弱，有的因為共同利益而使內部監督形同虛設，其監督效果差。

二、加強基層院紀檢監察工作的對策措施

1、提高思想認識

領導重視，把紀檢監察工作擺到突出位臵。提高思想認識，是抓好紀檢監察工作規范化建設的關鍵。黨的十七大明確提出，推進司法體制改革，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍，全力維護社會公平與正義。紀檢監察工作，是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，在一些人認為檢察機關對自偵案件監督不力，對檢察機關偵

查權提出質疑的情況下，加強以內部監督制約為重點的紀檢監察工作顯得尤為重要。要認真開展專項教育，打牢思想根基。

2、健全機構設臵

爭取中央和地方黨委的支持，由檢察機關與編委聯合發文，解決基層檢察院紀檢組機構設臵人員配臵問題;解決機構定級，人員待遇等問題，使紀檢組開展工作名正言順，紀檢干部無后顧之憂。

3、配好配強紀檢人員

要配備政治立場和政治信仰堅定的，對黨忠誠、有責任心、勤奮工作、為紀檢工作奉獻的，職業道德高尚、實事求是的人為紀檢監察工作人員。這些人還要有較高文化程度，學習能力強，思維敏捷，接受新事物快;有黨的知識、法律、政策知識，協調、溝通能力強;有較強的政治敏銳性和政治鑒別力。只有這樣，才能更好地做好紀檢監察工作。

4、建立健全檢察院紀檢監察機制

人的素質提高，有賴于不斷修身，同時，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個檢察干警自身素質的提高、進而提高檢察隊伍整體素質，離不開嚴格管理，而嚴格管理亦離不開科學的管理制度。要建立和健全各項管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善內部工作機制，推動紀檢監察工作深入開展，要理順基層檢察院內紀檢組的設臵、派駐關系，使其名正言順大膽工作;要制定符合《中國共產黨章程》和《黨內監督條例》的、正確全面界定基層檢察院紀檢工作職責的、操作性強的工作規范，把基層檢察院紀檢工作的內容、范圍、程序、向誰負責受誰領導等，加于規范化、制度化，防止越權、瀆職。

5、加強對紀檢干部的培訓

檢察系統紀檢監察部門的工作人員，他們的政治素質應該說是沒有大問題的。但只有堅強的政治信仰并不足夠，還要有豐富的理論知識、寬廣的視野和較強的工作技能。當今社會是個高速運轉的社會，不加強學習更新知識，無論思想認識還是工作方式，都有可能落后。所以，要加強對基層檢察院紀檢干部的培訓，使他們有足夠的能力適應現代紀檢監察工作需要。

另外，紀檢監察工作還必須正確處理好以下幾方面的關系。

一、處理好紀檢監察與檢察院工作的關系，沒有監督的權力都將會導致暴政，如果不慎用司法權，必然會導致司法腐敗。在當前的監督體制下，人大的監督是宏觀意義的，個案上的監督還是要靠檢察院紀檢監察部門。從這一層面上講，檢察工作與紀檢監察具有方向上的同一性，都是為公正執法更好的服務社會大局而努力。同時檢察院的工作實踐證明，如果在抓檢察業務工作的同時，一定要加強紀檢監察工作，花大力氣抓好隊伍的紀律作風建設，要用嚴明的紀律、良好的作風保障，促進檢察工作的正常開展

二、處理好監督與愛護的關系，紀檢監察工作的主要工作內容是教育和查處，這就需要切實把握好監督與愛護之間的關系。人民檢察院的紀檢監察工作的真正含義在于防微杜漸，唯有如此，才能確保司法公正，是每一位檢察官在下筆敲鍵之時，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社會責任感和職業職責感，真正在充滿誘惑的社會里保持法律人甘于清貧的本色，時刻牢記先賢“一枝一葉總關情”的古訓，時刻體現司法為民、司法利民、司法護民和司法惠民的宗旨。紀檢監察工作的性質決定要對違法違紀干警進行教育查處，而教育查處工作是一項得罪人的工作，一些干警對紀檢監察工作認識不到位，認為是“自己人再整自己人”，有意與自己過不去。因此檢察院干警應當樹立正確的思想，認識到紀檢監察部門的教育處理是對干警的關心愛護。因此，紀檢監察干部要切實履行職責，大膽管理，嚴格要求，經常對干警思想上的偏差進行糾正，對行為上失范進行批評，未雨綢繆，防范未然，確保單位不出問題，確保干部不出問題。

三、實現監督與公正的共贏。在檢察院工作中，紀檢監察工作與檢察院的公正司法相輔相成，兩者的良性互動能實現紀檢監察工作與司法公正的雙贏效應。檢察院紀檢監察部門與檢察院其他部門的教育工作有著十分密切的協調關系，這就要求檢察院監察部門要協助會同檢察院黨組織和政工部門經常對干警進行黨的路線、方針、政策教育，使干警在政治上、思想上同黨中央保持一致，同時紀檢監察部門要配合檢察院業務部門，結合檢察院工作實際，以黨的基本路線教育為主線，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執法等內容進行駕馭，促使檢察院干警在工作中遵紀守法，廉潔高效。

貴陽市小河區人民檢察院

二0一一年十月八日

第四篇：基層檢察院紀檢監察工作現狀及對策思考

《中國共產黨章程》、《人民檢察院監察條例》等黨規和條例對紀檢監察工作的職責作了明確規定，也為檢察機關設立紀檢監察機構提供了理論依據。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關紀檢監察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監察機構設置，加強對執法辦案的監督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作，進一步明確了設立基層檢察院紀檢監察機構和開展基層紀檢監察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設不斷完善，以及檢察工作自身建設的需要，紀檢監察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監察工作在領導重視程度、組織建設、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規范化建設中也取到了一定的作用。但是，由于傳統思想和習慣做法的影響，紀檢監察工作的進展不快，發展不平衡，與當前的形勢不相適應。表現在：機構不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數不夠多，源頭防腐工作不夠深，監督范圍不夠寬。同時指導思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監察工作的實際情況，以及加強這項工作的設想和創新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀檢監察工作現狀及存在的問題

基層檢察院的紀檢監察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數基層檢察院的紀檢監察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態。導致這種局面的出現，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機構不健全。根據最高人民檢察院2005年全國檢察機關紀檢監察會議相關報告中的數字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監察機構，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設立紀檢監察機構的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設立了紀檢監察機構，有75個基層院沒有配備專職紀檢監察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規編制里沒有一個檢察院設立了專門紀檢監察機構，只有一個檢察院定編設立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構。有的檢察院雖然內部掛有監察室牌子，但不是正規編制，屬于“內部制造”，可以說是“名不副實”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責不清。從目前我市基層檢察院紀檢監察現狀來看，總的趨勢是在向前發展的，大多數檢察院都設有專職紀檢監察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數的做法是，將紀檢監察當作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀檢監察當作政工部門的附屬。即便個別檢察院設有紀檢組長或監察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業務量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個基層檢察院，已有五個院干警人數過百人。這些干警人數及黨員人數過百人的基層檢察院，都相繼成立了機關黨委，有的基層檢察院還讓機關黨委的紀檢書記或紀檢委員代行整個檢察院紀檢監察職責。由于基層檢察院紀檢監察工作始終沒有定好位，還導致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業務部門的人和事相對監督檢查較多些，對財務、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內的工作相對監督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現，主要是紀檢監察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規范性，無疑會受到影響。

3、少數領導和干警對紀檢監察工作有模糊認識。在少數人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監察工作有“偏見”，認為紀檢監察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數領導和干警對紀檢監察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監察工作指導思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀檢監察作用發揮不夠充分。由于機構不健全，人員少，大多數基層檢察院紀檢監察工作沒有全面認真開展，基本上是處于被動式或應付式，做得較多的恐怕就是應付上級和本院領導交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的的支持指導下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導

nbsp;從司法改革尤其是檢察機關改革方向來看，增強檢察機關的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監察工作既是監督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監察工作要以監察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規范的監察，從而實現執法辦案全過程監督；以建立健全制度為基礎，從而實現對全院工作的整體監察，進而達到全面推動紀檢監察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：

1、思想要轉變，從“盯人”到“盯權”。在一些人看來，基層檢察院紀檢監察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰略思想上實現從“盯人”到“盯權”的轉變，把監督的重點放在對權力運作的規范和制約上來，由重在管人到監督權力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權力結合在一起，而權力本身又出現了“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權力進行“尋租”。因而，基層紀檢監察工作要力爭做到權力運行到哪里，監督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權正確運行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監察工作的新挑戰、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀檢監察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認。要按照著重教育、嚴格要求、規范管理、加強監督的思路，大膽的開展工作。同時，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使得從領導到干警都能正確地認識紀檢監察工作的重要性和必要性，即紀檢監察工作是強化檢察機關法律監督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護司法公正與效率的保障。要轉變對紀檢監察工作的一些模糊認識，紀檢監察工作的目的是規范檢察官和檢察工作的行為，維護檢察紀律的嚴肅性，防止檢察官不良行為的發生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發生不良行為人和事；紀檢監察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權的監督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀檢監察工作人員要轉變就事論事搞紀檢的觀念，紀檢監察工作不僅僅是體現在查處了多少違法違紀違規案件，而是在于預防和制約了多少違法違紀違規行為的發生。在做好上述工作的同時，還應當注重對正面和典型及時宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動”到“主動 ”。按照黨章規定，紀檢機關有三大任務和五項經常性工作，《人民檢察院監察工作條例》規定監察部門有五項職責，加上上級檢察機關和地方黨委紀委的規定、要求和布置，需要做的工作很多，任務也極為繁重，這就要求要有新方法去應對。要加強工作的計劃性和科學性，以科學發展觀統領紀檢監察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監察工作存在著領導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現象，始終處于被動應付狀態下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關鍵在工作態度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀檢監察工作起步較晚，機構設置尚不夠規范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關開展的“規范執法行為、促進司法公正”和基層檢察院規范化建設為契機，使基層檢察院紀檢監察工作盡快走上新臺階。

第五篇：基層檢察院紀檢監察工作現狀及對策思考

《中國共產黨章程》、《人民檢察院監察條例》等黨規和條例對紀檢監察工作的職責作了明確規定，也為檢察機關設立紀檢監察機構提供了理論依據。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關紀檢監察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監察機構設置，加強對執法辦案的監督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作，進一步明確了

設立基層檢察院紀檢監察機構和開展基層紀檢監察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設不斷完善，以及檢察工作自身建設的需要，紀檢監察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監察工作在領導重視程度、組織建設、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規范化建設中也取到了一定的作用。但是，由于傳統思想和習慣做法的影響，紀檢監察工作的進展不快，發展不平衡，與當前的形勢不相適應。表現在：機構不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數不夠多，源頭防腐工作不夠深，監督范圍不夠寬。同時指導思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監察工作的實際情況，以及加強這項工作的設想和創新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀檢監察工作現狀及存在的問題

基層檢察院的紀檢監察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數基層檢察院的紀檢監察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態。導致這種局面的出現，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機構不健全。根據最高人民檢察院2005年全國檢察機關紀檢監察會議相關報告中的數字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監察機構，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設立紀檢監察機構的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設立了紀檢監察機構，有75個基層院沒有配備專職紀檢監察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規編制里沒有一個檢察院設立了專門紀檢監察機構，只有一個檢察院定編設立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構。有的檢察院雖然內部掛有監察室牌子，但不是正規編制，屬于“內部制造”，可以說是“名不副實”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責不清。從目前我市基層檢察院紀檢監察現狀來看，總的趨勢是在向前發展的，大多數檢察院都設有專職紀檢監察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數的做法是，將紀檢監察當作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀檢監察當作政工部門的附屬。即便個別檢察院設有紀檢組長或監察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業務量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個基層檢察院，已有五個院干警人數過百人。這些干警人數及黨員人數過百人的基層檢察院，都相繼成立了機關黨委，有的基層檢察院還讓機關黨委的紀檢書記或紀檢委員代行整個檢察院紀檢監察職責。由于基層檢察院紀檢監察工作始終沒有定好位，還導致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業務部門的人和事相對監督檢查較多些，對財務、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內的工作相對監督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現，主要是紀檢監察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規范性，無疑會受到影響。

3、少數領導和干警對紀檢監察工作有模糊認識。在少數人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監察工作有“偏見”，認為紀檢監察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數領導和干警對紀檢監察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監察工作指導思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀檢監察作用發揮不夠充分。由于機構不健全，人員少，大多數基層檢察院紀

檢監察工作沒有全面認真開展，基本上是處于被動式或應付式，做得較多的恐怕就是應付上級和本院領導交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的的支持指導下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導情面的現象，甚至存在聽命于所在單位領導的傾向。對一些較為辣手的問題，不敢正面應對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領導，怕得罪干警，怕影響單位聲譽。至于紀檢監察應該屢行的其它職責，諸如教育、預防、執法監督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展。總之，紀檢監察的工作力度還不夠，屢行職責不全面，執法監督還不嚴，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀依規嚴格認真的進行處理。綜上所述，紀檢監察工作大多還停留在初級階段或者說是初創階段，在檢察工作中應該發揮的作用還沒有得到應有的發揮。

5、紀檢監察人員業務能力還有待加強。基層檢察院做紀檢監察工作的大多只有1~~2個人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業務不相適應，同時也增加了紀檢監察工作人員的勞動強度，對紀檢監察工作人員的業務能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數紀檢監察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀檢監察工作的人員，原來大多沒做過這個工作，他們普遍來自檢察院某個業務部門，沒有經過角色轉換培訓就走上了紀檢監察崗位，業務上不能馬上就能適應新的工作需要。中國有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀檢監察工作的人員，不但要在人員少、任務重的情況下努力做好工作，加強自身業務能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結，不是為了回避，而是應該如何正確面對。下面筆者再就如何加強基層檢察院紀檢監察工作談點設想。

二、加強基層檢察院紀檢監察工作的對策及設想

基層檢察院紀檢監察工作的現狀該采取什么樣的對策加以改變？到底如何加強？位置究竟應該怎樣擺放才為恰當？這些問題,筆者從理論上認識不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結合當前實際談幾點簡單的設想。

1、建立和健全基層檢察院紀檢監察機構。當前，在我國各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設立了較完備的紀檢監察機構。縣、市、區級基層檢察院紀檢監察機構至今仍不健全。然而，在我國各級人民檢察院中，基層檢察院與社會接觸最多最廣，承擔的各類治安、刑事、經濟案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執法的過程中，如何促進執法行為更加規范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀檢監察的促進和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀檢監察機構亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發了“關于健全檢察機關紀檢監察機構設置問題的通知”，進一步強調了設立紀檢監察機構理由和范圍。通知的第一條第一項指出：直轄市、副省級市、省會市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應商當地機構編制管理部門設立紀檢監察機構。這為基層檢察院設立紀檢監察機構進一步提供了依據。基層檢察院應以此為據，抓住機遇，抓緊落實。盡管在落實過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭取上級檢察機關和地方黨委紀委的支持，完全有可能會實現。

2、定位要準，起點要高。紀檢與監察理論上看是兩個不同的執紀執法主體，兩者從設立到工作的依據是不相同的，但實際工作的落腳點和目的是一致的。如何把紀檢與監察有機的結合在一起？目前,地市級以上的檢察機關一般分別設有紀檢組和監察室,紀檢組長是黨組成員，并分管和領導本院紀檢監察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右。基層檢察院業務繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級的配置。筆者認為,基層檢察院的紀檢監察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負責人不應由其他院領導兼任,這樣做主要是防止既當運動員又當裁判的現象。同時，可參照上級檢察機關和地方各級黨委紀委的做法，是當然的黨組成員，行政職級與副檢察長同等。

3、選調高素質人員擔任紀檢監察干部。基層檢察院紀檢監察干部的素質如何,在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機關作為反腐敗斗爭的一支重要力量,干警素質普遍都較高。作為檢察院的紀檢監察干部,肩負著監督辦案人員能否認真履行職責、有否違反黨紀政紀等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅實的素質基礎，是難以勝任的。筆者認為，新時期基層檢察院的紀檢監察干部應該具備以下幾項基本素質：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀律性強，政治信念和立場堅定，有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業務能力強。首先要具有執法執紀的法律知識和黨紀政紀知識；其次要有爭取支持、協調各方、溝通左右、聯系上下的協調能力；再次要有駕馭復雜問題的能力。（3）心理素質好。要有豐富的情感，堅強的意志，健康的心態。（4）職業道德高尚。具體地說，一是要忠誠無私、品質高尚，敢于同一切不良行為作斗爭；二是勤奮工作，甘于奉獻；三是要深入群眾、實事求是；四是要謙虛樸實、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀檢監察干部才能夠勝任上級檢察機關、地方黨委紀委和本院黨組交辦的各項工作。

三、新形勢下基層檢察院紀檢監察工作的創新思路

從司法改革尤其是檢察機關改革方向來看，增強檢察機關的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監察工作既是監督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監察工作要以監察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規范的監察，從而實現執法辦案全過程監督；以建立健全制度為基礎，從而實現對全院工作的整體監察，進而達到全面推動紀檢監察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：

1、思想要轉變，從“盯人”到“盯權”。在一些人看來，基層檢察院紀檢監察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰略思想上實現從“盯人”到“盯權”的轉變，把監督的重點放在對權力運作的規范和制約上來，由重在管人到監督權力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權力結合在一起，而權力本身又出現了“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權力進行“尋租”。因而，基層紀檢監察工作要力爭做到權力運行到哪里，監督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權正確運行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監察工作的新挑戰、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀檢監察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認。要按照著重教育、嚴格要求、規范管理、加強監督的思路，大膽的開展工作。同時，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使得從領導到干警都能正確地認識紀檢監察工作的重要性和必要性，即紀檢監察工作是強化檢察機關法律監督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護司法公正與效率的保障。要轉變對紀檢監察工作的一些模糊認識，紀檢監察工作的目的是規范檢察官和檢察工作的行為，維護檢察紀律的嚴肅性，防止檢察官不良行為的發生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發生不良行為人和事；紀檢監察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權的監督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀檢監察工作人員要轉變就事論事搞紀檢的觀念，紀檢監察工作不僅僅是體現在查處了多少違法違紀違規案件，而是在于預防和制約了多少違法違紀違規行為的發生。在做好上述工作的同時，還應當注重對正面和典型及時宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動”到“主動”。按照黨章規定，紀檢機關有三大任務和五項經常性工作，《人民檢察院監察工作條例》規定監察部門有五項職責，加上上級檢察機關和地方黨委紀委的規定、要求和布置，需要做的工作很多，任務也極為繁重，這就要求要有新方法去應對。要加強工作的計劃性和科學性，以科學發展觀統領紀檢監察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監察工作存在著領導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現象，始終處于被動應付狀態下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關鍵在工作態度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀檢監察工作起步較晚，機構設置尚不夠規范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關開展的“規范執法行為、促進司法公正”和基層檢察院規范化建設為契機，使基層檢察院紀檢監察工作盡快走上新臺階。