第一篇：基層檢察院加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（小編推薦）

當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在深入開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，正逢難得的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)遇，大學(xué)習(xí)大討論的有效載體助推了新一輪執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要批示為當(dāng)前乃至今后檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。作為基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作，如何在新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇下抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決當(dāng)前制約檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察

工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，特別是檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作面臨的難點(diǎn)，已成當(dāng)務(wù)之急。

一、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要解放思想

在今后的工作中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合、以能力建設(shè)為核心，切實(shí)在解放思想、更新觀念上下工夫。一方面要進(jìn)一步解放思想。努力增強(qiáng)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、關(guān)口前移、重在預(yù)防的工作理念，并以此破解決紀(jì)檢監(jiān)察工作的難點(diǎn)；另一方面要努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍。當(dāng)前要結(jié)合大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)的深入開展，立足提高文明公正、規(guī)范執(zhí)法能力的提升，通過開展有針對(duì)性的反腐倡廉預(yù)防教育，變事后被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)同步推進(jìn)、良性互動(dòng)。

二、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展必須要體現(xiàn)新思路

紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著黨和人民的重托，肩負(fù)著反腐倡廉、確保檢察業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展的光榮使命，一句話，責(zé)任重大、使命艱巨。因此，在新形勢(shì)下作為我們從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體責(zé)任部門，必須要緊緊立足檢察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際和干警政治思想的現(xiàn)狀，切實(shí)在工作新思路上動(dòng)腦筋、想辦法、見成效。一是要以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、健全教育制度，變無形為有形，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展更加貼近檢察隊(duì)伍與業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)際。二是要豐富教育內(nèi)容。變務(wù)虛為務(wù)實(shí)，使自身反腐倡廉教育更加富有實(shí)踐警示效果。三是創(chuàng)新工作載體。要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，變生硬為親和，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的預(yù)防職能更加適應(yīng)形勢(shì)的要求。四是要真正形成制度管人管事的長(zhǎng)效機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，靠制度管人，按制度辦事，使監(jiān)督檢查更直接、更具體、更有效。

三、創(chuàng)優(yōu)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展必須要找準(zhǔn)著力點(diǎn)

要增強(qiáng)反腐倡廉教育的說服力。要與深入細(xì)致的思想政治工作相結(jié)合，緊緊圍繞干警思想上容易出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行預(yù)防教育，努力實(shí)現(xiàn)教育者與被教育者的思想溝通、心靈碰撞、情感交流，進(jìn)而達(dá)到良性互動(dòng)的效果。

要增強(qiáng)反腐倡廉教育的創(chuàng)新力。工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要鞏固和發(fā)展以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在深化和提高上下功夫，同時(shí)又要注重與時(shí)俱進(jìn)，深入研究新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律與特點(diǎn)，不斷進(jìn)行新的探索、豐富新的內(nèi)涵、開拓新的領(lǐng)域、解決新的問題，使檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

要增強(qiáng)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制的貫徹力。要在建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制的同時(shí)，毫不放松地開展制度的落實(shí)、檢查與獎(jiǎng)懲考核，首先班子成員要成為制度執(zhí)行的領(lǐng)頭羊，讓班子的表率作用成為說服干警、引導(dǎo)干警、感召干警、鼓舞干警的助推器；中層干部要當(dāng)好部門干警執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范、機(jī)制的活教材，帶頭廉潔、帶頭遵紀(jì)守規(guī)；全體從檢干警要在執(zhí)法活動(dòng)中，將廉潔和公正作為第一追求，堅(jiān)決樹立堅(jiān)持原則、執(zhí)法為民的職業(yè)品質(zhì)。同時(shí)要通過層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的貫徹與落實(shí)，最終達(dá)到形成風(fēng)清氣正的良好執(zhí)法氛圍與環(huán)境。

四、持續(xù)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展必須要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)

要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。牢固樹立崇高的理想信念，發(fā)自內(nèi)心的熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力提高政治戰(zhàn)位和思想戰(zhàn)位，甘當(dāng)檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的守護(hù)者。

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。工作中紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力，要潛心研究和鉆研紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)知識(shí)，要通過加強(qiáng)和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，積極開展查辦和預(yù)防工作，不斷規(guī)范自身建設(shè)的長(zhǎng)效工作模式，努力塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可新的良好形象。

要加強(qiáng)開拓創(chuàng)新建設(shè)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展自身反腐倡廉工作，經(jīng)常會(huì)遇到新情況新問題。特別是新形勢(shì)下如何加強(qiáng)自身監(jiān)督以及如何發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，進(jìn)而提高檢察機(jī)關(guān)廉潔公正執(zhí)法的能力，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的難點(diǎn)。對(duì)此，在今后的工作中，從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部一定要認(rèn)真分析總結(jié)過去工作的得與失，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，積極搭建和創(chuàng)新載體，變事后查處為事先預(yù)防，積極探索出關(guān)口前移、預(yù)防治本的工作新思路。

第二篇：有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討

有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討：

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢檢察工作中存在的問題

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項(xiàng)工作是近幾年逐步得到加強(qiáng)，與其它檢察業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察可有可無，普遍存在三種心理：一是與已無關(guān)的心理。一些干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要我不犯錯(cuò)誤，就與我沒關(guān)系；二是膩煩心理。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會(huì)給干警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開展，影響辦案，紀(jì)檢監(jiān)察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規(guī)定于不顧；當(dāng)出了問題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位。基層檢察院普遍受現(xiàn)有編制制約，大多數(shù)只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人而沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對(duì)案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動(dòng)。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業(yè)務(wù)科室只有1名干警，有的干警身兼數(shù)職，人力捉襟見肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀(jì)檢監(jiān)察配備專職人員，目前紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察人員均為兼職。

3、紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)。實(shí)踐工作中，基層檢察院由于缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，很難配備高素質(zhì)、高層次人員從事此項(xiàng)工作。因此，現(xiàn)有人員無論是政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度可能往往削弱，有的因?yàn)楣餐娑箖?nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。

二、加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到突出位置。提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大明確提出，推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義。紀(jì)檢監(jiān)察工作，是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，在一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件監(jiān)督不力，對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)提出質(zhì)疑的情況下，加強(qiáng)以內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。要認(rèn)真開展專項(xiàng)教育，打牢思想根基。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

爭(zhēng)取中央和地方黨委的支持，由檢察機(jī)關(guān)與編委聯(lián)合發(fā)文，解決基層檢察院紀(jì)檢組機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置問題;解決機(jī)構(gòu)定級(jí)，人員待遇等問題，使紀(jì)檢組開展工作名正言順，紀(jì)檢干部無后顧之憂。

3、配好配強(qiáng)紀(jì)檢人員

要配備政治立場(chǎng)和政治信仰堅(jiān)定的，對(duì)黨忠誠(chéng)、有責(zé)任心、勤奮工作、為紀(jì)檢工作奉獻(xiàn)的，職業(yè)道德高尚、實(shí)事求是的人為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。這些人還要有較高文化程度，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，思維敏捷，接受新事物快;有黨的知識(shí)、法律、政策知識(shí)，協(xié)調(diào)、溝通能力強(qiáng);有較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力。只有這樣，才能更好地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

4、建立健全檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

人的素質(zhì)提高，有賴于不斷修身，同時(shí)，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個(gè)檢察干警自身素質(zhì)的提高、進(jìn)而提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，離不開嚴(yán)格管理，而嚴(yán)格管理亦離不開科學(xué)的管理制度。要建立和健全各項(xiàng)管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善內(nèi)部工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展，要理順基層檢察院內(nèi)紀(jì)檢組的設(shè)置、派駐關(guān)系，使其名正言順大膽工作;要制定符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的、正確全面界定基層檢察院紀(jì)檢工作職責(zé)的、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，把基層檢察院紀(jì)檢工作的內(nèi)容、范圍、程序、向誰負(fù)責(zé)受誰領(lǐng)導(dǎo)等，加于規(guī)范

第三篇：有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討

有關(guān)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論探討

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著舉足輕重的作用。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、基層檢察院紀(jì)檢檢察工作中存在的問題

1、認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但總體來說此項(xiàng)工作是近幾年逐步得到加強(qiáng)，與其它檢察業(yè)務(wù)工作相比起步較晚，導(dǎo)致部分干警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察可有可無，普遍存在三種心理：一是與已無關(guān)的心理。一些干警認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要我不犯錯(cuò)誤，就與我沒關(guān)系；二是膩煩心理。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“婆婆嘴”，多管閑事，只會(huì)給干警“套緊箍咒”，不利于業(yè)務(wù)工作的開展，影響辦案，紀(jì)檢監(jiān)察何必多管閑事、自我刁難；三是抵觸心理。少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，臵一些新規(guī)定于不顧；當(dāng)出了問題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

2、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位。基層檢察院普遍受現(xiàn)有編制制約，大多數(shù)只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人而沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對(duì)案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動(dòng)。以筆者所在院為例，全院僅有13名干警，由于院小人少，有的業(yè)務(wù)科室只有1名干警，有的干警身兼數(shù)職，人力捉襟見肘，十分緊張。這種情況下很難再為紀(jì)檢監(jiān)察配備專職人員，目前紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察人員均為兼職。

3、紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)。實(shí)踐工作中，基層檢察院由于缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，很難配備高素質(zhì)、高層次人員從事此項(xiàng)工作。因此，現(xiàn)有人員無論是政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。另外，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的思想，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。

4、體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度可能往往削弱，有的因?yàn)楣餐娑箖?nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。

二、加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到突出位臵。提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大明確提出，推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，全力維護(hù)社會(huì)公平與正義。紀(jì)檢監(jiān)察工作，是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，在一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件監(jiān)督不力，對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵

查權(quán)提出質(zhì)疑的情況下，加強(qiáng)以內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要。要認(rèn)真開展專項(xiàng)教育，打牢思想根基。

2、健全機(jī)構(gòu)設(shè)臵

爭(zhēng)取中央和地方黨委的支持，由檢察機(jī)關(guān)與編委聯(lián)合發(fā)文，解決基層檢察院紀(jì)檢組機(jī)構(gòu)設(shè)臵人員配臵問題;解決機(jī)構(gòu)定級(jí)，人員待遇等問題，使紀(jì)檢組開展工作名正言順，紀(jì)檢干部無后顧之憂。

3、配好配強(qiáng)紀(jì)檢人員

要配備政治立場(chǎng)和政治信仰堅(jiān)定的，對(duì)黨忠誠(chéng)、有責(zé)任心、勤奮工作、為紀(jì)檢工作奉獻(xiàn)的，職業(yè)道德高尚、實(shí)事求是的人為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。這些人還要有較高文化程度，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，思維敏捷，接受新事物快;有黨的知識(shí)、法律、政策知識(shí)，協(xié)調(diào)、溝通能力強(qiáng);有較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力。只有這樣，才能更好地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

4、建立健全檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

人的素質(zhì)提高，有賴于不斷修身，同時(shí)，外部條件的作用也不可忽視。同樣每個(gè)檢察干警自身素質(zhì)的提高、進(jìn)而提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，離不開嚴(yán)格管理，而嚴(yán)格管理亦離不開科學(xué)的管理制度。要建立和健全各項(xiàng)管理制度，真正做到用制度管人和管事。健全完善內(nèi)部工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展，要理順基層檢察院內(nèi)紀(jì)檢組的設(shè)臵、派駐關(guān)系，使其名正言順大膽工作;要制定符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的、正確全面界定基層檢察院紀(jì)檢工作職責(zé)的、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，把基層檢察院紀(jì)檢工作的內(nèi)容、范圍、程序、向誰負(fù)責(zé)受誰領(lǐng)導(dǎo)等，加于規(guī)范化、制度化，防止越權(quán)、瀆職。

5、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)

檢察系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員，他們的政治素質(zhì)應(yīng)該說是沒有大問題的。但只有堅(jiān)強(qiáng)的政治信仰并不足夠，還要有豐富的理論知識(shí)、寬廣的視野和較強(qiáng)的工作技能。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)更新知識(shí)，無論思想認(rèn)識(shí)還是工作方式，都有可能落后。所以，要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，使他們有足夠的能力適應(yīng)現(xiàn)代紀(jì)檢監(jiān)察工作需要。

另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作還必須正確處理好以下幾方面的關(guān)系。

一、處理好紀(jì)檢監(jiān)察與檢察院工作的關(guān)系，沒有監(jiān)督的權(quán)力都將會(huì)導(dǎo)致暴政，如果不慎用司法權(quán)，必然會(huì)導(dǎo)致司法腐敗。在當(dāng)前的監(jiān)督體制下，人大的監(jiān)督是宏觀意義的，個(gè)案上的監(jiān)督還是要靠檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門。從這一層面上講，檢察工作與紀(jì)檢監(jiān)察具有方向上的同一性，都是為公正執(zhí)法更好的服務(wù)社會(huì)大局而努力。同時(shí)檢察院的工作實(shí)踐證明，如果在抓檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，一定要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障，促進(jìn)檢察工作的正常開展

二、處理好監(jiān)督與愛護(hù)的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要工作內(nèi)容是教育和查處，這就需要切實(shí)把握好監(jiān)督與愛護(hù)之間的關(guān)系。人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作的真正含義在于防微杜漸，唯有如此，才能確保司法公正，是每一位檢察官在下筆敲鍵之時(shí)，勿忘自己的法律人身份和法律良知，勿忘自己的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)職責(zé)感，真正在充滿誘惑的社會(huì)里保持法律人甘于清貧的本色，時(shí)刻牢記先賢“一枝一葉總關(guān)情”的古訓(xùn)，時(shí)刻體現(xiàn)司法為民、司法利民、司法護(hù)民和司法惠民的宗旨。紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定要對(duì)違法違紀(jì)干警進(jìn)行教育查處，而教育查處工作是一項(xiàng)得罪人的工作，一些干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是“自己人再整自己人”，有意與自己過不去。因此檢察院干警應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想，認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門的教育處理是對(duì)干警的關(guān)心愛護(hù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)履行職責(zé)，大膽管理，嚴(yán)格要求，經(jīng)常對(duì)干警思想上的偏差進(jìn)行糾正，對(duì)行為上失范進(jìn)行批評(píng)，未雨綢繆，防范未然，確保單位不出問題，確保干部不出問題。

三、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與公正的共贏。在檢察院工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察院的公正司法相輔相成，兩者的良性互動(dòng)能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與司法公正的雙贏效應(yīng)。檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察院其他部門的教育工作有著十分密切的協(xié)調(diào)關(guān)系，這就要求檢察院監(jiān)察部門要協(xié)助會(huì)同檢察院黨組織和政工部門經(jīng)常對(duì)干警進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育，使干警在政治上、思想上同黨中央保持一致，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合檢察院業(yè)務(wù)部門，結(jié)合檢察院工作實(shí)際，以黨的基本路線教育為主線，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執(zhí)法等內(nèi)容進(jìn)行駕馭，促使檢察院干警在工作中遵紀(jì)守法，廉潔高效。

貴陽(yáng)市小河區(qū)人民檢察院

二0一一年十月八日

第四篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專門機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對(duì)軟弱無力，或者干脆不聞不問；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對(duì)群眾來信來訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫。涣加绊憰?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問題。諸如此類認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)

nbsp;從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng) ”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。

第五篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了

設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個(gè)檢察院設(shè)立了專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專門機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對(duì)軟弱無力，或者干脆不聞不問；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對(duì)群眾來信來訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫。涣加绊憰?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問題。諸如此類認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)

檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽命于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向。對(duì)一些較為辣手的問題，不敢正面應(yīng)對(duì)，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽(yù)。至于紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該屢行的其它職責(zé)，諸如教育、預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展。總之，紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責(zé)不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴(yán)，甚至對(duì)一些暴露出來的問題也沒有依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行處理。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察工作大多還停留在初級(jí)階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

5、紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)。基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個(gè)人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來大多沒做過這個(gè)工作，他們普遍來自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國(guó)有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個(gè)方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對(duì)。下面筆者再就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點(diǎn)設(shè)想。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對(duì)策加以改變？到底如何加強(qiáng)？位置究竟應(yīng)該怎樣擺放才為恰當(dāng)？這些問題,筆者從理論上認(rèn)識(shí)不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當(dāng)前實(shí)際談幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的設(shè)想。

1、建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級(jí)人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。縣、市、區(qū)級(jí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今仍不健全。然而，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，基層檢察院與社會(huì)接觸最多最廣，承擔(dān)的各類治安、刑事、經(jīng)濟(jì)案件亦最多，在這種廣泛的社會(huì)活動(dòng)和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)理由和范圍。通知的第一條第一項(xiàng)指出：直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應(yīng)商當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這為基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)。基層檢察院應(yīng)以此為據(jù)，抓住機(jī)遇，抓緊落實(shí)。盡管在落實(shí)過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，完全有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2、定位要準(zhǔn)，起點(diǎn)要高。紀(jì)檢與監(jiān)察理論上看是兩個(gè)不同的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的是一致的。如何把紀(jì)檢與監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合在一起？目前,地市級(jí)以上的檢察機(jī)關(guān)一般分別設(shè)有紀(jì)檢組和監(jiān)察室,紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右。基層檢察院業(yè)務(wù)繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級(jí)的配置。筆者認(rèn)為,基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負(fù)責(zé)人不應(yīng)由其他院領(lǐng)導(dǎo)兼任,這樣做主要是防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的現(xiàn)象。同時(shí)，可參照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方各級(jí)黨委紀(jì)委的做法，是當(dāng)然的黨組成員，行政職級(jí)與副檢察長(zhǎng)同等。

3、選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部。基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何,在很大程度上影響到檢察隊(duì)伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭(zhēng)的成效大小。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部,肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有否違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。筆者認(rèn)為，新時(shí)期基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng)，政治信念和立場(chǎng)堅(jiān)定，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)；其次要有爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。（3）心理素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅(jiān)強(qiáng)的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說，一是要忠誠(chéng)無私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭(zhēng)；二是勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)；三是要深入群眾、實(shí)事求是；四是要謙虛樸實(shí)、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作。

三、新形勢(shì)下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。