第一篇：基層檢察院隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策思考（定稿）

基層檢察院隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策思考

隊伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職責(zé)、深入推進(jìn)三項重點工作的重要前提和根本保證，是提高案件質(zhì)量和工作效率，更好地為人民群眾服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的力量源泉。隊伍建設(shè)的成效直接影響檢察事業(yè)的發(fā)展。通過對泰和縣檢察院隊伍建設(shè)情況的分析，意在總結(jié)經(jīng)驗，尋找問題和不足，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察隊伍建設(shè)，推動檢察工作邁上新臺階。

一、隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

泰和縣檢察院是一個基層檢察院中的B類檢察院，內(nèi)設(shè)反貪局、反瀆局、偵監(jiān)科、公訴科、監(jiān)所科、控申科、辦公室、政工科、技術(shù)科、民行科、預(yù)防科等11個部門。政法編制50人，事業(yè)編制5人。現(xiàn)有干警44人、職工4人，全院干警及職工的平均年齡為40歲，其中35歲以下干警18人，占總?cè)藬?shù)37.5%，隊伍年輕化，年齡結(jié)構(gòu)日趨合理。隊伍中本科以上文化程度38人（其中研究生學(xué)歷3人），占總?cè)藬?shù)79%，其中法律本科34人，占總?cè)藬?shù)70.8%，隊伍專業(yè)化文化程度較高。

近年來，該院始終把隊伍建設(shè)作為不斷開創(chuàng)檢察工作新局面的根本大計和重要保證，積極探索新形勢下抓好隊伍建設(shè)的新思路、新辦法，圍繞執(zhí)法為民，夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，努力打造出一支忠于職守、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、秉公辦案的隊伍，為圓滿完成各項工作提供了有力保證。該院連續(xù)6屆12年被市委、市政府評為文明單位，院黨支部連續(xù)14年被縣委評為先進(jìn)基層黨組織，去年被市委政法委評為先進(jìn)基層黨組織，2011年度在全市檢察工作目標(biāo)管理考評中名列第一。2007年以來全院共有42人次干警受到上級檢察機(jī)關(guān)和黨委政府的表彰。我們的主要做法是：

（一）以過硬的班子帶動人。好的隊伍是抓出來的，更是帶出來的。該院黨組一班人帶頭堅持理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高院黨組的決策能力與領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持檢察工作服務(wù)中心工作，自覺將檢察工作融入服務(wù)全縣工作的大局中。堅持從自身做起，牢固樹立三種意識，確立“四不原則”，鑄就了一個思想正派、作風(fēng)民主、求真務(wù)實、嚴(yán)格自律的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，贏得了全體干警的信賴和支持，每次上級組織的對班子的民主測評，滿意率都是100%，在院黨組的帶動下，全院干警廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)問題。同時更注重從優(yōu)待警，將干警所想的變成領(lǐng)導(dǎo)要干的，堅持“四必談五必訪”，建立了干警健康檔案，定期組織體檢；給干警送生日禮品，架設(shè)連心橋；建立食堂，為干警提供營養(yǎng)可口的飯菜。爭取縣委支持，近3年為該院提拔任命了科級干部13人次，為每個干警解決了一套統(tǒng)一面積和戶型的住房，這些從優(yōu)待警舉措，極大地調(diào)動了干警的工作積極性，強(qiáng)化了干警 “以院為家、愛崗敬業(yè)”的責(zé)任感，增強(qiáng)了隊伍的整體凝聚力和向心力。

（二）以濃厚的學(xué)風(fēng)凈化人。如何營造一個人人向上、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，是該院黨組經(jīng)常思考的問題。從打造學(xué)習(xí)型檢察院入手，開展每兩個月讀一本書，每月安排一名干警圍繞檢察業(yè)務(wù)知識、辦案技能經(jīng)驗、計算機(jī)技能等進(jìn)行專題講座。積極組織干警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵和青年干警多崗位鍛煉等活動。組織開展法律文書評比，評選偵查能手、優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀接待員、優(yōu)秀信息員。講學(xué)習(xí)、重學(xué)習(xí)的濃厚氛圍使干警由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。同時，我院把提升青年檢察干警的履職能力建設(shè)擺在突出重要的位置。近兩年來，通過組織考察和培養(yǎng)，把5位業(yè)務(wù)能力突出、綜合素質(zhì)高的80后干警提拔為中層副職，把2位30出頭的青年干警重用為中層干部。今年，又成立了由21位40歲以下的干警組成的青年檢察官協(xié)會，為青年干警搭建促進(jìn)交流學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)能力和展示青年實力的平臺，幫助青年干警增強(qiáng)解決實際問題能力和鍛煉全方位的綜合素質(zhì)。

（三）以完善的制度規(guī)范人。該院注重通過健全完善的制度規(guī)范各項工作、提高管理水平，使工作差錯更少、效率更高、效果更好。針對信訪案件反映的問題，加強(qiáng)檢務(wù)管理。實行信訪預(yù)警制度，變“檢察長接待日”為“院領(lǐng)導(dǎo)天天接待日”，實行信訪月通報和巡訪、約訪、帶案下訪和首訪首辦接訪制，嚴(yán)格主辦人的責(zé)任，所有案件都進(jìn)行信訪臺賬管理，實現(xiàn)了赴京進(jìn)省上訪零記錄的控訪目標(biāo)，該院信訪接待室連續(xù)五屆被省院評為文明接待室。在強(qiáng)化隊伍建設(shè)上，我院在實行各項檢察工作目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，還建立健全了《關(guān)于實行定期考核末位淘汰的制度》，制定了《檢務(wù)管理制度手冊》，將涵蓋全面的近百項制度進(jìn)行了整理，印發(fā)制度匯編，發(fā)至人手一冊，實現(xiàn)靠制度管人、按制度辦事、依制度治院的良好局面。

（四）以豐富的思想教育感召人。為營造團(tuán)結(jié)和諧氛圍和栓心留人的環(huán)境，該院將各項教育活動、文化建設(shè)作為隊伍建設(shè)的有效載體，征集和提煉了“崇法尚德，勤學(xué)敬業(yè)，求真務(wù)實，和諧進(jìn)取”16個字的泰檢精神，對全院干警進(jìn)行引導(dǎo)、鞭策和激勵。著重采取潛移默化的方法，開展活動寓教于行。在歷年來開展的“社會主義法治理念”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀等主題教育，不是單純的學(xué)習(xí)說教，通過組織檢察官宣誓，黨員重溫入黨誓詞，到興國將軍公園、瑞金革命舊址、井岡山烈士陵園、縣革命紀(jì)念中心瞻仰、緬懷、敬獻(xiàn)花圈，開展核心價值觀演講比賽，錘煉思想、凈化心靈，讓干警永不迷失方向和斗志。經(jīng)常組織開展聯(lián)歡會、家屬座談會、經(jīng)典紅歌大家唱、越野跑、籃球賽、登山、拔河等豐富多彩的文體活動，營造和諧、健康、活力的人文環(huán)境。

但冷靜地分析檢察隊伍的現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

（一）政法干警核心價值觀的形成和執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰粋€過程。當(dāng)前，歷史條件和社會情況都發(fā)生了深刻的變化，社會發(fā)展呈多元化、多樣化，必然對檢察隊伍思想形成巨大沖擊。新形勢下，如何教育檢察隊伍正確地履行好法律監(jiān)督職責(zé)，以抵御各種腐朽思想的侵蝕，保證檢察隊伍性質(zhì)和本色不變，仍是檢察隊伍建設(shè)一個永恒的主題。同時，執(zhí)法理念的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變也是一個潛移默化的過程。高檢院提出“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，要求在執(zhí)法辦案中追求法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。但在執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變過程中，作為代表國家指控、懲治犯罪的檢察官，或多或少存在職業(yè)性的“特權(quán)感”；《刑法》制定的“無罪推定”原則，在辦案實踐中難免受到傳統(tǒng)的“有罪推定”觀念的影響。有時會表現(xiàn)為對指控犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)非常重視，而對犯罪嫌疑人無罪、罪輕的證據(jù)未給予全面審查，主觀上沒有高度重視對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)；對于貫徹落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，在該不該捕、該不該訴的把握上出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)過打擊面過廣或者失之過寬的情況。一些案件承辦人，即使是業(yè)務(wù)上比較純熟的辦案骨干，個別案件處理的效果也差強(qiáng)人意。在排除外界因素影響的情況下，歸根結(jié)底還是一個執(zhí)法理念沒得到根本轉(zhuǎn)變的問題。

（二）干警專業(yè)知識和法律水平不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。檢察精英業(yè)務(wù)人才仍然缺乏。隨著大批高學(xué)歷高素質(zhì)的年輕干警的進(jìn)入，院里的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力都得到極大的改善，但是專業(yè)技術(shù)型、復(fù)合型等人才仍然嚴(yán)重缺乏，特別是缺乏在全市、全省領(lǐng)軍的人才。如吉安市基層院普遍缺乏文證審查、司法會計類、法醫(yī)的專業(yè)人才，更談不上專門的檢察技術(shù)部門或機(jī)構(gòu)。但每年辦理的需要技術(shù)部門配合進(jìn)行技術(shù)偵查、檢驗鑒定的案件卻有增無減。二是缺乏心理學(xué)類的新型人才，當(dāng)前涉法涉訴信訪一直高位運行，處于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的縣區(qū)院控告申訴部門更是疲于應(yīng)付。檢察機(jī)關(guān)的接待人員多為法學(xué)專業(yè)背景的檢察員，然而單純的法理性解釋溝通往往效果不佳，如果能配備專業(yè)心理疏導(dǎo)人員協(xié)助處訪，必然能起到事半功倍的效果。三是缺乏研究型人才，干警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現(xiàn)的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強(qiáng)調(diào)研，及時總結(jié)辦案經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究對策，作為上級機(jī)關(guān)決策的依據(jù)。目前存在的傾向是重辦案、輕調(diào)研，在業(yè)務(wù)工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學(xué)習(xí)理解和把握，檢察業(yè)務(wù)科室反映動態(tài)的數(shù)字材料多，深層次調(diào)研材料少。四是缺乏復(fù)合型人才，缺乏既精通法律，又熟悉金融證券、財稅商務(wù)、建筑房產(chǎn)、電子信息、涉外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)科技知識的復(fù)合型人才，（三）受各方面條件影響，人才流失嚴(yán)重，干警待遇仍然需進(jìn)一步保障和提高。由于檢察工作專業(yè)性強(qiáng)，隊伍流動性小，可用職數(shù)有限，現(xiàn)行行政化檢察管理體制已對檢察隊伍穩(wěn)定、檢察官依法履職、檢察官的職級晉升和待遇保障等都帶來了較為嚴(yán)重的制約和影響。按照“一府兩院”的原則，基層檢察院的檢察長應(yīng)該配備為正縣級，而目前，均只享受到副縣級別，而副檢察長則是副科級，僅有少數(shù)享受到正科實職。由于干部工資制度改革，檢察官已經(jīng)納入了公務(wù)員序列，檢察院干警享受的是公務(wù)員待遇，但是與其他行政機(jī)關(guān)相比，檢察院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太少、干警晉升的機(jī)會也很難。我院就有從建院起參加工作，至今已在檢察院工作逾30年但仍是“科員”級干部的老同志。同時，由于中西部地區(qū)的基層檢察院干警待遇及發(fā)展的局限性，市縣之間同樣的級別同樣的職務(wù)，一千多元的工資與三四千元的工資（尚不包括福利待遇）顯然會造成心理上的極度不平衡。特別是近年來招考的公務(wù)員，他們大多年齡比較輕，異地考錄離家比較遠(yuǎn)，包括夫妻兩地分居等客觀因素，這些人憑借自己的能力又再一次考走或以取得的公務(wù)員身份為跳板通過正常渠道選調(diào)到條件較好的單位，雖從隊伍建設(shè)與管理原則上不想放手，但從人情道理與人身權(quán)利考慮又不得不放行，而這些流失的人員絕大多數(shù)是各方面素質(zhì)較高的人員，給當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)造成了很大損失，如我院近幾年年輕干警流失就達(dá)4人，且有增多之勢。

（四）檢察隊伍的獨立性不強(qiáng)，依法辦案仍然會不同程度受到影響。雖然我國憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家獨立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但實際上檢察機(jī)關(guān)不受外界干涉是難以做到的。因為檢察院的人事權(quán)掌握在地方手中,檢察官的編制由地方確定;基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由地方人大選舉和罷免,由地方組織部門考核、管理;檢察官職位由地方人大任免,接受地方組織人事部門的考核、管理。檢察院的經(jīng)費由地方財政拔付,辦公場所由地方提供,檢察院的工資和福利待遇由地方財政發(fā)放,檢察官的子女入學(xué)、家屬就業(yè)等一系列切身利益問題的解決都要取決于地方。可以說,檢察官的職業(yè)身份、社會地位和生活保障等各個方面都嚴(yán)重依賴于地方。這種制度設(shè)計上的弊端,使檢察工作受到極大的困擾,獨立行使檢察權(quán)往往難以保證,甚至檢察院的正常運轉(zhuǎn)都受到影響,基層檢察院成了“地方的檢察院”,檢察隊伍也實際成了“地方的檢察隊伍”。體現(xiàn)在辦案中就會出現(xiàn)地方或部門保護(hù)主義，有的案子剛一進(jìn)檢察院，就會有不同的領(lǐng)導(dǎo)指示；有的案件被有關(guān)部門從大局考慮要求暫停后，又會被另外的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批示依法盡快處理，并進(jìn)行督辦。這些往往會使辦案干警感到無所適從，給檢察官獨立辦案造成了較大的壓力和干擾，也一定程度上打擊了干警辦案積極性。

二、加強(qiáng)基層檢察隊伍建設(shè)的幾點思考

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)廣大基層檢察人員牢固樹立正確的價值觀和執(zhí)法觀。要教育廣大干警一定要對檢察事業(yè)充滿信心，要始終高看自己的職業(yè)，做一個誠實守信、理性執(zhí)法的人民檢察官。一是要抓理論武裝，深入開展社會主義法治理念教育等各種主題教育，引導(dǎo)廣大檢察官牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治意識、法律意識、大局意識和責(zé)任意識。二是要樹先進(jìn)典型，近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)人物和先進(jìn)典型。基層檢察院要大力宣揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自已身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。三是常抓“警示教育”。要堅持干警思想分析制度，找準(zhǔn)傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。堅持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題；堅持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀(jì)苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實從優(yōu)待檢。要真正形成用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人的良好氛圍。堅持檢察干警的主體地位，尊重干警、愛護(hù)干警、理解干警、關(guān)心干警，強(qiáng)化干警的主人翁意識，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，把增強(qiáng)隊伍的凝聚力與關(guān)心干警的生活緊密聯(lián)系起來，維護(hù)好基層檢察干警的切身利益。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的支持，盡最大努力解決干警的職級和經(jīng)濟(jì)待遇。改善干警的工作、生活條件，為干警提供良好生活環(huán)境和精神文化環(huán)境；積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學(xué)等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。

（二）進(jìn)一步改善引進(jìn)檢察人才的管理體制。相對于快速發(fā)展的檢察事業(yè)來說引進(jìn)人才的進(jìn)口仍然很窄。因為編制、司法考試、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平諸多原因，目前像我們經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層檢察院因條件所限在引進(jìn)人才時困難重重，很難引進(jìn)研究生以上的高端人才，因此，要創(chuàng)建合理有序的人才流動機(jī)制。人才的合理流動有利于人才的成長，有利于充分發(fā)揮人才的潛能，有利于檢察事業(yè)發(fā)展的大局，要突破檢察機(jī)關(guān)條塊分割的管理體制，逐步建立檢察一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極克服阻礙人才流動的體制障礙，優(yōu)化配置。在人才流動的問題上，也要像干部任用一樣，能上能下，雙向互動，上級院要經(jīng)常選派高層次優(yōu)秀人才到基層掛職指導(dǎo)，時間可以長點，范圍可以廣點，特別是對我們老區(qū)、蘇區(qū)要給予傾斜，讓我們沐浴更多的惠澤；同時上級院在招錄新進(jìn)人員時如果過多地從社會上從學(xué)校里招錄人員，一來這些人員沒有檢察工作經(jīng)驗，二來會挫傷基層檢察干警的工作積極性，應(yīng)該要優(yōu)先考慮我們基層檢察院，建立完善的遴選機(jī)制和檢察干警培養(yǎng)體制，這樣就可以給基層干警更多的期盼和發(fā)展空間，對整個檢察事業(yè)的發(fā)展也是良性有序的。

（三）探索建立全國檢察機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶的共建共享機(jī)制。要樹立“全國檢察一盤棋”的觀念，可以由高檢院組織，在全國范圍內(nèi)建立沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院與革命老區(qū)蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院“結(jié)對幫扶”，實現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。結(jié)對幫扶的檢察院主要從幾方面開展工作：一是實行人才智力支援。雙方根據(jù)工作需要，通過互派干部掛職鍛煉、互派業(yè)務(wù)骨干協(xié)助辦案、開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，既可以讓雙方干警開拓視野，更新理念，普遍提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，又可以對口解決專業(yè)型、復(fù)合型人才短缺的問題。二是實行工作經(jīng)驗交流。建立工作互訪座談研討、參觀考察、聯(lián)合調(diào)研等制度，互相交流班子、隊伍、信息化建設(shè)、管理機(jī)制改革、執(zhí)法辦案等方面的做法和經(jīng)驗，達(dá)到相互借鑒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。三是進(jìn)行檢察文化共建。通過共同舉辦文化論壇、文藝晚會、體育比賽、書法攝影展覽等活動，共同提升文化品位，豐富干警文化生活，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。并通過互相利用各自本地的教育資源優(yōu)勢，方便快捷地進(jìn)行政治思想教育。四是予以物質(zhì)裝備支援。每年爭取一定的經(jīng)費和物資，支援對口幫扶院，幫助解決基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)裝備等方面存在的突出問題和困難。

（四）完善檢察人才選拔任用機(jī)制。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，使優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制。通過競爭上崗和采用雙向選擇，為檢察干警提供均等的競爭機(jī)會，調(diào)動干警的積極性，給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，對基礎(chǔ)知識較薄弱的干警先通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，對專業(yè)知識較扎實的干警力爭培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，對協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志讓其在管理崗位上多加鍛煉。力求優(yōu)化配置，學(xué)有專用，人盡其才。使干警在心情舒暢、精神愉快的環(huán)境中做好自己的工作，實現(xiàn)自身價值。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干警的力度，要克服重培養(yǎng)輕使用的思想，樹立經(jīng)歷就是財富、使用是最好的培養(yǎng)、早壓擔(dān)子早成才的觀念，多給年輕干警創(chuàng)造施展才能的機(jī)會。把人才放到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧线M(jìn)行鍛煉，是加快人才成長的一條有效途徑。只有給人才一個施展拳腳的舞臺，使之在其位、謀其政，通過潛心思考和探索磨練，在獨立應(yīng)對各種復(fù)雜疑難問題中才能不斷地開闊眼界，增長才干。通過正常的競爭渠道，增強(qiáng)其危機(jī)意識，為檢察事業(yè)的健康發(fā)展積蓄一批合格的后備人才，同時也勢必給中、老層干警帶來壓力和挑戰(zhàn)，從而形成相互競爭、相互促進(jìn)、相互提高的良好氛圍，形成良性的人才梯次儲備。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。一是理論學(xué)習(xí)長期抓。堅持政治理論、法律理論學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)指標(biāo)等方面，制定出全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和相應(yīng)的保障機(jī)制，以保證學(xué)習(xí)的實效性，使干警堅定正確的政治理念，具備過硬的法律理論水平。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常抓。根據(jù)基層檢察院缺乏高水平師資力量的實際情況，基層檢察人員的培訓(xùn)由上級檢察院或聯(lián)合本地高校共同組織實施。培訓(xùn)工作要有針對性，在每個基層檢察院重點培養(yǎng)幾個業(yè)務(wù)骨干，以點帶面，由這些業(yè)務(wù)骨干帶動整個單位的業(yè)務(wù)水平的提高。另外通過聘請專家授課、中層干部上業(yè)務(wù)課、業(yè)務(wù)骨干或辦案能手主講案例等形式，抓好崗位素質(zhì)練兵。為了更好地培訓(xùn)業(yè)務(wù)精英人才，建議上級院多組織優(yōu)秀公訴人、辦案能手等各種業(yè)務(wù)競賽，利用競賽促學(xué)習(xí)、促練兵。加強(qiáng)人才交流，經(jīng)常選派干警到上級院或發(fā)達(dá)地區(qū)基層院跟班學(xué)習(xí)鍛煉。三是學(xué)歷教育持續(xù)抓。對新進(jìn)人員的招錄應(yīng)盡可能招錄通過國家司法考試人員，以便提高招錄人員素質(zhì)和一進(jìn)檢察機(jī)關(guān)就有辦案資格。對參加學(xué)歷教育、國家司法考試的干警在時間、費用、任用等方面提出鼓勵性措施，提高學(xué)歷層次和司法考試通過率，造就一批業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，為檢察事業(yè)提供人才保障。

（六）建立檢察官職業(yè)物質(zhì)保障體系。由于大量的辦案任務(wù)都在基層，如果基層檢察官隊伍不穩(wěn)定，將會嚴(yán)重地影響基層檢察事業(yè)的發(fā)展。因此不論在人員編制、專項補(bǔ)助經(jīng)費、工資福利、檢察官級別等方面,都要向基層傾斜，如提高基層檢察官的職業(yè)待遇，落實住房、醫(yī)療、保險福利待遇，減少基層檢察官的后顧之憂，解決基層檢察院存在的經(jīng)費保障困難。雖然《檢察官法》對檢察官的職業(yè)收入問題作了規(guī)定，但檢察官的經(jīng)濟(jì)地位仍然很低，這在一定程度上削弱了檢察官面對各種利益誘惑的自律能力，難以激發(fā)檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感。對此，在工資待遇上應(yīng)設(shè)定檢察官最低薪金，并保證其高于同級一般公務(wù)員水平，以增強(qiáng)檢察官職業(yè)的吸引力,讓基層院干警安心留在基層院。要建立科學(xué)合理的檢察官等級制度，取消行政級別對檢察官等級評定的影響，主要看其任檢察官職務(wù)年限、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實績，并將檢察官級別與工資、福利、津貼等掛鉤，使檢察官等級真正反映檢察官的專業(yè)水平，保障檢察官享受的待遇得到充分體現(xiàn)。同時，高檢院應(yīng)更多地體現(xiàn)自身對基層檢察院的關(guān)心關(guān)愛，比如去年底高檢院特意向我們革命老區(qū)檢察院發(fā)來了慰問信和慰問金，這給予了我們基層檢察干警及家屬莫大的關(guān)懷和鼓舞，“千里送鵝毛”，情深意重。

（七）強(qiáng)化科技強(qiáng)檢的針對性和有效性。科技強(qiáng)檢是一個系統(tǒng)工程，人力和財力的投入較大，對人才的需求也較高。因此，要加快科技強(qiáng)檢的步伐，就必須解決好硬件建設(shè)、軟件應(yīng)用和人才需求方面存在的問題，從而進(jìn)一步加大科技強(qiáng)檢的力度，為檢察工作提供有力的支持和保障。目前科技強(qiáng)檢的應(yīng)用大多在辦公設(shè)備方面，真正用于偵查犯罪和審訊案件的高科技設(shè)備和手段并不多。偵查技術(shù)設(shè)備更新緩慢，辦案大多是沿襲傳統(tǒng)的原始辦案方式，查處智能化、隱蔽性高的犯罪案件顯得無能為力，無從下手。為了更好地將科技手段運用到執(zhí)法辦案工作中去，高檢院對我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)基層檢察院應(yīng)該給予更多的關(guān)心支持，一是加大中央政法轉(zhuǎn)移支付資金額度，增加資金總量以便更好地把基層檢察事業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大辦案裝備的投入，特別是基層迫切需要、切實有用的辦案專業(yè)設(shè)備。三是根據(jù)基層檢察院的需要，搞好軟件系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，比如盡快與公安機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等部門形成統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺及服務(wù)體系。四是加大對專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，要讓那些硬件軟件設(shè)備真正地最大程度地發(fā)揮其科技強(qiáng)檢的功效。

第二篇：基層檢察院組工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策

基層檢察院組工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策

時間: 2006年06月02日 14時37分作者:賀秋菊新聞來源:正義網(wǎng)

為了加強(qiáng)組織部門的自身建設(shè)，進(jìn)一步提高組工干部隊伍的的能力和素質(zhì)，適應(yīng)全面建設(shè)和諧社會新形勢下組織工作的要求，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、工作出色的組工干部隊伍，義馬市檢察院對組工干部隊伍的能力建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、政工干部的總體評價

近年來，隨著我國社會主義法制體制的不斷完善，基層檢察機(jī)關(guān)政工干部隊伍也得到了不同程度的強(qiáng)，尤其是二00二年全國檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在基層院設(shè)立政治處后，使基層院的政工干部隊伍得到了實質(zhì)性的加強(qiáng)，在實際工作中，為推動檢察機(jī)關(guān)全面建設(shè)發(fā)揮了積極作用。目前，我院政工干部隊伍的整體素質(zhì)還是比較過硬的，絕大多數(shù)都是健康向上，擁護(hù)黨的現(xiàn)行路線、方針和政策，能夠安心本質(zhì)工作，遵守檢察紀(jì)律，在各項工作和活動中發(fā)揮了帶頭和示范作用。一是思想意識得到強(qiáng)化。新形勢下政工干部服務(wù)大局的意識和主動為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的意識有了提高，把服務(wù)院黨組的中心工作作為第一要務(wù)。做到了貫徹執(zhí)行上級指示和文件不走樣，帶頭廉潔自律，帶頭講文明、講正氣，增強(qiáng)了思想政治工作的感召力和說服力。二是表率責(zé)任意識得到了強(qiáng)化。工作中，無論工作條件和環(huán)境多么清貧艱苦，他們都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，較好地發(fā)揮了思想政治工作的及時性和滲透保障作用。三是創(chuàng)新廉政意識得到強(qiáng)化。檢察思想政治工作的創(chuàng)新是檢察業(yè)務(wù)工作的動力，沒有創(chuàng)新就沒有活力。政工干部大都適應(yīng)新形勢的發(fā)展而發(fā)展，思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變較快，服務(wù)作風(fēng)能夠與時俱進(jìn)，綜合職能的作用發(fā)揮的較好，都為檢察工作的全面發(fā)展甘當(dāng)“無名英雄”。

二、組工干部隊伍能力建設(shè)存在的問題

盡管我們采取了可行的措施，在加強(qiáng)組工干部隊伍能力建設(shè)上取得了一定的成績，但也還存在著一些問題，需要我們在下步的工作中進(jìn)一步完善。一是干部的數(shù)量難以滿足工作的需要。隨著時代的進(jìn)步，改革的不斷深入，黨的建設(shè)的覆蓋面越來越大，任務(wù)越來越重。如干部工作隨著干部任用程序的完善，就需要大量的人力和物力才能完成，而目前政治處只有5人，除主任抓全面工作外，一人抓宣傳，一人抓教育培訓(xùn)，一人抓干部人事，只能應(yīng)付日常的事務(wù)。二是人員素質(zhì)參差不齊，個別同志思想上松懈，行動上渙散，影響了工作的開展。三是學(xué)習(xí)上還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然整個部機(jī)關(guān)已形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，干部學(xué)習(xí)積極性高漲，但是在學(xué)習(xí)的深度和廣度上還有待更進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其要在總結(jié)和提煉上下功夫，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。

三、加強(qiáng)組工干部隊伍能力建設(shè)做法

（一）以政治學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)為手段，不斷提高組干干警的思想素質(zhì)。一是抓好干警的政治學(xué)習(xí)，使干警的學(xué)習(xí)做到“四定三入”，即定人員、定時間、定內(nèi)容、定效果，學(xué)習(xí)時要求人人有筆記，學(xué)習(xí)后要求人人寫寫得體會，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，使學(xué)習(xí)入腦、入耳、入心。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高干警的思想素質(zhì)。我們堅持每周五半天的理論學(xué)習(xí)，組織干警學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)上級的有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)市委的工作部署，學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想及十六大精神等，還對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行抽查體溫，不斷調(diào)動干警學(xué)習(xí)政治理論的積極性，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。三是加強(qiáng)科技文化教育，不斷提高干警的綜合素質(zhì)。我們實施了“文化育人”戰(zhàn)略，在干警中開展法律知識講座活動，每周讓一到二名業(yè)務(wù)比較精通的干警走上講臺，帶領(lǐng)全體崗警學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，達(dá)到知識共享；我們還邀請了義煤集團(tuán)有關(guān)專家舉辦金融、經(jīng)濟(jì)等知識講座，讓干警了解各個領(lǐng)域的知識，開闊知識面，豐富知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)；我們還加快了計算機(jī)局域網(wǎng)運用步伐，努力實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，提高辦公自動化程度及干警運用新技術(shù)、新知識的能力，目前大部分干警都能較熟練地操作計算機(jī)打印文件；我們實施全員宣傳、全員調(diào)研工程，鼓勵干警多動筆寫文章，在寫作中學(xué)習(xí)文學(xué)、歷史等方面的知識，全面提高自己的文化層次。在隊伍管理上，我們建立“三個檔案”，即學(xué)習(xí)檔案、政績檔案和廉政檔案，一人一卷，把個人的學(xué)習(xí)、工作及廉政情況記錄在案，作為選人用人的重要依據(jù)，形成了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制。三門峽市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對“三個檔案”給予高度評價，三門峽市檢察院及義馬市政法委還專門召開現(xiàn)場會予以學(xué)習(xí)推廣。

（二）、聯(lián)系基層，檢驗工作經(jīng)驗，提高工作能力。為了讓每名組工干部熟練掌握和運用組織工作有關(guān)政策，并能夠運用到工作實踐，我院明確規(guī)定政治處全體干警，除完成好本職工作外，還必須深入到各科室，在指導(dǎo)和督促工作的同時，向基層干警學(xué)習(xí)，豐富自身基層工作經(jīng)驗。

（三）、全面開展《檢察官法》的學(xué)習(xí)及《條例》回頭學(xué)活動。一是組織全體組工干部學(xué)習(xí)《檢察官法》，并對照《干部選拔任用工作條例》，開展回頭學(xué)活動，并組織專題的學(xué)習(xí)討論，通過加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)規(guī)范干部選拔任用工作。二是進(jìn)一步貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，加強(qiáng)對我院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行。三是進(jìn)一步規(guī)范了考察、考核程序和方法。根據(jù)黨委部署，認(rèn)真研究考察工作方案，嚴(yán)格貫徹《條例》精神，按照規(guī)范的程序和方法，廣泛聽取群眾意見，把民主推薦作為必經(jīng)程序，采取了民主測評、個別談話、查閱資料、考察預(yù)告制、重點考察對象公示制等辦法，擴(kuò)大了群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了考察工作的全面性、客觀性和準(zhǔn)確性。真正把“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過的硬”的干部納入組織視野。

四、加強(qiáng)組工干部隊伍能力建設(shè)的對策

（一）要建章立制，完善組工干部培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，使組工干部隊伍能力建設(shè)工作

有章可循，形成良好的機(jī)制，是搞好檢察隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。建立政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與各種專題教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制，使干警的教育有規(guī)劃，有計劃，有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有專職人員抓，走上經(jīng)常化、制度化、專門化道路。除前面提到的“四定三入”外，我們還實施了“文化育檢”工程。從政治、業(yè)務(wù)、道德等多方面狠抓干警教育工作。使其不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、主體意識、服務(wù)意識，從而自覺地嚴(yán)格要求自己，做到遵紀(jì)守法，恪盡職守。建立和完善各項規(guī)章制度，用制度約束人，用制度規(guī)范工作，是搞好“文化育檢”工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干警政治學(xué)習(xí)及日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)等均要制訂詳細(xì)的規(guī)章制度，使工作規(guī)范化、制度化。

（二）是建立量化考核、定量管理的目標(biāo)激勵機(jī)制。將政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能水平、思想道德表現(xiàn)等納入目標(biāo)責(zé)任制中，實行量化考核，定量管理，把干警的個人素質(zhì)和工作能力與切身利益掛起勾來，產(chǎn)生壓力，形成動力，從而有效地調(diào)動組工干警勤學(xué)苦練、提高素質(zhì)的積極性。

（三）是建立正面引導(dǎo)的典型激勵機(jī)制，大力開展樹立、宣傳和表彰先進(jìn)典型活動，用先進(jìn)典型引導(dǎo)組工干警抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)干警的爭勝心和事業(yè)心。要經(jīng)常開展檢察文化活動，如座談會、調(diào)研、宣傳、文藝匯演等等，豐富干警生活，陶冶干警情操，形成濃厚的文化氣氛。

（四）是建立干警關(guān)愛機(jī)制，堅持從政治上關(guān)心、生活上厚愛組工干警的原則，為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境，及時幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂。不僅要在時間上給參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干警提供便利條件，而且要在經(jīng)費上予以傾斜，后勤服務(wù)上予以保障。

第三篇：基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

——略論中國特色檢察人事制度的改革與完善

目前，檢察機(jī)關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機(jī)關(guān)人財物進(jìn)行管理，處于絕對主導(dǎo)地位，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)、依法行政尚未真正實現(xiàn)、地方保護(hù)和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴(yán)重不足。2002年，根據(jù)地方政府的要求，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，普遍實行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實行提前離崗；加之自然減員和調(diào)出人員多，調(diào)進(jìn)人員少，使得增減比例嚴(yán)重失調(diào)，形成有編制無人員的結(jié)果。據(jù)報道截至2007年6月底，四川省檢察機(jī)關(guān)政法專項編制為12556人，實有10412人，空編達(dá)2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實際在編45人，空編16人，空編率達(dá)26.3%。

2、檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)基層檢察院檢察官隊伍年齡的調(diào)查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務(wù)部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進(jìn)行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機(jī)關(guān)參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實在是令人擔(dān)憂。

3、檢察官素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊伍中，80%以上是在2002年1月實行司法考試前任命的，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實踐，他們積累了一定的辦案經(jīng)驗，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務(wù)骨干從事非業(yè)務(wù)工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實，檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)有了逐步提高，具有較強(qiáng)的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費了人才資源。現(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進(jìn)人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉(zhuǎn)干部，由于司法考試難度大，他們難以進(jìn)入檢察官序列，有門路的就想方設(shè)法調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，造成檢察官隊伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉(zhuǎn)干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時，由于檢察人才短缺，進(jìn)人渠道除從其他行業(yè)和部門調(diào)入外，主要是部隊軍轉(zhuǎn)干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實行機(jī)構(gòu)改革，檢察機(jī)關(guān)縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關(guān)政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權(quán)，致使空編人員未及時補(bǔ)充。

二是進(jìn)人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調(diào)優(yōu)大生、從黨政部門考調(diào)實用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，其

中最重要的一點就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進(jìn)人必須經(jīng)過省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則，即使地方黨委同意也不能調(diào)入。基層檢察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調(diào)入，每年為地方財政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經(jīng)費；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運轉(zhuǎn)，其工資、福利、保險等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經(jīng)費負(fù)擔(dān)。我院近幾年每年聘用駕駛員、財會員等各類人員達(dá)6人之多。事實上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進(jìn)人都是統(tǒng)考公招，這種逢進(jìn)必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關(guān)人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，在一定程度上限制了檢察機(jī)關(guān)招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)開展檢察人員分類管理改革試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制促進(jìn)檢察人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法，檢察干警職務(wù)晉升講資歷，以工齡長短、進(jìn)院時間遲早等因素，作為晉升職務(wù)職級的主要依據(jù)，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠(yuǎn)在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據(jù)，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權(quán)，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，自然也就無法打破檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人難的瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財力極為簿弱，檢察經(jīng)費保障相當(dāng)困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機(jī)關(guān)在人才選任和待遇機(jī)制上處于一種尷尬的局面：進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機(jī)關(guān)工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機(jī)關(guān)招考檢察人員755人，報考經(jīng)濟(jì)條件較好的成都及市、州所在地檢察機(jī)關(guān)的人員要比報考其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務(wù)重的矛盾十分突出，上級檢察機(jī)關(guān)也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導(dǎo)致基層檢察院完成日常業(yè)務(wù)工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)理性認(rèn)識和分析檢察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應(yīng)首先從檢察機(jī)關(guān)自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實措施解決具體問題。

1、實行省檢察院垂直管理下級檢察院。《檢察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。因而，應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經(jīng)驗，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機(jī)關(guān)人事管理權(quán)收歸上級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點的人事管理制度，檢察經(jīng)費由中央和省財政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經(jīng)費問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進(jìn)行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權(quán)的分配與行使，明晰執(zhí)法責(zé)任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升檢察隊伍專業(yè)化水平，這是已被實踐證明了的成功經(jīng)驗。上級檢察機(jī)關(guān)特別是最高人民檢察院，應(yīng)當(dāng)下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據(jù)，制定適合檢察工作特點的工資、福利待遇，使其與公務(wù)員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進(jìn)人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人又十分困難的特殊情

況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權(quán)力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關(guān)人員。通過統(tǒng)考招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員，因不具備法律資格，還需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關(guān)人員，已取得法律資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報名對象進(jìn)行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)2008年4月17日《檢察日報》報道：我國目前有法學(xué)本科專業(yè)高等院校603所，每年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學(xué)大學(xué)生就業(yè)率很低，2002年法學(xué)本科生就業(yè)率排在全國214個學(xué)科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機(jī)關(guān)急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進(jìn)不了司法機(jī)關(guān)，使國家耗費了大量人力、物力、財力培養(yǎng)出來的大學(xué)人才處于閑置、浪費狀態(tài)，實在可惜。因此，可以借鑒學(xué)校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結(jié)合檢察工作特點，單獨組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。

三是從黨政部門考調(diào)實用性專業(yè)特長人才。根據(jù)檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務(wù)官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強(qiáng)求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調(diào)研人才和一些技術(shù)性強(qiáng)的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內(nèi)流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報省檢察院同意后，直接商調(diào)到檢察院工作。

四是選調(diào)優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機(jī)關(guān)上報用人計劃，并按計劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報考職位應(yīng)科學(xué)設(shè)置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實踐看，查辦職務(wù)犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機(jī)關(guān)都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應(yīng)取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機(jī)關(guān)偵查行列。另外，報考職位設(shè)置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學(xué)，因為新進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人員，如果要進(jìn)入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報考者因?qū)η闆r不熟悉，不知道到底該報那個職位，導(dǎo)致有的職位報考人多，有的又很少，如2008年全省報考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報考偵查人員遠(yuǎn)未達(dá)到3：1的開考比例，很容易浪費招錄指標(biāo)。

（作者： 西充縣人民檢察院研究室 崔穎）

第四篇：淺議基層檢察院干部隊伍建設(shè)存在問題及對策

淺議基層檢察院干部隊伍建設(shè)存在問題及對策

近年來，基層檢察院干部隊伍建設(shè)工作緊緊圍繞“三大建設(shè)”總?cè)蝿?wù)，牢牢把握“三個強(qiáng)化”總要求，以服務(wù)和推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展為根本，以培育和踐行政法干警核心價值觀為重點，以提高檢察隊伍素質(zhì)和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，積極完善檢察干部管理體系，強(qiáng)化政工部門自身建設(shè)，不斷提高干部人事工作水平，為執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的精神動力、組織保障和智力支持。但基層檢察院干部隊伍建設(shè)工作仍然存在一些問題。干部隊伍建設(shè)工作存在的問題

（一）思想政治工作針對性不強(qiáng)。一是沒有根據(jù)檢察業(yè)務(wù)工作的特點，結(jié)合部門工作和干警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)流于形式，照本宣科，采用“填鴨式”、“滿堂灌”的學(xué)習(xí)方法，干警只會抄抄學(xué)習(xí)筆記、寫寫學(xué)習(xí)心得，對所學(xué)內(nèi)容“不入腦”。二是部署思想政治工作時照抄、照搬上級文件，不重視深入實際，不喜歡調(diào)查研究，缺乏說服力、感召力和親和力。

（二）缺乏激勵機(jī)制，難以調(diào)動干警工作熱情。一是只注重確立單位爭先創(chuàng)優(yōu)的集體目標(biāo)，而忽略引導(dǎo)干警樹立個人目標(biāo)，將干警的個人目標(biāo)與集體目標(biāo)割裂開來，無法很好的激發(fā)出干警為全院集體目標(biāo)奮斗的工作動力。二是對于干警的好人好事等先進(jìn)事跡，沒有及時運用表彰嘉獎等榮譽(yù)對干警個人進(jìn)行鼓勵，在培養(yǎng)干警的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊精神上受限，難以在全院形成“學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的良好氛圍。做好干部隊伍建設(shè)工作的主要措施

（一）強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，提高隊伍政治思想素質(zhì)

把強(qiáng)化思想政治教育貫穿于干部人事工作的始終，切實提高隊伍的黨性觀念、執(zhí)法理念、職業(yè)道德素養(yǎng)，規(guī)范干警執(zhí)法行為。一是采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)的方式，組織全體干警學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則等，把握好當(dāng)前和今后一個時期的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作重點和基本要求，堅持檢察工作的正確方向。二是結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動以及正在開展的規(guī)范司法行為專項整治工作，以“六觀”、“六個有機(jī)統(tǒng)一”、“四個必須”、“六個并重”等作為檢察干警日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念，牢固樹立人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、實效意識、監(jiān)督意識，始終用正確的執(zhí)法理念指引和規(guī)范執(zhí)法辦案活動，有效祛除“四風(fēng)”問題。三是創(chuàng)新教育形式，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，積極組織干警參加各類培訓(xùn)，邀請各級黨校老師為干警授課。通過扎實有效、靈活多樣的學(xué)習(xí)不斷夯實干警思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨意識和“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高班子決策能力和水平

嚴(yán)格按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。一是不斷加強(qiáng)和深化院黨組中心組學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)和調(diào)研相結(jié)合，努力在聯(lián)系實際解決問題上下功夫。二是堅持雙重組織生活制度，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善黨組議事決策機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷推進(jìn)檢察廉政教育經(jīng)常化、規(guī)范化。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)

圍繞檢察業(yè)務(wù)工作重點，以增強(qiáng)法律監(jiān)督能力為核心，以促進(jìn)隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)為方向，以領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)一線檢察官為重點，強(qiáng)化教育培訓(xùn)措施，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，取得較好的效果。一是強(qiáng)化教育經(jīng)費保障，為大力提升干警業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，全面履行檢察職能提供物質(zhì)保障。積極鼓勵干警繼續(xù)學(xué)歷教育，同時大力支持干警參加司法考試，采取開展經(jīng)驗交流、報銷培訓(xùn)費用、建立激勵機(jī)制等方式，積極鼓勵干警參加。二是制定信息、調(diào)研獎懲制度和激勵措施，鼓勵干警就工作疑難、法律適用等開展探索和思考，為干警提供調(diào)研交流平臺。三是推行績效考核量化獎懲機(jī)制，徹底打破“大鍋飯”思想，并將考核結(jié)果作為干部考核任免的重要依據(jù)，激發(fā)了中層干部和全院干警的工作熱情。四是注重人文關(guān)懷，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系檢察人員、日常交流談心等制度，多關(guān)心、體恤檢察人員，幫助解決工作和生活中遇到的實際困難，積極營造和諧健康的人際關(guān)系和工作氛圍，不斷增強(qiáng)基層檢察院的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）嚴(yán)格選拔程序，增強(qiáng)選人用人公信度

認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于干部工作的有關(guān)精神及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，不斷規(guī)范干部選拔任用工作程序。首先，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。我院嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位特點和工作需要，從嚴(yán)把握人選的基本條件、德才素質(zhì)和任職資格，從機(jī)制上保障干部選拔任用工作從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，扎實推進(jìn)干部選拔任用工作的深入開展。其次，嚴(yán)格選拔程序。在履行干部選拔任用工作程序中，我院堅持把民主推薦、面試、組織考察、任職公示等各個環(huán)節(jié)的工作做細(xì)做實，切實做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、遵守紀(jì)律不放松。最后，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高選人用人的公信度。積極貫徹落實民主集中制，充分發(fā)揮廣大干警的民主監(jiān)督作用，提高干部人事工作的透明度。在選拔任用過程中，統(tǒng)計民主推薦票數(shù)、面試、考察談話、情況匯總、任前談話等環(huán)節(jié)均有紀(jì)檢監(jiān)察干部在場監(jiān)督。

第五篇：人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究

我市人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策研究課題組，下設(shè)一個綜合材料組和三個調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開展調(diào)研，以問卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對全市人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和原因，以及下一步的對策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來，我們共召開座談會27個，走訪企事業(yè)單位200多個，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況。現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專業(yè)技術(shù)人才隊伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級1人，僅占0.01%;副高級241人，占3.31%；中級職稱2046人，占28.09%；初級職稱4716人，占64.73%；其他無職稱281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊伍基本情況。此次對全市50萬元注冊資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類人才合計2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，占26.2%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級職稱60人，中級職稱817人，初級職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營銷224人，財會323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗。

一直以來，我市大力實施科教興市戰(zhàn)略，堅持以人為本的思想，制定和實施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊伍。這支隊伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實施，為江山經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺了一系列加快人才隊伍建設(shè)的政策意見，真正做到珍惜愛護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺，并讓他們參與到重大決策、重點工程中去。在市委常委會和書記辦公會中，多次對人才工作作了專題研究。今年黨代會報告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項政策和措施的引導(dǎo)下，全社會的“四個尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍年齡、性別、知識等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級黨組織認(rèn)真貫徹落實《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競爭擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點中學(xué)校長。1999年11月，又推出了3個選任類正職(林業(yè)局局長、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)和兩個副職(團(tuán)市委副書記、峽口鎮(zhèn)副書記)崗位進(jìn)行公開選拔。今年四月，在市級機(jī)關(guān)部門班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對空缺的17個機(jī)關(guān)部門正職職位和1個副檢察長職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會反響和實際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實行常委票決制。三是加大對干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級干部的工作責(zé)任心。全面實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計。在干部工作中廣泛聽取群眾意見，注重群眾意見的查證和運用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞輿論、黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競爭機(jī)制，實行動態(tài)管理、滾動發(fā)展，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是應(yīng)對加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專門人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識較強(qiáng)、善于組織重大科研項目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律的科技管理專家。為充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點工程項目”實施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點工程的實施，在實踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專業(yè)人才。近年來，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。

4、企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為立足點，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長的環(huán)境和條件，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對待企業(yè)發(fā)展中的問題，對重點骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；引導(dǎo)和鼓勵社會資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營管理。

三、存在的主要問題及原因分析。

幾年來，我市的人才隊伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但從總體上來看，人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計到今年年底僅為1.65萬人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項事業(yè)發(fā)展對人才的需求。

2、人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級職稱的304人。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過正常調(diào)離、辭職、自動離職等方式外流，呈上升趨勢，出現(xiàn)一人外流，帶動相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級職稱10人、中級職稱73人、初級職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。

4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不專”，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評價體系，大多采取評審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

5、企業(yè)經(jīng)營者隊伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識等相對缺乏，難以應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個人管理模式，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識和能力不夠，缺乏長遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會、企業(yè)容納人才和儲備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮