第一篇：婁底市煤炭行業管理現狀及對策思考

婁底市煤炭行業管理現狀及對策思考

近幾年來，針對轄區內煤炭行業管理中存在的漏洞，我局采取多種措施加大管理力度，在逐步規范行業管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前我區新的稅收增長點。2010年，我局對煤炭行業進行較為全面的檢查，在整個檢查過程中，發現目前煤炭行業中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產行業基本情況

目前，婁星區轄區內共有煤炭生產企業戶，目前已辦理稅務登記手續并納入一般納稅人管理的有戶，2010年，該行業實現產銷量萬噸，較去年同期萬噸增加萬噸，增長%，增值稅入庫萬元，較去年同期萬元增加？？萬元，增長%。現在，煤炭生產行業主要的征管方式為：一是查帳征收方式，主要對象為財務制度健全、納稅核算較準確的一般納稅人企業。二是核定征收方式，主要針對產煤量不多的溆浦、沅陵等地，對象為小規模增值稅納稅人。三是委托代征。征收對象為小煤窯及專門從事煤炭運銷的個人等小規模納稅人。

二、煤炭行業征管中存在的問題

（一）稅務機關能掌握的涉稅證據資料不足

由于煤炭行業銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。煤炭生產屬地下開采，生產產量、銷售

數量、用工人數難以監控。各煤礦因煤層、煤質的不同以及礦井開采深度的不同，其噸煤所耗料工費，與產量的配比關系不同，稅負率也不同。同時材料耗用與產量存在諸多不可比因素，多數煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準確核定產量的依據。納稅人為了追求利益最大化，往往編造虛假產量表和工人工資表，或無正規票據。稅務機關難以準確核算企業產銷數量，導致納稅人經營成果的財務反映差異，會計信息失真。在稅收管理和稅收檢查中，由于對企業帳外的運行情況及有關情報線索的不全，往往只能作帳務核算，從而導致應收稅款流失。某些煤礦即使有一部分原始憑證資料，如煤炭工人工資表、材料成本等資料，也經常被業主藏匿或者銷毀，使稅務機關難以取得準確的征稅依據。

（二）煤炭行業的特殊性使納稅評估工作難度大。煤炭行業由于企業規模、生產設備、煤層分布、安全事故等因素的差別，使同行業間可比性不強，給橫向對比分析造成一定難度，無法準確核定各煤礦的實際產量和銷量，不利于稅源管理。

（三）企業大量現金購銷與財務核算不實

目前煤炭企業普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，財務制度不健全、財務核算不規范，賬簿設臵不完善，登記不規范。會計人員對企業實際經營情況不了解，每月憑煤礦老板提供的單據，圍繞單據造帳，倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現金日記賬。有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，“應交稅金---應交增值稅”核算不規范或核算錯誤，未按規定設臵庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬。

（四）綜合治稅機制不健全

煤炭管理局、計量服務中心、安監局、國土資源局等部門與稅務機關間信息不暢，協調不夠，配合不力。稅務部門無法準確掌握煤礦開業、經營等狀況，不能及時了解與納稅有關的資料數據，導致經營者的情況掌握不到位，措施管理不到位。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前管理情況及企業存在的問題，可采取以下幾點措施：

（一）、強化信息采集，實施動態管理

一是加強市場調查，及時掌握市場行情。針對煤炭運銷企業經營煤炭品種不同，煤炭運銷方式多變、價格變化頻繁的情況，該局開展經常性的市場調查工作，深入各個煤炭銷售市場調研，了解企業的經營銷售的基本流程，掌握煤炭具體分類和市場價格現狀，全面了解煤炭流通各個環節，測算煤炭銷售利潤，掌握了行業規律，提高了稅源監控能力。二是拓寬信息采集渠道，完善信息指標體系。加強與物價、經貿委、煤炭管理部門等有關部門的聯合，從查閱行業相關資

料入手，建立健全各個企業經營情況的信息指標。同時在全面利用煤炭運銷企業按期報送的《財務報表》、《重點稅源統計表》和《納稅申報表》的同時，通過多途徑、多渠道的信息采集，健全了信息指標體系，包括以下兩類：一類是主要財務指標，包括：銷售收入、銷項稅額、進項稅額、應納稅額、已交稅額，增值稅稅負率、成本利潤率、稅負增減率、銷售收入增減幅度與應納稅額增減幅度比對率、普通發票使用數量、專用發票使用數量等。二類是相關經營指標，包括：銷售對象變化情況、本年度運銷能力、運銷計劃、合同銷售單位、合同銷售數量等，夯實監控基礎。

（二）加強納稅服務，規范企業財務管理。

一是加強政策服務。通過各種有效方式廣泛宣傳國家稅收政策，及時提供政策獲取渠道及政策資料。對財務制度、稅收政策的重大變更的，開展有針對性的集中培訓，提高企業財務人員的政策及財務管理水平。二是加強對煤炭企業的財務輔導，幫助、督促企業建立健全財務核算制度。稅收管理員應多深入企業，幫助健全財務核算制度，特別是要幫助、督促企業按照相關會計制度的規定，建立產品生產、入庫、出庫、銷售臺賬，正確核算銷售收入、生產成本及利潤，正確編制各種財務報表，正確反映企業經營成果及財務狀況。

（三）創新征管工作，全面提升征管實效

根據當地征管實際，充分學習、借鑒先進經驗，建立適

合我區煤炭行業的征管方法，全面提升征管工作質效。如：漣源市局的“煤炭開采行業信息化管理”和冷水江市局的“電子征管臺賬”在創新征管工作方式上新穎實用，在提升征管質效上成效突出。漣源市局推行煤炭開采行業信息化管理，爭取了政府支持，由政府牽頭成立煤炭產量電子監控系統管理領導小組，出臺了《漣源市煤炭電子信息監測系統建設方案》，財政投入600余萬元在煤炭開采企業安裝產量電子監控系統98臺，建立煤炭開采企業征收臺賬與產量電子數據庫，強化價格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月準確測算涉稅數據，實現對煤炭開采企業稅收源泉控管。2010年，漣源市局入庫煤炭開采行業稅收同比增加800余萬元，其中通過煤炭電子監控比對輔導企業申報補稅1300余萬元，煤炭行業稅負達到13%，較2009年提高了2個百分點；冷水江市局開發運行電子征管臺賬，利用綜合征管軟件自帶的通用報表功能權限，將傳統手工征管臺賬“電子化”，全面反映納稅人申報、征收、發票領用存、發票驗舊等系統內征管數據信息，一方面減輕了稅收管理員的工作量，另一方面創新了稅源征管狀況監控分析方式，有效實現對納稅人系統內數據的有效分析和跟蹤監控。自電子征管臺賬運行以來，在提升工作效率的同時，該局通過該臺賬及時發現并修改發票驗舊數據錄入錯誤、納稅人申報收入少于發票驗舊數據、超期限未進行發票驗舊等情況的差錯數據110余筆次。

（四）加強部門協作，加大綜合治稅力度。

一是建議成立由區政府牽頭，煤炭行業主管部門、國稅、地稅、國土、工商等部門參加的煤炭稅費統征管理機構，成立各煤炭企業參與的煤炭采掘行業協會，建立情況通報、信息反饋和聯席會議等長效機制。稅務機關能及時、準確、完整地掌握煤炭生產經營戶的產量、銷售量、庫存、銷售價格等涉稅信息。

第二篇：幼兒教育現狀及對策思考

幼兒教育現狀及對策思考

家朋學校中心幼兒園：章傳宜

內容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎，所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關鍵詞： 現狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎。所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業也有較大發展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業從業者共同努力去改變。

一、家朋鄉幼兒教育現狀調查

家朋鄉屬于績溪縣的邊遠山區，近年來，鄉政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉的知名度不斷提高。但作為家朋鄉的一個文明窗口的幼教事業，發展還是嚴重滯后。全鄉8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉內在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點不夠合理，加上農村人口居住分散，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學生電腦，全鄉幼兒園設備、設施都很落后，其中還有兩個園點還在70年代集體建造的房屋內開展活動，全鄉幼兒園只有一個衛生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數民辦點沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設備。遠遠不能適應幼兒教育發展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學歷5人（無幼師專業），高中學歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構成身份復雜，有在編的小學教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業人員，師資素質、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數幼兒都是隔代監護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學化”傾向嚴重。向幼兒教授小學才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發展和心理特征，對孩子未來的學習信心、興趣產生不良的負面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現象嚴重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習慣培養、智力潛能開發。四是保育工作薄弱。全鄉只有少部分幼兒在園內午餐。鄉內幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發育所必須的營養、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規劃布點。按照建設社會主義新農村要求，把標準、規范的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮、中心村規劃，優質、高效地提供包括幼兒教育在內的各種公共服務，提高農村幼兒教育水平。

（二）建設師資隊伍。一是將農村幼兒教師培養納入師范院校招生計劃，享受國家有關優惠政策，加大幼師隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農村幼兒教師，充實到農村幼兒園。三是將農村幼兒教師的培訓納入教育規劃，有計劃、有步驟、有考核地加強培訓，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進行崗位培訓，頒發證書，加強對幼兒心理、教育方式方法、教學內容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質量評定等適應農村幼兒教育發展的標準。

（五）實行歸口管理。充分利用現有教育資源，進一步落實責任機制、調整利益分配，以鄉中心校管理為責任主體，管理、指導、示范區域內的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實行小學教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立資格的鄉中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉中心幼兒園進行統一管理，有效杜絕幼兒教育“小學化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育事業的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發展農村學前教育。

總之，要發展學前教育，任重而道遠，需要地方政府，社會各界和幼教從業人員的共同努力。

第三篇：鄉鎮財政現狀及對策思考

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政二十多年來，較好地發揮了鄉鎮財政生財、聚財和理財功能，在保證農村基層政權正常運轉、推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現，嚴重制約了鄉鎮

政府職能的實施和農村各項社會事業的發展。積極探索新形勢下我縣鄉鎮財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設的一個重要課題。

一、我縣鄉鎮財政現狀及問題

1、財源后勁不足。預算內收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉鎮較大的財力。預算外收入方面，近幾年因行政管理權限調整，相應的收費和罰沒權限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉鎮預算外收入的范圍和規模銳減。同時由于鄉鎮企業基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉鎮財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉鎮政府作為最基層的政權組織，承擔了大量的經濟發展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導致了鄉鎮“麻雀雖小，五臟俱全”，機構臃腫、人浮于事的現象普遍。目前，全縣鄉鎮不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領導班子成員都在10人以上，各個崗位設置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業單位的事業編制人員，還有鄉鎮招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉鎮機構龐大，人員經費支出成為鄉鎮財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據統計，全縣鄉鎮財政供養人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經費在鄉鎮財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉鎮政府的操作和運行情況，維持一個鄉鎮政府正常運轉的經費一年至少在200-300萬元，部分鄉鎮若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經費都有困難。加上鄉鎮歷年對基礎設施建設的投入和解決人員及公用經費超支所欠下的債務，鄉鎮政府性債務大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預算法》的規定和公共財政建設的要求，鄉鎮財政必須建立收支預算，并由鄉鎮人大通過每年的預決算報告。鄉鎮預算應按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預算。鄉鎮財政往往由鄉鎮長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉鎮少數領導隨意確定，在缺乏必要的民主監督機制的情況下，造成部分鄉鎮財政收支“失控”。有的鄉鎮在用車、業務招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉鎮財政的困難，也為鄉鎮干部滋生腐敗現象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉鎮政府不顧農村經濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經費不足或搞基礎性、消費性建設，盲目地向金融機構、企事業單位甚至個人舉債，有些鄉鎮政府過多地干預經濟，以政府簽字或擔保形式幫企業上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產性開支，使鄉鎮政府財政赤字和不良債務大量增加，債務包袱沉重。據統計，截止2004年底，全縣25個鄉鎮中，鄉村兩級債務賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉鎮財政負擔，但最終仍將由鄉鎮政府或鄉鎮財政負擔的“隱性”債務存在。目前，鄉鎮債務還有繼續蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉鎮財政收入水分過大，鄉鎮日常運轉非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經濟發展一直滯后，鄉鎮工業一片空白，鄉鎮其他貿易相對不算發達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉鎮財政收入任務卻一直居高不下，財政收入任務的制定基本沒有考慮鄉鎮實際情況，鄉鎮領導為完成財政收入任務想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉鎮表面上財政收入任務完成了，上下皆大歡喜，但鄉鎮的可用財力卻沒有增加，第二年鄉鎮的收入任務卻又上去了，導致一系列的惡性循環。二是擾亂國家稅收秩序，導致稅收流失。鄉鎮由于沒有稅源，但為完成任務大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導致大量舉債，引發新一輪社會不穩定因素。有的鄉鎮為完成稅收任務及上級的配套資金任務，層層下指標，導致一些鄉

鎮單位、個人紛紛舉債完成任務。既增加鄉鎮新的債務，又留下新的社會穩定的隱患。

三、加強我縣鄉鎮財政建設的若干思考

鄉鎮財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉鎮財政困難，加強鄉鎮財政建設是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結合實際，從促進鄉鎮經濟發展、培

植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，規范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學的新型鄉鎮財政。

（一）加快經濟發展，為鄉鎮財政培植充裕的財源經濟決定財政，解決當前鄉鎮財政困難問題，最根本的出路在于發展鄉鎮經濟。因此，各鄉鎮要牢牢抓住發展這一第一要務，積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，鄉鎮政府要根據全縣的統一規劃與布局，充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對地方財政貢獻大的產業，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經濟增長點；以推進城鎮化和工業化進程為契機，拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。同時上級黨委政府在制定政策時應適當給予傾斜，把便于鄉鎮管理的收入下放到鄉鎮，把發展經濟新增加的收入大部分留給鄉鎮，以調動鄉鎮干部工作的自覺性和積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業持續、協調發展。其次，鄉鎮黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，切實管理好、使用好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉鎮在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學論證，切忌少數領導“拍腦袋定項目”，違背市場規律，造成鄉鎮有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉鎮經濟的發展，反而會使鄉鎮背上沉重的包袱。

（二）根據“因地制宜，分類指導”的原則，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制科學合理的鄉鎮財政體制，是建立和完善鄉鎮財政的核心，是鞏固鄉鎮財政的基礎。我縣鄉鎮財政建立二十年來，鄉鎮財政管理體制不斷得到調整和完善，但按“因地制宜，分類指導”原則的要求和近幾年執行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制，結合省里的鄉鎮財政改革契機全面推行“鄉財鄉用縣管”模式，即縣和鄉鎮財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉鎮為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監督鄉鎮財政收支。從近期看，加強鄉鎮財政體制建設要科學界定鄉鎮財權和事權。遵循財權與事權相統一、責權利相結合的原則，將面向鄉鎮和適合鄉鎮管理的人、財、物權力下放到鄉鎮，改變“財權在上，事權在鄉”、財權制約事權的不正常現象，真正做到“鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮管”，使鄉鎮財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉鎮財政收支范圍，優化支出結構，不斷創新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉鎮安排配套資金，以減輕鄉鎮支出壓力；部門委托鄉鎮承辦的事務，要足額安排專項經費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉鎮財政監督管理。一要嚴格預算管理。嚴格按照《預算法》的規定，合理劃定鄉鎮財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉鎮財政稅收體系，將屬于鄉鎮征收和有利于鄉鎮征管的稅種列入鄉鎮固定收入；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉鎮職能明確定位在保證鄉鎮政府正常運轉、提供公共產品和服務上來。優化鄉鎮財政支出結構，有條件的鄉鎮積極推行鄉鎮級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結算中心。不搞赤字預算，財政預算須經人代會審查批準后方能執行，在預算執行過程中，鄉鎮領導不得擅自調整或改變。二要完善鄉鎮財政開支審批制度。建立由鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、紀檢書記、鄉鎮財政辦公室負責人等組成的鄉鎮財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉鎮長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉鎮黨委討論決定。三要完善鄉鎮基本建設項目財政審批制度。規定凡需鄉鎮財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。四要規范鄉鎮干部獎金、福利、補貼發放制度和接待費用管理。縣有關職能部門應根據鄉鎮財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉鎮財政管理機構建設。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要綜合經濟職能部門，實行鄉鎮政府與縣財政雙重管理，經費由縣財政統一核撥，人員和業務由財政局統一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉鎮負債，消化財政赤字。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉鎮的政府性債務，摸清家底，分析查找債務形成的原因、規模和結構。制定分階段化解的目標和步驟，并結合當地實際，對各類債務“區別對待，分類化解”。探索研究債權債務抵沖、盤活存量資產、增收節支等切實有效的措施，積極穩妥地開展債務化解工作。縣里要與鄉鎮簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉鎮債務的壓縮情況與鄉鎮領導班子和主要領導干部的業績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉鎮當年財政收入計劃的完成，確保鄉鎮當年財政收支平衡，確保鄉鎮當年消化財政赤字目標的完成，鄉鎮當年消化財政赤字和負債情況與鄉鎮當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉鎮干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉鎮，要對鄉鎮領導班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領導干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉鎮領導干部的工作責任心，切實把鄉鎮的財政赤字和負債壓縮下來。

第四篇：加強煤炭行業管理　提高財政貢獻率

加強煤炭行業管理　提高財政貢獻率

煤炭產業是××××支柱產業之一，煤炭的開發利用帶動了交通運輸、餐飲等相關產業的發展，提供了眾多的就業崗位，為區域經濟社會發展注入了巨大的生機和活力。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn經過年煤炭行業關井壓產后，全區現存座煤礦個生產系統，每年生產煤炭－

萬噸左右。今年國家實施宏觀調控政策，煤炭等能源供應緊張，為全區煤炭產業發展提供了有利機遇，預計到年末，全區煤炭產量可達萬噸。

但從近年來全區煤炭產量統計數字和實際入庫稅金分析，做為我區支柱產業的煤炭行業對財政的貢獻率是不高的。××年，全區煤炭產量萬噸，實際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅元。今年到月末，全區煤炭產量達到萬噸，實際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅僅元左右。分析產生這種情況的原因：

一是煤炭行業管理粗放，存在跑冒滴漏的現象。全區現有地方煤礦％以上是鎮或村出租、出售給個體私營企業主的。由于現行財政體制，各鄉鎮沒有稅收壓力，開采煤礦更關心的是承包費，追求的是預算外收入，對納稅額多少并不關注，這為煤礦主瞞報產量、偷稅逃稅提供了可乘之機。

二是各煤礦之間稅賦不均衡。全區座煤礦噸煤納稅額從幾元到十幾元不等，相對而言，個體煤礦每噸煤納稅額要遠遠低于集體煤礦。以建昌營煤礦為例，因為管理嚴格，每噸煤納稅元左右，而個別個體煤礦平均每噸煤納稅不足元。主要是集體煤礦財務管理規范，賬目清晰，能夠較真實地反映出煤礦效益，而個體煤礦為逃避所得稅，自己另建一套賬目，對外公布的賬目大多數是虛假的，更多地反映投入多、產出少、企業虧損。

三是銷售環節稅源流失嚴重。許多煤炭經銷商受返稅政策影響沒在我區注冊，而是到區外的馬蹄營子鄉、昌盛遠鄉、乃林鎮注冊。這些地區針對部分煤炭經銷商千方百計偷逃稅心理，為他們提供返稅近％的優惠政策。以昌盛遠鄉為例，這個鄉并不產煤，優越條件是距離我區較近，有一個三級貨運站平莊南站，昌盛遠鄉成立了昌盛煤炭市場，通過返稅政策吸引了一批煤炭經銷商來這里注冊，每年有大量煤炭從這里運出。據知情人透露，××年，昌盛煤炭市場為喀旗貢獻萬元稅金，今年預計稅收可達萬元。初步估算，我區有近萬元的稅源流失到外地。

開采煤炭因受地質條件、礦工安全防范意識等多方面因素影響，一方面存在著危險，如果管理不到位，有時就會發生事故，使民工生命受到威脅、干部受到處分、財政受到損失。另一方面，造成大面積礦山塌陷地，需要投入大量人力、物力、財力進行治理，還引發一系列社會不穩定因素。因此，必須進一步加大煤炭行業管理力度，提高煤炭行業對財政的貢獻率，以此來反哺非煤產業，促進區域經濟的可持續發展。

一是成立由財政部門牽頭，稅務、審計、統計、經貿、土地、監察等部門和各鄉鎮組成的專門機構，對全區座煤礦個生產系統煤炭產量進行摸底調查，根據核實的煤炭產量，確定年納稅額，實行定額稅，做到應收盡收。

二是對年產萬噸以下礦井堅決予以關閉。這些煤礦多數地質條件復雜、煤炭質量差，在一定程度上存在著較多的安全隱患，一旦管理不到位，就有可能發生安全事故，造成重大損失。

三是大力發展煤炭下游產業，延長煤炭產業鏈條，實現煤炭就地轉化增值。近年來，在區委、區政府的積極努力下，擴建了××××熱電廠，新建了平莊熱電廠一期工程，積極支持××××發電廠三期號機組建設，積極支持平煤煤轉化甲醇項目建設。目前，正在積極籌建平莊熱電廠二期工程。并發揮電力優勢，積極爭取低電價政策，發展高載能和重化工產業，投資建設了赤峰賀麒精密銅管項目、引進了硅錳合金冶煉、甲醛生產等項目，為實現全區煤炭就地生金，延長產業鏈條創造了必要的條件。

四是積極引導已完成資本原始積累的煤礦主發展接續產業。引導他們抓住全區推進農業產業化進程、實施工業強區戰略、大力發展第三產業的機遇，發揮資源優勢，在重點工業項目，雞、牛、菜、草（料）四大產業化基地建設，商貿流通、物流配送、餐飲、電子商務、科技教育等領域做文章，大力發展非煤產業，促進產業升級。

五是與工商稅務部門探討，如何把住銷售環節關，控制稅源流失。

第五篇：鄉鎮工作現狀及對策思考

鄉鎮工作現狀及對策思考

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農業稅全免后，鄉鎮工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉鎮工作出現了前所未有的大轉變，似乎鄉鎮干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡（稅）了，現在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉鎮工作中的盲區，是沒有充分認識新形勢的表現，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉鎮工作現狀和特點

一是鄉鎮富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉鎮干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現在婦聯、綜治、團委、紀委副書記、統戰委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現出“清閑”的狀態；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們為業務所迫，自詡命苦，心態較不平衡；其三是鄉鎮副職干部，這是鄉鎮工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉鎮財政收支矛盾加大。農業稅全免后，鄉鎮不再向農民攤款收費，更加劇了鄉鎮財政收支矛盾，使鄉鎮工作難度進一步增大。大部分鄉財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉鎮為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉鎮工作形勢發生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉鎮干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉鎮干部的“春天就到了”，鄉鎮干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業發展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統格局，號召農民群眾發展主導產業，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發展大潮，將是一個長期而又艱巨的發展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉鎮在抓產業結構調整、發展主導產業過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉鎮的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉鎮安全穩定工作任務加大，這些新的形勢對鄉鎮工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現在干部年齡結構老化，存在斷層現象。30歲以下的鄉鎮干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業后繼乏人。

二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現農民增收、農業增效為突破口，大力進行產業結構調整，打破了傳統農業格局。但是如何為產業發展提供一體化服務，讓產業真正發揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉鎮干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發展。

三是干部管理機制不健全。表現在干部管理方式單一。目前鄉鎮仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉鎮雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致鄉鎮年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉鎮干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉鎮人員編制的限

定，除了少數公招人員到鄉鎮工作外，鄉鎮進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定五大職能。

二是調整干部考核內容，轉變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發展產業和群眾考核為主轉變。圍繞發展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現，解決“天天上班一事無成評優秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現象。

三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調整干部培養選拔任用機制，轉變培訓方式。根據工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉鎮干部聯片駐村工作責任制、鄉鎮干部競爭上崗和優秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉鎮干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續加大對年輕干部的培養選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉鎮改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優化配置的發展新路。在全縣按山區、中心鎮兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉鎮干部認識新形勢，明確新任務，現在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發展的大氣候不允許鄉鎮干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉

鎮干部懈怠。