第一篇：沙坪壩區(qū)區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀及對(duì)策思考

沙坪壩區(qū)區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀及對(duì)策思考

黨的十七大報(bào)告明確指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。可見，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。就地處西部地區(qū)的新興直轄市重慶而言，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，只有不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。為此，重慶提出要建設(shè)“具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市”,以“重慶創(chuàng)造”提升“重慶制造”，以創(chuàng)新為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。本課題在此基礎(chǔ)上立論，以區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系作為研究的出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，重點(diǎn)探析地方政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的對(duì)策與思路。

一、沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

1.沙坪壩區(qū)作為全市科教文化大區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新資源雄厚，基礎(chǔ)扎實(shí)，具有其他區(qū)域無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。沙坪壩區(qū)是全市高校、科研院所、科技人才最密集的區(qū)域，素有“重慶市的海淀區(qū)和中關(guān)村”之稱。區(qū)域內(nèi)擁有駐區(qū)高校19所、科研院所65所，各占全市三分之一；科技工作者8萬(wàn)余人，居全市首位；院士6人，占全市60％；高新技術(shù)企業(yè)76家，區(qū)域內(nèi)高校博士后流動(dòng)站20個(gè)，申報(bào)和授權(quán)專利數(shù)量居全市首位，每年有數(shù)以千計(jì)的科研成果產(chǎn)生，單位區(qū)域創(chuàng)新資源和人才富集度是重慶其他區(qū)域無(wú)法比擬的。

2.區(qū)域科技服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)初顯。一是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、重慶大學(xué)城、重慶西永微電子工業(yè)園落戶沙區(qū)，沙區(qū)在技術(shù)研發(fā)、成果孵化、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，區(qū)域綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)逐步提高。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以電子信息制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐，新型工業(yè)化加快推進(jìn)，摩托車與裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18％，位居全市前列。

3.沙區(qū)在重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，肩負(fù)區(qū)域創(chuàng)新重大使命。沙坪壩區(qū)在全市科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，重慶市“十一五”規(guī)劃布局全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦予了沙坪壩區(qū)建設(shè)成為重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重要任務(wù)。市三次黨代會(huì)明確重慶要按一圈兩翼的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布署，沙區(qū)全域都處于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的極核位置，在推進(jìn)全市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。區(qū)委根據(jù)全市部署，搶抓機(jī)遇，提出了全域城市化的發(fā)展目標(biāo)和“112345”（指把沙區(qū)建設(shè)成為重慶市的競(jìng)爭(zhēng)力重要集聚區(qū)，在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)成為重要增長(zhǎng)引擎，在主城區(qū)范圍內(nèi)打造沙坪壩和西永兩個(gè)城市副中心；全力打造教育、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流“三大高地”，促進(jìn)“東中西西”四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)與現(xiàn)代服務(wù)、文化健康及培訓(xùn)等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位。沙區(qū)在重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的總體部署中，肩負(fù)區(qū)域創(chuàng)新重大使命。

（二）沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新制約因素

沙區(qū)雖有以上一些創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但要清醒地認(rèn)識(shí)到：在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中，科教資源優(yōu)勢(shì)不等于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也不等于競(jìng)爭(zhēng)力。如何利用科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是沙區(qū)在新形勢(shì)下面臨的關(guān)鍵問題。通過調(diào)研分析認(rèn)為，沙區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新方面面臨以下一些突出矛盾和問題：

1.區(qū)域創(chuàng)新資源富集但本地化利用程度低

如上所述，我區(qū)是全市高校、科研院所、科技人才最密集的區(qū)域，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力最有優(yōu)勢(shì)，但科技對(duì)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很低，二者還未能形成很好的互動(dòng)效應(yīng)。以2006年為例，區(qū)域內(nèi)完成國(guó)家級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目300多項(xiàng)，占全市36％；專利授權(quán)1300多項(xiàng)，占全市33％。但轉(zhuǎn)化為本地生產(chǎn)力的科技成果卻很少。

就其原因而言，由于在市場(chǎng)化、全球化的大環(huán)境下，資金、技術(shù)、人才、管理等市場(chǎng)要素在全國(guó)、全世界自由流動(dòng)，域內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)基本上可以暢通無(wú)阻地在較大范圍尋求合作伙伴，域內(nèi)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)還未能較好地通過市場(chǎng)手段大量而有效地轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，幾者之間空間的近距離未出現(xiàn)理想的產(chǎn)學(xué)研一體化。從深層次原因看，主要還在于科研成果從研制到商品化過程脫節(jié)。一項(xiàng)完整的科研成果要經(jīng)過基礎(chǔ)研究－應(yīng)用研究－樣機(jī)試驗(yàn)－中試開發(fā)－工程試制－商品化六個(gè)階段，這個(gè)過程需要大量資金和時(shí)間投入，還須承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)，科研院所、高校、技術(shù)發(fā)明家缺乏科研成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，也不完全具備這種綜合能力和條件，尤其缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入了解，我國(guó)大學(xué)體制普遍缺乏相應(yīng)的資金投入及風(fēng)險(xiǎn)保障，科技成果的成熟度很低，大部分成果處于初級(jí)研究階段或技術(shù)半成品階段，達(dá)不到企業(yè)所需的要求,大多數(shù)技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)，而企業(yè)追求短時(shí)間的效益最大化更不愿承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過程需要政府或科技中介服務(wù)組織來(lái)做，但一定程度上由于政府的缺位和我區(qū)科技中介服務(wù)組織的缺乏導(dǎo)致這個(gè)過程的嚴(yán)重脫節(jié)，科技與經(jīng)濟(jì)之間相互分離的境況就不可能從根本上解決，沙坪壩區(qū)這種情況尤為普遍。基于以上原因，區(qū)域創(chuàng)新資源富集但與本地化利用程度低的矛盾十分突出，區(qū)域創(chuàng)新資源未完全轉(zhuǎn)化未區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說，最有創(chuàng)新動(dòng)力的主體是企業(yè)，而區(qū)域創(chuàng)新能力的大小取決于有無(wú)幾個(gè)由眾多企業(yè)組成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈。就沙坪壩區(qū)來(lái)看：中小工業(yè)企業(yè)是沙坪壩區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，全區(qū)4235家工業(yè)企業(yè)中，除嘉陵和力帆兩大集團(tuán)屬大型企業(yè)外，其余全是中小企業(yè)。全區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚度高，配套體系完整，模仿研制能力較強(qiáng)，數(shù)控化程度較高，為地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。但區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展也存在嚴(yán)重制約問題：一是受土地、資金等制約，空間拓展和資金來(lái)源受到限制。二是中小企業(yè)主要集中于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌意識(shí)薄弱。三是企業(yè)的信息化程度較低，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理水平跟不上。四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，區(qū)域企業(yè)中除力帆集團(tuán)、渝安集團(tuán)、華洋集團(tuán)等三家知名民營(yíng)科技型企業(yè)具備一定的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力外，區(qū)級(jí)企業(yè)中具有自主研發(fā)能力的不多（目前只有華孚企業(yè)研發(fā)中心一家，全市第一家區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，2006年建立）,絕大多數(shù)中小型企業(yè)無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏創(chuàng)新能力，多是仿制中的低端競(jìng)爭(zhēng)，難以做大做強(qiáng)。如何提高企業(yè)的創(chuàng)新能力是沙區(qū)眾多企業(yè)面臨的突出問題。

再者，從沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，目前較突出的有三大產(chǎn)業(yè)集群：汽摩配件、電子電器、生物化工三大產(chǎn)業(yè)支柱。特別是汽摩配件產(chǎn)業(yè)鏈，雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于沙區(qū)長(zhǎng)期形成的老工業(yè)基地深厚積淀，是沙區(qū)最有特色的產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈衍生好，發(fā)展前景好，需大力扶持。總體來(lái)看，沙區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不突出，從沙區(qū)的布局和優(yōu)勢(shì)來(lái)看，要重點(diǎn)思考如何依托區(qū)內(nèi)富集的大學(xué)科研院所、高科技園區(qū)、醫(yī)藥等創(chuàng)新資源，高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)與現(xiàn)代服務(wù)、文化健康及培訓(xùn)等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，特別形成高新科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.地方政府整合創(chuàng)新資源能力亟待提高

現(xiàn)有行政格局對(duì)資源整合有一定難度。沙區(qū)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源富集，這為沙區(qū)提供了更多的來(lái)自各方的支撐和保障。但現(xiàn)有行政格局對(duì)地方政府而言，整合創(chuàng)新資源有一定限制。沙區(qū)屬于典型的市區(qū)共管共建格局，區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所和中央企業(yè)、市屬企業(yè)的管理權(quán)限不在地方政府，絕大多數(shù)高校、科研院所、科技人才隸屬國(guó)家或市級(jí)管轄，服從并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新資源相對(duì)較少。這種創(chuàng)新資源主體的復(fù)雜性客觀上加大了地方黨委、政府對(duì)創(chuàng)新資源的調(diào)控整合難度，從而加大了區(qū)域創(chuàng)新資源的整合利用難度。

政府搭建的資源整合平臺(tái)作用未充分發(fā)揮。一是科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用有待進(jìn)一步提升。以重慶大學(xué)科技園為例，是2001年有國(guó)家科技部、教育部批準(zhǔn)成立的首批22家國(guó)家大學(xué)科技園之一，采取“校區(qū)共建、開放辦園、市場(chǎng)運(yùn)作”建園模式，重在整合域內(nèi)的高校和科研院所創(chuàng)新資源。科技園建成以來(lái)，取得顯著成效。但也存在突出問題：區(qū)校共建體制未完全理順，大學(xué)與地方政府園區(qū)管理兩塊牌子、兩套人馬，政府與高校之間協(xié)調(diào)難度大；未完全實(shí)現(xiàn)整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的初衷。其他實(shí)力較強(qiáng)的科研院所（如三醫(yī)大、煤研院、重慶通訊學(xué)院、后勤工程學(xué)院等）并未整合到科技園中，政府規(guī)劃的園區(qū)用地由于無(wú)強(qiáng)有力的保障措施，被迫讓位于其他建設(shè)，整個(gè)科技園被分割，目前無(wú)一幢標(biāo)志性科技孵化大樓，園區(qū)形象未完全樹立起來(lái)；受園區(qū)內(nèi)用地、稅收等約束,很多在重大科技園孵化成功的極具發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹统砷L(zhǎng)企業(yè)遷往九龍園區(qū)、北部新區(qū)、江津科技園等其他園區(qū)，極不利于提高沙區(qū)整體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。二是大多中小型成長(zhǎng)企業(yè)亟需政府搭建的投融資、信息、人才、宣傳等平臺(tái)發(fā)揮作用不夠。在調(diào)研中了解到，許多中小型企業(yè)面臨的主要問題是融資難、市場(chǎng)政府政策信息不暢通，缺乏有力的信息資源支持和宣傳推介渠道。重慶市缺乏類似廣交會(huì)這種品牌型的大型產(chǎn)品推介交易會(huì)，企業(yè)缺乏展示機(jī)會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)反響和品牌力度。

在全域城市化快速推進(jìn)進(jìn)程中，地方政府亟待提高管理水平。隨著重慶大學(xué)城、西永微電園的逐步運(yùn)行，區(qū)域創(chuàng)新的管理和服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化，沙坪壩區(qū)區(qū)域創(chuàng)新格局正在發(fā)生重大變化。但現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新管理體系并沒有相應(yīng)完善，原有管理體制與新形勢(shì)客觀需求的矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)。如何加強(qiáng)黨委、政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索形成符合區(qū)域創(chuàng)新要求的新型管理服務(wù)體系，在更高水平上整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是沙區(qū)在推進(jìn)全域城市化過程中急需解決的重大課題。

4.科技中介組織稀缺且現(xiàn)有的發(fā)揮作用有限

如前所述，在區(qū)域創(chuàng)新主體中，科技中介服務(wù)組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，它是“官產(chǎn)學(xué)研”中間的重要節(jié)點(diǎn)。沙區(qū)高校林立，科研院所云集，但是據(jù)我們調(diào)研，目前沙區(qū)的科技中介組織只有區(qū)科委下屬的生產(chǎn)力促進(jìn)中心與博凱知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司合作的一家科技中介機(jī)構(gòu)，這唯一的一家，也由于發(fā)展場(chǎng)地的限制，面臨著搬遷的問題。科技中介服務(wù)的缺乏導(dǎo)致的問題十分突出：

一是域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、政府等創(chuàng)新主體之間溝通不暢。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)情報(bào)和信息，包括運(yùn)行情況、人才狀況、資金需求、市場(chǎng)需求、技術(shù)狀況等情況政府部門不能及時(shí)知曉，政府要對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的管理和服務(wù)，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等，企業(yè)、高校、科研院所不能及時(shí)獲取信息。

二是促進(jìn)科技成果從高校、科研機(jī)構(gòu)到企業(yè)商業(yè)化的轉(zhuǎn)化率低。在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，這類機(jī)構(gòu)主要開展與科技創(chuàng)新直接相關(guān)的信息交流、決策咨詢、資源配置、技術(shù)服務(wù)以及科技鑒證等業(yè)務(wù)，對(duì)政府、各類科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與市場(chǎng)之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著關(guān)鍵性的促進(jìn)作用，能夠有效降低成本、化解風(fēng)險(xiǎn)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高科技發(fā)展整體功效。沙區(qū)這類中介組織的缺乏，導(dǎo)致眾多的科技成果束之高閣。

三是區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)交流、資源配置受阻。科技中介機(jī)構(gòu)既是政府與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的中介，也是各類科技資源之間的市場(chǎng)中介，科技中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作可以使它按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技要素資源的優(yōu)化配置。技術(shù)創(chuàng)新所需創(chuàng)新資源往往不能自發(fā)獲得，現(xiàn)有創(chuàng)新資源也往往不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，而是通過科技中介服務(wù)，借助市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果缺少某種創(chuàng)新資源，科技中介可以幫助獲得這種資源；如果創(chuàng)新資源流動(dòng)和配置不合理，科技中介促使其合理流動(dòng)和配置。技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都是為企業(yè)進(jìn)行諸如人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的整合建立的平臺(tái)。由于此類平臺(tái)的缺乏，其他資源的流動(dòng)受到極大的阻礙。因此，科技中介服務(wù)組織缺乏，作用發(fā)揮十分有限也是制約沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。

二、沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新對(duì)策建議

（一）認(rèn)準(zhǔn)角色定位,適時(shí)制定和實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略專題規(guī)劃，大力打造重慶發(fā)展的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。黨校課題組根據(jù)沙區(qū)歷史的積淀和市內(nèi)外現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，通過深入解讀區(qū)委政府“112345”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科教文化大區(qū)應(yīng)該通過區(qū)域創(chuàng)新并發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)，成為推進(jìn)重慶創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極，因此我們提出，沙區(qū)應(yīng)適時(shí)就區(qū)域創(chuàng)新工作作出專題規(guī)劃、專題布署。一是，由區(qū)政府組織發(fā)改委、科委等部門聯(lián)手，制定《“十一五”期間實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的專題規(guī)劃》，緊緊圍繞沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的突出問題和艱巨任務(wù)，設(shè)計(jì)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)行機(jī)制和保障及服務(wù)體系，著力于發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域創(chuàng)新能力提高的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，制訂出宏觀的區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)、戰(zhàn)略和方向，并提出有力的措施和相應(yīng)的方案，目的是沙坪壩區(qū)要力圖通過區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)由文教大區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì),形成以促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間格局,進(jìn)一步提高區(qū)域創(chuàng)新能力。二是實(shí)施“區(qū)域創(chuàng)新工程”，成立區(qū)域創(chuàng)新工作辦公室，來(lái)承辦和實(shí)現(xiàn)政府在區(qū)域創(chuàng)新中的宏觀職能，全面整合科教文化大區(qū)的創(chuàng)新資源，研究和制定推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)域的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)功能,使各級(jí)區(qū)域創(chuàng)新主體能夠有機(jī)聯(lián)系,區(qū)域分工協(xié)作更趨合理,構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)、督促企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，以區(qū)域創(chuàng)新體系的區(qū)域特色再造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從而達(dá)到通過區(qū)域創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快的發(fā)展。

（二）政府要著力建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，建立健全“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的多元合作機(jī)制 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府主要行使的職能在于目標(biāo)引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境、掃除障礙、配置資源。所以要促進(jìn)創(chuàng)新主體之間聯(lián)系合理，運(yùn)行高效，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校與政府之間的構(gòu)建高效流動(dòng)、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。

首先，更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，從全局和戰(zhàn)略的高度整合區(qū)域創(chuàng)新資源（要素），為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是在創(chuàng)新工作理念上，要重視和發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的作用,在促進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供有效的支撐；二是在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上,要注意將政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境，制定法律和法規(guī)、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)為主，形成較為完備的區(qū)域科技創(chuàng)新政策框架,按照政府導(dǎo)向與市場(chǎng)功能相結(jié)合的原則,建立健全與科技創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制,降低創(chuàng)新中的不確定性和交易費(fèi)用，提高對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率。三是目標(biāo)上，著重建立“市場(chǎng)誘導(dǎo)——科技創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的運(yùn)作機(jī)制,通過高科技產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組改造,努力形成以科技進(jìn)步為主導(dǎo)的多元區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

其次，政府既是區(qū)域創(chuàng)新的導(dǎo)航者、協(xié)調(diào)者，也是創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)則的制定者，要建立起各類創(chuàng)新主體間競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作、互利共贏的機(jī)制。地方政府通過建立有利于創(chuàng)新的一系列制度安排來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)。一是政策引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)性投入、鼓勵(lì)政策的“四兩撥千斤”的作用，加大對(duì)科技的投入，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的扶持力度，最終目的是調(diào)動(dòng)企業(yè)成為科技投入的主體。如，組織重大技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)于涉及區(qū)域戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù)或中長(zhǎng)期投資、社會(huì)效益顯著的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可由政府出面組織實(shí)施或給予扶持。二是利益分享和保障機(jī)制。不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利益分配作為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，凸現(xiàn)知識(shí)技術(shù)資本化。如著力提高企業(yè)和高校、院所中職務(wù)成果專利轉(zhuǎn)讓后科技人員所得股份的比例，充分調(diào)動(dòng)其積極性。三是風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在多渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)投資基金的同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼，以及建立科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等措施，鼓勵(lì)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司參與風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融投入為支撐、企業(yè)和高校院所投人為主體、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化投資體系。四是健全自主創(chuàng)新體制機(jī)制,要逐步建立以政府為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,銀行、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、證券等為依托的自主創(chuàng)新投融資體系，形成一定規(guī)模的官產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)和以“高交會(huì)”為代表的自主創(chuàng)新成果交易平臺(tái)，要從增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)科技成果的內(nèi)動(dòng)力出發(fā)，轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促使科技成果產(chǎn)業(yè)化。如利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、誘導(dǎo)企業(yè)同高等學(xué)校和科研單位合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。五是信息集散機(jī)制。解決企業(yè)與高校、院所之間的信息不對(duì)稱問題，要以國(guó)家倡導(dǎo)的信息化城市建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)地方技術(shù)市場(chǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)地方與高校、院所的有效對(duì)接與雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方科技信息網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享，確保信息通暢。

（三）重視管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的服務(wù)和區(qū)域創(chuàng)新設(shè)施平臺(tái)的建設(shè)

推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新必須要有全方位的堅(jiān)強(qiáng)保障。要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的新格局，建立健全“大科技”觀念指導(dǎo)下的區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體系。一是讓創(chuàng)新工作成為一把手工程，切實(shí)發(fā)揮區(qū)委科技工委和區(qū)域創(chuàng)新工作辦公室的職能作用。科技工委由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新工作，協(xié)同區(qū)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共同推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，在創(chuàng)新政策的爭(zhēng)取和落實(shí)、研發(fā)項(xiàng)目與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科研成果孵化與產(chǎn)業(yè)化銜接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)融資、重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面定期進(jìn)行高層對(duì)話；區(qū)域創(chuàng)新工作辦公室組織實(shí)施區(qū)委有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新的各項(xiàng)決策，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新重大問題提出建議方案，開展“院(校)企雙百互動(dòng)工程”，選擇100家駐區(qū)科技型中小企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所的100名專家建立合作關(guān)系，使科研單位的研究直接面向企業(yè)生產(chǎn)。

二是加大現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)制度、辦法的宣傳與效果測(cè)評(píng)力度，注意調(diào)整和追蹤。沙坪壩區(qū)現(xiàn)在已有《沙坪壩區(qū)創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)管理辦法》、《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)入駐沙坪壩區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《軟科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》、《自主創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》、《科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理辦法》等，說明沙區(qū)政府相當(dāng)重視區(qū)域創(chuàng)新，但要擴(kuò)大參與面、知曉面，追蹤“六大管理辦法”的實(shí)施效果，查找獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)不佳的難點(diǎn)和瓶頸，同時(shí)，創(chuàng)新特別獎(jiǎng)項(xiàng)內(nèi)容還可擴(kuò)大到文化藝術(shù)、管理制度和工作創(chuàng)新等方面，要真正借助媒體宣傳調(diào)動(dòng)全民參與，先行先試，懸賞鼓勵(lì)高校、科研單位、企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新的工作中來(lái)。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)體系的建設(shè)，大力扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)由于其投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回收慢，一般不由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而是由地方政府所承擔(dān)，并通過政府的努力，吸引企業(yè)進(jìn)駐，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善交通設(shè)施和管理效率，同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)信息為紐帶,采用共建共享機(jī)制,積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源的整合與提高,重點(diǎn)對(duì)科技信息、大型儀器、實(shí)驗(yàn)室等資源進(jìn)行整合，建立科技信息共享平臺(tái)。特別是針對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)科研院校，要有一站式服務(wù)和專案推進(jìn)辦法，在區(qū)域內(nèi)對(duì)其資金、土地和人才支持要有重點(diǎn)的傾斜。如在調(diào)研重慶大學(xué)科技園后，我們建議要利用好已有的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)重慶大學(xué)科技園的發(fā)展，為之配套建設(shè)科研成果孵化生產(chǎn)的廠區(qū)基地，促使重大科技園發(fā)揮出國(guó)家級(jí)科技園的更好效益。

四是以培育創(chuàng)新服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè),完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系,區(qū)政府須積極扶持其他各類中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的功能，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使其成為各創(chuàng)新主體間的“橋梁”和“紐帶”。政府應(yīng)把某些服務(wù)功能從行政職能中剝離出來(lái)，交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān),共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中的各種軟件服務(wù)體系。

（四）重視非制度創(chuàng)新，構(gòu)建有力于創(chuàng)新的文化環(huán)境，著力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)

研究表明，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)特有的創(chuàng)新社會(huì)文化環(huán)境，它作為一種或隱或顯的狀態(tài)，深深地影響著區(qū)域內(nèi)每個(gè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，甚至這種影響會(huì)超過正式制度對(duì)人的影響。首先，通過宣傳和弘揚(yáng)沙坪壩區(qū)“自加壓力，敢為人先”的人文精神來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新的文化氛圍。如，利用市區(qū)的青年人才論壇或舉辦專題的區(qū)域創(chuàng)新論壇，大力構(gòu)建有利于創(chuàng)新的區(qū)域人文環(huán)境。區(qū)域內(nèi)持續(xù)創(chuàng)新能力在很大程度上取決于創(chuàng)新文化、合作精神和創(chuàng)新思維，硅谷的“鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗”的創(chuàng)新文化所起到的重要作用就是一個(gè)很好的正面典型。沙區(qū)提出“敢為人先”就是一種創(chuàng)新提倡，文化區(qū)的創(chuàng)新工作人人可為，各行可為，各部門各單位皆有責(zé)任。

其次，在沙區(qū)大力建設(shè)學(xué)習(xí)型區(qū)域，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要強(qiáng)化開放意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，放下架子，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，區(qū)域治理結(jié)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的、僵硬的官僚結(jié)構(gòu)向更靈活的制度文化和組織轉(zhuǎn)型，這需要政府機(jī)構(gòu)在政策過程中較少訴諸指令性和控制性的命令，而更多地依賴于意見的一致性和包容性。治理風(fēng)格的轉(zhuǎn)型對(duì)于提高與學(xué)習(xí)型區(qū)域相關(guān)的“制度密度”和“社會(huì)資本”的質(zhì)量是必不可少的。在沙區(qū)高校、科研院所云集，組織空間上的接近加速了頻繁、緊密和面對(duì)面的互動(dòng)，政府提出向其學(xué)習(xí)、借腦，利用好資源能推動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)過程，而學(xué)習(xí)也是系統(tǒng)中各個(gè)行為主體聯(lián)系的紐帶。所以，無(wú)論是計(jì)劃的、正式的，還是無(wú)計(jì)劃的、非正式的，都導(dǎo)致了互動(dòng)學(xué)習(xí)。這是一種以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”,一種內(nèi)生性網(wǎng)絡(luò)與外生性網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)。這在互動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過程中形成的一組縱橫交錯(cuò)、不可貿(mào)易的相互依存關(guān)系,是正式和非正式社會(huì)關(guān)系(節(jié)點(diǎn))的集合,具有開放性、高彈性和平等性的特征。

（五）切實(shí)突出區(qū)域特色，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傾力打造和建設(shè)“環(huán)大學(xué)城知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,區(qū)委政府提出“112345”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力抓好高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、文化健康培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”。為了突出區(qū)域創(chuàng)新，我們建議文化健康培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)改為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，（英國(guó)在1998年將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)”，根據(jù)這個(gè)定義，并將廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等行業(yè)確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，）由此將更有包容性、更符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，更能強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。眾所周知，由于產(chǎn)業(yè)集群能夠獲得建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的報(bào)酬遞增、企業(yè)間的互動(dòng)學(xué)習(xí)和合作創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，從而成為具有高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，并可以大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。因此，政府要針對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，錘練出一批中國(guó)乃至世界知名的品牌，造就國(guó)內(nèi)外一流的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域。為突出重慶大學(xué)城的功能和特色，沙區(qū)政府宜大膽推出創(chuàng)新舉措，搭建大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)融入社會(huì)服務(wù)更廣闊的平臺(tái)，建設(shè)“環(huán)大學(xué)城知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。大學(xué)城十六所大學(xué)以及數(shù)所中小學(xué)對(duì)于企業(yè)具有向心力，因?yàn)榇髮W(xué)具有獨(dú)特的人文環(huán)境以及人才、成果和設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)、還有大量的師生消費(fèi)資源，在其周圍容易聚集起與大學(xué)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科相關(guān)的企業(yè)．形成產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，大學(xué)具有輻射力。因?yàn)榇髮W(xué)所培養(yǎng)的創(chuàng)新人才、所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，在為企業(yè)所用、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的過程中，將極大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。沙坪壩可在環(huán)大學(xué)城的各路段以及周邊區(qū)域（學(xué)習(xí)“環(huán)同濟(jì)大學(xué)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的做法），由政府加強(qiáng)引導(dǎo)，早作規(guī)劃，專門提出打造“環(huán)大學(xué)城知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想，注意培育和引進(jìn)，以廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等為行業(yè)特色，設(shè)想以新能源、新材料及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快電子信息制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以芯片設(shè)計(jì)制造為核心的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育現(xiàn)代物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，形成相對(duì)完整的以“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為主的“產(chǎn)業(yè)鏈”。為了更好地發(fā)揮高水平大學(xué)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的輻射力作用，同時(shí)也作為“緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展學(xué)科鏈”理念的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市一體化發(fā)展，形成重慶大學(xué)城知識(shí)外溢的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，集聚國(guó)內(nèi)外技術(shù)、人才、信息、資本等知識(shí)創(chuàng)新要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)；力求與周邊城區(qū)聯(lián)手合作，實(shí)現(xiàn)校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”；此外，還可搭建“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)成長(zhǎng)、自主創(chuàng)業(yè)，全方位、多角度地傳遞出融入創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的強(qiáng)烈信號(hào)。

（責(zé)任編輯：明朗）

第二篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

家朋學(xué)校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對(duì)策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績(jī)溪縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，近年來(lái)，鄉(xiāng)政府通過舉辦“油菜花”旅游活動(dòng)，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個(gè)文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴(yán)重滯后。全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，40多個(gè)自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學(xué)期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個(gè)自然村一所幼兒園，由于布點(diǎn)不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須由家長(zhǎng)早晚接送，有的只好選擇不來(lái)入學(xué)。

（二）條件簡(jiǎn)陋。中心幼兒園好一點(diǎn)，唯一的一臺(tái)電腦是在中心校借用的學(xué)生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設(shè)備、設(shè)施都很落后，其中還有兩個(gè)園點(diǎn)還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開展活動(dòng)，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個(gè)衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點(diǎn)沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設(shè)備。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級(jí)的課程，中師或中專學(xué)歷5人（無(wú)幼師專業(yè)），高中學(xué)歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來(lái)源和構(gòu)成身份復(fù)雜，有在編的小學(xué)教師、臨時(shí)代課教師、村干部、社會(huì)自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護(hù)，家長(zhǎng)讓幼兒入園接受教育的認(rèn)識(shí)不到位。二是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。向幼兒教授小學(xué)才應(yīng)接受的知識(shí)，嚴(yán)重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對(duì)孩子未來(lái)的學(xué)習(xí)信心、興趣產(chǎn)生不良的負(fù)面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長(zhǎng)由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習(xí)慣培養(yǎng)、智力潛能開發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營(yíng)養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對(duì)策及思考

（一）合理規(guī)劃布點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務(wù)，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設(shè)師資隊(duì)伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計(jì)劃，享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，加大幼師隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實(shí)到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有考核地加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，頒發(fā)證書，加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、教育方式方法、教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。四是要從社會(huì)保障、工資水平等各方面切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵(lì)民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場(chǎng)地布局、設(shè)施設(shè)備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評(píng)定等適應(yīng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責(zé)任主體，管理、指導(dǎo)、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實(shí)行小學(xué)教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨(dú)立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學(xué)化”。

讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責(zé)，加大政府投入，努力普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

總之，要發(fā)展學(xué)前教育，任重而道遠(yuǎn)，需要地方政府，社會(huì)各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來(lái)，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢(shì)下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問題，是當(dāng)前財(cái)政改革和建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及問題

1、財(cái)源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制決定的地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財(cái)力增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的差距不斷擴(kuò)大，縣級(jí)可用財(cái)力增長(zhǎng)趨緩，縣財(cái)政難以在地方財(cái)政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無(wú)憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財(cái)政困難和其他諸多問題暴露無(wú)遺。

2、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個(gè)崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國(guó)家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來(lái)幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長(zhǎng)，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬(wàn)人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬(wàn)元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財(cái)政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財(cái)政管理乏力。按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財(cái)政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，整個(gè)財(cái)政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時(shí)多年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財(cái)政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個(gè)人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來(lái)的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對(duì)不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)卻一直居高不下，財(cái)政收入任務(wù)的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財(cái)政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財(cái)政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國(guó)家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時(shí)給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級(jí)的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個(gè)人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培植充裕的財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財(cái)源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和已有的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財(cái)政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財(cái)源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)上級(jí)黨委政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營(yíng)，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場(chǎng)規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立二十年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來(lái)看，尚有不少問題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正常現(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的實(shí)體財(cái)政。同時(shí)要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門審查資金來(lái)源，上級(jí)財(cái)政部門擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理。縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財(cái)政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各類債務(wù)“區(qū)別對(duì)待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作。縣里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財(cái)政赤字和壓縮負(fù)債時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財(cái)政給予消化財(cái)政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于不能完成當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎(jiǎng)勵(lì)給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時(shí)積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和負(fù)債壓縮下來(lái)。

第四篇：區(qū)域自主創(chuàng)新思考

關(guān)于圖們區(qū)域自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

及未來(lái)發(fā)展的思考

摘要：提高自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心環(huán)節(jié)，把握區(qū)域自主創(chuàng)新現(xiàn)狀是制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵所在，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保證。因此圖們自主創(chuàng)新的發(fā)展要從圖們的實(shí)際出發(fā)，充分把握?qǐng)D們自主創(chuàng)新現(xiàn)狀，因地制宜地實(shí)施和進(jìn)行，才能探索出一條真正適合自己的科學(xué)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀有利因素制約因素 發(fā)展途徑

提升自主創(chuàng)新能力是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是培植區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，也是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。黨的“十七大”上將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”提到了一個(gè)新高度。就圖們市而言，要想縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，只有不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我市提出了要建設(shè)“具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市”,以“圖們創(chuàng)造”提升“圖們制造”和“圖們加工”，以創(chuàng)新為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。

1.區(qū)域自主創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.區(qū)域自主創(chuàng)新有利因素

1.1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地處中朝俄三國(guó)交界處，位于聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署確定的東北亞經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)“大、小金三角”的結(jié)合部，距朝鮮羅津先鋒自由貿(mào)易區(qū)160公里，距朝鮮清津港175公里，距通往俄羅斯的長(zhǎng)嶺子口岸80公里，距圖們江入海口150公里，引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴，引進(jìn)相鄰國(guó)家（韓國(guó)、日本、俄羅斯等）和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，采取消化再吸收的辦法，創(chuàng)造自己的品牌和技術(shù)，為區(qū)域自主創(chuàng)新帶來(lái)科技財(cái)富；圖們距延吉、龍井只有30分鐘車程，這樣可以充分利用延吉、龍井兩地的五所高校和多家科研院所的研發(fā)機(jī)構(gòu)為我市企業(yè)自主創(chuàng)新提供科技保障；圖們到長(zhǎng)春只需4個(gè)小時(shí)車程，完全可以依托長(zhǎng)春市內(nèi)的近百家高校和科研院所、咨詢中心的科技力量，為我市創(chuàng)新體系建設(shè)提供強(qiáng)大的科技保障。上述這些創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，是其他區(qū)域無(wú)法比擬的，是我市獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

1.1.2科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)初顯。一是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，延邊大學(xué)、延邊科技大學(xué)、延邊農(nóng)學(xué)院、延邊醫(yī)學(xué)院、延邊黎明科技大學(xué)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)等區(qū)域內(nèi)高校科研機(jī)構(gòu)及科研成果扶持服務(wù)圖們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作項(xiàng)目全面啟動(dòng)，圖們?cè)诩夹g(shù)研發(fā)、成果孵化、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，區(qū)域綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)逐步提高。二是高新

1技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以生物醫(yī)藥、保健品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐，中冷器，電子產(chǎn)品等新型工業(yè)化加快推進(jìn)，異型鋼鐵、塑料制品、機(jī)電產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

1.1.3 圖們江區(qū)域規(guī)劃以及延龍圖、長(zhǎng)吉圖的推動(dòng)。延龍圖”一體化的實(shí)施和“長(zhǎng)吉圖”開放合作區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及圖們江區(qū)域合作開發(fā)和東北亞經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)圖們是一個(gè)極好的機(jī)遇。在延邊州“十一五”布局全州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中賦予了建設(shè)成為延龍圖高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重要使命。市十次黨代會(huì)明確全市要按照“一個(gè)中心兩個(gè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略布署，而且圖們?cè)谌莅丝h市處于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的極核位置，在推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。市委根據(jù)全市部署，搶抓機(jī)遇，提出了“一個(gè)中心兩個(gè)基地”的發(fā)展目標(biāo)。即：以對(duì)外貿(mào)易為中心，打造進(jìn)出口加工基地和國(guó)際物流集散基地。在主城區(qū)和西郊曲水范圍內(nèi)打造教育、高新技術(shù)、現(xiàn)代國(guó)際物流“三大高地”；在圖們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)打造工業(yè)集中區(qū)、韓國(guó)工業(yè)園和臺(tái)灣工業(yè)園；在石峴鎮(zhèn)區(qū)打造造紙化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在長(zhǎng)安鎮(zhèn)區(qū)打造冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在涼水、月晴鎮(zhèn)區(qū)打造綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)示范園區(qū)。促進(jìn)“東中西北”四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、特色旅游五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位。

1.2區(qū)域創(chuàng)新制約因素

雖有一些創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但要清醒地認(rèn)識(shí)到：在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中，科

教資源優(yōu)勢(shì)不等于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也不等于競(jìng)爭(zhēng)力。如何利用科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，解決以下制約因素，是圖們?cè)谛滦蝿?shì)下加快創(chuàng)新體系建設(shè)所面臨的重要課題。

1.2.1區(qū)域創(chuàng)新資源富集但本地化利用程度低。我市所能利用的高校、科研院所、科技人才確實(shí)很多，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力也具有相當(dāng)?shù)臐撛趦?yōu)勢(shì)，但科學(xué)技術(shù)與本地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)很差。以2008年為例，區(qū)域內(nèi)完成省級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目10多項(xiàng)，專利授權(quán)6項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化為本地生產(chǎn)力的科技成果的幾乎沒有。就其原因而言，由于在市場(chǎng)化、全球化的大環(huán)境下，資金、技術(shù)、人才、管理等市場(chǎng)要素在全州、全省、全國(guó)自由流動(dòng)，域內(nèi)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)還未能較好地通過市場(chǎng)手段大量而有效地轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，未能形成幾者之間空間的近距離的產(chǎn)學(xué)研一體化格局。從深層次原因看，主要還在科研成果從研制到商品化過程脫節(jié)。一項(xiàng)完整的科研成果要經(jīng)過基礎(chǔ)研究－應(yīng)用研究－樣機(jī)試驗(yàn)－中試開發(fā)－工程試制－商品化六個(gè)階段，這個(gè)過程需要大量資金和時(shí)間的投入，還須承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)，科研院所、高校、技術(shù)發(fā)明者缺乏科研成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，也不完全具備這種綜合能力和條件，尤其缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入了解，我國(guó)大學(xué)體制普遍缺乏相應(yīng)的資金投入及風(fēng)險(xiǎn)保障，科技成果的成熟度較低，大部分成果處于初級(jí)研究階段或技術(shù)半成品階段，大多數(shù)技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)，達(dá)不到企業(yè)所需的要求,而企業(yè)追求短時(shí)間的效益最大化更不愿承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。在此形勢(shì)下，這個(gè)過程需要政府或科技中介服務(wù)組織來(lái)做，但由于政府在一定程度上的缺位和我市科技中介服務(wù)組織的缺乏導(dǎo)致這個(gè)過程的嚴(yán)重脫節(jié)，科技與經(jīng)濟(jì)之間相互分離的境況就不可能從根本上解決。基于以上原因，區(qū)域創(chuàng)新資源富集但與本地化利用程度低的矛盾十分突出，區(qū)域創(chuàng)新資源未完全轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.2.2區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說，最有創(chuàng)新動(dòng)力的主體是企業(yè)，而區(qū)域創(chuàng)新能力的大小取決于有無(wú)幾個(gè)由眾多企業(yè)組成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈。就圖們來(lái)看：中小工業(yè)企業(yè)是圖們工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，全市146家工業(yè)企業(yè)全是中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，配套體系不完整，數(shù)控化程度不足，為地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大。區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展也存在嚴(yán)重制約問題：一是受土地、資金等制約，空間拓展和資金來(lái)源受到限制。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一。企業(yè)主要集中于塑膠制品制造、木制品加工，結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌意識(shí)薄弱。三是企業(yè)的信息化程度不足，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理水平跟不上。四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。區(qū)域企業(yè)中除方正化工、人參特產(chǎn)、長(zhǎng)白綠寶、華威友邦等四家知名民營(yíng)科技型企業(yè)具備一定的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力外，其它企業(yè)中具有自主研發(fā)能力的不多（目前只有人參特產(chǎn)企業(yè)研發(fā)中心一家，2006年建立全市第一家省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心）,絕大多數(shù)企業(yè)無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏創(chuàng)新能力，多是仿制中的低端競(jìng)爭(zhēng)，難以做大做強(qiáng)。

再者，從圖們的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，目前較突出的有三大產(chǎn)業(yè)集群：造紙化工、塑膠制品、生物制藥及保健品。特別是造紙化工產(chǎn)業(yè)鏈，大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于圖們長(zhǎng)期形成的老工業(yè)基地深厚積淀，上下游產(chǎn)業(yè)鏈衍生好，已經(jīng)形成圖們最有特色的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新相對(duì)滯后。

1.2.3科技中介組織稀缺且作用有限。在區(qū)域創(chuàng)新主體中，科技中介服務(wù)組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，它是“官產(chǎn)學(xué)研”中間的重要節(jié)點(diǎn)。科技中介服務(wù)的缺乏導(dǎo)致問題十分突出。

域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、政府等創(chuàng)新主體之間溝通不暢。創(chuàng)新主體的運(yùn)行情況、人才狀況、資金需求、市場(chǎng)需求、技術(shù)狀況等情況不能使政府及時(shí)掌握，政府要對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行管理和服務(wù)，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策的落實(shí)等均不能有效實(shí)施。科技中介機(jī)構(gòu)既是政府與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的中介，也是各類科技資源之間的市場(chǎng)中介，科技中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作可以使它按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技要素資源的優(yōu)化配置。技術(shù)創(chuàng)新所需創(chuàng)新資源往往不

能自發(fā)獲得，現(xiàn)有創(chuàng)新資源也往往不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，而是通過科技中介服務(wù)，借助市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果缺少某種創(chuàng)新資源，科技中介可以幫助獲得這種資源；如果創(chuàng)新資源流動(dòng)和配置不合理，科技中介促使其合理流動(dòng)和配置。技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都是為企業(yè)進(jìn)行諸如人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的整合建立的平臺(tái)。由于此類平臺(tái)的缺乏，其他資源的流動(dòng)受到極大的阻礙。因此，科技中介服務(wù)組織缺乏是制約圖們區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。

2.區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展的途徑

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府主要行使的職能在于目標(biāo)引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境、掃除障礙、配置資源。所以要促進(jìn)創(chuàng)新主體之間聯(lián)系合理，運(yùn)行高效，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校與政府之間的構(gòu)建高效流動(dòng)、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。

2.1.強(qiáng)化政策支撐，調(diào)動(dòng)全社會(huì)自主創(chuàng)新的積極性。把加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)范作為政府推動(dòng)自主創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)，建立比較完善配套的政策法規(guī)體系，為區(qū)域自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策環(huán)境，形成了對(duì)自主創(chuàng)新的有力引導(dǎo)和支撐。在投入方向上，實(shí)現(xiàn)從扶持單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)向扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從政府直接出資組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司轉(zhuǎn)向引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行創(chuàng)新投資。在激勵(lì)機(jī)制上，每年安排一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重獎(jiǎng)有重大貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和人員，同時(shí)，改革科技人員收入分配制度，允許企業(yè)科技人員以勞務(wù)和智力支出作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入稅前列支，較好地調(diào)動(dòng)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2.強(qiáng)化主體支撐，推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主力軍。自主創(chuàng)新的核心是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)層面的活動(dòng)，能不能按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)創(chuàng)新工作，關(guān)系到最終的成敗。因此，在推進(jìn)創(chuàng)新的初始階段就要緊緊把握住以企業(yè)為主體這個(gè)關(guān)鍵，通過支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、加大對(duì)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)的扶持、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境等措施，引導(dǎo)企業(yè)家從早期的簡(jiǎn)單產(chǎn)品做起，逐步理解技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)會(huì)相結(jié)合的真諦，從而使企業(yè)依靠自主創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3.強(qiáng)化基地支撐，推進(jìn)高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。基地建設(shè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要依托，通過大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集和推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不僅可以形成強(qiáng)有力的聚集效應(yīng)，而且也可以成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大輻射源。圍繞“塊狀經(jīng)濟(jì)”搞研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，把分散在各個(gè)企業(yè)的研發(fā)中心整合集中在一起，降低研發(fā)成本，增強(qiáng)研發(fā)效率。

2.4.強(qiáng)化平臺(tái)支撐，提供區(qū)域自主創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在推動(dòng)自主創(chuàng)新的實(shí)踐中，把引進(jìn)和集聚智力資源，建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)依托平臺(tái)作為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。在推動(dòng)自主創(chuàng)新過程中，引進(jìn)科研院所，注重創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)。探索建

立聯(lián)合形式的創(chuàng)新信息平臺(tái)、培訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共用、經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、成果共享。同時(shí)，政府投入資金，用于支持企業(yè)與學(xué)校和科研院所的創(chuàng)新合作項(xiàng)目，引導(dǎo)全市科技活動(dòng)逐步向深度和廣度拓展。

2.5.強(qiáng)化環(huán)境支撐，激發(fā)全社會(huì)自主創(chuàng)新活力。通過深化科技管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府科技管理職能從直接管理項(xiàng)目、資金轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)科技規(guī)劃、完善制度、營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)和組織推動(dòng)等工作上來(lái)。在科技計(jì)劃管理體制方面，從整合科技資源出發(fā)，實(shí)行科技項(xiàng)目資金“零基數(shù)”預(yù)算（即：對(duì)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)不設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，而是按其所報(bào)項(xiàng)目的水平給予支持）。在培育全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)方面，努力引導(dǎo)全社會(huì)建立開拓進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)造的職業(yè)理念，積極營(yíng)造支持創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。破除只防出錯(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只循陳規(guī)、不探新路的思維定式。

3.小結(jié)

推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，要在形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的格局的基礎(chǔ)上，建立健全“大科技”觀念基礎(chǔ)上的區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體系，通過統(tǒng)一統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新工作來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)，共同推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新政策的爭(zhēng)取和落實(shí)、研發(fā)項(xiàng)目與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科研成果孵化與產(chǎn)業(yè)化銜接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)融資等方面的突破。

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第五篇：中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策思考

近年來(lái)，我縣借助京津冀一體化特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。其中，以中小企業(yè)為代表的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮的作用日益突出。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，入駐企業(yè)家，規(guī)模以上企業(yè)家，都屬于中小企業(yè)。但是，與此同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著諸多困難。制約中小企業(yè)發(fā)展的因素很多，科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展起決定作用。如何進(jìn)一步緩解或消除人才、資金、技術(shù)及服務(wù)環(huán)境等因素對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的影響，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的良性發(fā)展是目前政府、中小企業(yè)急需解決的迫切問題。

一、我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息的缺乏，技術(shù)相對(duì)滯后。原因之一是小企業(yè)信息渠道不暢、質(zhì)量不高。企業(yè)管理層對(duì)科技信息的重視程度有待加強(qiáng)。原因之二是缺乏科技人才，不知從何處得到科技信息，也缺乏鑒別技術(shù)信息的能力。園區(qū)72家企業(yè)，員工三千多人，科技人才不足百分之七。人才的缺乏直接影響了對(duì)科技創(chuàng)新信息的吸收和轉(zhuǎn)化。原因之三是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育遲緩，缺乏對(duì)企業(yè)有針對(duì)性的有效實(shí)用技術(shù)。使小企業(yè)技術(shù)搜索和獲取成本過高、過難。原因之四是科技創(chuàng)新信息渠道不夠通暢。工信局、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局、人社局以及開發(fā)區(qū)管委會(huì)等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務(wù)部門。中小企業(yè)要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)政策較為困難，各相關(guān)單位對(duì)企業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。

2、融資難問題仍普遍存在。民間融資在企業(yè)融資中占有重要比重。調(diào)查顯示，企業(yè)獲得民間融資的主要方式按其獲得資金的多少依次為“民間借貸”、“小額貸款公司貸款”、“民間票據(jù)融資”和“內(nèi)部集資”。企業(yè)融資以短期、超短期融資為主。融資難問題對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響：一是制約了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。在融資成本高企的背景下，企業(yè)融入資金規(guī)模受到嚴(yán)重制約，特別是對(duì)于長(zhǎng)期融資更為慎重，從而對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)形成障礙。二是增大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。有時(shí)企業(yè)在銷售收入大幅增長(zhǎng)情況下，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)反而出現(xiàn)一定程度下降，很難將有限的財(cái)力投入科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。

3、政策支持的力度不足。自金融危機(jī)以來(lái)，各級(jí)政府的扶持政策頻密發(fā)布，然而，無(wú)論是擔(dān)保基金、技改扶持亦或是各種補(bǔ)貼，大部分都被大、中型企業(yè)甚至是明星企業(yè)收入囊中。但是對(duì)于數(shù)量巨大的小微企業(yè)，專門的政策專注比較少，范圍比較小。就我縣而言申請(qǐng)成為科技創(chuàng)新型企業(yè)的只有歐通一家。

4、社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的偏見。社會(huì)普遍對(duì)中小企業(yè)重視不夠，然而許多成功經(jīng)營(yíng)的事例表明：小企業(yè)、小公司一樣有生存的空間，一樣有潛在的實(shí)力，能夠做優(yōu)做強(qiáng)并在市場(chǎng)上占有一席之地。

二、推進(jìn)我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策思考

1、優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)措施，完善人才社會(huì)保障體系

（1）從政府方面制定特別人才引進(jìn)計(jì)劃。①制定企業(yè)緊缺人才特別引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)配套措施。第一，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，制定企業(yè)緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。由財(cái)政、科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)高新科技人才等作為兼職人員來(lái)企工作，對(duì)企業(yè)緊缺人才實(shí)施特別引進(jìn)政策。第二，完善人才引進(jìn)的配套政策，穩(wěn)定引進(jìn)人才。制定緊缺人才特別引進(jìn)計(jì)劃配套實(shí)施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個(gè)人職稱等問題的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在住房、職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫(kù)。制定間接人才引進(jìn)考核方案，考核入圍的考生，一律進(jìn)入中小企業(yè)人才庫(kù)，先進(jìn)入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年的特別人才引進(jìn)計(jì)劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效，考生須重新?lián)駱I(yè)。

（2）從企業(yè)方面發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)中小企業(yè)。①鼓勵(lì)本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)的技術(shù)與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營(yíng)中小企業(yè)去工作或自主創(chuàng)業(yè)。②實(shí)施科技特派員計(jì)劃。結(jié)合省實(shí)施的科技特派員計(jì)劃，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導(dǎo)的工作計(jì)劃，定期開展企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。

（3）各科技創(chuàng)新有關(guān)部門打造開放優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。借助各高校良好的辦學(xué)條件，建立示范性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為中小企業(yè)員工提供崗位、管理等方面的技能培訓(xùn)；

鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲(chǔ)備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供培訓(xùn)。

2、加快多元化投融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)科技新融資渠道

（1）強(qiáng)化政策支持。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒銀行科技金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業(yè)化的渠道和平臺(tái)。

（2）完善科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系。①建立各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保服務(wù)。通過政策扶持和資金注入，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔(dān)保；

通過建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。②建立貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年形成的中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失，在追索程序終結(jié)后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（3）選點(diǎn)試行“創(chuàng)新券”計(jì)劃。在中小企業(yè)選點(diǎn)，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項(xiàng)資金以及縣區(qū)財(cái)政配套資金等轉(zhuǎn)化為“有價(jià)證券”即“創(chuàng)新券”，以無(wú)償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進(jìn)行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現(xiàn)。

3、加快多層次的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

（1）深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，借助高校的科研優(yōu)勢(shì)，建成一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共同研制創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借助企業(yè)科協(xié)這個(gè)平臺(tái)，建立實(shí)踐教學(xué)基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目考評(píng)辦法，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。

（2）充分借助現(xiàn)有孵化器的作用，不斷強(qiáng)化孵化服務(wù)能力，建立和完善以公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。

（3）建立企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。借助京津冀一體化發(fā)展平臺(tái)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)平臺(tái)，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；

為集群內(nèi)的各中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)、加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作與互動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)出擊，積極尋找優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，與之建立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技創(chuàng)新策略。

4、建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)

（1）建立科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。定期對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用情況及效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償以及處罰措施，對(duì)于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，取消今后創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、財(cái)務(wù)效益為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵(lì)措施。鼓勵(lì)個(gè)人、高校、科研所和企業(yè)設(shè)立科技型公司、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)成功的，經(jīng)認(rèn)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，允許將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資；

鼓勵(lì)創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，對(duì)新開辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地給予一定的開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；

對(duì)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定后給予免稅減免優(yōu)惠政策；

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專利給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；

通過股權(quán)方式，獎(jiǎng)勵(lì)科技型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。

5、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)

（1）強(qiáng)化政府的執(zhí)行力，服務(wù)科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率。政府主管部門及時(shí)在部門網(wǎng)站上公布國(guó)家、地方政府有關(guān)扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律、法規(guī)以及政策，并做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作，不要等企業(yè)來(lái)索要政策，而是政府送政策到企業(yè)。發(fā)揮政府的管理職能。中小企業(yè)科技創(chuàng)新主管部門多，發(fā)文部門多，各部門之間缺乏有效溝通，各部門科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)分散，有些政策企業(yè)不知道找哪個(gè)部門落實(shí)。政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，構(gòu)建和諧的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

（2）充分發(fā)揮科技協(xié)會(huì)、民間商會(huì)的作用。加速企業(yè)科協(xié)的建立，定期舉辦科技服務(wù)活動(dòng)。通過法律咨詢、科技成果展、科技產(chǎn)品促銷會(huì)，為企業(yè)提供交流和宣傳產(chǎn)品的平臺(tái)；

組織專家顧問團(tuán)，舉行咨詢或座談會(huì)，為中小企業(yè)提供全方位的咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；

同時(shí)，通過科技特派員計(jì)劃，服務(wù)中小企業(yè)。通過大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦商品交易會(huì)，推廣科技創(chuàng)新產(chǎn)品。聯(lián)合商會(huì)，定期舉辦各種類型的商品交易會(huì)，以此擴(kuò)大企業(yè)知名度，加速企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。