第一篇：我省社區建設現狀及對策思考

我省社區建設現狀及對策思考

陳新祥 徐昌洪

2010年第10期 ——社會建設

一

近年來，全省各地認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強社區建設的有關精神，扎實推進城鄉社區建設，取得了明顯成效。城鄉社區在保持經濟社會協調發展、擴大基層民主自治、推動城鄉建設與發展、維護社會和諧穩定、提高城鄉居民生活水平等方面發揮了重要作用。

——新型基層社會管理體制初步建立。各地針對過去居委會規模過小、地域交叉、資源分割、管理不便等問題，按照有關文件提出的要求，重新劃分了社區，調整了社區規模。截至目前，全省共建立新型社區3862個。在此基礎上，各地大力加強社區組織建設，已建立起以社區黨組織為領導核心，以社區自治組織為責任主體，以社區群團組織、志愿者組織和服務性社會組織為補充的社區組織網絡體系，構建了與經濟社會發展相適應的新型基層社會管理體制。同時，各地注重加強社區干部隊伍建設，不斷創新社區干部選拔任用、教育培訓、服務管理和激勵保障工作機制，激發了干部隊伍的活力，初步建立起以社區黨組織和居委會成員為主體、以社區專職工作者為依托、以社區志愿者為補充的社區工作者隊伍。

——基層群眾自治機制不斷完善。各地通過豐富內容、創新形式、優化環境，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和自我管理、自我教育、自我服務在社區得到逐步落實，黨組織領導下的充滿活力的社區居民民主自治機制正在形成。現在，全省大部分城市已推行了社區居委會戶代表選舉或直接選舉工作，全省實行直接選舉和戶代表選舉的社區已經達到40%左右。各地還積極探索，組織居民開展“門棟自治”、“居民論壇”等民主管理活動，創新了社區民主管理機制，極大地推動了社區民主自治。

——社區服務體系逐步形成。各地始終堅持以人為本、服務居民的宗旨，把社區服務作為社區工作的基礎和核心內容來抓，通過加強社區服務設施建設、綜合信息平臺建設、專業服務隊伍建設和信息網絡建設，初步形成了以政府公共服務為主體的社區服務體系，滿足了居民群眾的基本物質文化生活需求，提高了居民群眾的生活質量和水平。目前，社區服務的內容已從傳統的福利服務、便民利民服務、社會互助服務發展到滿足居民各種需求的系列化服務，特別是各地積極轉變政府職能，改進社會管理和公共服務方式，著力推進就業、社會保障、救助、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區安全等公共服務體系建設，較好地解決了居民群眾迫切需要解決的就業難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務問題，深受居民群眾的好評。

——社區建設投入保障逐步加強。各地積極探索建立政府投入與社會投入相結合的社區建設投入和發展機制，加大社區建設的公共財政投入力度，社區建設在政府公共財政的投入當中從無到有，比重不斷增加，并逐步建立年度增長機制，社區服務設施建設投資逐年加大，社區工作運轉經費基本得到保障，社區工作者的待遇不斷提高。社區干部的工資待遇達到月均1000元左右。

——農村社區建設探索推進。各地根據民政部和省委、省政府的部署，按照統籌城鄉發展的要求，大力加強農村社區建設，努力使廣大農村居民共享經濟社會發展成果。在全面推進城市社區建設的同時，積極探索推進農村社區建設，全省18個農村社區建設實驗區及相關縣（市）結合自身實際，從農村的實際情況和農民最關注的利益需求出發，加強農村社區的硬件和軟件建設，形成了不同農村社區建設模式，推動了我省城鄉經濟社會發展的一體化進程。

二

全省社區建設工作雖然取得了可喜成績，但也還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：一是社區管理體制不順，二是社區基礎設施建設滯后，三是工作經費保障不力，四是社區干部隊伍建設亟待加強，五是社區建設發展不平衡。社區是社會的基本單位，是和諧社會建設的基礎。加強和改進社區建設工作，事關全局，意義重大。為此，要進一步加強社區建設，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。當前，重點應做好以下工作：

——認真編制“十二五”規劃，爭取黨委、政府對社區建設工作的重視。當前，各級各部門都在抓緊編制“十二五”發展規劃，各地民政部門要高度重視，精心組織，認真編制好社區建設的“十二五”發展規劃，通過規劃，將社區基礎設施建設經費、社區工作經費和社區工作人員工資待遇所需經費納入地方財政預算，以保障社區建設工作資金投入的制度化、可持續化。

——切實理順社區管理體制，健全和完善社區工作機制。一是進一步優化社區布局。根據經濟社會發展和社區管理與服務工作的需要，進一步優化社區布局,調整社區規模。當前，重點是切實理順縣（市）、鄉鎮政府所在地的社區管理體制，加強新建住宅區、工礦企業所在地、城中村及城郊村、流動人口聚居地的社區組建工作，全面完成社區管理體制改革，實現社區管理與服務工作的全覆蓋。二是探索建立社區公共服務站。各地要結合實際，積極探索，在社區建立公共服務站，具體承接政府延伸到社區的各項公共管理和服務工作，切實減輕社區居委會行政工作負擔。三是建立社區工作準入制度。基層政府及其職能部門下沉到社區、需要社區組織完成或協助完成的公共服務和社會管理工作，以及針對社區開展的檢查、考核、評比等，都要報經市、區（縣）社區建設工作領導協調機構審核批準。凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區組織承擔；凡經審核批準進入社區的行政事務性工作，或委托給社區組織承擔的有關工作事項，必須按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，為社區組織提供必要的工作經費和工作手段，做到任務責任到位、工作經費到位。

——努力改善社區工作條件，改進社區管理與服務工作手段。一是落實好社區工作經費。要根據社區管理人口規模核定社區居委會工作經費。二是加強社區工作服務用房和居民活動場所建設。每個社區工作服務用房和居民活動用房面積要達到300平方米的基本標準，并普遍建立“一站式”綜合服務大廳。

——加強社區工作者隊伍建設，提高社區管理與服務工作水平。一是整合社區工作力量。完善社區各類組織機構，并根據社區管轄人口規模，合理確定社區工作人員的職數。同時，要按照理順關系、整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區黨組織、居委會、公共服務站工作人員進行整合，實行交叉任職、分工負責，條塊結合、合署辦公。二是提高社區工作人員的待遇。按照不低于當地職工平均工資（社會平均工資）標準，解決好社區黨組織、居委會成員及公共服務站工作人員的工資，落實養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金等相關福利待遇。三是加強社區工作者的培訓教育。■

（作者單位：湖北省民政廳）

第二篇：關于我縣社區建設的現狀及對策

社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續發展，試圖繼續依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區轉移，使社區成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業改革力度的加大和企業市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業和社會保障與社區建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區開發正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優化城市環境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業，發展地方經濟的需要。大力推進社區建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫療、養老、就業等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區環境、社區服務、社區治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。總之，城市社區建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區建設是城區工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區建設的重要性，進一步增強做好社區工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區建設提高到一個新水平。我縣城市社區建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區，先行掛牌試點。當年7月，社區建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區規模，重建社區組織體系，完善各項制度，優化社區干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區運行機制。

一、我縣城市社區建設開展的主要工作

1、明確社區定位，合理劃分社區。在實際工作中，我們逐漸感到社區的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規模過小，區域界限不明顯，社區資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區功能的發揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區，無法體現社區的自治性質。這次，我們按照社區的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區域合理調整，合并重組為10個城市社區，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規章制度。社區工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社

第三篇：關于我縣社區建設的現狀及對策

社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也

開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續發展，試圖繼續依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區轉移，使社區成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業改革力度的加大和企業市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業和社會保障與社區建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區開發正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優化城市環境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業，發展地方經濟的需要。大力推進社區建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫療、養老、就業等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區環境、社區服務、社區治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。總之，城市社區建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區建設是城區工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區建設的重要性，進一步增強做好社區工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區建設提高到一個新水平。我縣城市社區建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區，先行掛牌試點。當年7月，社區建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區規模，重建社區組織體系，完善各項制度，優化社區干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區運行機制。

一、我縣城市社區建設開展的主要工作

1、明確社區定位，合理劃分社區。在實際工作中，我們逐漸感到社區的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規模過小，區域界限不明顯，社區資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區功能的發揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區，無法體現社區的自治性質。這次，我們按照社區的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區域合理調整，合并重組為10個城市社區，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規章制度。社區工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優選派，社區的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優、公開選聘，并依法選舉產生了第一屆社區黨總支和社區居民委員會班子，推薦選舉產生740余名社區居民代表及90名居民小組長。各社區都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協會等組織。并對首屆社區和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。按照“一個社區一個支部(總支)”的目標，全鎮3個

第四篇：關于我縣社區建設的現狀及對策

社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續發展，試圖繼續依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區轉移，使社區成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業改革力度的加大和企業市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業和社會保障與社區建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區開發正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優化城市環境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業，發展地方經濟的需要。

大力推進社區建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫療、養老、就業等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區環境、社區服務、社區治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。

總之，城市社區建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區建設是城區工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區建設的重要性，進一步增強做好社區工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區建設提高到一個新水平。

我縣城市社區建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區，先行掛牌試點。當年7月，社區建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區規模，重建社區組織體系，完善各項制度，優化社區干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區運行機制。

一、我縣城市社區建設開展的主要工作

1、明確社區定位，合理劃分社區。在實際工作中，我們逐漸感到社區的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規模過小，區域界限不明顯，社區資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區功能的發揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區，無法體現社區的自治性質。這次，我們按照社區的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區域合理調整，合并重組為10個城市社區，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規章制度。

社區工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優選派，社區的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優、公開選聘，并依法選舉產生了第一屆社區黨總支和社區居民委員會班子，推薦選舉產生740余名社區居民代表及90名居民小組長。各社區都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協會等組織。并對首屆社區和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。

按照“一個社區一個支部(總支)”的目標，全鎮3個街道辦事處、10個社區，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區黨總支。社區黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區內居注無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設立黨組織的個體私營經濟、尚未分配工作的復退軍人和大中專畢業生中的黨員，均按居住地納入社區黨組織統一管理，擴大了社區黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設不留“死角”。目前，社區共有黨員1001人，今年又在社區培訓14名入黨積極分子。

我們先后建立了社區黨總支工作職責、社區居民委員會工作職責、社區自治章程、居民代表會議制度、社區居委會財務管理制度、社區居委會居務公開制度、社區民主管理工作制度，以及社區居民公約等一系列規章制度，以此明確和規范社區職能職責，規范社區工作者行為，使社區各項工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區物業管

理制度，先后指導龍發、銀發等25個小區，建立健全小區物業管理制度。

同時，對轄區內機關、單位、居民、暫住人口、務工經商、公共設施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業待業人員等情況進行了摸底調查，建立了較系統、完善的社區檔案。

3、逐步解決社區硬件設施

一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會的場地、村集體的房地產進行改造，為多數社區落實好了辦公場所；三是建立了醫療、水電安裝、家電維修、家政服務等各類服務網點。

4、積極開展社區服務

社區服務是社區工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進的原則，積極創辦社區服務實體，開展社區服務。現已建立家電維修店10個，幼兒園4個，社區茶園10個，文化活動中心8處，家政等中介服務所5個。

同時，本著“以人為本，服務社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等群眾的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業優惠證》8000余個，其中已領營業執照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓10期，培訓3000余人次，實現向外輸出、就地轉移社區勞動力4600人。

建立健全社區服務網絡。根據社區的實際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區內各項工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網絡人員共同努力，我們社區將各單位的門衛，無門衛的由單位辦公室人員、單位宿舍區和已經成立物業管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社區工作服務的網絡人員，確保了上級各項工作的及時順利完成。

5、狠抓城市創衛工作，順利通過省級文明衛生縣城驗收

城區管理的無序和臟亂差的治理，歷來是城市居民關注的熱點和難點。為打好創衛攻堅戰，城工委與3個街道辦事處和10個社區，分別與344個機關、企事業單位，簽訂了“共駐共建”責任書和“門前三包”責任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內達標”責任書1萬余份。嚴格按照農貿歸市、廣告歸欄、攤販歸區、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。堅持每月對轄區內機關、企事業單位進行一次衛生評分檢查考核，通過檢查發現問題，并及時提出整改意見，促使機關、企事業單位由過去的突擊性應付檢查，逐漸變為自覺的日常性工作。一年來，共處罰違規人員1460人，罰款7297.5元；組織社區居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個，疏通下水道16處，搬遷了北門市常為接受省級驗收檢查，修建垃圾庫80余個，組織了450名“40~50”人員，參加社區內的義務衛生監督崗，組織城市社區享受低保人員，參加義務勞動3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個迎檢工作順利通過。

以城市創衛為中心，認真開展除四害活動，開展市民文明、衛生、健康宣傳活動。舉辦文明衛生市民培訓共10期，參訓達1000人次，組織市民、學生參加文明衛生知識考試。去年9月，除四害活動順利通過省愛衛會達標驗收，10月省級衛生縣城順利通過省級驗收達標，11月又順利通過省級文明縣城驗收。

今年初，又啟動了國家級文明衛生縣城創建活動，同時，加強了城郊公路沿線衛生整治。

6、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作

社會保障體系日趨健全。一是

第五篇：社區社區體育設施建設現狀及思考

社區體育設施建設現狀及思考

體育設施與管理

論

文

學生姓名： 何 慶

學 號: 1104014007 院

系：

體育學院

班 級： 體教1101班

2013年 11月22日

社區體育設施建設現狀及思考

社區體育設施建設現狀及思考

（姓名 何慶

班級 體教1101 學號 1104014007）

[摘要]目前，正在逐步發展成為我國群眾體育的重要組成部分。社區體育的發展程度及水平，是衡量社會繁榮程度以及人們生活質量高低的標尺之一。現階段我國城市社區體育是指在人們共同生活的一定區域內(相當于街道、居委會轄區范圍)，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求，增進社區成員的身心健康，鞏固和發展社區感情為主要目的，就近開展的區域性群眾體育活動。人們日益增長的體育需求是社區體育興起的前提；城市經濟體制改革是社區體育興起的內部動力；體育社會化是社區體育興起的促進因素；與城市經濟改革相適應的社區管理體系是社區體育興起的組織依托；社區老齡人口增多，其體育需求增長是社區體育興起的催化劑。

近些年來，居住社區體育設施的建設受到人們的廣泛關注。隨著人們生活水平的提高，健康意識普遍增強，同時，閑暇時間和收入的增加使得體育休閑活動成為可能，對于設施的需求也變得越來越強烈。而社區體育設施因其具有便利性、可達性、靈活性而成為居民的首選；作為對客戶需求的回應，體育設施成為樓盤的重要賣點，投資比例日益提高、小區會所、網球場、游泳館等成為高檔社區的標志；黨和政府也把全民健身定為一項基本國策。(全民健身計劃綱要)中明確指出：“我國城市體育以社區為重點。應當注重社區體育設施的規劃和建設，積極為居民提供方便、實用的身體鍛煉場所”。

近些年，社區體育健身設施有了長足的發展，但在整體上仍處于起步階段，現有設施還十分落后，新建的社區在規劃設計上還存在種種問題。因此，如何科學合理地規劃、建設和發展居住社區體育設施，已成為亟待解決的問題。本文通過體育設施存在的現狀進行分析和研究，提出建設社區體育設施設想的一些建議，為社區體育設施的建設與發展提供參考。

[關鍵詞] 社區；設施；建設；使用；健身；不足；嚴重 社區體育設施在建設和使用現狀 1.1 總體數量還顯不足。

社區體育設施建設現狀及思考

雖然社區體育設施建設速度很快，達到了一定的規模和數量，但現有設施還不能滿足日益增長的人民群眾強身健體和訓練競賽的需要。市區的體育場館，在運動項目及功能上還需要不斷豐富和完善。此外，按照建設體育強市的要求和創建全國文明城市的最低標準，經常性參加體育鍛煉的人數要達到全市人口的40%以上，這對公共體育設施的數量要求也是顯而易見的。從全民健身工程（點）建設情況看，大部分住宅小區還沒有體育活動場地和器材。部分建成的健身點，器械數量相對于服務人群而言也顯得不足。老城區公共體育設施數量明顯偏少。

1.2 開放使用率不高。

現有的體育設施向社會開放度不夠。特別是體育場，除承接比賽外，還主要由體育局、體育運動學校、省中長跑競走訓練基地的運動員和市區部分中小學作為訓練場地，沒有向市民完全開放。一大批學校體育場館未向社會開放，處于封閉狀態，有的學校甚至由于管理和費用等原因減少向學生的開放時間，體育設施應有的功能和作用沒有得到充分發揮。

1.3 全民健身點的布局不盡合理。

老城區和部分早期建設的居民小區，由于受場地限制，全民健身設施的定點和建設面臨不少困難。在市民群眾鍛煉比較集中的廣場和公園，全民健身設施普遍缺乏。由于沒有健身器械，有些晨煉的市民就以樹木、護欄作為鍛煉的工具，這樣既不安全、科學，也給公共設施造成損壞。

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1.4 侵占損壞還比較嚴重。

有關法律法規禁止公共體育設施用于非體育活動，更不能改變設施的功能和用途。此外全民健身點的管理和維護情況也不樂觀，健身器材普遍老化，有的損壞率達到50%以上。一部分器材超過了使用周期，一部分是人為損壞所致。因缺少維護和修理，殘損的器材不僅給市容觀瞻造成了影響，也潛藏著安全隱患。1.5 管理機制尚未理順。

隨著全民健身點的逐步普及，管理問題也隨之出現。特別是健身器材的維護資金無處落實。體育部門認為，按照原國家體委《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規定》，受贈單位應建立全民健身工程管理員隊伍，對場地、器材進行日常維護，保障安全和正常使用。而小區物業管理公司，有的能主動對損壞的器械加以維修，保持小區的環境整潔，但也有一部分認為體育器材應該誰安裝誰負責，維修費用不應由他們一家埋單。社區對承擔維護責任也表示有難處，雖然組織社區群眾體育活動是他們的工作職責，但由于沒有專項維修經費，因而無力承擔大型器件的維修和更新。據了解，器材廠商一般也只負責一年時間的保修。可見，如何解決全民健身設施有錢建設無錢養護的問題，關系到公益性體育設施建設的可持續發展。2 社區居民參加體育活動形式

16歲-45歲年齡組居民參與體育活動的程度較高。參加體育活動的項目較多，以方便易行，強度較大的項目為主，如有氧健身操，健身器械訓練，游泳，登山，長跑，籃、排、足球等。

46歲-65歲人群以自己鍛煉為主，多種形式并存。在活動項目的選擇上，多為強度稍大的中年交誼舞、棋牌、健身氣功類和太極武術

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類等，也常利用居住區中的健身器材進行鍛煉。

66歲以上人群以群體性、運動量較小的活動為主，如棋牌類和老年交誼舞等；同時也存在自己鍛煉的形式，如健身氣功類、太極武術類等。通過訪談得知，其中少部分人長年堅持每天參加體育活動，大部分人為不定時進行鍛煉。從對該年齡組的調查結果可以看出66歲以上人群在參與體育活動時對體育設施的需求量與依賴性較小，多進行一些簡便易行的體育活動。3 社區居民參與體育活動的影響因素

影響不同年齡人群參加體育活動的原因中（表5）缺乏體育設施已經成為各個年齡人群參加體育活動所面臨的主要困難，也有緊急條件限制原因，絕大多數人都不曾問津的收費場館，也導致所選擇的體育活動項目的局限性。

同時由于調查人群以上班族居多，能夠參加體育活動的閑暇時間較少，因而為了更好的開展全民健身運動，各體育場館及健身會所應調整開放方式及時間，積極挖掘該組人群的運動潛力，滿足該組人群的需要。在調查過程中，社區居民普遍反映群眾體育活動發展受限的重要因素是缺乏組織指導。當問及是否有人指導小區的體育運動時，被調查人均持否定態度。這些小區在開展體育活動方面缺乏專人指導，影響健身知識的普及，不利于培養居民自愿地參與體育活動的良好習慣，影響社區居民參與體育活動的積極性和主動性。4 影響社區體育發展的因素 4.1 社區體育資源整合不夠

目前,上饒市社區體育活動組織與其他部門溝通聯系不夠, 體育資源得不到有效整合。社區僅片面強調社區與社區之間的健身活動設施建設的共建共享,而忽視了社區與學校、企事業等其他部門之間資源的整合與利用。由于社區“條塊管理”的方式束縛了社區體育資源動員和操作協調,難以發揮社區居委會對社區體育資源的整合作用。社區居委會缺乏權威和手段,社區健身活動的組織發展艱難,現有的體

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育俱樂部、健身中心又未能真正發揮作用。大部分社區的運動場館設施偏少,社區體育資源整合力度不大,整合機制不健全,特別是學校與社區組織在體育資源整合的協調不順暢,導致學校體育場館設施資源也不能與社區有效共享與利用。4.2 社區體育活動經費緊缺

調查結果表明,目前上饒市社區開展非經常性體育活動所用經費來源渠道雖說是多元的,但大部分社區所用經費還是由政府和體育局撥款補貼,單位出資和社會贊助的比重不大,而其他渠道籌款的比例更小。有些社區健身活動的經費主要還是由區、街道、居委會籌集,究其原因主要是社區健身活動以無償或低償服務為主,自身積累能力較差,維持正常運轉比較困難,加之政府對社區健身活動的投入相對少、并且都是公益性的。以致于社區健身活動的經費不足,制約了社區體育的發展規模和發展速度。5 社區體育設施建設和使用的建議

5.1堅持以人為本，進一步重視社區體育設施的規劃和建設大力開展群眾性體育活動，不斷提高人民群眾的健康素質，是體育工作的根本目標，也是促進人的全面發展的重要途徑。政府要加大對社區體育場地和設施建設的投資力度，特別是對老城區改造時，要按照國家有關文件、法規執行體育設施和用地的額定標準，配置修建體育場地和體育設施。在集中力量建設大型體育基礎設施的同時，也同步建設布局合理、環境協調、質量上乘、管理規范的全民健身設施，使之星羅棋布于市民群眾身邊，滿足廣大群眾強身健體的需要。同時，政府還要

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大力推行全民健身運動，積極開展健身活動，倡導人人參與健身，努力營造和諧快樂的社會氛圍。

5.2要在社區認真貫徹執行文件精神，開發和利用學校、企事業的體育資源，實行資源共享。

5.3要注意搞好現有社區體育設施的維護和保養，盡可能避免場地器材的損壞。應從構建社區體育人文環境出發，培養人人愛護體育設施的習慣，最終使社區居民們參與體育場地和設施的管理、維護和保養。5.4在老城區應注重室內體育場地和設施的建設，但是應避免那種高投資、高運行成本的設施，如追求形式，建設豪華會館等方式，因為這類室內體育場地和設施是商業性的，而不是面向廣大群眾的。5.5在社區體育場地和設施的建設配備上，應考慮它的受益人群，在資金有限的情況下優先選擇建設受益面大、收益人口多的體育場地和設施。

5.6需要增添各種體育設施才能滿足社區內的居民的要求。例如，增加小型多功能的健身器材，通過現有綠地空地的局部調整，通過建筑頂層、地下空間和社區內閑置住房的利用等方式增加社區的室外和室內的體育設施。

5.7只有通過各方面的共同努力，硬件、軟件一起上，社區體育才能不斷走向健康的發展軌道，才能吸引更多的居民參與到社區體育活動中去，推動鄞州區社區走向文明與和諧。