第一篇：新農村建設的現狀及對策

關于新農村建設的現狀及對策的調研

一 活動內容

寒假期間，著重對新農村建設中的住宅建設問題進行了走訪。通過走訪親友，尤其近期翻蓋新房的朋友，了解其在建房過程中遇到的問題、入住后發現的新問題，以及其本身對新農村建設的一些思考體會。

走覽了所調研村莊的主要地區，觀察房屋樣式、道路建設狀況。了解了該地區的地形狀況，村莊風貌。

由于所調研村莊是我的家鄉，根據以往的經驗感悟，總結了該村莊的一些情況和自己對新農村建設的一些思考。

過年走訪外地親友期間，調查走訪了周邊村莊的村容風貌。通過對比分析，總結了一些問題。

二 調查資料

此次調研的村莊是我的家鄉河北省武安市的康二城鎮QH村，略帶該村周邊村莊的一些情況。

QH村位于邯武北路武安段路旁，2000余人，是康二城鎮的十七個行政村之

一。村莊東北約五公里處是邯鄲紫金山，西十公里處為武安市區，東約三十公里處為邯鄲市區。位臨南洺河畔，地下水較為豐富，土壤也相對肥沃，諸多土地歸為基本農田保護區。北臨邯武北路309國道，交通相對便利，比周邊村莊相對富裕一些。有比較完善的基礎設施，全村主街道路面全部實現硬化，同時修建有1200余米的下水道。幼兒園、小學、初中教育機構齊全，駐有武安三中隊，河北省農村信用社，獸醫站等分支機構。

三 調查結果

通過走訪村民，游覽村居、耕地及其所處地形、參與農村換屆選舉等方式比較深入地了解了一些情況，同時又結合自己多年的生活經歷把農村建設現狀的調查結果羅列如下：

（一）住宅內部建設狀況

1、村居為典型的平房四合院結構，一些新住宅為北屋二層樓的四合院結構。

2、村民自建住宅，由于物價人工上漲，除去宅基地費用，僅建筑成本在十五萬元以上。

3、多用煤球做飯，兼用此改造水套火提供熱水。罐裝煤氣、電磁爐比較普及。使用的主次問題因家庭情況而異。

4、廁所多為旱廁，且多兼做倉庫放置雜物，衛生條件比較差，尤其是夏天。

部分家庭采用水沖廁所，但數量較少。

6、有安裝太陽能熱水器的家庭，但由于價格較貴，不太普及。

7、住房設計存在較多不合理之處，住房利用率低，存在盲目跟風現象。

8、新技術，新產品，新理念，新設計得不到有效推廣，甚至很多村民根本就沒有接觸過新的東西，沿用舊的思想與習慣。

（二）村莊基礎設施建設

1、居住用地緊張，停止審批宅基地，有較大面積的老區，大都為六七十年代舊居，無人居住，但各種原因，沒有拆遷重置。

2、主干道路全面實現硬化，村民門口胡同道路一般有由村民自籌資金硬化，去年地下水道進行修挖，覆蓋較大區域。

3、村內二十世紀八十年代后修建住宅規劃比較整齊。

4、使用地下水，每周供水一次，家家戶戶修建地下水窖。

5、有固定垃圾傾倒處，專人負責清理。

6、無集體供暖，冬季采用煤球供暖。

四 經驗體會

（一）住宅內部建設的經驗體會

1詢問多家，建房費用少至15萬，多至四十萬，而且宅基地費用越來越貴，有些達到了7萬元的價格。村里多數家庭僅男子外出工作，婦女在家，一般家庭收入約二到三萬。相對村民收入來說，是個相當巨大的開支。很多村民約到40多歲才能建得起一座院子?，F實情況是很多家庭一般等到子女到結婚年齡時才有能力翻蓋新房。而且由于盲目跟風，房屋住宅面積過大，空間利用率低。很多屋子建成后都是空置，造成巨大的浪費。去年曾參與家庭自建房建設。耗費了半年多時間和精力，直至現在，尚未裝修。其他家庭情況亦如此，要完全建成裝修好，至少要一年多時間。建房之前未能合理規劃設計，由于非專業建房人員，諸多問題考慮不到。在建房過程中發現問題后才想法去解決。效率十分低下，頗有盲目修建之風，到最后建成房屋使用后才發現種種不足，然而為時已晚。

3無集體供暖，家庭多用煤球水套暖氣，一個爐芯兒平均每天用煤球3塊，一般兩個爐芯的水套暖氣爐供熱兩個房間面積約四十平方米。煤球費用每天約為5元。也有家庭采用電熱供暖，但是費用很高，基本每小時耗電一度，費用0.5元，僅作為輔助供熱。煤球供暖雖然經濟劃算，但費時費力，且供熱溫度達不到。同時，房屋面積過大，門窗面積也由于趕新潮而過大，房屋保溫效果低。一到冬天，感覺寒冷非常，基本的取暖問題得不到合理解決，一些老年人身體不好抵抗力差的只能整天圍在火爐或暖氣片旁，罔論溫暖舒適了。而且燃燒后的廢煤球也成了傾倒的主要垃圾。冬季住宅取暖也是村民支出中比較大的一項。

4雖然比較適合安裝太陽能熱水器，但是安裝的家庭比較少。詢問過店方，整套設備至少需3000元，是個比較大的開支。所以村民安裝的積極性不高，而且冬天使用效果不好。到了冬季，一方面屋子溫度低，一方面熱水供應不到位，洗澡是個很大的難題。

5做飯使用的能源因家庭而異，很多家庭為了供應熱水方便，采用煤球水套火，既可以做飯，又可以提供熱水。但是缺點也比較明顯，產生的廢煤球成了家庭傾倒的主要垃圾，時常要看火換煤球，費時費力。而且做飯的時候火力大小不能自主控制。相比較而言，使用電磁爐和灌裝煤氣做飯更清潔，火力可以自由控制，也免去了看火換煤球的煩惱。但是由于不能提供熱水，這兩種在絕大多數家庭廚房中屬于輔助的做飯工具。

6住宅建設中很多新的產品普及不了，而且村民的創新意識薄弱，少有建設節能住宅的理念。盲目跟風，沿用舊的方法，接觸的建房新產品少，也無心于接受新事物。

（二）關于村莊基礎設施建設的體會

1村里雖然通了下水管道，但是其承載能力遠遠不能讓每戶家庭都使用水沖廁所，而且，使用水量也是個巨大問題。依舊沿襲的旱廁雖然不使用水，但是衛生環境比較差，而且夏天的時候氣味更加難聞。曾聽說廁所衛生展現一個家庭的生活水平，確實如此。村里一般家庭裝修關注的先是客廳然后是臥室廚房，之后很少有精力和資金去裝修廁所，同時，廁所也體現了一個家庭的衛生要求。但是村里現在的普遍現狀是廁所還作為一個倉庫來放置農具以及其他雜物。從而使廁所環境更加惡劣。同時，廁所衛生不僅事關個人和家庭的生活環境而且關系到農民的健康生活，農村的很多疾病也是由糞便污染造成的。

2路面硬化狀況相較于周圍其他村莊比較完善，逢年過節，廟堂集會的時候不會出現堵塞現象。周邊某村由于地處低洼地帶，道路曲折，過年集會時就會擁堵不堪。還有的村莊地面過于平坦且沒有修建下水道，生活用水基本都是排放到路面或是泥土地面等待下滲，路面泥濘不堪，臭氣熏天。

3村莊設有專門地方傾倒垃圾。隔一定時間有垃圾車運走，但是垃圾處理都是掩埋，垃圾得不得合理處理，污染環境。家庭產生的垃圾以廢煤球居多，然后是廚房垃圾，其他是一些包裝物垃圾，村民的環保意識很薄弱。

五 理性思考

思考的前提是，該村莊沒有集體企業，沒有資金去大規模的進行新農村建設。只有依靠村民自己的力量，村委會加以引導溝通，來建設新農村提高村民生活質量。

1新農村建設，尤其是住宅建設，可以通過降低農民建房支出，間接地促進其他方面的消費支出，提供巨大商機。

住房消費不僅是大多數城市家庭最大的一項支出，同樣也是農村家庭的最大支出。建房是一個農村家庭最大的經濟負擔，但是考慮到子女的結婚問題，又是一個不能夠回避拖拉的問題。很多村民要在子女結婚之前翻蓋新房，很多家庭都耗去多年的積蓄甚至借錢建房。不同于城市購房，農村住宅大都是自建房，不

僅要支付龐大的材料采購，建筑工人工資等開支，還要花費大量的精力時間。對建筑流程的不了解，缺乏相應的建筑知識，以及對建房之前的規劃設計不重視，讓建房效率很低，工期過長，同時不合理的設計也增加了建造成本。而且住房利用率很低，花費大量金錢精力建造的房屋很多都空置著，造成了巨大浪費。而且農村房屋的使用年限非常低，僅有二十年的時間。即使現在蓋好的房子，隨著時間的流逝也會因出現新的建筑樣式而過時，又被拆掉重建，造成浪費。

過大的面積同時又增加了取暖費用，且不論村莊得不到集體供暖，即使有條件集體供暖，暖氣費用又是一大家庭支出。村民沒有科學的節能意識，盲目地跟風，認為窗戶面積大了屋子就亮，殊不知，這樣造成了更大了熱量流失，不合理的設計，盲目地求美，不考慮實際利用，沒有節能意識，讓村民建房不僅花費了巨大資金，而且在使用時也發生諸多不便。

所以，搞好新農村住宅建設意義重大！關注農民最大的建房開支，通過合理的方法降低其成本，直接減少農民建房支出，省下的資金可以使農民自由支配，提高生活質量！

另一方面，我國農村住宅建設量巨大,平均每年新建住宅6-7億平方米,由于農村城鎮化水平和農民居住水平提高以及居住質量改善等因素的影響 ,在相當長的時間內,我國村鎮住宅建設每年將會有巨大的社會需求。加強農戶住宅建設在縮小城鄉差距的同時還可以拉動內需。正因為農村基礎設施建設和住宅建設存在不足，所以才有著廣大的市場增長空間?？偟恼f，農村住宅消費市場十分廣闊，充滿著巨大的商機。新農村建設，可以促進農村的精神文明建設。

馬克思認為，人首先要吃穿住行，然后才能從事文學、藝術、宗教等領域的活動。當農民住房需要得不到滿足并存在惶恐時，無論如何也不能激發他們對新農村文化、政治建設的熱情。從這個意義上說，舒適、宜居、節能、環保的新民居建設已經不僅僅是新農村建設的重要內容，而且也直接影響到新農村建設的深度和廣度。

從廁所衛生問題這個角度切入，貌似這是個小細節的問題，但是切不可忽略，同樣要加以重視。這同樣可以涉及到農村的精神文明建設上來。可喜的是隨著農村經濟的發展，農民生活水平的提高，農民對廁所衛生的認識也逐步加強。廁所衛生不僅關系到住宅舒適與否，更體現了村民的文明衛生素質。同時，廁所衛生不好，不僅影響家居環境，而且也會造成疾病傳播。農村改廁項目是醫改重大公共衛生服務項目之一。尋找一個適合農村廁所改造的方式，以此帶動農村環境衛生整治，減少農村疾病的發生，于新農村住宅建設于農村精神文明水平都有著積極的推動作用。更深入的講，加強農村住宅建設會極大地提高農民的生活質量，根本改善農村環境和生活方式，從而潛移默化地提高農村精神文明建設。國家需適當地宏觀調控縮小城鄉差距。

城鄉差距是個不可忽視的問題，其直接表現在家庭的可支配收入上。很多節能綠色的新產品在農村得不到推廣，不能僅認為是村民接受新事物的意識淡薄。相對村民來說較高的支出是阻礙產品普及的重要原因。以電磁爐為例，它的優點顯而易見，它通過磁場內線圈渦流加熱，無明火，使用安全衛生，熱效率高節能，使用十分方便，隨用隨開，免去了諸多麻煩。還有太陽能熱水器，兩者相互結合，可以解決使用電磁爐無法供應熱水的問題。這樣的產品不僅方便節能，使用成本也很低，農村沒有條件通燃氣灶，這兩種家電反而可以解決這個問題，讓村民在廚房衛生間享受不亞于城市的方便，但是沒有在農村普及，是因為其較高的售價讓諸多村民望而卻步。在這個問題上，政府也應該發揮其調節作用。對農村的消費有適當的政策扶持。

4公共基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，進一步改善廣大農民群眾的生產生活環境，和農村住宅建設一樣，是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的難點，需要政府的力量來主導。農村道路和污水排放通道，是最直接關系農民生活的基礎設施。新農村建設，不僅要使村民家中舒適也要使其屋外美觀適用。同時，電訊、電視網絡等基礎設施也要積極推進。在此特別強調的是，網絡費用的費用對村民來講也是一個很大的支出。安裝網線的家庭，每年要為此支付至少七百元的費用。而網絡的建設，對農村的精神文明建設，擴大農民視野豐富娛樂生活有著重要的作用，意義十分巨大。同時，還要加強農村道路的衛生清掃工作，加強農村環境治理。

六 問題和建議針對農村住宅建設設計不足的問題，設計一個合理科學的建造方案，推廣應用。

該村莊及其周圍的諸多村莊都是以四合院構造為主，而且規劃較好的地區地基大小都是一樣的。根據這一情況，可以讓從事專門建筑設計行業的人員對該種建筑結構進行升級設計，保留原有設計中的好的地方。對其中的缺點進行解決。同時，也要設計好建房流程和計算好建房費用，引入新的節能設計方案。通過科學合理的設計，來改變當前農村住宅建筑總體建設水平較低、功能不全、外觀單調呆板、基礎設施不配套、居住環境“臟、亂、差”等問題。

讓房屋功能布局更加合理，方案要考慮方便及滿足農民生活與生產要求，做到功能齊全、布局合理。

重中之重，在設計房屋的同時，通過合理設計，在不影響住宅質量的情況下，降低房屋建筑成本，如通過減少建筑面積，就地取材，合理使用新型建材，規?；ㄔO等方式。使房屋建造成本控制在村民可以接受的范圍內。

這樣，通過設計一座房屋，利用村民的跟風效應，再加以宣傳推廣，以比較小的設計成本帶動廣大村民建設新的住宅。

通過合理科學的設計，可以解決村民住房建設中的諸多問題，在不增加成本的情況下，可以提升生活質量。所以必須把新住宅設計放到一個重要的位置。

在設計過程中要注意結合村民的意愿。針對村莊無土地建房，老區又無人居住、環境臟亂差的問題，結合村莊實際資金情況，可以通過引導疏通村民之間進行宅基地的交換買賣，解決一部分宅基地問題。新建宅基地要有個合理的面積，不可過大，提高建設用地的效率和集約化水平。若村委會有能力或者有較強資金實力的村民，可以對老區進行大面積的改造，對新建房進行規?；ㄔ?，從而降低建造成本。同時可以減少村民在建房中花費的時間和精力。針對電磁爐，太陽能熱水器等可以切實改善村民生活質量但是又由于價格問題得不到推廣的問題。政府要發揮其主導作用。把適合農村居民使用，可以提高村民生活質量、降低生活成本的產品，列入家電下鄉活動中。加大科研力量，研制適合農村地區使用的產品以及建筑用材。投入資金，改善農村基礎設計建設，保障電力平穩，推進農村網絡建設。

第二篇：新農村建設現狀及對策社會調查

建設社會主義新農村實踐服務活動

社會實踐是學校教育向課堂外的一種延伸，是作為一位知識青年的至關重要的人生歷程。進入新世紀以來，黨和國家號召進行社會主義新農村建設，取得了一系列的可喜成績。然兒事物的發展都具有兩面性，我們要對其進行全面的認識就對其進行全面的實踐調查。因此進行社會實踐調查對我們當代大學生來說是十分重要的。新農村建設對我家鄉的變化起了很大的作用。國家出臺的“三農”政策讓人民的生活變的更加舒適，作為一名大學生，我們要做的就是根據社會的需要努力學習文化知識，為祖國的繁榮昌盛，為人民的生活水平的提高，盡自己應盡的力量。

我是一名在農村長大的大學生，雖說我學的專業可能對新農村建設的作用不是很大，但我卻不能不去關心新農村建設，因為那是撫育我長大的地方。當國人在沐浴著社會新風尚的陽光，那么建設怎么樣的新農村、怎么樣建設好新農村是我們大家必須思考的問題。十分高興，我能夠在寒假進行相關的實踐調查。然兒經過我的一番調查之后卻發現了一些問題，我不禁產生了這樣一個問題；這樣一種已有的村莊發展模式是否正確？是否真是中國

新農村未來建設的整體框架？中國的新農村建設是否有走形式主義的危險？

我的有關新農村與我家鄉的變化調查主要體現在下面的方面:

目前,農民增收困難伴隨著一系列負面影響,尤其是醫療保障方面顯得更加突出，一些地方又出現了農民看病難，看不起病，甚至因病而陷入絕境的現象。新型農村合作醫療是新農村建設的主要改革方案之一，新型農村合作醫療基金的籌集標準為每人每年55元，主要由農民個人自愿繳納、地方財政補助、中央財政轉移支付三部分組成。

建國后，中國政府十分重視農村衛生工作，農村逐步建立了三級（縣醫院、鄉鎮衛生院和村衛生所、室）衛生服務網絡，基本解決了農村“缺醫少藥”的問題。另外，從50年代中期開始，部分農村開展了合作醫療。合作醫療指由農村集體經濟組織和農民個人共同籌資，為農村居民提供疾病治療和預防的一種社區型醫療保障制度。合作醫療和三級衛生服務網絡相互配合，在農村地區經濟發展水平較低的條件下，基本上解決了農民看不上病，看不起病的問題。中國人口的預期壽命由建國前的35歲迅速上升到1996年的71歲，①這一巨大成就的取得，為占總人口80%的農村居民提供健康保障的農村合作醫療和農村衛生服務網絡功不可沒。

然而，從80年代農村經濟體制改革以來，農村醫療保障發生了嚴重的衰退。隨著集體經濟的削弱，農村合作醫療制度發生了大幅度的滑坡，到1996年，全國農村參加合作醫療的人口由1976年的90%銳減到5%左右。②絕大部分農民失去了醫療保障，退回到家庭保障。基層衛生服務機構——村級衛生所、室或不復存在，或者轉化為私人診所。

合作醫療的衰退和農村基層衛生服務機構的消亡或市場化，導致農民醫療費用的急速攀升，大大越出了農民的承受能力。從1990年至1999年，農民人均純收入由686.31增至2210.34，增長了3.2倍；而同期每人次均門診費用和住院費用分別增長了6.2倍、5.1倍，③醫療費用的增長大大超過農民收入的增長。在農村最貧困的農戶（占4%）中，有一半屬于因病致貧或因病返貧。

政府投入不足。1998年政府投入的衛生費用為587.2元，其中用于農村的92.5億元。僅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不僅導致農村基層醫療服務機構的市場化和服務提供不足，由此增加了農民的醫療費用負擔，而且也限制了公共預防保健機構的能力。因為投入不足，使衛生防疫站、保健站等機構把主要精力用于門診，住院等有償服務的開展，預防保健服務有所削弱。一些傳染?。ㄈ绺窝祝]有得到有效控制；一些地方?。ㄑx病，碘缺乏等）又死灰復燃。

新世紀，政府應該通過加大投入，合理規劃，提供幫助等多方面措施，切切實實把醫療衛生的重點重新放回到農村。（1）真正增加政府對農村的衛生投入，加強農村衛生基礎設施建設，加強醫療醫務人員的培訓，提高衛生服務質量。（2）加強農村公共預防保健工作。公共預防保健具有投入低、效益高的優點。必須改變目前基層政府忽視預防保健的現狀，要明確公共預防保健是政府的職能，政府應該加強這方面的財力、人力投入。尤其是在一些傳染病，慢性非傳染病、地方病等方面，預防保健尤其重要。（3）繼續發展和完善合作醫療（4）、積極探索其他形式的農村醫療保障形式。

還有就是新農村建設的鄉村公路硬化情況。建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而做出的重大決策。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。這一重大決策為“十一五”時期的農村公路建設提供了新的歷史機遇。

農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區惟一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。作為社會主義新農村總體規劃的有機組成部分，農村公路建設規劃是很重要的。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。當我還在讀高一的時候，聽家人說會修水泥路，那時候可讓我高興壞了！終于可以擺脫泥巴路了，天晴時漫天塵土，下雨時泥濘不堪，而且經常是坑坑洼洼的，真不爽啊！當我踏在新鋪的水泥路上時，我的心情是多么激動啊！雖然鋪的不是很好看，但路面還是蠻平整的！有條水泥路就是好啊！進進出出方便多了，我也不時可以飆下車了！修路的錢有一部分需要農民出錢，但卻沒有一戶沒交的，這足以說明農民對修公路的渴望！我們不是天天說在嘴上嗎？要致富先修路嗎！農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了產業結構調整，是根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益的大好事。

農村教育也是一個很大的問題?？茖W技術是先進的生產力，有了先進的生產力農民就更容易致富。但是，至少在我們村，我好象沒看見過什么發展農業生產的相關書籍，也沒有看見過村里請過哪位技術人員來我們村指導農業生產。建設社會主義新農村怎么能沒有教育呢？沒有書籍就會缺少知識，農民的素質的提高就會受到阻礙，有了現代化的新農村怎么能沒有具有素質較高的現代化村民呢？在農村也沒有什么文化活動，最多是舞一下龍。但我隱約記得上一次舞龍還是六、七年前的事。舞龍是一件好活動，在這一個星期里，全村人的積極性都調動了。年輕的由幾個中年的師傅帶著，到了晚上整個村都沉靜在春節的喜慶中。爆竹聲幾乎就沒斷過，都在忙著接龍。我們的這條龍有十五節，前面兩個打燈籠的和一個打鑼的，接下來有四個人輪流舉龍頭，后面還有兩個打鑼的，四個打鼓的，反正總共有三十二個成員。在這個星期里，舞龍的大概內容是穿屋、賀壽、賀新房子等節目。

新農村的建設還存在這樣一個嚴重的問題。那就是青少年太少，他們都跑到外面去打工，所以村里平時是以老年人和留守兒童為主。這也是為什么隔這么多年才舞一次龍的原因。在外面打工的一般都是不等過完春節就要出去工作，所以找不到這么多人來舞龍。由于缺少青壯年，所以有不少土地被荒廢了，不少田都只種一季晚稻，大大降低了土地的利用率。當然，我的意思也不是說年輕人就得在家種田，在外面然夠找到好的謀生之路自然是好事，畢竟在外面的機會多點。但錢是世上的，生不帶來死不帶走，多留一點時間和家人呆在一起還是比較好的，因為有一個美好的家庭也是判定是否是合格新農村的一個方面。所以，在外的人兒記得多給家里打個電話，有機會就回家看看。同時如何使這些主力軍回鄉是政府所要努力的方向，畢竟建設社會主義新農村落在年輕人的肩上。

通過調查，給了我不少啟發：社會實踐調查對我們當代知識青年必須掌握的本領，任何事情在沒有經過調查之后請不要輕易下定論。這就好比那些從未到過中國卻天天在大談特談中國的軍事、政治、經濟等問題的外國專家們。，僅憑看到的幾篇文章或聽到的新聞。不搞社會實踐調查，就不能更好的了解我們周圍的世界，就不能發現我們平常看不到的問題，就不能解決問題，就不能找到正確的方向。我相信我們的祖國一定會建設的更加美好！！！

解讀“十二五”規劃建議中社會主義新農村建設

在人們的期盼中，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》公布了。以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，“十二五”規劃建議，對繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進長期平穩較快發展有重要意義。推進農業現代化、加快建設社會主義新農村成為我國“十二五”時期經濟建設的重要任務。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要科學把握發展規律，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

與前兩次規劃相比，“十二五”規劃建議中關于農業、農村和農民問題的重要性沒發生改變，但所要努力的內容發生了一些變化。

一個堅持?！笆濉币巹澖ㄗh提出“必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。”在“十一五”規劃中提出強調“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重?！边@反映了我國是農村人口大國的基本國情。我國是在一個農村人口大國中推進工業化和城鎮化。在工業化和城鎮化發展的同時，必須推進農業農村現代化。沒有農民全面小康就沒有我國全面小康，沒有農業和農村現代化就沒有我國現代化。

三個推進。首先，“十二五”規劃建議提出了“加快發展現代農業”。走中國特色農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃建議不僅提出了提高農業綜合生產能力，還提出了提高農業抗風險能力和市場競爭能力。我國這幾年自然災害頻發，農產品價格劇烈波動，影響了農民收入水平提高。農業具有自然和市場雙重風險，所以必須提高農業抗自然和市場風險能力。其次，“十二五”規劃建議提出了“拓寬農民增收渠道。”農民增收難，主要在外出就業難、務農效益低，必須多渠道增加農民收入?！笆濉币巹澖ㄗh提出“鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制”，而在“十一五”規劃中提出“充分挖掘

農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。”從開拓農產品市場到完善農產品市場體系和價格形成機制，體現了農產品市場化的方向，體現了市場在資源配置中起基礎作用。

第三，“十二五”規劃建議提出了“加強農村基礎設施建設和公共服務?！迸c“十一五”相比，“十一五”規劃僅是提出了新農村建設的任務和目標，而“十二五”規劃建議提出“按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村規劃，加快改善農村生產生活條件。”這體現了社會主義新農村建設要規劃先行，而且指出了要按照推進城鄉經濟社會發展一體化要求進行，既在城鄉統一規劃中進行社會主義新農村規劃。

兩個亮點。在完善農村發展體制機制部分中，有兩個亮點。第一，關于農村土地改革?！笆濉币巹澖ㄗh提出了“現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營?！辈⑶抑赋觥巴晟瞥青l平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。”土地是農村最主要的生產要素。在市場經濟中，生產要素必須是流動的。農村土地必須流動起來，而且城市和農村要建立平等的要素交換關系，這些標示著農村社會主義市場經濟進一步建立和完善?！笆濉币巹澖ㄗh中還指出“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制?！痹谡鞯?、農村集體經營性建設用地流轉中更加重視農民的利益。

第二，關于農村金融改革?！笆濉币巹澖ㄗh中提出“農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。”凡是資產規模較小、主要為經營區域內中小企業和居民家庭服務的地方性小型商業銀行都可稱為社區銀行。2007年在我國開始村鎮銀行的試點?！笆濉币巹澖ㄗh中提出以縣為單位建立社區銀行。這說明我國要逐步建立和完善農村金融體系，更好地為農戶和中小企業提供金融服務。

除一個堅持，三個推進，兩個亮點外，“十二五”規劃建議還提出了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化?！币⒍鄬蛹壍幕竟卜阵w系，實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化是破解城鄉二元經濟結構的重要對策。

2010年我國經濟總量躍居世界第二，外匯和財政收入位居世界前例。我國更有能力實現工業反哺農業、城市帶動農村。“十二五”規劃建議指出“堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針”。同時，農業和農村也發生了變化。農民收入不斷增加，農村經濟持續發展，但是，盡管國家實施了一系列強農惠農政策，城鄉居民收入差距還在不斷拉大，2009年城市居民可支配收入與農民純收入比值達到3.33：1。在外部環境和自身條件發生變化的前提下，農業和農村必須借助農村體制機制完善實現新的發展，這對于我國實現全面建設小康社會的目標、構建和諧社會具有重要意義。

第三篇：張家港市新農村建設的現狀及對策

張家港市堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照城鄉統籌發展的要求，緊緊圍繞促進農民持續增收這個中心任務，深化農村改革，發展農村經濟，建設現代農業，統籌城鄉經濟社會發展一體化，加快推進社會主義新農村建設。

本文依據第二次全國農業普查結果，擬對全市新農村建設的主要成果、面臨的問題及對策進行簡析：

一、新農村建設的主要成果

1.現代農業建設加快，農業綜合生產能力明顯提升

2007年，全市實現農林牧漁業增加值13.33億元，同比增長6.8%。2006年以來，全市規劃落實現代農業規模化示范區20萬畝，到2007年底已建成標準化農田1.57萬畝，新增土地規模經營面積3.43萬畝。今年夏熟糧、油生產喜獲豐收，畝產水平接近上年，小麥收購價格又有新的提高，預計每畝收入可增加30元左右。為農服務體系不斷健全，全市新建為農服務社9家，農資農家連鎖店31家。農業產業化經營水平不斷提高，全市新建內外資農業項目6只，其中外資項目2只，到帳外資1744.5萬美元，實現農產品出口創匯2409萬美元，同比增長159%。有10家龍頭企業進入全國大中型農產品加工流通企業行列。農業科技轉化進程加快，2007年引進、示范、推廣新品種156只，建立測土配方施肥示范點9個，推廣測土配方施肥技術面積20萬畝。

2.農民收入保持穩定增長，收入結構不斷優化

2007年，全市農村居民人均純收入為10476元，比上年增加1197元，增長12.9％，連續5年保持兩位數增長。其中：工資性收入仍占主導地位。人均8025元，比上年增長13.8%，占農民純收入的比重達76.6%，對農民增收的貢獻率達到81%，起到了突出的拉動作用。家庭經營收入保持平穩增長。人均1506元，比上年增長9.7%，家庭經營收入占農民純收入的比重為14.4%。與此同時，隨著農村“三大合作”改革的深入推進和“房東經濟”的蓬勃發展，加上老年農民養老補貼收入增加，農村最低生活保障標準提高，征地補償、土地流轉返還等政策性收入的落實到位，農民財產性、轉移性收入明顯增多。2007年，張家港農民人均財產性和轉移性收入達945元，比上年增長11.0%。其中，財產性收入為631元，比上年增長28.2%。

3.新農村建設開局良好，農民生產生活條件加快改善

全市農村保留村莊整治規劃編制工作已經完成，16個農村保留村莊整治試點村有13個通過驗收。疏浚市、鎮、村、組四級河道699條，長度357公里，總土方383萬方。新增各類林地綠地1.6萬畝，村莊綠化4000余畝，有28個村莊成為蘇州市綠化村莊。全市村組道路“灰黑化”工程加快推進，在全省率先完成“公路村村通、公交村村通”工程，每個行政村2公里范圍內均設有公交站點，農民出行更加方便。農村衛生、體育、文化設施配套不斷完善，一批檔次高、配套全、環境美的現代化典型村和農村新型社區相繼建成。

4.農村改革取得實效，農村經濟發展長效機制逐步形成農業政策性保險已覆蓋水稻、生豬、肉禽、林木等農副產品。財政對“三農”投入力度不斷加大，2007年全市發放水稻、油菜種糧補貼992萬元，農資綜合補貼1480萬元，農機補貼316萬元。農村“三大合作”改革進展順利，2007年底，全市農村專業合作經濟組織數量達到128家。其中專業合作社80家，專業協會31家，富民合作社17家。經濟薄弱村幫扶工作成效明顯。第六輪全市47個經濟薄弱村全部完成了4000

平方米標準型廠房的建造任務，共計31萬平方米，實現村級可支配收入3762 萬元，村均80萬元，全面完成了第六輪經濟薄弱村幫扶任務，村級經濟發展呈現新的活力。今年開始又對全市35個經濟薄弱村實行第七輪幫扶任務。

5.農村保障體系不斷健全，城鄉統籌發展的特色更加鮮明

通過調整社會保險相關政策，集中擴面征繳，城鄉社會保障覆蓋率繼續提高。全市農民養老保險參保率和老年農民養老補貼覆蓋率分別達到99%和99.7%。農村新型合作醫療惠及面繼續擴大，參保率達99.5%。全市建成農村社區衛生服務站191家，農村基層衛生服務網絡基本形成。城鄉社會救助體系日益健全，今年第二季度共為城鄉7690戶、14659人落實了城鄉最低生活保障（含低保邊緣對象）。低保標準逐年提高，從今年3月1日開始，城市低保標準從每月320元提高到360元，農村低保標準從每月220元提高到260元。第二季度共計市鎮兩級補助金額達803.93萬元。實現了應保盡保，足額兌現，動態管理。

二、新農村建設中面臨的主要問題

1.新農村建設需要較大投入與現有農村財力相對不足之間的矛盾

建設社會主義新農村重在“建設”，而建設則需大量的資金投入。如在張家港新農村建設“十大工程”中的“農村社會事業發展工程”，包括各鎮要建有“八個一”的文化服務中心，各村（社區）要建有“十個一”的綜合性社區服務中心等，都需要幾十萬甚至上百萬元的投入。由于受資金及土地等因素的制約，目前全市僅有4個鎮達到了“八個一”的要求，四分之一左右的村達到了“十個一”的要求。又如全市524個農村保留村莊的整治也需要大量的投入，從試點村的情況看，一個保留村莊的改造整治，特別是污水管網建設，往往需要幾十萬、上百萬的投入，有的高達四、五百萬元。不僅各鎮財政不堪長此以往地投入，大多數村的財力也沒有這樣的承受能力；而生活在保留村莊上的農民，也有一部分因其收入有限而不能適應，因為他們也要為村莊整治而進行相應的家園整治（如裝潢、改造等），并由此而增加了他們的生活成本，如自來水、煤氣、蔬菜、家禽等日常消費支出，以致在經整治后的保留村莊內出現了有些農民毀綠種菜、違規養禽、家前屋后堆柴壘灶、用井水或河水代替自來水等各種“降本節支”怪招，讓人啼笑皆非。

2.全面完成新農村建設任務和農村經濟發展相對不平衡之間的矛盾

根據市委、市政府有關文件精神，全市新農村建設的很多目標任務應在2010年完成，這對那些農村經濟發展相對落后的地區來說是有一定難度的。從鎮級經濟看，強弱之差比較明顯；從村級經濟發展情況看，不平衡性就更大了：永聯等黨委村的經濟實力普遍較強，完成新農村建設的各項目標任務已具備了良好的經濟基礎和財力保障；而尚處于第七輪幫扶之中的全市35個集體經濟薄弱村，其村級可用財力大多十分有限，僅夠維持村里的日常運轉之需，沒有多少財力可用于開展新農村建設，要想完成這一光榮任務就顯得力不從心了。從農民的收入情況看，雖然全市農民的人均純收入較高，年均增幅也較大，但平均數不等于大多數，全市尚有相當一部分農民的生活水平是比較低的，有的僅夠維持溫飽，即使他們享受到了農民養老保險、農村最低生活保障、老年農（居）民養老補貼和農村新型合作醫療等有關農村社保待遇，其保障水平也是比較低的。因而，如何不斷加快經濟相對薄弱鎮（管理區）的發展，特別是進一步加大對集體經濟薄弱村和低收入農民的幫扶力度，就成為進一步推進全市新農村建設迫切需要解決的重要課題。

3.新農村建設對農民素質的新要求和部分農民老“傳統”之間的矛盾

新農村建設要求堅持以人為本，全面提高全體農民的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，加快農民向現代文明市民的轉變，不斷提升農民和農村的文明程度，進一步推進全市城鄉一體文明建設。但從實際情況看，目前仍有部分農民的素質還不能完全適應新農村建設的要求，他們傳統的思想觀念、意識形態、生活習慣等根深蒂固，對于開展社會主義新農村建設，部分農民只愿坐享其成而不愿積極參與，有的還不予理解、支持、配合，甚至持對立態度；還有部分農民在村莊整治或入住新建的集中居住區后仍然保持原來的生活習慣、思想意識及迷信觀念，有的人家“室內現代化，室外臟亂差”，尚未形成良好的環保意識和衛生習慣；有的將農具、日用品等堆放在樓梯、過道、陽臺等處，既不美觀又占用了公共面積；有的在拆遷安置后不履行贍養老人的義務，或讓老人住在車庫了事；有的將生活污水、垃圾等隨意從樓上倒向樓下，導致底樓居民抗議；有的為了堆放雜物或多出租房屋而在保留村莊內亂搭亂建，引發了鄰里糾紛和干群矛盾；有的雖然實行了改水改廁，但仍沿用原來的用水如廁方式；有的在新建集居區內隨地化“紙錢”、室外掛鏡子或在墻上砌“石敢當”等以避邪；有的交通法制觀念淡薄，闖紅燈等不遵守交通法規的現象頻頻發生；有的農民不甘吃苦，寧愿在家受窮也不出去工作；有的對社保擴面等工作理解接受慢，參與積極性低；有的農民心胸狹隘，不愿與同行為伍，導致農民專業合作經濟組織難于建立，等等，這些都在不同程度上影響和干擾了張家港的新農村建設。

4.新農村建設對新市民的素質要求和新張家港人現狀之間的矛盾

近幾年來，張家港市的外來暫住人員呈逐年增長態勢，2007年底達62.42萬人，比上年增加5.07萬人，其中，小學文化的占9.6%，初中文化的占81.8%，高中及其以上文化的僅占6.2%，另有2.4%的人的文化程度在小學（不含小學）以下。由于他們的文化程度較低，給他們在張家港工作和生活帶來了一定的難度，也給張家港開展新農村建設帶來了一系列新的矛盾和問題。據統計，他們的就業率為82.7%，且大多在工廠、建筑工地及服務場所等從事第一線的艱苦勞動，收入也不算高。他們的住宿條件也不夠好，45%的人住在工作單位內，45%的人住在私人住宅出租戶，2.6%的人住在工地，3.4%的人住在門店內，4%的人住在社會閑散居民點上。民工子弟的就學情況也不容樂觀，在47781名十六周歲以下的新市民中，在張家港各類學校（園）上學的僅占78.56%。由于新市民中很多人沒有參加醫療保險，導致他們一旦需要住院治療，就往往出現付不起治療費的窘境。此外，許多新市民業余文化生活貧乏、文明衛生習慣較差、勞資糾紛和工傷事故多發、計生工作難做、老鄉觀念和鄉土意識較重，他們往往自己不善理財卻有仇富心態，法律知識、法制觀念、法治意識淡薄，偷盜等違紀違法現象時有發生，違法犯罪占全部案件的85%左右，在有的派出所轄區高達95%，成為刑事治安案件多發的主要因素。所有這些現象，都嚴重制約了張家港的新農村建設，迫切需要采取相應的對策措施逐步加以解決。

5.新農村建設要求維護社會穩定和目前張家港農村存在影響穩定的諸多因素之間的矛盾

新農村建設要達到民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等要求，實現農村社會的持久穩定，但目前張家港農村中還存在著許多影響穩定的因素，比較突出的有以下幾個方面：一是村莊歸并引發的矛盾。如居住在非保留村莊的農民因兒子結婚等原因要求建新房，但按新農村建設規劃卻不允許他們在原地自建，而要到新的集居點建房或購房卻又沒有足夠的資金，因而引發了這部分農民的不滿甚至上訪等；二是二次分配引發的矛盾。如一些嫁出去的農村女青年、考出去的大學生等特殊人群該如何參與農村二次分配，各村分配方案不一，引發部分農民不滿及上訪等；三是環境污染引發的矛盾。如有些大中型化工企業、高能耗企業等在生產過程中產生的噪音、粉塵、廢氣、廢水等污染物排放，給周邊農（居）民帶來了程度不同的影響和損害，引發了這部分農（居）民的強烈抗議甚至集體上訪；四是征地拆遷引發的矛盾。如建廠修路、村莊歸并、城鎮建設等需要征地拆遷，使很多農民變成了“三無”（無房、無田、無業）人員，在補償不足的情況下，他們的物質利益受到了很大的影響，引起了他們的不滿；五是村民自治不夠引發的矛盾。特別是村民的民主決策還不夠到位，影響了村民自治工作的深入開展。此外，在勞動保障、困難救濟、事故糾紛等方面也存在著一些影響農村社會穩定的因素。上述這些因素不但

影響了張家港新農村建設的繼續推進，也影響了張家港社會的和諧穩定，必須加以妥善處理和解決。

三、進一步推進新農村建設的若干對策建議

1.新農村建設既要積極又要穩妥

建設社會主義新農村，是張家港認真貫徹落實黨的十七屆全會精神的必然之舉，已在張家港全面開展并取得了初步成效，涌現出了一批先進典型。但這僅僅是開了一個好頭，要全面完成張家港新農村建設的各項目標任務還面臨不少矛盾和問題，特別是建設資金制約的問題難以在短期內得到有效解決。為此，市、鎮兩級財政和各村可支配收入每年都要安排足夠的資金用于新農村建設。目前，可用財力不足一百萬元的村，尤其是那些集體經濟薄弱村，其首要任務是發展村級經濟、壯大村級財力，同時在市、鎮及企業等的幫助下因地制宜、量力而行，從當前力所能及的事情做起，既積極又穩妥地建設和諧新農村。對建設資金實行“四個一點”（即“向上爭取一點、企業贊助一點、政府扶持一點、各村自籌一點”）的籌措辦法，值得倡導和推廣。

2.千方百計發展村級經濟增加農民收入

新農村建設的主體是農民，主要組織者是行政村，政府的工作主要是引導和推動。在新農村建設起步階段，政府對有關試點村給予一定的資金補貼和獎勵是必要的，但從長遠來看，要全面完成新農村建設任務必須建立在村級財力的增長和農民收入增加的基礎之上。在“十一五”期間，張家港村級可支配收入和農民人均純收入都要達到年均增長10%以上，到2010年全市各村的可支配收入要達到100萬元以上，農民人均純收入要達到15000元以上。從目前的實際情況看，要完成這兩個目標和任務都存在一定的難度，如建設標準型廠房受到土地的制約，農民收入中來自上班工資和傳統農業部分的增長十分緩慢。為此，必須千方百計發展村級經濟增加農民收入。要進一步加大對集體經濟薄弱村的幫扶力度，在全市第六輪幫扶結束后立即實施第七輪幫扶，確保2010年全市所有村的可支配收入都達到100萬元以上。對農村中的貧困戶，也要在最低生活保障的基礎上實施結對幫扶，明確幫扶目標，制訂幫扶計劃，落實幫扶措施。

3.深化農村文明創建不斷提升農民素質

在張家港市的人口中農民占了大多數，他們的素質高低在很大程度上影響了全體市民的素質。經過近三十年改革開放的洗禮，張家港農民正在從傳統農民向現代農民、文明市民轉變，但由于意識形態變革的相對滯后性所致，部分農民的傳統觀念陋習及封建迷信思想等還根深蒂固，不同程度地影響和阻礙了張家港新農村建設的推進和文明城市建設的深化。為進一步提升張家港農民的素質，就要繼續實施現代農民教育工程，借助市民學校、宣傳畫廊、廣播電視、報刊圖書、典型示范、文體活動等多種載體，幫助農民確立建設新農村的主人翁意識，提升他們的科學素養、衛生習慣、交通意識、法制觀念和文明程度，增強他們發展經濟增加收入的本領。同時，要加強管理，特別要加強對居住在城鎮和集中居住點上的農（居）民的管理，促使他們盡快實現由傳統農民向現代文明市民的轉變。如以居委會為主，會同公安、城管等部門不定期地對入住該社區的農（居）民日常生活中的突出陋習進行清理、糾正的做法，值得類似社區借鑒。為保證教育取得實效，各鎮、村應舍得花錢，適當增加這方面的投入，確保開展教育工作的資金需要。

4.關愛新市民加快實現新老張家港人一體化

針對目前張家港農村中的新市民普遍存在文化程度低、違法犯罪率高、就業難、住宿難、就醫難、就學難等問題，張家港要繼續對他們實行“市民化管理、親情化服務”，尤其是要對他們給予更多的關愛，靠

前服務，幫助他們解決“四大難”問題。一要加強對新市民進行宣傳教育，幫助他們提高文化素質和勞動技能，增加法律知識和法治觀念，培養衛生習慣和文明意識；二要幫助新市民解決“就業難”問題，各鎮勞動和社會保障所、暫管中心等部門要積極發揮職能作用，在新市民與有關企業間牽線搭橋，幫助新市民盡可能實現充分就業，保證他們有穩定的經濟來源；三要幫助新市民解決“住宿難”問題，在新市民相對集中的企業、村（社區）和鎮（管理區）繼續建造一部分集宿點，以緩解他們的住宿困難；四要幫助新市民解決“就醫難”問題，將新市民一并納入張家港社會保險范圍，由用工單位負責解決新市民的醫療保險問題；五要幫助新市民解決“就學難”問題，對符合條件的民工子弟在張家港公辦學校上學享受與本地學生同等待遇，并采取有關措施保證民工子弟學校的辦學質量，解除外來民工的后顧之憂?？傊?，全市上下要提高對新市民作用的認識，以海納百川的寬廣胸懷積極為新市民排憂解難，讓新市民在張家港新農村建設進程中積極發揮作用，加快新老張家港人的一體化進程。

5.標本兼治化解矛盾維護農村社會穩定

對于目前張家港還有不少因素影響著農村社會的和諧與穩定這一問題，全市各級領導應予高度重視，并對癥下藥采取相應措施化解矛盾，維護張家港農村社會的和諧穩定。如針對村莊歸并引發的有關矛盾，建議市有關部門在“以人為本”理念指導下，從當前實際情況出發，研究制訂規劃、用地、建房、動遷等相關政策，妥善解決少數農民在由分散居住到集中居住的過渡階段的住房問題；針對二次分配引發的有關矛盾，建議各鎮村認真執行市有關部門擬訂的分配政策，不斷化解部分村操作失當帶來的矛盾和問題；解決環境污染引發的有關矛盾，就必須堅定不移地執行張家港的大氣污染防治、各鎮生活污水管網建設和化工企業專項整治等三個“三年行動計劃”，既要在源頭上減少污染排放，又要對產生的污染加強治理，并建議市有關部門加強對現有河道的管理，加快水系循環努力改善水質；針對因征地拆遷導致產生許多“三無”人員而帶來的有關問題，各鎮（管理區）、村（社區）應認真落實有關安置補償政策，積極開辟就業渠道，采取鼓勵農（居）民自主創業、組織進廠就業、開發公益性崗位、加強勞動技能培訓等多種辦法，盡可能讓“三無”人員都能找到一份有較為穩定收入的工作；要進一步深入學習貫徹《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規，繼續深化村務公開、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作，切實保障村民的民主權利。

綜上所述，建設社會主義新農村是一項前所未有的系統工程，工作中必然會遇到許多矛盾和問題。只要我們緊緊依靠市委、市政府的正確領導，全面落實科學發展觀，大力弘揚張家港精神，創造性地開展各項工作，就一定能克服遇到的各種困難，不斷推進張家港的新農村建設。

第四篇：社會實踐報告(新農村建設的現狀及對策)

新農村建設的現狀及對策

社會主義新農村建設是黨和國家在新世紀提出的重大發展戰略，是黨中央深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要部署，是我國現代化建設的新的偉大工程的歷史任務，是新形勢下推進農村改革發展、農民增收致富的行動綱領。自從黨的十八屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務以來，我國的社會主義新農村建設取得了巨大成就，但同時也反映出了諸多問題。由于新農村建設是一個龐大而復雜的系統工程，涉及到多個方面的內容，為了更好地推進下一步新農村建設工作，對現階段我國新農村建設的現狀、問題進行分析總結，從而提出相應的對策是具有較高的理論價值和突出的現實意義。

一、河北省社會主義新農村文化建設的成效

1．文化設施建設整體推進。目前，河北省基本實現了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(鎮)有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設目標?！笆濉逼陂g，全省共有1557個鄉鎮綜合文化站列入了國家“十二五”建設總體規劃，共爭取中央財政資金2．262億元，省級財政配套資金1968萬元。2．重點項目統籌發展。按照國家總體部署，河北省積極謀劃啟動并實施了文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、太行山革命老區宣傳文化工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程等一系列重大有影響的文化項目，形成了點、線、面相互協調的農村文化服務體系。

3．群眾文化蓬勃開展。自1995年以來，河北省堅持組織開展的全省假日文化工程暨彩色周末活動已逐漸發展成為全省性群眾文化盛事，并在全國產生較大影響。河北省依托文化信息資源網絡共享工程創辦的“網上跟我唱”活動，受到文化部的充分肯定和表彰。同時，群眾自娛自樂的自辦文化活動遍地開花，既豐富 了新農村文化內容，又創新了表演形式。

4．“非遺”傳承展新顏。各級文化部門在開展社會主義新農村文化建設過程中，充分認識到非物質文化遺產保護的重要性，“非遺”保護工作取得了顯著成績，也成為活躍基層文化的重要組成部分。目前，省級“非遺”名錄已達400項，其中，國家級117項，11個設區市和大部分縣、市、區都已公布了本級目錄；評選命名了l1個省級文化生態保護實驗區、12個省級“非遺”傳播基地、5個省級民族傳統節日保護示范地L1j。同時，還組織開展了以河北省民俗文化節為代表的一系列內容豐富、形式多樣的展覽、演出和論壇活動，“非遺”項目成為各個節慶日、重大文化活動必不可少的內容。

5．農村文化隊伍逐步形成。河北省在群眾基礎廣泛、文化特色鮮明的農村組織開展了群眾文藝輔導基地創建活動，并把它建設成為文化部門最貼近農村基層的聯系點和工作站。同時，注意發現和培養人才，在各級文化專業隊伍的指導與培訓下，農村涌現出一批業余文藝骨干，創新繁榮群眾喜聞樂見的鄉土文化表演內容和形式，形成了一大批活躍在廣大農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間工藝家隊伍。

6。農民自辦文化發展壯大。河北省針對農民自辦文化發展的實際，通過開展“農村文化之星”創建活動、組織召開農村文化工作座談會、交流會等多種措施，引導和扶持農民自辦文化，取得了顯著效果。據不完全統計，全省已有成規模的各類農民自辦文化機構1萬多家，其中包括農民自辦圖書室2400多個，民辦劇團1000多個，農民電影隊2400多個，農民書畫院200多個，農民博物館70多個，農民文化大院3000多個。

二、河北新農村文化建設的制約

因素及存在的主要問題

1．基層部門認識不到位是新農村文化建設弱化的思想原因。當前，在社會主義新農村建設中，有些地方還未真正從四位一體戰略布局的高度來認識文化的戰略地位。在思想觀念中，他們對社會主義市場經濟體制為文化發展提供的新動力、新條件認識不足，束縛了文化改革的信心和。如有的往往只把文化作為推進經濟社會發展的手段，忽視其作為社會發展目標的一面；有的在實際沒有將文化建設納入地方經濟社會發展規劃、財政預算的總盤子和干部的考核指標，對加強文化建設的措施辦法不多，現有政策法規的執行和落實亦不到位，等等。2．社會轉型和對農村文化建設規律研究不夠是弱化的社會原因。中國目前的經濟體制轉型是順應歷史發展和以人為本的社會發展要求的，這個轉型不僅表現在物質性的發達，而且要求社會、文化的全面進步。在社會主義新農村建設的大潮中，很多傳統的、落后的文化很大程度上已經解體或走向消亡，適應新時期的文化還沒有全面發展起來，所以，在農村更急需大力發展社會主義新文化。河北省地理位置特殊，地形條件復雜，農、林、牧、副、漁等各種農業生產村落都有大量存在，且同城鎮相比，農村地域大都有其特殊性，人口密度小，文化程度低，家庭觀念強，血緣關系濃，生活節奏慢，生活水平普遍不高。在這種情況下形成的農村群眾文化有其獨有特征，再加上歷史文化痕跡和民族民間遺風的長久流傳形成了農村文化獨有的景觀。農村文化由于有與農業生產勞動密切相關的一系列物質生活的客觀存在，也就決定了農民群眾在文化活動的時間和空間安排上，具有向耕作收獲時那樣的季節性。目前對農村文化的建設研究還遠遠不夠，亦需深入研究河北省新農村文化發展規律。

3．市場經濟的沖擊及其負面效應是農村文化建設弱化的經濟原因。社會主義市場經濟的深入推進，極大地促進了中國社會主義新農村建設。但同時，市場經濟的負面效應也從價值觀念、思想行為上嚴重影響到新農村文化建設，如拜金拜物、低俗庸俗媚俗降低了新農村文化的品味和教育意義。文化建設的直接效益 低、顯現不明顯，影響打工掙錢，等等，也直接導致農村文化建設者的積極性不高。當前，不同地區文化從業人員在物質待遇、工作環境、發展機遇等方面都存在較大差別，河北省農村各類人才短缺的現象相當嚴重?；鶎游幕瞬帕魇?、隊伍不穩定問題比較突出。

4．一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農村仍然很有市場，是農村文化建設弱化的自身原因。近幾年來，涌入農村的種種社會思潮使他們眼花繚亂，無所適從，市場經濟的負面效應，貧富差距的拉大及城鄉差別的強烈刺激，直接沖擊著其舊有生活方式，從而導致農民在文化心態上失衡，以及在思想上陷入價值觀錯亂的迷茫和困惑。這就為農村社會消極現象的產生與發展鋪設好了生存的溫床。據一位鄉鎮領導反映，在農村，信教已經成為一種有組織的活動，有些教徒不斷串聯，發展新的教徒；有的家庭成員信教，同時讓自己的未成年子女也信教；農村教堂在周末做禮拜時，甚至有不少小學生出現。而且，傳統的祭祖和婚喪嫁娶活動規模日益擴大、規格不斷攀升，雇請的一些農民演藝隊節目庸俗，傳達的價值觀念甚至與社會主義核心價值體系相抵觸，等等。

5．改革滯后不適應新形勢是農村文化建設弱化的動力原因。由于鄉鎮機構改革，人員精簡，文化干部兼職現象十分普遍，甚至一人身兼數職，存在著雖有文化專干的編制而人員并非專職專用的現象，由此帶來文化工作人力資源隱性不足。據調研顯示，河北省基層文化建設存在的問題是，縣區級各機構相對比較健全，但編制不足，專業人員缺少現象比較突出。其中，相當部分鄉鎮文化站有名無實，沒有開展或很少開展業務工作。文化專干位虛、薪低、待遇差，成為“弱勢群體”，難以專心從事文化工作；縣級文化部門對文化站缺少有效管理，力不從心，從而大大弱化了鄉鎮文化站的職能發揮。

6．文化生產與消費脫節，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求，是農村文化建設弱化的市場原因。中國從2003年開始提出整體構建公共文化服務體系，工作重點就在農村。為此，近年來國家還啟動了一系列重大文化工程，如廣播電視村村通工程、農村電影數字化放映“2131”工程、送書下鄉工程、文化信息資源共享工程等，加大了投入，在一定程度上緩解了農村文化“四難”問題。但對照構建和諧社會和新農村建設的要求，仍存在不小差距，有兩種現象更是值得關注：一是文化設施的利用率較低；二是農村文化活動缺乏吸引力。此等情況急需引起有關部門注意。

三、河北省新農村文化建設的途徑選擇

1．站在新的歷史起點上，既繼承傳統，又開拓創新，用大文化的思路開展社會主義新農村文化工作，深刻認識文化在新農村及和諧社會構建中的重要作用。建設社會主義新農村文化，應以科學發展觀為指導，把握好“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持尊重實際、尊重群眾的原則，貫徹多予、少取、放活的方針。社會主義市場經濟體制在中國確立后，中國農村社會結構發生了一系列變革，變革的主題是順應社會主義市場經濟，提高農業生產經濟效益，調整農業經濟結構，逐步建立健全專業化和綜合。

四、河北社會文化發展研究

發展的農業生產結構，提高農民的生活水平和生存質量，全面實現小康社會。這些變革開拓了農民群眾的生產、生活活動領域，也給農村群眾文化增添了豐富而鮮活的內容。因此，河北省建設社會主義新農村文化，致力于新時期農民享受精神財富和思想道德素質提升，必須要提高認識，加強謀劃，以高度的文化自覺真正把新農村文化建設的各項任務納入到全省國民經濟和社會發展規劃，納入到各級黨委和政府的議事日程，在轉變觀念中切實加大物質和精神投入。

2．深化農村文化體制改革，加強農村文化設施建設，將農村文化工作重點下移，因地制宜建設規模適當、設施良好的村級農民文化活動場所。目前，中國文化體制改革空前發展。河北省社會主義新農村文化建設應順應時代、乘勢而上，抓住關鍵環節和重點領域，加大力度，加快進度，推動農村文化體制改革向縱深發展。加強鄉村文化設施建設，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉(鎮)、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。真正發揮縣文化館、圖書館，鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室的作用?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數字化建設。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負責。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向農民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心，開展靈活、多樣、方便的文化服務。

3．堅持以人為本，切實增強農村文化機構和隊伍建設。在社會主義新農村文化建設中，應充分發揮人力資本在文化建設中的作用，培育一批既懂文化又懂市場，既懂經營又善管理的人才隊伍，采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。可以根據相關法律法規規定對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度。鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極I生，加強農村文化隊伍的教育培訓。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。

4．以活動為載體，貼近農民，貼近生活、貼近實際，努力創新文化活動方式，開展形式多樣、內容豐富的農村文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。農村文，化是農民群眾生活方式中不可缺少的組成部分，他們常常是以接受者和參與者的雙重身份，以自娛自樂的方式參加到各種文化藝術行列中的。隨著經濟的發展，農民群眾對生活質量的要求越來越高，他們更看重群眾文化活動的娛樂功能，看重它消除疲勞、恢復體力、快樂身心的效果。因此，農村文化活動要貼近群眾生產生活實際，堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農民群眾精神文化生活。充分利用農閑、節日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。開展豐富多彩的育教于樂的農村群眾文化活動，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制落后文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成現代文明健康的生活方式和社會風尚。“讓人們在消費文化產品時自覺地接受社會主義核心價值體系的熏陶?！盠3根據時代特點和農民群眾精神文化需求變化，按照“三貼近”原則，不斷充實活動內涵，創新活動形式。這樣才能使農村文化生活豐富多彩，使農民過得興高采烈。

5．研究文化建設規律，找準農村文化的突破口和切入點，使新文化成為農民的自覺需求。按文化規律辦事才能取得成效。在當前經濟社會迅猛發展，農村變化異常劇烈的情況下，建設社會主義新農村文化必須根據變化了的形式和任務，一切從實際出發，把握時代發展脈搏。因此，必須做好調查研究工作，把握新時 期農村文化建設的規律。思想道德建設是社會主義新農村文化建設的靈魂。河北省建設新農村文化應將當前新農村道德建沈收到歷史發展的長河中去認識和對待，批判繼承中國歷史上傳承下來的道德傳統。同時，新農村文化建設要取得實效必須選準切人點及載體，大力扶持民間文化活動主體，發展農民自辦文化。要想使農村文化建設獲得自我生長，就必須充分發揮廣大農民在新農村文化建設中的主體地位。現在縣級國有劇團多數演出很少，但民間戲班卻很多，很活躍，并成為鄉村的主力軍。因為農民自辦文化來自于民間、成長于民間、服務于民間，最能了解和滿足農民的文化需求。對于文化建設的意義和價值，農民并不關心，因此，搞文化建設只靠對農民講大道理不行，強迫命令更不行。新農村文化建設只能“導”，不能粗暴地“堵”，要通過政府指導、利益誘導、輿論引導、理論界輔導、村民領袖和文藝骨干倡導、基層干部疏導等力量的綜合作用進行。

6．實施品牌戰略，建設農村特色文化。河北省提出傾力打造“紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海”五大文化品牌，把河北獨特的文化資源優勢切實轉化為文化發展優勢，進一步推動河北文化大發展大繁榮。在這一戰略下，新農村建設要加強對農村優秀民問文化資源的系統發掘、批判繼承和綜合創新，著力發展農村特色文化，發揮文化的獨特作用和巨大潛力，為農村經濟建設和開展群眾性文化娛樂活動服務。農村有著極其豐富的民間文化資源，有的甚至就“活”在廣大農民的日常生活中。積極挖掘農村現有的、自己身邊的獨特歷史文化遺產或民族文化資源，為農民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產品，可以使他們在勞動之余不出村鎮就能感受到文化熏陶。實施農村特色文化品牌戰略。常態化、制度化授予秉承傳統、技藝精湛的民間藝人“民間藝術大師”、“民間工藝大師”等稱號，開展“民間藝術之鄉”、“特色藝術之鄉”命名活動；積極開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目，古鎮游、生態游、農家樂等民俗旅游項目，培育一批文化名鎮、名村、名園、名人、名品。

7．加大宗教管理力度?；浇淘诤颖辈糠洲r村的快速發展已是一個不爭的事實，佛教、道教影響也在逐漸擴大。究其原因，主要在于以下幾個方面：①農村社會經濟、文化、通信、娛樂事業相對比較落后；②社會發展推動農民流動不斷加快，外出和留守農民的生活都相對缺乏精神寄托；③農村社會保障體系比較薄弱，等等。宗教固然有提供精神寄托和心理安慰，提供交往與認同，乃至有助于社會秩序的重建和整合等積極功效，但其又對社會主義思想文化建設形成了一定沖擊。因此，雖然宗教信仰是自由的，但絕不允許違法，故應引導宗教與建設更高水平小康社會相適應，與社會主義新農村建設相適應。廣大農村蘊藏著極其豐富的文化資源。我們要在科學發展觀指導下，按照“三貼近”原則，有規劃地培育農村文化市場，充分發揮農村文化教育娛樂農民的作用。

第五篇：東蘭縣社會主義新農村建設現狀及對策修改稿

東蘭縣社會主義新農村建設現狀及對策

華彬—東蘭縣農業局

（導語：2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。2006年，東蘭縣按照市委、市政府召開的全市社會主義新農村建設工作會議的部署和要求，啟動實施新農村試點建設，并在具體的實施中大膽探索、大膽結合、大膽創新，取得了初步成效，為扎實推進東蘭老區科學發展、和諧發展、加快發展打下了堅實基礎。）

一、新農村工作開展情況

（一）板栗、水產養殖、勞務輸出為支柱，以畜牧養殖及多種經濟作物為補充的農業產業協調發展格局，截至2010年9月底，21個試點屯共有板栗面積1645畝、桑蠶1068.6畝、中草藥110畝、林果1907畝、優質稻1600畝、糖蔗1482.5畝、養魚110畝，輸出勞務1480人。試點村屯經濟出現加快發展的勢頭。在新農村建設示范點的帶動下，全縣初步形成具有一定規模和產業特色的“一村一品”專業村42個，其中無公害蔬菜類專業村10個，桑蠶專業村2個，糖農村產業經濟不斷發展，促進了農業增產增收。沒有產業支撐，新農村就是“烏企業，圍繞板栗、桑蠶、中藥材、糖蔗、水產品、三烏雞、勞務輸出等符合縣情的產業做文章，大力調整農業產業結構，逐步形成了以糧食為基礎，以桑蠶、蔗類專業村3個，中草藥材類專業村1個，板栗專業村12個，水產養殖類專業村1個，畜禽養殖類專業村1個，油茶類專業村2個。2010年年，全縣國民生產總值達 15.4億元，與2006年同比增長60.2 %；農林牧漁總產值63780萬元，與2006年同比增長21.1%；財政收入13026 萬元，與2006年同比增長35.9%；農民人均現金收入2940元，與2006年同比增長63.3%。

（二）發動社會力量參與新農村建設，農民參與新農村建設的積極性不斷提高。新農村建設是一項繁雜的系統性工程，實現新農村建設目標要歷經相當長的過程，必須有全社會的廣泛支持和參與。況且，新農村建設試點工作沒有現成的路子可走，農民群眾十分需要政府加強指導，共謀共建新農村。為此，2007年來我縣充分利用新農村建設指導員工作隊，強化這支隊伍建設，增強駐村指導員服務意識，較好地發揮了指導員隊伍的模范作用。

對口幫扶指導，調動農民參與積極性。我縣整合資源，集中部門人力、物力、財力，重點對21個縣級試點村屯進行指導建設，并落實88個縣直機關、企事業單位與試點村屯對口援建，明確牽頭單位及責任人工作職責，工作隊長期駐點開展工作，為農民群眾辦實事、辦好事、辦難事。2006年以來縣里從有限的財政經費中，給每個試點村屯劃撥5萬元作為新農村建設試點工作啟動經費，外引項目資金180多萬元，讓試點屯農民得到看得見、摸得著的實實在在好處，親身感受到新農村建托邦”。我縣切實把農村產業發展擺在新農村建設的首位，從試點工作一開始，我縣就在試點屯大力調整農業產業結構，按照“一村一品”或“一村多品”的發展思路，依托縣內花神絲綢、味森活食品、河豐藥業和巴馬豐浩糖業等龍頭加工設帶來的巨大變化。

堅持“五到位”，駐村指導員積極投身新農村建設。2007年以來我縣每年從縣直和鄉鎮機關選派240多名綜合素質高、農村工作經驗豐富的干部，進駐全縣147個行政村開展工作，使每個行政村有一名以上指導員駐村。為發揮這支隊伍作用，我縣創新工作管理機制，推行指導員工作“五到位”，即領導重視到位、制度管理到位、教育培訓到位、督促檢查到位、榜樣宣傳到位。在政治上關心，工作上照顧，明確駐村指導員的工作任務、工作措施及目標要求，注重指導員學習培訓和工作匯報，定期或不定期對指導員到村開展工作情況進行督促檢查，發掘指導員的工作亮點和經驗及先進事跡，及時進行宣傳報道，激勵指導員安心扎根農村，積極服務新農村建設。

抓好“五結合”，新農村建設有效推進。我縣積極創新指導員工作方式，強化服務效果，抓好“五個結合”。與新農村建設“三清六改二建”項目建設相結合，引導駐村指導員抓試點村屯的農業發展、村莊建設規劃，指導村民建立新農村建設理事會，組織群眾開展政策宣傳和各種文娛活動，參與村民項目建設。與庫區基礎設施建設抓農村社會穩定相結合，推行“千 名干部下庫區解難題”實踐活動，主動參與解決庫區移民水、電、路、醫、學“五難”問題，引導移民調整產業結構，積極落實各項優惠政策，不斷改善庫區群眾的生產生活條件。與特大自然災害中抓搶險救災重建工作相結合，各工作隊組建指導員抗災救災突擊隊，落實災后重建工作責任制，建立突擊搶險救災激勵機制，切實保障群眾利益。與農村基層組織建設中抓城鄉基層黨組織互幫互助活動相結合，指導村級黨組織抓農村基層組織建設，加強農村黨員教育培訓。與后援工作相結合，把新農村建設指導員工作業績納入后援單位目標管理，明確后援單位的工作任務，增強后援單位對指導員日常管理，實現部門和駐村指導員“雙向”聯動。

（三）農業基礎設施不斷改善。農業基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，為切實改善農業基礎設施條件，促進現代農業的發展，近年來，東蘭縣以新農村建設為統領，積極整合農業、林業、畜牧、扶貧等部門資金、技術、人力資源，結合廣大農民和農村發展需要，開展一系列活動，形成了推動全縣新農村建設工作的強大合力。水利部門深入調研，積極做好水利渠道、水庫、山塘、水柜等水利基礎設施的規劃，積極向上申報，爭取項目資金，力爭從根本上解決群眾生產生活用水問題；農業部門組織技術隊伍，指導群眾改種改良，調整產業結構，夯實增收基礎；林業部門認真貫徹溫總理“山青水秀生態美”的指示精神，開展“植樹造林保生態”大行動，進一步鞏固退耕還林成果；農機部門開展“千臺農機鬧春耕”行動，扶貧部門先后投資81.6萬元完成8795畝的板栗品種改良項目；投資98.6萬元完成5789畝的油茶種植；投資180.3萬元完成5265畝的核桃種植；投資60萬元完成5300畝的桑蠶擴種種植。、大大減輕了農民勞動強度，降低了農業生產成本。畜牧、勞動和社會保障等部門也發揮優勢，紛紛組織開展勞動技能培訓、動植物防控防疫等方面的便民惠民服務，受到群眾的歡迎和好評。據統計，2011年全縣用于農村各項事業建設資金達15443.4萬元，其中投入 3753.1萬元興建農村集中供水工 程258處、家庭水柜3273座；投入2641.2萬元修建村屯道路68條201.5公里；投入1149.6萬元修建水利渠道71條116.6公里，防護堤、水庫等15座（處），投入540萬元興建沼氣池515座。同時，農村教育衛生項目資金投入2966萬元，農業扶貧開發項目資金投入420.5萬元，農村房屋扶持改造資金投入300萬元，易地安臵項目資金投入473萬元，支農資金投入3200萬元。為民辦實事好事1692件。

（四）農村環境不斷改善。我縣的社會主義新農村建設工作結合城鄉環境綜合整治，使農村環境得到了大力改善，堅持從群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的實際問題入手，以“村容整治”為突破口，大力實施“三清六改二建”項目建設，取得了明顯成效，試點村屯村容村貌等人居環境大為改觀。同時，縣新農村辦從建設、農業、土管、漁牧等有關部門抽調精干力量，組建新農村建設村莊規劃和民房設計巡回服務隊，進村入屯進行宣傳和服務，免費為群眾提供民房設計圖紙，幫助群眾做好村莊發展規劃和產業發展規劃，加快了新農村試點建設。

（五）扎實開展教育培訓，大力塑造新型農民。近兩年來，加大了對培訓項目及資金的爭取力度，爭取了新型農民科技培訓、農村勞動力轉移陽光工程培訓、村級后備干部培訓、勞務技能培訓等培訓項目。依托鄉村黨校、黨員中心戶、農家課堂、產業示范基地、現代遠程教育站點等培訓陣地，組織舉辦新農村建設知識、農村實用技術和技能培訓，培育了一批新農村建設“領頭雁”和一批有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民，為加快推進新農村建設提供人才支撐。截止目前，全縣共組織新農村建設指導員1316人次深入147個行政村，舉辦各 種宣講會522場（次），發放資料1.85萬份，聽講群眾達4.93萬人次，開設各種實用技能培訓班343期，培訓黨員群眾2.37萬人次。通過培訓，農民基本能撐握一到兩門的實用技術，拓寬農村農民就業的渠道，使試點村屯農民人均收入同比增長21%。

（六）民主政治穩步推進，基層組織得到加強。我縣全面推進農村民主政治建設，加強了農村村委會的新建和擴建工程、改善辦公條件，推進依法治村和民主管理的制度建設，推進政務、村務、財務的有效公開，從制度上保證黨的路線、方針、政策貫徹實施；推進村級民主的制度化、規范化和程序化，保證農民群眾在村級事務上當家作主。把落實村務公開和民主管理作為融洽黨群干群切入點，健全完善村民自治機制，實行村財鎮管，定期公布，使基層組織的戰斗力、凝聚力等到有效加強。

（七）農村社會事業不斷繁榮。各試點村屯結合實際，建立和完善了《新農村建設村規民約》、《新農村建設衛生公約》、《衛生評比辦法》、《“六好”評比辦法》等一系列規章制度和評比辦法，開展 “六好”（好夫妻、好兄弟、好婆媳、好兒女、好鄰居、好妯娌）、衛生評比活動，為建設農村先進文化、塑造文明新風拓展了活動載體、注入了新鮮內容、增強了農村活力；建起文化宣傳長廊，圖文并茂宣傳科技、文化、衛生、計生、法律知識；興建公共活動場所，供村民休閑、娛樂、健身，有力推動試點屯農村形成了遵紀守法、誠實守信、破除陋習、移風易俗、和諧共處的良好風氣，廣大農民群眾的精神風貌煥然一新。

（八）創建新機制，激發群眾主體活力。積極探索，大力推行“群眾自主申報，實行動態管理”、“民主管理”、“群眾互評”三項機制。一是推行“群眾自主申報，實行動態管理” 機制。哪里群眾積極性高就在那里搞試點，讓農民群眾真正成為投入主體、管理主體、建設主體。不下硬性指標，不搞人為指定，由群眾自己拿主意，但實施效果與新農村試點資格動態管理掛鉤，試點建設所碰到的問題一律由村屯新農村建設理事會組織村民協商解決。無自治能力的村屯不能列為試點對象，同時實行定期調度考核，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，責令限期整改，直至取消試點資格。二是推行民主管理機制。民主選人，全縣21個試點屯全部民主選舉產生新農村建設理事會，由農民自我組織、自我管理新農村建設的具體事務。民主理事，把民主管理貫穿于新農村建設各項工作和活動的始終。新農村建設試點申報與否由村民自主決策，理事會稱職與否由村民來評，資金使用合理與否由村民來審，項目是否實施由村民來議。突出發揮群眾在新農村建設中的投入、管理、建設主體作用。民主管財，制定和完善各種財務管理制度，嚴格資金收支的程序和手續，確保新農村建設資金用在刀口上。三是推行“互評”機制。組織各試點理事會會長對新農村建設“三清六改二建”工作進行互評，讓試點屯之間交流做法和經驗，讓群眾自己給自己打分，自己查找存在的不足，自己拿出整改方案。通過推行三項運行機制，有力調動了廣大群眾積極性和主動性，扎實推進了社會主義新農村建設。

二、存在的困難和問題

由于東蘭縣農村基礎設施比較薄弱，新農村建設的任務仍非常艱巨，工作中一些問題和困難仍比較突出，主要表現在：

一是資金投入不足?？h財政困難，群眾生活不夠寬裕，縣直幫扶部門實力薄弱，使新農村建設資金投入陷入“三有限”困境，即縣財政投入資金有限，縣直幫扶單位支持資金有限，群眾自籌資金有限，影響了新農村試點建設的進度。

二是試點建設進度不平衡。新農村建設試點啟動實施兩年來，多數試點、多數項目的建設任務已經基本完成，但個別試 點建設進度較慢，一些鄉鎮和部門對新農村建設投入的精力不多，農民群眾“等、靠、要”的依賴思想還比較嚴重，試點發展不夠平衡。

三是農民增收的渠道還不夠寬。農民就業門路不多，種養業收入仍然是構成農民收入的主體，增收的渠道仍比較狹窄。農業受災嚴重，農資價格上漲，制約農業增產和農民增收的因素增多，農民增收更加困難。

四是產業支撐功能不夠強。有的試點產業規劃不科學，優勢不夠突出，規模小，帶動群眾增收致富能力不強。

四、下一步的打算

一、加強組織領導，狠抓落實

在縣委、縣政府新農村建設領導組領導下，鄉村兩級也要建立相應的領導機構和工作機構。充分發揮鄉鎮黨委和村黨支部、村委會在新農村建設中的積極作用。建立健全考核、考評制度和激勵機制，加強督促檢查，確保新農村建設的各項任務落到實處。

各鄉鎮和各有關部門一定要站在戰略和全局的高度，把建設新農村作為一件大事，真正列入重要議事日程，在領導精力、工作部署、財力安排和政策措施上向農村傾斜。各有關單位包鄉鎮經常深入農村調查研究，加強領導，搞好服務，幫助解決各種矛盾和問題，扎實有效地推進東蘭新農村建設。

二、嚴格搞好規劃，分步實施

推進新農村建設，應以科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟和增加農民收入為主，以改善農民生產、生活條件為重點，以農村養老保險、救助、低保和衛生為保障，結合當地實際，統一規劃，分步實施。

1、科學確立試點村，是新農村建設的關鍵。推進新農村建設，要從試點起步，要先確立新農村建設試點鄉、村。通過搞好試點，樹立典型，積累經驗，完善政策，達到以點帶面、扎實推進的目的。在試點選擇上，可以在不同區域的先進村或選擇不同經濟類型的先進村，要充分注意代表性和今后在面上的推廣性和可操作性。并且有利于農村工業化、城鎮化的發展，有利于聚集人口、資金，有利于實現城鄉一體化。

2、因地制宜，科學規劃，分步實施。縣委、縣政府著力建設以縣城為中心，以二級路沿線所在地為重點，以其余10個鄉所在地為基點的的城鄉網絡，一是要在2011年做好各項規劃，尤其是鄉（鎮）村建設規劃，既要規劃農業產業布局和農民建房模式，又要規劃水電路、通訊和科教衛生服務事業等公共設施的合理布局，還要考慮人防、環境保護等因素。建設規劃要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，主要是利用土地，保護耕地，建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在突出位臵。建設規劃要經過農民充分討論、專業機構指導、相關部門審定。二是大力發展縣域經濟。新農村建設的前提，是大力發展農村經濟。因此，在加快新農村建設的過程中，必須堅持以發展農村經濟為中心，通過調整農業產業結構，進一步發展、壯大具有地方比較優勢的特色產業和集體經濟；大力發展、培育各類市場，暢通城鄉之間物流通道；引導、鼓勵各類實體，興辦農副產品加工業，提高農業產業化水平，特別是讓效益好的企業包扶農村，實現工業反哺農業，推動農村經濟健康快速發展，促進農民穩定持續增收。到2015年，全縣75%農村的農民收入實現可持續增長，生活水平大幅度提高，年人均收入比2008年在翻一番達到約3000元，而且村容村茂整潔美觀，環境又好。三是基本實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村目標。即到2020年，隨著全面建設小康社會目標的實現，全縣農村整體上基本建成具有東蘭特色的新農村。農業實現產業化，農村實現城鎮化，農民富?；?/p>

3、共同參與，增加投入。各部門要明確在新農村建設中 的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮縣委、縣政府在新農村建設規劃中的要求，有目標地合理安排，形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對農村結對幫扶，采取“企業+村莊”、“機關事業單位+村莊”等多種形式，加強推進東蘭新農村建設。新農村建設主題是農民，必須培育和造就新型農民，要提高農民的文化素質，這就需要加快發展農村教育事業，發展基礎教育、職業教育和成人教育，搞好再就業培訓，提升農民文化素質；通過勞動力培訓工程，特別是符合農民實際的流動性培訓，提升農民科技素質；通過深入開展精神文明創建活動（優秀黨員戶、文明戶、文明信用戶）來提升農民的文明素質。

4、加快經濟發展，開辟增收新途徑。農村經濟的發展是新農村建設的基本前提，只有生產發展了，農民才能經濟增收、糧食增產、生活富裕。從我縣現狀來看，要想使農業和農村經濟發展，必須改變單一的農業產業結構，靠二、三產業帶動、走產業化、特色化經營道路，提高農產品市場競爭力，農村經濟發展了，才能真正推動新農村建設。一是根據我縣不同的地域條件和優勢，有針對性地采取發展龍頭企業的措施。重點培育具有發展后勁的龍頭企業，如花神集團、河豐藥業等等。以城鎮化為支撐，靠近縣城、公路沿線上項目，以農業現代化為基礎，培育部分主導產業。積極引導和扶持農村種養能手、經銷大戶、經紀人等能人，抓準適宜發展的產業或行業，首先實現致富，然后在輻射帶動農戶參與發展，推動產業上規模、上水平、出效益，最終形成各具特色的經濟區域。二是搞好規劃，按要求組織實施。主導產業確立后，要搞好區域布局、專業化生產、規模化經營、一體化管理，不要小打小鬧亂搞，這樣形不成規模，上不了檔次。以傳統產業為基礎的鄉鎮或企業，要 進一步拉長產業鏈條，實行深度加工，增加效益；以新興產業為基礎的專業鄉鎮，要盡快膨脹產業、產品規模、增加輻射能力，無論是傳統還是新興產業，都要以創立名牌為目標，或者是挖掘已有的名牌產品的潛力，以高產、優質、高效為前提，推動農業產業化上檔次、上水平，進而帶動特色專業鄉鎮的發展。三是搞好“以工哺農”，吸收勞動力。龍頭企業形成后，能為農村剩余勞動力提供大量的就業空間。又可整合農村土地、人力等資源，實現共同發展。也可以作為增加農民收入，實現“以工哺農”、帶動農業產業結構調整和推動農村經濟發展的有效措施之一。

5、發揮科技，搞好創新?？茖W是第一生產力，在新農村建設的進程中，應充分重視農業科技，并充分發揮它的作用。一是依靠科技，推進現代化農業建設。經過多年的實踐，農民也已經認識到科學技術的重要性，例如依靠科技發展具有地方特色的大棚蔬菜，大面積地膜覆蓋，等等。積極引導、組織為農民調換籽種，鼓勵農民搞農業服務業。二是大力提高科技創新和轉化能力。深化科研體制改革，在機構設臵、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。把科研投入尤其是農業科研投入放在公共財政支持的優先位臵，提高農業科技在科技投入中的比重。采取積極措施鼓勵科技人員到基層，出成果，提高科研水平。繼續安排科技成果轉化資金和先進農業技術引進資金。改善技術創新的投資環境，發展科技創新風險投資。加快技術推廣的社會化服務機制。鼓勵農技推廣服務。大力推進農業機械化。三是普及科技知識，提高農民的農業科技素質。通過農業科技入戶、村官引導、科技下鄉等，讓農民掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領，同時為農村培養一批留得住、用得上的技術人才。

6、調整產業結構，培育主導可產業。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣辟取到、多種經營、突出特色、搞活 經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，充分利用資源和市場，通過區域布局調整，優化資源配臵，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶。

7、加快農村剩余勞動力多渠道轉移，推動農村城市化進程。一是應加快城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能。二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移?？梢钥紤]以下模式：村企合一型、市場帶動型、招商引資型、高效農業型、舊村改造型、專業加工型、合作經濟組織拉動型、資源開發型。三是建立農村勞動力轉移就業培訓基地，增加培訓農村人力資源，加大資本投資，加大對勞動力的技能培訓，抓好農村富余勞動力的培訓輸出，有力促進勞動就業率的提高，從而實現農村人口由村到城鎮、由農到工的有序轉移。同時，還要加強對勞動者的法制教育培訓，使之成為一批執法懂法，會用法律保護自己的新型農民。

8、加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。首先要大力加強農田水里基本建設，重點搞好土地開發，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中、低產田改造，切實解決大部分農村人畜飲水和農業灌溉問題。其次要加快農村公路建設，加強城鄉交流。第三要搞好農村電網改造，提高電視覆蓋率和電話普及率。第四要加強村容村貌建設，徹底改變農村臟、亂、差現象，努力創建文明村。按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環境優美”的要求，實行因地制宜，適度超前，做到人與自然和諧，使村莊與自然環境相得益彰。

9、逐步建立健全農村社會保障制度。建立健全疾病預防體系，重點加強鄉鎮衛生院和行政村衛生所服務能力和服務水平。盡快完善農村社會保障制度，有條件的鄉村可建立和實施農民養老保險制度，努力搞好敬老院福利事業。

總之，我們要正視農村現狀，面對市場挑戰，欣喜機遇到來。要以科學發展觀統攬全局，創新發展理念，制定可持續發展戰略，實行穩步扎實推進的工作措施，變壓力為動力，苦干實干加巧干，在不遠的將來，一個朝氣蓬勃，充滿活力，民和氣正，經濟發展社會進步，民富縣殷的新東蘭一定能展示在世人面前，