第一篇：新農村建設中的農村實用人才現狀及培養對策

新農村建設中的農村實用人才現狀及培養對策 摘要：農村實用人才活躍在廣大農村，植根于農業生產第一線，是學習、接納、應用、傳播先進實用技術的重要力量，是把新信息、新思想、新的生活理念、新的生活方式引入農村的重要力量，為了更好的發揮農村實用人才在新農村建設中的作用，本文對我縣農村實用人才的基本情況、人才結構、存在問題進行了深入調查研究，提出了培養建議，這對于加快農業和農村經濟發展，促進農民增收,全面建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

關鍵詞：農村實用人才；現狀 ； 培養對策

1、基本情況

千陽縣是一個山區小縣，全縣11個鄉鎮98個行政村521個村民小組12.5萬人，其中農業人口11.2萬人。圍繞農業主導產業奶畜、蠶桑、蔬菜、果品、服務業等，我們選擇了35個代表村，占村總數 35.7 %。根據產業，組成6個調查小組，采取召開座談會、村委會推薦、深入農戶實際查看等方式開展調查。通過35個村調查，共有各類實用人才480人，占調查村總人口 1.37 %，在各類實用人才中，生產能手321人 ；經營能人66人；能工巧匠93人。

2、農村實用人才類型分析

2.1、按專業類別劃分。

一是生產能手321人，占 66.88 %。其中：種植能手87人，占 18.13 %；養殖能手194 人，占40.42 % ；加工能手 40 人，占 8.33 %。二是經營能手66人，占 13.75 %。其中：企業經營人才34 人，占 7.08 % ；農村經紀人 10 人，占2.08 % ；農民專業合作經濟組織帶頭人22 人，占4.58 %。三是能工巧匠 93 人，占19.38 %。其中：技能帶動型人才88 人，占18.33 % ；文體藝術類人才5 人，占1.04 %。

2.2、按性別劃分。

男性 388 人，占80.83 % ；女性 92人，占19.17 %。

2.3、按年齡劃分。

40歲以下的148人，占30.83 % ；40歲以上的 332人，占69.17 %。

2.4、按文化程度劃分。

高中、初中及以下文化程度的434人，占90.42% ；中專及以上文化程度的 46 人，占9.58 %。

2.5、按培養渠道劃分。

農業技術推廣機構培訓173人，占36.04% ；農業廣播電視學校培訓77人，占16.04% ；職業學校培訓36人，占7.5% ；代際或師承的22人，占4.58% ；自學成才的141人，占29.38% ；其他的31人，占6.46%。

3、農村實用人才存在的主要問題

統計調查資料分析顯示，我縣農村實用人才存在以下不容忽視的問題：

3.1、實用人才比例偏低。

據推算，全縣實用人才占農村總人數的1.20%；低于全國0.3個百分點，與全省基本持平；由于農村實用人總體數量偏少，不能滿足經濟發展的需要，農村實用人才在農民中所占的比例偏低，盡而其示范、影響、帶動和輻射作用及范圍較小。

3.2、行業結構失衡。

農業生產技能性人才最多，占66.88 %，而對于農業生產質量，促進農村快速發展，提升農民素質的經營人才和能工巧匠，比例只占33.13%。

3.3、文化程度偏低。

在統計出來的480名實用人才中，具有高中、初中及以下文化程度的434 人，占90.42%，中專及以上文化程度的 46 人，占9.58 %。農村實用人才整體文化素質低下，不僅影響了農民對新知識、新技術的接受程度，而且還影響實用

人才示范作用的發揮，制約著現代農業的深度發展。

3.4、女性人才偏少。

調查表明，女性占總人口的近50%，而實用人才只有92人，占實用人才總數的19.17%，女性潛在的創造力不但未能達到充分展現。女性農村實用人才的多少可以說體現一種社會文明程度，在目前大量農村男性進城務工，女性勞動力成為農村主力軍的情況下，女性人才更能左右當地農村經濟的發展。

3.5、年齡結構偏大。

全縣40歲以上的實用人才總數為332人，占總數的69.17%，偏大的年齡構成，影響了實用人才作用的持續發揮，實用人才出現斷層現象，后續乏人，也不利于對其進行的再培訓，再提高。

3.6、人才管理缺位。

目前，農村實用人才處于“游兵散勇”狀態，農村實用人才的培養、進修、職稱評定、考核與管理還沒有完全納入政府有關部門管理日程上來。在目前市場經濟條件下，年輕的農村實用人才都想離土離鄉，另尋高就，到城市發展，一般都不甘心留在農村。

3.7、社會重視不夠。

一方面各級政府沒有對農村實用人才的作用給與充分重視，對農村實用人才的培訓、組織、人員、經費保障不力。在人才開發上缺乏長遠規劃。另一方面，農民對待人才，特別是那些稀缺的技術人才，缺乏風險共擔意識，有利則皆大歡喜，失敗則要科技人員獨擔風險，缺乏培養本土實用人才的土壤。致使實用人才的積極性不斷削弱。

4、加強農村實用人才隊伍建設的對策

4.1、轉變觀念，提高思想認識。

人才問題已成為農業和農村改革、發展的關鍵問題。誰擁有了優秀人才，誰就在競爭中占有優勢，誰就能把握主動權。我們必須要有緊迫感和危機感，把加

強農業和農村的人才隊伍建設作為當前農村工作的永恒主題，圍繞人才資源開發這根主線去開展工作。對人才我們要有一個清醒的認識，不能只認為只有高學歷、高職稱的才是人才，要善于從農村中發現人才，培養人才，這就要求各級組織要看高一點，看遠一點，更新觀念，打破傳統的人才開發理念，既要立足本土，激活現有人才，又要眼光向外，吸引外來人才，切實把開發農村人才資源作為人才工作及農村經濟服務的切入點和突破口，圍繞農業和農村經濟發展目標，加大農村人才資源開發力，既要培養有學歷、高水平的創新型人才，也要造就一批有技能、會實干的技能型人才，為農業和農村經濟發展提供人才保障，促進農村集體經濟的發展壯大。

4.2、加強宣傳，營造良好氛圍。

農村實用人才是農村人力資源中的先進分子，是農村先進生產力的代表，是帶領農民科技致富奔小康，發展農業和農村經濟的主要力量。因此，各級組織動員社會的方方面面都來關心和支持農村實用人才隊伍建設，積極營造一種尊重農村人才，愛護農村人才，幫助農村人才，向農村人才學習的良好氛圍，同時強化農村實用人才先進事跡的宣傳。通過電視、廣播、報紙、網絡等大眾媒介廣泛宣傳在農村經濟發展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農業開發、農村經濟發展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳，使更多的人認識到人才對發展農村經濟的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的重視、關心和愛護，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當地的農業發展和經濟建設再創佳績。

4.3、加強管理、開發農村人才資源。

農村實用人才是發展農村經濟的主要力量，是推動農業向社會化、專業化、現代化轉變的引路人。目前，由于對實用人才缺乏科學的管理，致使農村一些懂業務、有技術、會管理的能人、“土專家”自生自棄，專業技術進修無序，培訓沒經費，渠道不暢通，職稱難評定，這些對農村實用人才的成長產生了一定的負

面影響。為此建議，①各級政府要成立農村實用人才管理辦公室，確定專人管理。②落實培訓經費，暢通進修或培訓的渠道，確立以省、市農業院校、縣農廣校為農業實用人才培訓主體。③農業部門要加強農村實用人才的職稱評審和管理，與在職農技人員統一管理，一起考評，頒發證書，晉升職稱。

4.4、加強培訓，提高人才素質。

要建立一支來源于農村、成長于農村、服務于農村經濟的實用人才，需開展多種形式的培訓活動，一是以農廣校、農技校、農機校、專家大院為陣地舉辦各種形式的農業科技培訓班或農業知識講座，不斷提高農民的科技素質。二是組織農業科技人員下鄉，進村辦班培訓指導或領辦各類經濟實體等，進行科技推廣、普及農業知識。三是組織村干部和優秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野。四是選送青年農民、科技示范戶、致富帶頭人到高校進修深造，實施“一村一名”大學生計劃等。五是加強農民培訓陣地建設，加強各級農業廣播學校、農機校、農技校、職教中心、勞務培訓中心等培訓基地的建設，改進辦學條件，完善培訓設施，培強師資隊伍，提高培訓水平，真正把各類農業職業培訓學校建成農民學技術、學文化的第一課堂。六是落實國家各類職業教育獎補政策，鼓勵更多的農村青年學習掌握1—2門實用技術，鼓勵城鎮有志青壯年到農村創業，興辦經濟組織，帶動其他群眾發展。

參考文獻：

[1]陜西省農業廳、《農村實用人才調查手冊》、2005年

[2]千陽縣統計局、《統計年報》、2008年

作者簡介1：何美鴿，女，漢族，1979年10月生，大學文化，助理農藝師，現在陜西省農業廣播電視學校千陽縣分校工作。通作者簡介2：張舂生，男，漢族，1961年1月生，大專文化，中共黨員，高級農藝師，現任陜西省農業廣播電視學校千陽縣分校校長。

第二篇：淺議新農村建設中商品流通市場現狀及發展對策

淺議新農村建設中商品流通市場現狀及發展對策

作者：劉敏來源：商業經濟 2011年 第35期發布時間：2012年5月26日

內容摘要：長期以來我國側重于城市化建設和城市商業的發展，農村商品流通經濟的發展明顯滯后，與城市相比反差強烈，這一現象已成為我國城鄉發展嚴重失衡的縮影。本文從分析農村市場的現狀入手，尋找穩健推進“萬村千鄉”市場工程發展的對策，以期對今后的相關研究有所助益。

關鍵詞：新農村建設商品流通市場現狀對策

長期以來我國側重于城市商業的發展，農村商品流通明顯滯后，反差強烈，已成為我國城鄉發展嚴重失衡的縮影。在這種背景下，為加快社會主義新農村的建設，商務部牽頭，會同財政部、工商總局、稅務總局，從2005年2月起在全國推進“萬村千鄉”市場工程，希望將現代流通方式延伸到農村，堵住假冒偽劣商品，改造農村“一截土柜臺，兩間黑房子”的消費環境，緩解農民“買難”和“賣難”的狀況。截止2009年底，我國已累計建設農家店41.6萬家，配送中心1467個，基本覆蓋85%的縣、75%的鄉鎮和50%的行政村。對于這一惠及幾億農民的工程，能否扎實推進，讓農民真正得到實惠，已成為社會關注的一個焦點。筆者試圖從分析農村市場的現狀入手，尋找穩健推進“萬村千鄉”市場工程的對策。

農村商品流通市場的現狀

目前，農村商品流通市場普遍存在著農產品商品化率低、農資供應不暢、生活消費低迷的問題，已成為制約我國農村商品流通市場體系發展中不利的現實因素。

（一）農村商品流通市場購買力相對低下

據國家最新統計數據顯示，2005至2009年，中國農村居民人均純收入增量實現了連續五年超過300元，但由于生產資料價格上漲，生產成本提高，CPI（消費品價格指數）始終持增長趨勢，特別是2007年達到4.8%，2008年達到5.9%，2009年雖然較上年下降0.7%，但受本次國際金融危機的影響，農村勞動力轉移就業受到很大沖擊，農村商品流通市場購買力還是相對低下。例如2009年中國農村居民人均純收入5153元，不到城鎮居民人均可支配收入17175元的三分之一。剔除農村區域性發展差距、貧富差距和統計偏差等因素，廣大農村地區特別是中西部的老少邊窮地區，農民實際收入水平更低，即使粵、閩、浙、蘇、魯等經濟發達的東部沿海省份，同樣有不少偏遠的農村貧困區域。農民的這種經濟收入狀況，決定了其購買力和消費水平只能處在維持生存需求的范圍內。

從農村居民的經濟收入結構來看，農產品生產經營性收入比例普遍偏低，非農性收入比重日漸增大。由于農民收入結構中相當部分的收入來源于農村本土之外，而這些外出務工農民的生活消費需求也只是通過城市實現，使得農村居民實際購買力原本低下的狀況更加突出。

農村居民經濟收入偏低和收入結構不合理的現狀，決定了農村實際購買力的低下的現實，這必然導致農村商品流通市場遲遲不能全面啟動。

（二）農村商品流通市場環境有待改善

從這五年的農村日用品流通市場的整體情況看，得到了許多改善，但“農民買廉、商人販假、監管缺位”的狀況仍然非常普遍。

一是受購買力的限制，商品價格在相當程度上成為農村居民消費的首選要素，而對商品可能存在的潛在質量與安全問題則缺乏必要的防范意識，有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買。“只求價而不求質，只求有而不求好”成為農村居民的普遍消費心理。

二是隨著統購統銷的農村供銷合作社體系解體，取而代之的是以農戶個體兼營為主的農村日用消費品流通模式，整體呈現出“散、亂、差、小”的特點，即網點分布隨意散亂而缺乏合理規劃，經營環境差而商品質量得不到保證，經營面積普遍偏小、品種單一，有的農家小賣店就是幾百元錢的投入，甚至經營與生活不分，缺乏專門的經營人員和基本的商業常識，經營動機只是在不脫離農業生產的同時，通過附帶經營以獲得一些額外生活補貼，無稅收、工資、租金等經營成本負擔，經營的投機色彩較強。同時許多農村小賣店還存在經營困擾，即村民鄰里間的信用賒欠問題，有的甚至連初始資本金都賒欠出去，歸結原因，還是受制于農村居民的現實購買力。

三是不少地方政府主管部門對農村商業網點的監管缺位，農戶個體經營的流程就是從周邊縣鎮集市以較低價格批發回商品，再出售給村民消費，從中賺取批零差價。在整個經營過程中，工商、稅務、質監、衛生等主管部門均難以保證連續有效地依法監管，從而使得農村市場成了名副其實的假冒偽劣商品傾銷地，這造成了農村商品流通市場環境的不良損害，也對正規商業資本介入正規經營形成了一定的難度和障礙。

（三）“萬村千鄉”市場工程建設有些地區出現了“大躍進”現象

由于農村購買力低下，被稱為“超市下鄉”的“萬村千鄉”市場工程帶有一定的社會公益性質。為鼓勵流通企業辦農家店，中央和地方政府都出臺了扶持政策，財政部采取直補和貼息給試點企業補助；一些地區把“萬村千鄉”市場工程列入政府工作規劃，作為考核干部的一項指標，地方財政也拿出配套資金，有的甚至要求“各地政府把農村市場建設放在與GDP增長速度同等重要的地位”。

基于上述原因，一些地方出現了虛假浮夸的問題，使得“萬村千鄉”市場工程變成了形象工程、政績工程。或為爭取上級資金支持，作為“釣魚項目”，或為占領農村市場，結果都一味地追求試點企業和農家店的數量，甚至把經營實力不強、輻射性不大甚至資金短缺的企業，包袱沉重、經營困難的企業，瞞報有關資料的企業都列入了試點規劃，出現了“大躍進”現象，致使一些農家店運作不規范，經營水平低，不開架售貨，無統一標識，也未完全做到統一進貨，坑農問題仍有發生，甚至有的商家還將店址選在了城區。這些問題無疑對農村商品流通市場的發育造成極大的負面影響。

穩健推進農村商品流通市場發展的對策

（一）積極促進農民增收

農民增收受多方面因素制約，既取決于農業的發展和農民的素質，又受自然資源、國內外經濟發展和國家政策的影響。也就是說農民增收既是經濟問題，也是社會和政治

問題，是一個復雜的系統工程，必須既從當前出發采取切實有效的途徑，又從長遠考慮根本改善農民增收的環境。

一是大力發展非農產業，增加農民收入。發展非農產業，是轉移農村剩余勞動力的重要渠道，也是農民增收的關鍵。要加快鄉鎮企業發展步伐，提高農產品的加工轉化能力，促進農產品增值；加快推進城鎮化建設，實現城鄉經濟一體化，為農村剩余勞動力就業拓寬渠道；加強勞務輸出，開辟農民增收的新途徑；加強對農民進城務工的引導和管理，解決好拖欠工資、勞動環境差等突出問題。

二是調整優化農業產業結構，深挖農業增收潛力。從根本上改變農業經濟以農業為主、農業以種植為主、種植業以糧棉為主的格局，使農業經濟走向良性循環。

三是大力發展農村二、三產業，積極促進農民工就業和創業。大力發展農村二、三產業是實現農民增收的重要長效渠道，既可以解放部分農業勞動力，提高農業勞動力的人均耕地等資源占有量，又可以提高非農產業對農業的反哺能力，形成農村經濟的良性循環。加強對農村勞動力培訓，完善政府扶助、多元辦學、面向市場的農村勞動力培訓機制，努力提高農民的科技文化素質，從增強致富本領中增加農民收入，這是增強農村勞動力就業、創業和生產能力的根本之策。政府一方面要加強農村基礎教育，全面提高農民素質。另一方面要結合農業生產實際，以服務農業和農民為宗旨，大力發展農村職業技術教育和培訓，幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困難。

（二）穩步發展農村連鎖商業

根據我國農村現有經濟發展水平和農民的消費特點，應重點發展農村連鎖經營，這樣能夠保證農村居民在其相應的購買力范圍內放心消費，商家在法律的許可范圍內合法經營，政府主管部門在法定的職責范圍內有效監管，從而促進現行農村商品流通機制向互制互動、有序良性的循環機制轉變，有效改善農村市場環境，擴大農村消費對國內需求的拉動作用。

在農村建設連鎖商店，要引導企業參與，使其成為農村商品市場的主導力量。一是大中城市的有實力的連鎖公司，如上海的華聯、北京的物美、山東的銀座等向農村延伸，到縣、鎮開店，統一經營、統一管理、統一采購、統一配送，最大限度地降低成本；建立起城鄉商品流通梯度消費模式，即在全國商品市場一體化的前提下，根據城鄉不同的消費需求和消費水平實行相應的商品供銷配備機制，將城市供應日趨飽和的成熟消費商品通過市場機制引向農村市場，確保農村市場商品的物美價廉和消費安全。各類生活日用品和農用物資等工業品，通過農家店下鄉進村，使農民不出村就可買到質優價廉的生產生活用品。

二是中等城市或縣城有實力的中小型連鎖企業或由同業店鋪聯合創建的連鎖店，充分利用地熟人熟的本地資源，開辦適合農民需要的綜合連鎖店或便民連鎖店。當地有一定基礎的中小店鋪經過誠信經營，可以爭取成為著名連鎖店的加盟店，享受到連鎖店的品牌和先進管理等益處，還可以吸納大批農民轉入非農。同時，發揮加盟連鎖店的地緣優勢，進村收購農產品運進城，為農產品加工龍頭企業提供優質原材料，為城市居民提供優質農產品，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場相連接，破解農產品賣難。

三是要營造寬松的消費環境，徹底解決農民稅費、醫療和教育費用等問題，解除農民消費的后顧之憂。同時要擴大農村公共產品、公用設施的投資，增加電力、道路設

施的建設，改善農村商品流通體系，建立一個快速、便捷、低耗、高效的農村商品流通渠道。

（三）遏制“萬村千鄉”市場工程建設中的“大躍進”

對于一些地方盲目追求數量的情況，商務部成立了抽查小組，分別對安徽、山東、河北等8個重點省區的農家店及配送中心建設項目進行隨機復查。

地方各級政府必須高度重視“大躍進”問題，不要大呼隆，要穩扎穩打，因地制宜，分類指導，致力于農村連鎖商業的穩健發展，認真解決虛假浮夸的問題，指導企業正確對待國家補助，切不可貪多求快，千萬不能搞拉網式推進。縣、鎮政府在制定建設新農村的規劃時，務必把商業網規模作為重要構成部分。工商、稅務等政府職能部門要掌握本地的店數、規模、行業結構、誠信經商、遵紀守法等方面的情況，實施科學的管理。各級政府要加強檢查驗收，實施網上公示和農民現場調查，對弄虛作假的取消試點資格并通報批評，對驗收不合格的取消優惠政策，對不開架售貨、不明碼標價的責令立即整改，對銷售假冒偽劣、過期商品的依法予以處罰并取消經營資格。惟有如此，才能真正發揮我國農村市場挖掘擴大內需潛能和提高農村居民生活質量的巨大作用，更好地促進國民經濟健康協調發展。

（四）健全農村流通網絡以拉動農村消費

全面推廣家電下鄉，促進農村消費結構升級。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，擴大農家店的覆蓋面，在農村大力發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，重視統一配送這一農村現代流通業的薄弱環節，提高綜合服務功能。支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務，加大對興辦農家店的信貸投放。加快完善農產品流通網絡，新建和改造一批農產品批發市場和農貿市場，開展“農超對接”，建設從產地到超市的冷鏈系統和快速檢測系統。完善農業生產資料流通體系。

綜上所述，一個良好的農村市場的培育形成，在于農村居民具有與其消費需求相適應的購買力、商業資本規范的經營行為和政府連續有效的市場監管，即關鍵在于正確處理和解決“農民放心消費、商人規范經營、政府監管有序”的三大關系問題，并在這三要素間形成一種動態的市場平衡，從而為廣大農村居民營造一個良好的商品消費環境，使農村市場已成為擴大消費的重要領域。

第三篇：培養農村實用人才促進新農村建設

文章標題：培養農村實用人才促進新農村建設

建設社會主義新農村，歸根到底靠人才，重在培養和使用一批能代表農村先進生產力發展要求的農村實用人才。

一、充分認識農村實用人才在建設社會主義新農村中的作用

（一）農村實用人才是農民共同致富的“領頭雁”。在農村和農業生產的各個領域涌現出一大批專業技能型、經營

管理型、市場營銷型和勞務輸出型的農村實用人才，代表著農村先進生產力的發展要求，是一批用科學文化知識武裝起來的新型農民，是農村寶貴的人才資源，是建設社會主義新農村的致富領頭雁。選定一批農村實用人才，依據個人所長，因村制宜，因產業制宜，對群眾在資金上支持，在技術上幫帶，在市場上引路，必能在帶領群眾實現共同富裕中發揮領頭雁的作用。

（二）農村實用人才是科技應用、創新的“接力棒”。廣大農村實用人才有著自身的獨特優勢，是上連“技術專家”，下連“一線農民”的橋梁紐帶。能結合生產實踐對自身所學技術進行消化吸收，再手把手傳授給農民，充分發揮科技應用的“接力棒”作用，使先進的農業科技走出“象牙塔”，走進千家萬戶、走進各行各業、走進生產生活。廣大農村實用人才在科技應用的實踐中，不僅是單純被動吸收，還能總結完善，提高科技應用的針對性、實效性、可行性，簡化其程序、降低其成本，不斷改進和提高農業科技的應用成效，從而提高先進科技在農業增產、增收、增效中的貢獻率。更為重要的是能在原有思路、程序、水準上進行突破，在遵循客觀規律的基礎上，被抓關鍵、切中要害，及時，適當地進行科技創新，實現質的飛躍。

（三）農村實用人才是農村經濟發展的“助推器”。在農村實用人才中，有的是市場信息捕獲的能手、有的是產品流通銷售的高手、有的是農業科技推廣的抓手，占據著農村農業經濟發展必備的信息、市場、技術等要素。且富有吃苦耐勞、奮力拼搏、勇于探索的精神，必定比一般農民提早發現商機、提前搶占先機、提速跨入市場，從而成為農村農業經濟發展的“助推器”。如在農產品流通銷售領域，就活躍著一支極具能量和智慧的農村實用人才即農村經紀人隊伍，他們長期活躍于市場，能及時準確把握市場供求信息、預測市場產品需求，使農產品及時外銷。

二、強化措施，大力培養農村實用人才

雖然農村實用人才在建設社會主義新農村中具有重要作用，但由于種種原因，在培養農村實用人才方面還存在組織管理的松散性、培養開發的盲目性、服務理念的滯后性、經費投入的局限性等現象，因而各級黨委及其相關部門，必須更新理念、創新機制，以切實有效的措施加快農村實用人才的培養、使用。

（一）要健全縣、鄉、村三級管理網絡。要通過制定農村實用人才管理的有關政策和制度，健全農村實用人才資格認定、選拔、激勵等制度，建立農村實用人才信息庫，完善走訪座談、情況交流、領導掛點等方式，實行動態管理，逐步實現農村實用人才管理目標制度化

（二）要完善農村實用人才培訓的長效機制。要按照市場經濟的要求，積極探索適合農民和農村特點的教育和培訓模式，挖掘農村內部資源和力量，建立和完善解決農村實用人才短缺，提高農民致富能力的長效機制。要統籌制定和規劃農村實用人才培訓工作，從農村社會經濟實際出發，堅持走發展和產業化經營相適應的路子，堅持以市場為導向，注重實效，整合相關部門力量，充分利用各級教育培訓設施、人才等資源，做好農村實用人才的教育和培訓工作，尤其要從人才開發的源頭入手，加快發展農村教育事業，增強農村自身的造血功能，大力發展農村職業教育，夯實農村基礎教育。對農村實用人才的培訓，要采取生動、直觀、形象的形式提高培訓質量，大力提倡田頭示范、現場答疑、巡視輔導、電視講座、網絡教學、專題授課、結對幫扶、聘請顧問等形式，增強培訓形式的靈活性。

（三）要強化激勵機制。要進一步完善農村實用人才開發的激勵和保障機制，建立健全農村優秀實用人才開的選拔和表彰制度。通過宣傳和樹立典型，起到“培養一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的效應。同時要積極發揮農村專合組織培養、凝聚人才的作用，整合資源，增強功能，逐步形成專合組織與龍頭企業合作培養人才、發展經濟的格局，積極發揮專業大戶等農村高層次人才的帶動作用。把農村使用人才選拔制度、職評制度、使用制度與激勵制度結合起來，對那些能力較強、水平較高、貢獻較大的農村實用人才，優先教育培養、優先晉級升職，優先充實到基層領導班子中來。

（四）要增加經費投入。逐步增加培養農村實用人才的經費投入，建立政府投入為主導，社會力量為補充的農村實用人才培養體制。縣鄉兩極財政每年應從支農資金中劃出3-5的經費，專門用于培養農村實用人才。積極鼓勵和支持社會力量興辦培訓機構，拓寬農村實用人才培養渠道。積極爭取國家項目投資，對農業綜合開發項目、扶貧開發項目、科技推廣等各類項目的培訓經費，要實行嚴格管理，專款專用，使其真正用于農村實用技術的教育培訓，提高農民的科技文化水平和勞動技能。

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第四篇：新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來源： 資源網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，農村城鎮化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉鎮招商引資及集鎮發展無用地指標可用；而另一方面農村建設用地使用方式粗放。改革開放后，農村面貌煥然一新，村莊建設用地呈日益增長態勢，農村人居環境改善的背后是出現了一些新情況、新問題，可以說農村宅基地管理一直是農村國土資源管理工作中薄弱環節。農村建設用地缺乏規劃，農房分布散亂，布局混亂，沿鄉村公路“一字長蛇陣”建新房，致使舊村莊出現大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規劃及監管工作跟不上，違法占地建房未能遏制住；農村無宅基地或宅基地不夠農戶建房問題得不到解決，影響了農村穩定。時下舉國各地吹起建設社會主義新農村號角，不少地方正在開展聲勢浩大的農村宅基地整理工作，改善農村生存環境，集約節約土地；通過農村宅基地整理、置換，探索一條農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的路子，實現耕地總量動態平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設”的關系。

一、存在問題

1、居民點布局零亂。筆者對A縣幾個鎮農村宅基地進行調查發現，A縣鄉鎮多屬典型江南圩區,村居沿圩埂發展,其中不乏磚瓦結構,上世紀六七十年代江南農村農宅絕大多數是土坯房；八十年代少部分農民建瓦房；時至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風格的新型房屋替代。農民建房是先富先建，后富后建，經濟困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農村居民點內各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯，建設用地與農用地雜亂分布，村內公共設施無法合理布局影響了農村生活環境狀況的提高和城鎮化的進程。

２、內部閑置。宅基地為農民集體組織所有，作為一種福利分配給農民使用。但超占、多占有一定歷史積習。在農村不少農民認為宅基地私有,誰先霸到是誰的,甚至搶占村內公共通道。村莊規劃滯后，大多數不能很好地指導村莊建設，盲目建設、亂占亂建。同時基層土地執法中存在“軟肋”，農民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時制止和處罰。農民富裕后建房棄舊建新未及時退宅還耕,因老村莊公共設施缺乏，不方便生產生活，時下農建房像“攤大餅”向村莊外圍發展或是沿鄉村公路“線狀爬”，農民棄舊建新占用交通要道口土質肥沃、生產設施好的農田。村莊內破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費，形成內糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來小而全,自給自足小農經濟,農民建房時每戶分散,且農民建房貪大求洋，主房、曬場、廚房等一應俱全，根據《安徽省實施《土地管理法》規定》，A鎮的農村集鎮和圩區宅基地每戶不超過160平方米,本次對T鎮22個村調查發現有18個村，宅基地面積超過省規定宅基地標準及該縣《村鎮規劃標準》中規劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標準為346.4平方米,村最低戶均用地標準為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農民思想認識——錯誤

農民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認為宅基地是祖上傳下來不能在自己手里丟了；另外農民舊思想作崇，狹隘地認為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設。這與土地法律宣傳缺乏有關。生活富足起來的農民住房求寬敞、圖方便，錯誤的思想導致錯誤的行動，本著“要想富，臨公路”任意在鄉村公路建設，導致“滿眼新房不見新新村”。

村鎮規劃——滯后

不少鄉鎮在新農村建設中十分注重新房整齊劃一，但長期以來村鎮規劃滯后缺乏科學性沒能很好地指導農民建房。目前，農民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農民是生活是芝麻開花——節節高。富裕后的農民舍得花錢用于建房。但就時下農民建房經濟承受能力是“十個手指伸出有長短”，是“出水荷花有深淺”。農民建房是先富先建，后富后建，造成村內房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據筆者對某村16戶64人農宅調查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農民建新房舊房給老年人住，對于宅基地整理，舊房拆遷沒有補償農民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農民原先居住的房屋要異地建設，但二輪土地承包后村里沒公共設施用地預留地。這樣統一規劃實施難。

整理拆遷資金——短缺

農村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對農民補償安置，中心村或基層村基礎設施配套都需資金。目前，鄉鎮及村集體籌資難。鄉鎮是吃飯型財政；村級集體經濟是捉襟見肘。在沒有項目資金帶動下，這使農村宅基地整理出現兩難境地，沒有征拆補償或補償不到位，農民不樂意，征拆積極性不高；要使農民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無錢農村宅基地整理是“巧婦難為無米之炊”。

基層建房管理部門關系未理順，工作——掣肘

隨著鄉鎮合并后，區域變大，合并鄉鎮后，新設鎮往往由原先幾個鄉鎮合并組成，管理區域也相對大了，基層國土員配置還很少，每個基層國土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國土所剛剛上劃，國土所、村鎮建設辦人員處于“磨合期”，建設辦認為國土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉鎮管理之中，執法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對待，影響了土地管理工作及時、有效開展。鄉鎮區劃調整，交通偏遠等因素，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設提供了有利時機。一些農民瞅準管理上“空檔”，違規建房。但對超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規劃，凍結村民建房。規劃遲遲未出臺，幾年農民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時間，使具備條件的農民合法用地。

三、農村宅基地整理模式構想：

土地是農民的命根子，是建設社會主義新農村的物質支撐和基礎條件。在土地資源越來越緊缺的情況下，現在要轉變到存量挖潛上。農村建設用地節地構想:

1、零散自然村合并，建設中心村。是從利于群眾生活生產原則出發，通過歸并零散村落。在實際操作中，以交通相對便捷，居民點村對集中的地點為中心，輻射帶動鄰近小村落來此“安營扎寨”以達到從總體上減少小村落數量，進而對騰出的小村落、分散村落進行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實現“雙贏”。六郎鎮強灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經過走訪，并請縣里以六咸、殷強路交匯處為中心，沿路向四周發展作了中心村規劃設計，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農民重點遷移。如今的強灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來水，還興建了公廁和農貿市場，聘請了環衛工人。中心村常住人口達1500人，原來的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時村里正抓緊申報土地開發復墾，將遷出的約300畝的空心村進行治理。

2、整村搬遷。從地質災害、地勢低洼、易洪易澇的地區及萬畝圩圩堤拆遷控制線內的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實填空，整治空心村。農民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農田相連，一些農民陸續在菖蒲中心村建起樓房，村內形成空心村。合心，全村有15個自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對小村落限制發展，要在規劃引導，有步驟拆除舊房、危房，優化村莊布局的工作思路，規劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個中心村，戶均用地0.2畝，5 個空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發展模式。村民建房向空間發展，形成立體，占地少、房屋內部功能多，如衛生間、廚房、工具庫。石橋村人口0.204萬人，18個自然村，平房建于上世紀80年代，居住不集中。老基點386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達到350戶，人口來自奚村、石橋村等萬畝達標安置戶，吸收石橋村17個自然村村民。

四、農村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導向

農民宅基地使用面超標在農村是個司空見慣的現象。農村居民點分散、農民對宅基地私有觀念的錯誤認識有著復雜的歷史原因，給農村宅基地整理工作帶來一定障礙。因而要運用多種形式宣傳國土資源管理法律法規，宣傳開展農村宅基地整治的意義，營造全社會共同參與宅基地整治的氛圍，破除農民思想認識上堅冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識，為農村宅基地整理掃清思想和認識障礙。

2、科學編制農村宅基地整理規劃

可以這樣說規劃是建設的龍頭。目前農民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農民對公共設施要求高了。因而要根據土地利用現狀，聘請專家編制村莊規劃和土地利用總體規劃，繪制村莊建設發展藍圖。

3、農村宅基地整理是個漸漸過程,讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多

規劃方案完成后，鄉村召開村民代表會進行討論，在充分尊重農民意愿情況下進行完善在整理過程中，要讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多，整理后改善了生產生活條件。就農民而言，農民對農村宅基地地整理認識不足影響此項”民心工程”開展。農民對中心村進退兩難,既希望享受公共設施,又想念故土。農民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區管理居民戶。這種農戶社區管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。新農村建設中農村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：

1、對經濟發達，靠近集鎮的村莊，納入集鎮規劃，鼓勵建多層新型農民公寓。

2、零星村落控制發展，待房屋自然老化后村民建房統一納入新區規劃。

3、對大村落，可歸并附近零星小村落。新農村建設立足于布局合理節約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復耕經國土部門驗收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農村面貌，提高農民居往水平，增加土地面積，讓農民切切實實感受到新農村的美好圖景。

4、開展農村建設用地調查

調查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農村宅基地整理提供科學決策依據。

5、政府加強被征拆農民利益保障

農村宅基地整理實施過程中不搞強制拆遷，切實維護農民個人合法權益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關心的問題，并妥

善解決。被調查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調查中，需要房屋安置的選擇達90%的；需要解決生活保障的達80%。因而政府為保證失地農民創業有基礎，致富有奔頭，房屋拆遷補償價格上讓利于民，且保證農民生活水平不降低，如開展就業崗前培訓，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農村建設的有利時機，充分發揮農民群眾的作用

農民群眾的參與，增強了民主意識，保障了農村宅基地整理工作順利進行。鄉村成立新農村建設理事會，通過民主議事來解決相關問題。在統一規劃下，如何建設，建設什么由農民發言，提高參與度。爭取廣大農民群眾理解、支持。

7、要有精誠團結的領導班子

俗話說＂上面千條線，下面一根針＂。農村宅基地整治中，涉及千家萬戶的利益，其中離不開村集體的協調。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農村工作經驗，有著深厚的人緣關系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉鎮具體負責組織實施，探索農村建設用地減少與城鎮建設用地增加的政策，為此團結有戰斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動資金

就目前而言，鄉鎮財力是吃飯型財政，經濟是捉襟見肘。缺乏資金難以調動干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國家鼓勵開展土地置換政策，實行退宅還耕。二是農村宅基地整理市場化。對村莊征拆進行公開招標，籌措籌措資金。

9、把農村居民點整理后的利益分配與土地整理工作相互聯系起來，建立農村建設用地整理的激勵機制

按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農村居民點整理的優惠政策，鼓勵單位、個人投資農村建設用地整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農村宅基地整理的村，可獲得一定數量的折抵建設用地指標。縣里全拿走置換的用地指標，鄉鎮無用地指標而整理積極性主不高。因此，合理分配調劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補償或基礎配套建設。對農村居民點整理后按比例獲得的建設用地指標，如新增耕地指標分配機制，激勵、調動基層人民政府參與農村建設用地整理的積極性。

10、規范村民建房用地，堅守耕地“紅線”

規范農村宅基地申請報批程序。農民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，經基層國土所審查建房用地條件并在村務公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監督。要縮短建房審批時間。農民建房從申請到最終送到行政服務中心審批要一、二個月，農民建房時間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉鎮里要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定進行公示，并公開約定辦結時間，提供優質服務。

加強閑置土地管理。農民外出打工，姣姣者在城市購房安家置業，農民子女升學等流動現象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會人多地少矛盾。因而要對舊宅基地進行處置。對舊宅基地，農民申請建房時，必須建新交舊，交由集體統一支配。對收歸集體的舊宅基地根據實際和規劃情況，或用于分配農民建設，或用于復耕，增加耕地。一進不能交出舊宅基地的，如農村老人居住的，也要簽訂拆舊協議繳納保證金，協議規定時間不能及時拆除的用保證金作強制拆除資金。對超占的，用經濟杠桿進行調節，以遏制農村超占趨勢。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對建設中心村、整治“空心村”過程中進行退宅還耕的按退一補一原則，在中心村、基層村規劃內置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補償。

造成農村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關系。鄉鎮的土地所管理體制上劃，目前農村村民建房歸屬國土所、村鎮建設辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機構；與之對應是鄉鎮成立了村鎮建設辦。基層國土所主要管理建房農民申請的土地是否符合土地利用總體規劃、土地預審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮建設辦負責村民建房的選址、規劃、新建房屋的層高、立面等，而對村民建房是否符合土地利用總體規劃，建設布局缺乏統一管理。此外農民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設管理領導小組，統一協調和督促，兩部門各司其職。

對農村違法用地，尤其是頂風作案，亂占耕地，針對基層國土所人員少事多的特點，將管理區域劃成若干片，實行動態巡查，對突出的違法案件，整合國土執法力量從重從快給予打擊。基本農田保護區內耕地，實行嚴格管理，確保耕地總量不減，質量不降。

結語：農村宅基地整理是件利國利民大事，當然農村宅基地整理工作情況在農村千差萬別，不可套用一種模式。新農村建設中農宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設中心村占用良田，得不償失。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區管理居民戶。這種農戶社區管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。須順應時代潮流，尊重農民意愿，以改善農村人居環境，解決土地供需突出矛盾，實現人和地和諧發展。讓農民共享發展權，這樣發展才有永不枯竭的源泉，讓農村宅基地整理這件“惠民工程”成為農民“放心工程”。

第五篇：寧鄉縣農村實用人才隊伍建設的現狀及對策

寧鄉縣農村實用人才隊伍建設的現狀及對策

按照2010年長沙市委人才工作領導小組會議精神要求，為做好長沙市中長期人才發展規劃綱要的編制工作，根據市農科教辦的統一工作安排，我辦就全縣農村實用人才隊伍建設進行了調研。

一、全縣農村實用人才隊伍現狀

（一）基本情況

寧鄉地處湘東，全縣總面積2906平方公里，耕地面積116萬畝，33個鄉鎮總人口132萬，其中農業人口110多萬人，農村中有中青年勞動力近70萬人，根據調查統計全縣共有農村實用人才7.04萬人，占農村總人口的6.4%，從行業領域分布看，能工巧匠

占50.5%，生產型人才占33.4%，經營型人才占6.4%，社會服務型人才占6.3%，從文化層次上看，高中以上學歷占28.6%，初中學歷占49.4%，小學及以上下文化程度占22%；從年齡層次分布上看，30歲以下為23%，31歲至50歲為64.3%，51歲以上為12.7%，從男女性別比例上看，男性占80%，女性只占20%。

（二）帶動作用

1、產業帶動。目前全縣農村實用人才共創辦規模企業160多家，其中國家及龍頭企業2家，省級農業龍頭企業5家，市級農業龍頭企業30家，創建各類農業經濟合作組織138家，發展各類基地面積近200萬畝，形成了高檔生態優質稻、生態有機放心蔬菜、烤煙、禮品西瓜、寧鄉“土花豬”、“溫氏雞”、楠竹、油菜林、中藥材等十大優質高效支柱產業。產業帶動農戶45000多戶，17.6 1

萬多人。

2、致富帶動。據四個鄉鎮34戶農村實用人才年收入情況調查統計人平純收4.52萬元，高出當地人平純收3.77萬元，是當地人平純收的6倍（見附件5），全縣農村實用人才創辦的市級以上農業龍頭企業和各類農業經濟合作組織共安排20多萬人就業和創業，直接增加農戶收入5.3億元，戶平增收9650元（縣產業辦提供）。

3、市場帶動。據統計，全縣100多名優秀農村市場服務型人才，帶動全縣年產200萬頭生豬產業，1000萬羽散養畜禽產業等養殖產業的發展，如沙龍畜牧有限公司董事長李述初，經多年努力，發展寧鄉“土花豬”養殖業，將瀕臨滅種的寧鄉“土花豬”發展成現在達年產30萬頭養殖支柱產業，并將市場拓展至全國各地，或將寧鄉“土花豬”做成全國知名品牌，其次是擴展勞動力就業市場農村實用人才功不可沒，據回龍鋪鎮陶家坪村調查發現，全村勞動力外出轉移就業主要靠“血緣、地緣”關系，即親幫親，鄰幫鄰等方式介紹就業，占82%，出現了“一人打工，帶活一幫”、“一人經商，致富一方”的佳話，如該村謝正，自己在廣東打工發展產業后，先后介紹20多位親朋戚友南下廣東就業，發家致富。

（三）主要工作情況

1、領導重視

縣委、縣政府非常重視全縣農村實用人才隊伍建設。一是政策扶持，連續五年出臺政策文件，重獎種植能手、養殖能手、加工能手，企業經營人才，農村經紀人，農村合作組織帶頭人，科技帶頭人。今年尤為突出，設立兩個500萬獎勵基金（500萬元農

業產業化發展基地，500萬水果生產發展獎勵基金），不斷提高獎勵標準擴大獎勵范圍。二是宣傳發動，通過各種渠道利用各類媒體，采用農民喜聞樂見的多種形式不失時機，組織宣傳報道各類農村實用人才的典型帶動作用，努力營造農村實用人才良好的工作氛圍。三是資金扶持，農業銀行農村信用社會對農村實用人才創辦企業從事規模生產積極提供低息貸款，相關職能部門簡化手續，簡免稅費。

2、加強培訓

一是職業教育，全縣現有中高等職業學歷教育院校3所，職業短期培訓學校14所，涉及7大類30個專業，09年職業學校畢業人數達6125人次；二是“陽光培訓”，從2005年開始了的“陽光工程”培訓工作，09年培訓學員3850人次；三是返鄉農民工培訓工作，09年全縣舉辦返鄉農民工職業技能培訓90期次，4780人次；四是實用技術培訓，09年42個新農村示范村共舉辦實用技術培訓班62期次，培訓學員3480人次。

3、強化服務

搞好服務，優化全縣農村實用人才發展環境，積極為全縣農村實用人才發展創業提供資金、技術、項目、政策等保障服務。一是開展“三抓兩促”服務活動。全縣統一組織由縣級領導牽頭掛帥，深入各農業龍頭企業，幫助解決企業生產生活中遇到的各種實際困難，促使其快速建成投產。09年共幫助8個農業龍頭企業解決各種實際問題17個。二是大力進行項目支持、資金扶持。09年全縣結合省、市各類農業項目，支持農村實用人才創辦企業、從事生產，直接爭取上級扶持資金380多萬元。三是強化技術服

務。由縣農辦牽頭，組織農口科局和各職能部門深入各農業龍頭企業，各鄉鎮、村、組、戶為農村實用人才進行技術指導、技術服務和技術講座，與此同時，大力推廣各種新技術、新品種，促使科學技術不斷轉變為現實生產力。

二、存在的主要問題

1、文化層次偏低。從雙江口鎮雙江口村調查情況中的文化結構比例可以看出，農村實用人才隊伍中高中及以上學歷占25%，初中及以上占75%，總體上學歷較低，接受新知識能力不強。

2、類別分布不合理。從朱良橋鄉蓮花山村調查的情況分析，在農村實用人才隊伍中，從事傳統種植、養殖業的人多，占48.2%，能工巧匠所占比例較大，占32.5%，這種不合理類別分布情況，難以適應新形勢下效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要，典型帶動作用不強。

3、服務扶持力度不夠。就全縣而言，在農村實用人才隊伍建設做了大量工作，但從工作整體和全過程來看，對農村實用人才的開發還缺乏系統的規劃，服務扶持力度不夠、措施不力、培訓效益不明顯，創業創新方面的配套政策尚待加緊研究制定。

三、建議及措施

根據十七屆三中全縣提出的“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”要求，切實加強全縣農村實用人才隊伍建設，進一步明確農村實用人才隊伍建設的目標，為農村經濟社會發展指明前進方向，是近期縣域經濟快速發展的重要工作。

1、完善管理機制，創新工作方法

創新工作方法，樹立科學的人才觀，制定好農村實用人才發

展規劃，加強對農村實用人才工作的宏觀指導，切實把農村實用人才納入全縣人才隊伍建設的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鄉、村三級農村實用人才管理網絡，加強制度管理，堅持和完善建檔造冊，走訪聯系，縣級領導掛點制度，堅持做到管理工作有章可循，使農村實用人才隊伍建設管理工作制度化、規范化。

2、完善培訓機制，提高人才素質

完善培訓機制，切實提高農村實用人才的整體素質。一是優化配臵，遵循農村實用人才成長規律，探索創新教育培訓措施，有效整合各類培訓資源，提高培養效果，實施全縣“十萬實用人才隊伍建設工程”，將更多的普通農民培養成農村實用人才。建議設立全縣農村實用人才隊伍建設領導小組，明確在縣農辦設立全縣農村實用人才隊伍建設領導小組辦公室，負責全縣農村實用人才隊伍建設日常工作。二是創新培訓方式，培訓內容上，結合全縣農業產業發展全面梳理培訓需求，統籌培訓規劃，對各個行業的農村實用人才進行系統化、專業化培訓。在培訓時間上，以方便農村實用人才為原則，盡量安排農閑時期；在培訓方式上，積極探索訂單培訓，提高培訓的針對性，采用定期與平時培訓，政府與民間培訓，課堂與走出去培訓，專業與綜合培訓相結合的多種方式不斷提高農村實用人才的綜合素質，充分發揮農村實用人才的典型示范帶動作用。三是推進培訓基地建設，在全縣農業龍頭企業、農民專業合作組織、農科教中心、農民職業學校、農業產業化基地中評選一批師資雄厚、設備完備、成績突出的培訓實踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動作用，認真培養和吸納

適合全縣農村經濟和社會發展需要的實用型人才。

3、完善激勵保障機制，增強人才活力，不斷完善農村實用人才隊伍建設激勵保障機制，切實增強農村實用人才隊伍活力。一是完善工作機制，加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導，做到機構、人員、制度、經費四到位，建立健全目標管理考核工作責任機制，將考核內容納入各鄉鎮各部門工作考核計分項目，所占分值比例不得低于總分的百分之

五。二是完善政策扶持，加強土地承包經營權流轉和服務，促進土地承包權向專業大戶，農民專業合作組織等規模經營主體流轉，不斷優化農村實用人才投融資環境，推進農業信用擔保體系建設，加快完善農戶聯保、互保機制，穩步推進農業政策性保險。三是完善農村公共信息網絡建設，吸納各類人才服務三農工作，建立農村實用人才專家庫。四是完善激勵機制，加大對優秀農村實用人才的表彰和獎勵力度，大力宣傳優秀農村實用人才的成長事跡，關心優秀實用人才的快速成長，積極引導優秀農村實用人才領辦或創力大型農業龍頭企業和典型規模產業基地，促進縣域經濟快速和可持續發展。

寧鄉縣農科教協領導小組辦公室

二○一○年五月二十八日