第一篇：事業單位反腐現狀及對策

事業單位反腐現狀及對策

張偉張文秀

來源：《中國社會科學報》

近年來，事業單位腐敗問題時有發生，如藥品、醫療、學校等單位腐敗案頻發引起廣泛關注，事業單位反腐倡廉工作任重道遠。

按照社會功能，事業單位可分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三類。承擔行政職能的事業單位易出現利用部門職權的腐敗現象，而從事生產經營、公益服務的事業單位往往會出現利用壟斷地位或資源為本單位、小團體或者個人謀取非法利益的腐敗現象。此外，事業單位較為突出的腐敗現象普遍存在于四個領域。

在硬件建設領域，“官”商勾結。不少事業單位在采購、基礎設施建設、后勤等方面，相關部門負責人與承包商、供應商等相互勾結，以暗箱操作的方式獲取非法利益。如武漢高校領導腐敗案件。

在財務管理領域，“小金庫”橫行。事業單位經費來源復雜，除財政撥款、政府基金收入、專項收入、行政收費、罰沒收入外，還有國有資產的經營、有償使用、處置收入及經營、捐贈、附屬單位上繳等收入。而后者收入部分易流入“小金庫”。“小金庫”中資金往往上不了“臺面”，多數處于無賬目、無使用規劃、無監管的“三無”狀態。

在人事任免領域，招錄、任免工作中腐敗叢生。“逢進必考”使公務員招錄“操作”空間減少，“參照公務員管理”的事業單位成為繞開這一壁壘的就業新途徑。由于設置崗位的自主性，不少事業單位在招錄、任用人員方面的自主權很大，腐敗問題應“運”而生。在學術、會議管理領域，隱性腐敗滋生。學術腐敗多出現在科研、教育、出版等領域內，主要存在于學術文章發表、職稱評定、學科項目經費的審批與使用等方面。會議腐敗的主要體現是：在全國各風景區舉辦講座、召開會議，使用公費旅游；收取、支付費用使相關人員獲取非法利益。

事業單位腐敗成因及反腐現狀

特殊地位出現管理真空。這表現在多個方面，一是與國有企業管理有成熟的現代企業制度、國家機關管理有完善的法律規定不同，事業單位管理缺少法律規定和科學的管理制度。二是我國的事業單位涉及教育、科技、交通、城市公用、檢測等二十余領域，近年來，雖然國務院辦公廳頒布了事業單位有關人事、薪金、國有資產管理、機構設置等方面的行政法規，但各類型事業單位的特殊性導致這些制度的進一步落實成為問題。三是事業單位的特殊地位使得他們可以借助體制內的各種權力和資源進行壟斷，獲取非法利益。

獨立管理權力過大。歸納起來主要有：經費決策權，許多事業單位的經費來源多樣，尤其是從經營中獲得的收入，沒有納入政府財務集中核算的范疇中實行統管和監督；人事決策權，大部分事業單位的人事權限實質由本單位決定，且由于部分事業單位專業性較強，進人選人用人方面完全由事業單位領導決策；基礎建設決策權，近年來國家對教育、衛生等事業單位投入逐漸加大，同時不少事業單位自主投入也越來越多，在工程建設和采購方面，事業單位擁有自行決策的權力；工資待遇的自由裁量權，不少事業單位職工的工資相當一部分靠本單位籌措，如何掙、如何分配由領導說了算。獨立管理權力過大，給腐敗留下空間。監管失衡，制約不足。近年來，雖然對教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中不正之風這些關系民生的敏感問題的反腐力度不斷加大，但不少事業單位的監管仍處于失衡狀態，普遍現象是：主管單位外部監管不力、本單位內部監督無力、社會公眾監督無措。從外部監管看，由于事業單位行政化，不少事業單位領導與主管部門負責人行政級別相同，監管很難執行到位，加之，主管單位的監管制度不健全、未落實，如很多職務犯罪案件是在單位“一把手”離職審計時發現的。從內部監督看，部分事業單位領導監管意識和接受監管意識不強，“一言堂”現象多有發生，也影響到了本單位監管崗位設置和監管制度的建立健全，而紀檢監察 1

部門的職能也沒有充分發揮。從民主監督看，當前，行政、司法機關都建立了公共事務公開制度，但事業單位公共事務仍處于不公開、不透明狀態，尤其是那些承擔行政職能和具有壟斷地位及資源的事業單位，沒有相應的社會公眾監督措施，無法從源頭上遏制權力及公共資源尋租的腐敗問題。

反腐教育基礎性工作流于形式。普遍認為，事業單位無權、無錢，內部人員專業性強、接觸社會較少、思想較為單純、犯錯誤的幾率較小，主管部門、事業單位領導往往對腐敗現象估計不足，重業務培訓輕思想教育，反腐投入少且流于形式。同時，反腐教育基礎工作不到位也影響了部分制度的執行，如民主公開制度、黨政干部重大事項報告制度等不能很好地執行，許多事項往往憑經驗、憑資格辦事，缺乏公平、公正、公開的民主決策程序等。事業單位反腐對策

在立法層面，目前，有關事業單位的管理規范僅停留在行政法規或規章層面，為進一步明確其法律地位和相應的管理、監督職責等，可以正式立法。同時，可以出臺專門的“反腐敗法”，在其中針對事業單位這一特殊主體的特點設立專章予以規范。

在體制改革層面，可以分三個層次進行：第一，根據國務院辦公廳頒布的《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》要求，針對各行業領域特點，制定相應的實施細則，規范管理。第二，按照社會功能不同，可以逐步將從事生產經營活動的事業單位轉制為企業，按照現代企業制度管理，逐步將事業單位的行政管理權力收回，達到事業單位只承擔公益服務職能的目標。第三，打破部分事業單位資源的壟斷地位，引進市場機制，重新分配公共資源使其均衡化，使其運營按照市場規律進行。

在監管方面，在現有體制下，一方面，針對外部、內部、社會監督等層次，改變監管意識，配備專職監管機構或人員，建立健全監管制度、公共事務公開制度并予以落實，尤其是可通過公開辦事、社會公示、重大決策聽證、服務承諾、構建服務標準體系、行風稽查和評議、拓展投訴渠道等方式加強民主監督。另一方面，在市政、交通、房屋、車輛、供水、供電、供熱、通信等承擔行政職能、公益服務職能的事業單位中及專項資金監管事務中，針對突出問題開展專項治理。

在司法查辦方面，近年來，針對國家工作人員腐敗問題，檢察機關以預防為主，設立專門的預防部門深入包括事業單位在內的國家單位開展法制宣傳和警示教育，并對事業單位的貪污、受賄等職務犯罪及有行政職能的事業單位人員的瀆職犯罪案件的查處力度在逐漸加大。這種“防懲并舉”的方式對事業單位反腐倡廉起到了重要作用。那么，應進一步建立主管部門、事業單位、檢察機關的聯動機制，加大人力、物力的投入，更有力地進行腐敗案件的查處。

在警示教育方面，通過加強思想教育、崗位廉潔教育、職業道德教育、廉政文化建設，筑牢思想道德防線；通過建立制度規范機制、責任落實機制、源頭治理機制、監督約束機制，構建廉潔從業長效機制。

（作者張偉系北京市西城區人民檢察院政治部主任；張文秀系北京市西城區人民檢察院公訴處副處長）

第二篇：淺談事業單位檔案管理的現狀及對策

淺談事業單位檔案管理的現狀及對策

王文學

（河北唐山市住房保障管理中心 河北唐山 郵編:063000）

摘 要：隨著經濟發展的加快，經濟信息也隨之迅速增長，事業單位在國家支持下進行檔案管理方面，近些年一直在改革、創新形成了極大變化。文件方面的管理工作繁瑣復雜并不是異常容易，工作人員要花費較大的精力、耐心以及毅力，要對具備專業知識以及技術性英才對其分類保管處理。檔案是科學文明社會的進步、發展加以真真實實記錄，是中國社會時代發展、重要的歷史依據。隨著現代社會高速發展，事業單位管理工作隨著人員流動性加大變得愈加復雜，但是檔案管理工作人員不足缺失成為組成內容。檔案管理工作，能夠高效歸納事業單位各種人員動態、資源信息，領導迅速決策檔案管理工作發揮著重要作用，事業單位良性發展，但在實際工作中，還存在著各種各樣的問題，對檔案管理產生激勵影響。研究檔案管理，并采用相應的對策予進行解決，就顯得非常重要。對于事業單位檔案管理的現狀進行分析介紹內容，希望本篇文章可以給大家帶去一些管理方面的啟迪。

關鍵詞：事業單位；檔案管理；對策

一、前言

經過改革開放的發展，經濟、文化發展的同時，而我國事業單位在檔案整理、存放工作當中發展迅速。但是，隨著科學社會的持續進步、科學技術的蓬勃發展，一些事業單位仍在檔案管理基礎設施以及人員配備方面不足存在遺憾，事業單位一定要對于檔案管理當中存在的問題快速解決顯得十分重要，信息社會發展和現代市場經濟需求相適應、事業單位在檔案管理能力得到提升是需要得到肯定的。檔案是歷史的記錄、是個人成長經歷的足跡、記錄，更是記錄當代社會發展歷程的有效方式。在事業單位中，檔案能夠幫助相關工作人員及時查詢需要的信息，各項工作有良好基礎才能盡快展開，有著重要的舉足輕重的作用。盡管經過多年發展，事業單位的檔案管理工作日漸完善，但在實際管理中，事業單位制度不夠健全缺乏對檔案管理工作的重視程度、檔案負責人員水平不高、管理方法不能很好地適應當今時代的發展，存在相對落后等問題，使得事業單位檔案管理漏洞存在。積極有效的措施，使檔案管理工作質量提高，就成為一件需要現在面對的事情。

二、事業單位檔案管理含義、對象

（一）單位檔案管理含義。所謂檔案管理，指的是檔案室對于相關檔案信息進行分析整理、歸檔、為相關工作人員提供利用、查詢的服務的總稱，內容包括檔案收集、檔案編輯、檔案統計、檔案歸檔、檔案重要性鑒定、檔案提檔利用等。

（二）單位檔案管理對象。檔案信息管理是檔案最重要的環節，而檔案利用者、持有者是檔案管理工作的服務對象，從事檔案管理，最主要的問題是：檔案紛繁質雜、分散、量大的情況與社會要求檔案管理快速、集中、系統之間的矛盾。總體來講，檔案管理能力與社會日益增長的需求完美契合，從檔案管理從古至今的歷史來看，其發展歷程、特點大致總結為：從繁瑣到簡單、從非獨立系統到獨立系統、從經驗管理到科學管理、從系統性的開放程度、從人工管理、計算器管理云管理等。總而言之，檔案管理工作水平和社會發展、人類文明發展相同步，發揮著非常重要的作用。

三、事業單位檔案管理工作現狀

（一）沒有對檔案管理工作的重視。在歷史的長河中，事業單位的忽略了對檔案管理工作的情況是存在的，只是檔案工作就是一些保管文件、抄抄寫寫的事務性簡單工作，在事業管理單位中并不是很重要，事業單位負責檔案管理工作的人員也沒有足夠的能力去認識到自己工作的重要性，檔案管理意識、能力薄弱，工作效率低下，認為只要檔案信息不出現問題、不丟失單位文件，就算是自己全部的工作，更沒有細心收集、歸納每個人的歷史檔案了。導致事業單位檔案文件雜亂無章、毫無頭緒，相關領導、工作人員在查找、翻閱歷史檔案信息，付出了大量的精力、時間，導致后續工作無法展開，給事業單位的正常運轉帶來不小的阻礙，致使檔案管理工作處于無序、混亂的狀態中。從一方面，一些管理人員認為檔案存檔工作就是對檔案整理、歸檔以及保存的事務性工作，這種工作不能為單位創造直接經濟利益、直接績效，其重要任務性差。另一方面，領導者沒有對檔案管理工作給予重視、培養、宣傳，也沒有把檔案管理工作當作單位長足發展的一種關鍵任務。在開發當中，只存在形式主義模式，不能設置完善化的檔案管理計劃，不能在每個工作當中完成檔案管理。在檔案管理工作環節當中，存在被動響應的問題，對檔案管理無法做到嚴格協調更是十分重要的現象。

（二）檔案管理人員水平低。檔案管理工作具有復雜性，需要在崗人員擁有較高的專業檔案管理的經驗、能力。這一階段，事業單位的檔案管理人員沒有接受更加專業的培訓，缺少為工作負責的心，在檔案的收集、歸檔、管理中，沒有體會工作的內涵，致使檔案管理沒有頭緒。更有事業單位未安排專職管理人員進行檔案管理、歸檔的工作，更多的是安排單位內的員工兼職，人員工作內容多，精力有限，缺少檔案經驗專業素養和能力更是無從談起，在工作中沒有整理歸檔，只將將相關資料檔案放到檔案盒里放起來，導致檔案管理工作質量無法達到目標。一些事業單位雖然安排專職、專業員工進行檔案管理，由于缺乏重視，在人員選拔時，考核標準較為松散，人員離職率高居高不下，導致事業單位檔案管理隊伍流動性大，所制定檔案管理措施無法真正落實到工作中去，產生負面影響的因素更大了。事業單位當中檔案管理人員未進行正規的管理培訓都不是非常專業，在檔案管理工作當中按照工作中的業務、方法、辦公軟件系統的實施學習。從事檔案管理相關的專業人士非常稀缺，其中許多管理人員沒有接受過專業化檔案知識以及上崗技能培訓。只是通常從其他部門調動過來臨時加入。管理人員的年齡比較大，缺乏檔案管理專業性檔案知識，對于計算機系統操作不夠熟練，不能完全跟上信息化時代的前進的步伐，缺乏必要的責任心、工作耐心等，并且出錯率較高也是不可避免的。我們一定要重視提升檔案管理的專業化水準，讓專業人才才可以保障檔案管理的科學性、準確性。

（三）檔案管理方法比較落后。這一階段，由于事業單位缺乏對檔案管理工作的認識，沒有貫徹制定的相關規定、管理條例要求，檔案管理基礎薄弱，具體管理方法相對落后，缺乏明確管理標準、具體機制、工作流程中落實不到位，導致檔案管理工作不合理、不規范，組卷不符合當前階段的工作需要，與檔案管理工作原則相沖突，造成檔案管理資源浪費。隨著信息科技社會發展，云計算管理已成為檔案管理的發展潮流，但一些事業單位依舊按照原有傳統整理檔案，由于思維局限性，無大局觀，導致事業單位檔案管理效率非常低。部分事業單位甚至沒有進行檔案鑒定工作，讓員工自主決定檔案的歸檔和存放，致使嚴重的安全隱患問題存在。

（四）檔案管理設備老化。隨著新時代的來臨，信息化科技廣泛應用于事業單位，為各行各業的工作提高了工作效率，檔案管理工作中也是必不可少的。相較于傳統紙質管理模式，電子技術有效避免檔案磨損、缺漏、丟失的情況發生，為事業單位的相關領導、負責人資料查閱提供更方便、更快捷。在實際工作中，一些事業單位沒有及時更新檔案管理系統，依舊采用紙質管理模式，或是沒有更新電子硬件設備，導致檔案管理工作的無法正常開展。當前社會，我們已經大跨步的進入了信息化、現代管理的時代。在現代化管理當中，信息化檔案管理顯得非常重要，其直接關系到檔案管理的質量、效率。但是，在實際操作過程當中，事業單位檔案管理的現代化設施還不是那么完善，存在較多明顯的問題，這非常不利于檔案管理工作的有效開展，特別是設施配套不完善、辦公存檔環境差、對檔案管理的效率、本身質量造成嚴重影響。

四、文件管理的重要程度

大部分事業單位屬于為社會公共服務的主體及重要部分，事業單位檔案管理是否可以順利與高效地開展工作，為社會穩定、社會健康發展的重要因素。檔案管理包含檔案管理、文件管理、人員文件管理。其記錄了事業單位的發展歷史人員流動的重要記錄，并且參與了領導核心人力資源的具體管理。通過檔案文件創建、分類、歸檔、銷毀等多個環節實施檔案管理，可以保障事業單位擁有更多歷史記錄、人力資源記錄，以供后續在社會建設過程當中發揮最大的作用。檔案管理還可以執行國家檔案管理系統制度，以確保內部文件、事業單位人員的檔案不被不法人員利用。總的來講，事業單位檔案管理以及事業單位工作的核心內容存在內在聯系，可以稱得上息息相關。檔案管理的科學化、創新化、現代化，非常利于事業單位日常任務的高效完成，利于現代化社會事業單位的快速進步與時代同步。在發展當中，可以進一步滿足人們的文化需求，利于當今社會檔案管理體系的穩定性、健康性可持續的發展下去。當前情況下，我國公共事業單位在檔案管理方面可以更好、更快、更加便捷的發展進步。但是，信息以及數據時代的持續發展，檔案管理面臨著全新的挑戰。從“微觀與宏觀”等角度審視我國公共事業單位檔案管理當中存在的一些問題、一些挑戰，其已經成為改善檔案管理以及創新檔案管理的最重要的一個環節。

五、事業單位檔案管理對策

（一）提升主要領導對檔案管理的認識

只有使檔案管理的作用發揮充分，并在工作當中獲得穩定的成績，第一，需要從檔案管理自身認識出發，強化管理系統在事業單位當中的重要性，設置健全化、合理化、準確化的檔案管理、規章、制度，并按照管理制度檢查、落實以及監督檔案管理系統的具體實施、進度，及時匯報以及解決檔案管理工作當中存在的漏洞，把檔案管理工作納入每年的考核當中去，讓全體員工對其重視起來，相關檔案部門的主要領導人需要合理的分配檔案管理工作，并有效地落實到每個管理人員身上，以保障檔案管理的效率。

（二）保障硬件系統的準確化

在檔案管理過程當中，一定要配置合理化的硬件系統，并按照檔案管理系統的要求以及目的，提高文件歸檔的穩定性，保障硬件系統更加嚴謹，使得文件管理的安全性、可靠性、準確性。在檔案管理期間，增加必要的資金投資是非常正確的，保障硬件設備的先進性、完整性、準確性，以高級技術滲透到檔案管理系統管理當中，創造良好的檔案存儲空間。對于硬件系統來講，合理的實施檔案保存是非常必要的，并且充分使用檔案管理系統電子存儲存在的優勢，以落實檔案管理的高效性。與此同時，在電子文件管理過程中，確保文件的安全性是非常必要的，并按照信息存儲工作的要求增加其具體存儲容量，設置檔案數據備份，并由管理人員隨身進行攜帶。

（三）重視檔案管理人員素質的他提升

在事業單位當中，實施檔案管理，一定要確保管理人員具備較高的專業素質，這樣才可以在一定程度上使得檔案管理效果更加突出。想要事業單位檔案管理人員的專業修養得以提升，需要做到這些方面：首先，要通過加強崗前培訓、定時培訓以及針對性的不定時培訓，以使得檔案管理人員的專業能力以及管理水平得以提高，并保持這種較高的水平，為檔案管理人員提供專業性的檔案管理知識、注意事項，檔案管理的綜合性素質才能保持提高。除此之外，實施入職培訓以及線上、線下培訓是非常必要的，可以有效地解決事業單位檔案管理當中存在的具體漏洞并進行補充，提升檔案管理系統的實際效果。其次，要設置獎懲機制，利用獎懲機制，確保員工行為的準確化，促進管理人員持續學習管理新知識，強化專業新能力，從而提升機構檔案管理人員的整體素質，最終保持提高工作水平。

六、結束語

總之，作為事業單位的非常重要組成內容，檔案管理工作在完善單位信息、輔助領導決策、保存每一名員工的各項資料等多個方面，發揮著不可替代重要的作用，關系到事業單位的前景。主要領導和管理工作人員要不斷加強對檔案管理工作的重視，采取高效手段，提高檔案管理人員專業能力、修養，完善相關硬件設施，將計算機電子技術應用到檔案管理工作中，建立起現代科學檔案管理系統，確保事業單位檔案管理工作規范化、科學化，更好地服務于事業單位發展。事業單位希望和時代發展保持一致性、同步性，一定要確保科學以及有效的執行檔案管理制度。只有充分的解讀檔案管理的內容，才能加深對單位自身的了解程度，并按照事業單位的前進腳步確定未來的發展道路，才可以獲得更好的發展前途。

參考文獻

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第三篇：事業單位下屬企業發展現狀及對策

企業發展現狀與展望

從這么多年的工作經驗以及與政府部門溝通的情況可以看到：事業單位開辦的企業在不斷發展和完善的運行過程中，從財務管理、經營管理、銷售管理的角度，以及成本效益原則來看，在市場化改革發展進程中普遍會遇到的很多的矛盾和問題，主要體現在以下幾個方面，值得共同探討。

一、事業單位下屬企業發展中存在的問題

（一）事業單位體制本身制約了下屬企業的發展

1：事業單位預算的編制對完成企業經營目標的影響。事業單位財政實行國家預算，收入支出均被納入預算范圍內，實行“收支兩條線”的管理辦法。各基層單位為了完成預算指標，在年初編制預算的時候，往往將收入指標編列為合理范圍內的較低點，盡量壓縮；而將支出指標編列為合理范圍內的較高點，盡量擴大。但是總體財務預算還是會比較緊張，往往會因此造成對下屬企業的財務控制加強，合理的加強是正常的管理范疇，但是過度的控制則會對企業的發展造成負面的影響，導致企業自主性降低，在科技創新、人才引進、市場開拓等環節造成一定的影響。

2：人事制度影響企業發展策略及實施。企業要想不斷壯大和發展，一定要有長遠的打算和富有前瞻性的整體規劃，其中決策者起到了關鍵的作用。事業單位的主要負責人基本實行領導干部委任制，領導干部流動性較大，基層單位領導往往抱有平穩過渡的心態，不求有功但求無過，對開辦企業的發展不會投入很大的熱情和精力，尤其是那些即將要退居二線的管理者表現尤為明顯。即使有的領導干部對于所在的單位以及下屬企業很有想法，也想有所作為，但如果經營思路跟下一繼任者不相一致，企業的發展規劃也只能半途而廢，有的甚至會前功盡棄。這勢必制約了事業單位下屬企業的長遠發展。

3：對外投資決策過程繁雜，決策層的主觀性較強，對外發展動力不足。在當今開放的市場經濟中，企業要發展，僅限于經營本單位本地區的天然資源，還遠遠不夠，要想在廣闊的市場經濟中分一杯羹，必須要有走出去的戰略眼光。但事業單位的性質和制度決定了企業走出去的道路并不平坦。機會是不等人的，而對外投資復雜和漫長的審批決策過程就制約了企業走出去的進程，等上級主管部門討論研究直至做出決定，企業早已錯過了好的投資機會。這點從迅騰這么多年發展的歷程其實也可以看得很明顯。

4：沒有充分發揮本單位及企業的專業優勢，經濟效益得不到提高。按市場運作機制下，企業沒有與主要業務開展所相對應的資質，就不能進行相應的工程招投標，當然也就不能充分利用現有資源，發揮本單位自身專業優勢，實現理想的經濟效益。

5：專業人才流失嚴重。國家提倡事業代為改變經營思路，走企業化管理的路子，可是現在很多事業單位下屬企業很多是企業化運作，事業模式的管理，由此對企業發展產生不利影響，對人、特別是人才的積極性造成影響，導致留不住人才，進而形成惡性循環。

（二）缺乏健全的激勵機制，制約了員工主觀能動性的發揮

由于事業單位長期以來習慣了吃大鍋飯，對于經營企業沒有象私營企業、現代企業那樣有前瞻性和憂患意識，很多事業單位下屬企業的領導人都是由事業單位指派，容易將事業單位的一套行事風格帶到企業來，因此除了事業單位制度本身的制約外，還會造成企業缺乏健全的激勵機制，阻礙員工主觀能動性發揮。

二、企業發展的思路

針對以上事業單位下屬企業在發展中存在的問題和矛盾，要想有所改觀，個人以為必須從以下幾個方面著手做好工作。

（一）加強資源整合，提高整體效益。

（二）完善各項管理機制和制度，為實現目標提供制度保證

1.建立健全各項管理保障制度，保證既定政策的延續性。如果沒有建立適合市場經濟條件的企業管理制度，就會在企業用工、資金運作等方面存在較大的隨意性；其管理模式也往往會隨著上級管理者的變動而發生改變，因此，必須建立一整套健全、完善的企業制度作保證，從而保證既定政策的延續性，以實現企業的最終目標。

2.建立配套獎懲激勵機制，提高企業職工工作積極性和主觀能動性。在獎懲激勵機制的作用下，當企業有很好的發展前景，預期會有豐厚回報的時候，在利益的驅動下，企業的目標就會有可能實現，在企業工作的員工，也會以極大的工作熱情，盡量發揮他們的專業所長，為企業去打拼，從而創造更大的經濟效益。

（三）充分發揮自身優勢，做到物盡其用，人盡其才，避免資源浪費和人才流失

要發揮人才特別是專業技術人才及專業技術上的獨特優勢，在人才培養、工資待遇等諸多方面給予政策傾斜，充分調動專業技術人才的工作積極性，發揮他們的一技之長，為企業創造更大的經濟效益。首先要招聘懂管理、有經驗的經營管理人才；其次在企業發展初期，應該要有相對穩定及可持續的人事制度及激勵措施，以解除人才的后顧之憂。

總之，要將事業單位下屬企業做強做大，在殘酷的市場經濟競爭中立于不敗之地，必須對現有的企業運作模式進行有效的改革，加強財務管理和資源整合，初期特別是系統內的資源整合，充分發揮自身優勢，完善企業內部管理制度，從而提升企業的綜合競爭力及整體效益，做到企業的長效發展。

第四篇：事業單位固定資產管理現狀及對策畢業論文

黑 龍 江 大 學

本 科 生 畢 業 論 文

論文題目： 事業單位固定資產管理現狀

及對策

學 院： 年 級： 專 業： 姓 名： 學 號： 指導教師：

經濟與工商管理學院

2010級 會計學

靳利軍

2013年 11月24日

摘要

近些年，隨著我國經濟的飛速發展、體制改革的不斷完善，事業單位固定資產的價值、數量越發龐大，從而對固定資產的管理提出了新的要求。固定資產管理作為事業單位管理的重要事項之一，將直接影響到事業單位的正常運作與工作開展，如何科學有效地搞好固定資產管理，充分發揮其效能，對提高事業單位的社會效益和經濟效益，促進我國經濟社會全面、協調和可持續發展是十分重要的。因此，各事業單位必須切實落實好對事業單位固定資產的管理工作。然而就目前固定資產的管理現狀而言仍存在一些不足亟待改進。本文主要分析了事業單位固定資產管理的現狀，并在此基礎上提出了幾點完善固定資產管理的對策。

關鍵詞

事業單位；固定資產管理；現狀；對策

Ⅰ

Abstract

In recent years,as our economy developed rapidly and the reform improved continuously , the value and number of fixed assets in the institutions are getting bigger, thus there are some new requirements for the management fixed assets.As one of the important issues of institutions management, fixed asset management will affect the normal operation and work of institutions.How to improve the fixed asset management scientifically and effectively and give full play to its performance is very important for institutions to improve the social and economic benefits and promote our economic developing comprehensively, coordinated and sustainably.Therefore, each institutions must implement the policy of fixed assets management effectively.However, for the current situation of fixed assets management there are still some deficiencies to be improved.This paper analyzes the current situation of fixed asset management, and on this basis, puts forward some countermeasures to improve the fixed asset management.Keywords

Institutions;Fixed assets management;The current situation;Countermeasure

Ⅱ

目錄

摘要...............................................................................................................................................................I

Abstract......................................................................................................................................................II

前言..............................................................................................................................................................1

一、事業單位固定資產管理現狀........................................................................................................2

（一）固定資產管理責任所屬不明...........................................................................................2

（二）管理手段落后，管理體制不完善..................................................................................3

（三）管理制度不健全..................................................................................................................3

（四）固定資產配置標準不完善................................................................................................4

二、對事業單位固定資產管理現狀的“歸因”分析........................................................................5

（一）資產閑置、浪費的根本原因...........................................................................................5

（二）資產閑置、浪費的主要原因...........................................................................................6

（三）資產閑置、浪費的內在原因...........................................................................................6

三、完善事業單位固定資產管理的對策..........................................................................................6

（一）加強對固定資產的管理理念...........................................................................................6

（二）努力提高相關人員的整體素質和業務水平................................................................7

（三）實現固定資產管理的制度化、規范化.........................................................................7

（四）建立有效的激勵約束機制和考核評價制度................................................................7

（五）制定大型固定資產的配置標準.......................................................................................7 結論..............................................................................................................................................................8 參考文獻.....................................................................................................................................................9 致謝............................................................................................................................................................10

事業單位固定資產管理現狀及對策

前言

固定資產的利用是事業單位體現自身價值、促進社會發展的基礎，也是其主要收入來源之一。隨著事業單位有關財會制度和資產管理制度的不斷修正，建立健全事業單位資產管理顯得日益重要。

事業單位的固定資產是事業單位國有資產的重要組成部分，是事業單位履行公共服務職能的重要物質基礎。近年來，事業單位國有資產在全部行政事業單位國有資產中所占比重較大，因此事業單位國有資產管理受到國家相關管理部門的高度重視。強化固定資產管理，是新形勢下事業單位生存和發展的需要。管好用好事業單位固定資產，對于進一步完善財政職能、體現公共財政為民理財的思想，對于事業單位更好地履行自身職能，保護固定資產的安全與完整，推動服務型政府和責任型政府的建設具有十分重要的意義。

作為我國各項事業順利進行的物質保障，事業單位固定資產管理的效率與質量，不僅關系到國家宏觀調控的效果、國家資財的完整與安全，同時對于我國社會文明、秩序的構建有著直接影響。因此，對于固定資產管理，事業單位與政府機構應正確認識、強化意識、協同合作，必須落實好固定資產的管理工作。以下，本文就事業單位固定資產管理的現狀及問題進行分析，同時提出相應的解決措施。

事業單位固定資產管理現狀及對策

二、事業單位固定資產管理現狀

根據2012年財政部最新制定的《事業單位會計制度》定義，事業單位的固定資產指事業單位持有的使用期超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產、單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算。根據規定，固定資產可分為以房屋和構筑物，專業設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物六類[1]。規定標準是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,單位價值雖然不足規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類資產,也應當作為固定資產管理。

事業單位的固定資產是一種非經營性固定資產，固定資產占有絕對比重，它是適應社會主義市場經濟和公共財政要求，保障和促進各項事業發展必不可少的物質條件，也是事業單位賴以生存和可持續發展的基礎。管好用好固定資產，對于事業單位更好的履行自身職能，保護固定資產的安全與完整，具有十分重要的意義.雖然關于事業單位的固定資產管理和使用國家已經相繼出臺了一些規章制度,但事業單位國有資產管理仍然存在諸多問題,不僅給國有資產的安全造成了極大隱患,而且使國有資產使用效率低下,加大了政府運行成本。目前，事業單位的固定資產存在盲目采購或多頭采購，物資閑置積壓，資產使用效益低；領用手續不完備，領后用途不清，公物私用等現象大量存在。

（一）固定資產管理責任所屬不明

目前事業單位普遍存在著固定資產管理責任所屬不明的現象。部分事業單位采用各部門分別進行管理的方式，缺乏固定資產綜合協調及監管的部門。因而，各部門各自為政，重采購輕管理，為了滿足或不損害本部門的利益，在固定資產的購置、報廢等環節上，出現標準、質量不統一的情況。出現問題時，各部門均以本部門利益為先，相互推諉，推卸責任，導致單位固定資產管理效率低，問題多、協調難等現象。

長期以來，受傳統觀念的影響，認為事業單位的資產并不產生效益，又因為事業單位的資產大部分是財政投資，不少單位沒有制定完整、系統的制度，或即使有了制度也不貫徹落實，導致事業單位對國有資產缺乏管理職責意識，往往注重資產的構建，輕視資產的使用和管理。

隨著計算機技術與電子信息網絡系統的普及、應用，對于事業單位固定資產的管理，我國有關財政部門、主管部門已通過網絡系統實施動態監控，而事業單位固定資產的購

事業單位固定資產管理現狀及對策

置、處理等等重要活動、事項也需要按程序審批、按預算執行，雖然大幅減緩了事業單位自行管理的壓力，但也在一定程度上削弱了固定資產管理人員的主動性、積極性以及管理意識，以至于固定資產沒能及時得到維修、保養，或是超常規使用、破壞性使用，最終導致固定資產的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短，而這也是固定資產流失的主要原因之一。此外，固定資產管理人員的思想認識的不足、綜合素質較差，固定資產管理工作依賴于財政部門、主管部門的統一管理，也不利于各項管控制度的落實，使得管理活動失控、失效。

在實際工作中，單位的財務部門和資產管理部門，缺乏有效的監督、考核、激勵機制，造成國有資產賬物分離，賬物不符。

（二）管理手段落后，管理體制不完善

在日常管理中，許多單位只注重資金管理制度的建設，缺乏一套完整的固定資產管理制度。大多事業單位沒有設立專門的固定資產管理部門，而是由財務、后勤等部門兼管，造成了固定資產交叉管理或者疏漏管理的問題。導致無法對固定資產實行協調、檢查、控制和監督的現象，并造成國家資源的極大浪費。此外，由于管理人員普遍缺乏相關的專業知識，把固定資產視為普通的辦公用品或者消耗品，購置、保管和領用。

（三）管理制度不健全

第一，單位固定資產不按財務規定核算。有總賬,無明細賬、無卡片賬，管賬 與管物脫節，形成單位資產存量不實，賬實不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內部控制制度，資產領用、保管、臺帳或記錄不健全，無定期盤點 制度或長期不進行盤點。第二，會計核算不規范。增加資產只作經費支出，不能及時、正確地賬務處理，不增加固定資產和固定基金，使其資 產直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈的資產、抵賬的資產，未及時辦理入賬手續，無法認定其固定資產的實際價值，不能真實反映資產總量。

1.財務核算制度不完善

長期以來，由于不計提折舊，我國事業單位固定資產在投入使用過程中的變化與實際價值很難真實的加以反映，以至于賬實不符，存有暗箱操作、弄虛作假現象，大幅降低了財政資金的使用效率。雖然有關財政部門、主管部門利用電子信息網絡系統對事業單位的固定資產實施了動態監控，在一定程度上保證了固定資產的完整性與安全性，但仍無法確切的掌握固定資產實際的損耗程度、使用情況。目前，針對我國事業單位所實

事業單位固定資產管理現狀及對策

行的會計制度、標準、規定要求，事業單位在購入固定資產時，需要將其全部支出以原有價值的形式列入單位當期的總支出，不計提折舊[2]。在此種制度、標準的規定下，事業單位固定資產的賬面價值無法真實、全面、準確體現固定資產的新折舊程度。此外，由于無法判別、確定、揭示事業單位固定資產的實際價值，從而難以對國有資產的增值、保值提供可靠、準確、客觀的評價依據，更難以向事業單位固定資產的處理提供全面、準確的評估信息，大幅降低了固定資產管理的效率與質量。

2.核算方式不合理

大部分事業單位都是按照書面的形式計算固定資產，我國現行的管理制度對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規定。因此，事業單位的核算工作難以進行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進。首先，價值背離。固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移、產品更新換代將相差越來越大。其次，虛增凈資產。該種核算的方式按照賬面原有的數目進行核算，凈資產的數量將無法反應資產的實際情況。再次，成本核算不完整。固定資產的計算不計提折舊，這直接導致收入資產的成本的降低，虛增了盈余，無法體現真正的盈余。

3.考核機制不健全

我國目前對預算資金形成的事業單位國有資產，缺乏相應的責任考核要求，對資產的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法，沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度，造成事業單位沒有樹立起成本意識，造成只重購置，不重管理。

（四）固定資產配置標準不完善

固定資產配置標準體系不完善。我國目前缺乏統一的專用設備和通用設備等配置標準，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。由于資產配置不合理，使用過程又缺乏規范化管理，導致各單位固定資產利用率不高。部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設備多年閑置，缺乏保養，損壞嚴重[3]。

1.過度接收社會資源

近些年，隨著我國經濟的飛速發展、百姓生活質量的快速提高，社會公益事業逐漸得到了社會的關注、企業與個人的支持，大量的社會資源在慈善機構、民政部門的處置下，以物資或資金的形式分發至各事業單位中，在推動我國事業單位發展的同時，也曝

事業單位固定資產管理現狀及對策

露出了一些問題。一些事業單位在接收由社會提供的固定資產時，并未綜合考慮其原有固定資產的價值、數量等情況，而錯誤的認為“不要白不要、有總比沒有強、”，由此導致部分固定資產難以發揮其應有作用，在產生了大量閑置的同時，也無法保證接收資源的質量，以至于國家財產損失、浪費[4]。此外，我國存有許多事業項目是通過當地政府貸款、國外貸款來維持運作的，明顯改善了事業單位的生存環境、業務條件，有效推動了事業單位的發展，但仍有部分的事業單位錯誤認為其自身無需支出資金、還款主要由當地財政負責，從而導致固定資產長期閑置，而一些事業單位的客觀條件無法滿足固定資產，繼而造成大量浪費。

2.賬外資產現象普遍

事業單位固定資產占總資產的比重較大，按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位未辦理報批手續，存在隨意出售、核銷現象。一些單位交通工具、房屋不做國有資產價值評估，不報批國有資產管理部門，擅自變賣，將國有資產變現轉入“小金庫”，變為單位小團體利益。造成國有資產嚴重流失，產生違紀腐敗現象[5]。

賬外資產是指沒納入單位固定資產管理，沒入單位財務賬的房屋建筑物、交通工具、機器設備等。會計制度規定，固定資產需由單位財務部門統一建賬、核算，資產管理部門統一登記、管理。

一些事業單位對購置的符合固定資產標準但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級撥付的資產，不入固定資產賬，形成賬外資產。還有部分非獨立核算的事業單位用自有資金購置的固定資產，既未計入主管部門固定資產賬，也未在本單位設立固定資產管理登記卡，隨意使用和處置。

許多事業單位在投資建設辦公樓、車庫、購置公務車輛等，不入固定資產賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財會人員不按有關規定對新建的固定資產估價入固定資產賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產賬，轉手賣出后，造成固定資產的流失現象嚴重。

二、對事業單位固定資產管理現狀的“歸因”分析

（一）資產閑置、浪費的根本原因

“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革

事業單位固定資產管理現狀及對策

相對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩[6]。事業單位的投資體制，特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀，使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是：單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產閑置、浪費的主要原因

“隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面，國家對事業單位有一套復雜的審批程序，事業單位自身并沒有多少自主權[7]。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責，完成任務的手段，并不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閑置”。

（三）資產閑置、浪費的內在原因

“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象[8]。在固定資產對外投資方面，缺乏市場調查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報，高投入、低回報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠，責任不清，影響了資產的正常使用。

三、完善事業單位固定資產管理的對策

（一）加強對固定資產的管理理念

事業單位固定資產管理水平與單位領導及財務管理人員對此項工作的管理意識和重視程度密切相關，所以只有領導重視了固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理做為單位內部管理的重點工作，常抓不懈[9]。只有財務管理人員重視了固定資產管理，才能真正的將各項管理措施落實到位。

事業單位固定資產管理現狀及對策

（二）努力提高相關人員的整體素質和業務水平

“千金易得，一將難求”，由此可見人才對于一個單位發展的重要性。事業單位要加強固定資產管理人員隊伍建設，努力提高相關人員的業務素質、政治素質和道德水準，使相關人員具備強烈的責任感和扎實的業務能力[10]。例如固定資產專管員，不僅要熟知固定資產管理的相關政策，掌握固定資產總賬、明細賬和卡片的記錄等基本工作，還要學會固定資產軟件操作技術、資產清查、資產處置拍賣等專業技術。單位也要安排資產管理人員進行后續教育，給予一定的學習交流的機會。

（三）固定資產管理的制度化、規范化

根據國有資產管理的規定，結合實際建立本單位相關的管理制度，并落實到具體責任人。各項制度細化，嚴格執行政府采購程序，購置、處置、出租、出借等事項要有明確的規定，明確資產的管理責任。采購、驗收、登記、維護、保管、使用 等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產的保值、增值。

（四）建立有效的激勵約束機制和考核評價制度

從宏觀上急需國家出臺相應的事業單位固定資產配置標準體系、固定資產使用效率的考核評價體系以及與預算管理結合的相關制度，只有這樣，才能真正樹立起事業單位固定資產管理的責任意識、成本意識、效率意識、管理意識，才能從根本上改善目前事業單位固定資產管理的現狀，切實提高事業單位固定資產管理的整體水平。

（五）制定大型固定資產的配置標準

對于事業單位的大型固定資產，應根據單位內部的運作情況、固定資產的價值與數量，結合地方性規劃與政策，以成本效益、總量控制、資源貢獻為原則，綜合考慮單位當地的經濟發展水平、百姓生活質量、人員綜合素質等因素，針對性質、技術要求、使用范圍不同的固定資產進行科學、合理的布局，合理制定大型固定資產的配置標準，在有效使用全部已投入固定資產的基礎上，用好庫存、閑置部分的固定資產，提高固定資產的整體使用效率。對此，不僅需要國家政府機構以政府、人大文件的形式頒布、實施，同時還需事業單位自行制定具體、細化的配置標準與程序，為固定資產的管理提供法律支持與保障[11]。

事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作制度化。至少每年年終要對資產進行一次全面的清查，摸清“家底”，對盤虧、盤盈資產，要找出原因，分清責任，事業單位固定資產管理現狀及對策

按現行規定及時處理，并對單位固定資產存量現狀進行分析，將閑置資產有效利用。另外，建立重點抽查制。各單位財務部門協同資產管理部門對單位價值高、重點資產進行抽查核對。

事業單位內部應加強部門內部及部門之間的聯系，提高固定資產的利用率。具體來說，應提高工作效率，單位時間內使固定資產創造最大價值。即讓固定資產在有限的時間內發揮最大的功效，最終創造的價值遠高于消耗的材料人力物力等。另外，要對固定資產定期進行維護和檢修。在最大程度上保持固定資產的功能性，讓固定自然壽命得以延長，更高效地保值。

事業單位固定資產管理現狀及對策

結論

綜上所述，隨著我國經濟的加快發展，國家綜合國力的不斷提升,市場經濟體制改革的推進，事業單位的內部運作、管理模式、內控體系正趨向企業化轉變，事業單位的職責和能力均迅速轉變和提高。原有的固定資產管理很多漏洞開始暴露出來，國家在政策方面，單位在內部資產管理方面都應引起高度重視。

而作為國有資產的重要組成部分，固定資產的管理必須進一步深化改革、轉變模式，完善各項監督、約束機制與管控制度，實施動態化的管理方法才能從根本上保障財政資金的有效使用，促進事業單位的改革、發展。只有不斷建立健全科學、高效的固定資產管理體制，確立嚴格的財務核算制度，才能充分發揮國有資產的使用效率，提高固定資產管理水平，為事業單位的各方面發展提供堅實的后盾,更好的為社會發展提供保障。

事業單位固定資產管理現狀及對策

參考文獻

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致謝

本論文是在靳利軍老師指導下完成的。無論是選題，還是查找資料、論文的修改以及格式的調整，靳老師都在繁忙的工作中抽出時間給予了悉心的指導。在此，謹向導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

靳老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力是我永遠學習的榜樣，并將對我今后的學習和工作產生深遠影響。本論文的順利完成，離不開老師、同學和朋友的關心和幫助。再次感謝靳利軍老師的指導和幫助；感謝室友的關心、支持和幫助。最后，再次對關心、幫助我的老師、同學和朋友表示衷心地感謝！

第五篇：事業單位固定資產管理現狀及對策畢業論文1

擇要

近年，跟著我國經濟的飛速睜開、系統體例變更的時時完美，奇跡單元牢固資產的代價、數量更加宏大，從而對牢固資產的治理提出了新的請求。牢固資產治理作爲奇跡單元治理的緊張事變之一，將直接影響到奇跡單元的失常運作與任務睜開，若何科學有效地搞好牢固資產治理，充分發揮其效力，對提高奇跡單元的社會效益和經濟效益，增進我國經濟社會單方面、協和諧可繼承睜開是異常緊張的。是以，各奇跡單元必須其實落實好對奇跡單元牢固資產的治理任務。然則就今朝牢固資產的治理近況而言仍存在一些短缺亟待改進。本文主要分析了奇跡單元牢固資產治理的近況，并在此基礎上提出了幾點完美牢固資產治理的對策。

關鍵詞

奇跡單元；牢固資產治理；近況；對策

媒介

牢固資產的利用是奇跡單元表示自己代價、增進社會睜開的基礎，也是其主要收入起源之一。跟著奇跡單元無關財會軌制和資產治理軌制的時時修改，樹立健全奇跡單元資產治理顯得日趨緊張。

奇跡單元的牢固資產是奇跡單元國有資產的緊張構成部分，是奇跡單元履行大眾效力本能機能的緊張物質基礎。近年來，奇跡單元國有資產在全部行政奇跡單元國有資產中所占比重較大，是以奇跡單元國有資產治理受到國家相干治理部分的高度重視。強化牢固資產治理，是新形式下奇跡單元生涯和睜開的需要。管好用壞奇跡單元牢固資產，對于進一步完美財務本能機能、表示大眾財務爲民理財的思惟，對于奇跡單元更好地履行自己本能機能，保護牢固資產的安全與完好，推動效力型當局和任務型當局的樹立具備異常緊張的意義。

作爲我國各項奇跡順遂結束的物質包管，奇跡單元牢固資產治理的效力與品質，不但關系到國家宏觀調控的后果、國家資財的完好與安全，同時對于我國社會文化、順序的構建有著直接影響。是以，對于牢固資產治理，奇跡單元與當局機構應準確見地、強化熟悉、協同合作，必須落實好牢固資產的治理任務。如下，本文就奇跡單元牢固資產治理的近況及成就結束分析，同時提出響應的處置步伐。

二、奇跡單元牢固資產治理近況

依據2012年財務部最新訂定的《奇跡單元管帳軌制》界說，奇跡單元的牢固資產指奇跡單元持有的利用期超出1年（不含1年）、單元代價在規矩標準以上，并在利用過程中基本保持原有物質外形的資產、單元代價雖未達到規矩標準，但利用刻日超出1年（不含1年）的大量同類物質，作爲牢固資產核算。依據規矩，牢固資產可分爲以衡宇和構筑物，業余裝備，通用裝備，文物和擺設品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物六類[1]。規矩標準是指通俗裝備單元代價在500元以上,專用裝備單元代價在800元以上,單元代價固然短缺規矩標準,但耐用功夫在一年以上的大量同類資產,也該看成爲牢固資產治理。

奇跡單元的牢固資產是一種非經營性牢固資產，牢固資產占領絕對比重，它是適應社會主義市場經濟和大眾財務請求，包管和增進各項奇跡睜開必弗成少的物質前提，也是奇跡單元賴以生涯和可繼承睜開的基礎。管好用好牢固資產，對于奇跡單元更好的履行自己本能機能，保護牢固資產的安全與完好，具備異常緊張的意義.固然對于奇跡單元的牢固資產治理和利用國家已經接踵出臺了一些規章軌制,但奇跡單元國有資產治理仍然存在諸多成就,不但給國有資產的安全構成為了極大隱患,并且使國有資產利用效力低下,加大了當局運行成本。今朝，奇跡單元的牢固資產存在自發傾銷或多頭傾銷，物質閑置積存，資產利用效益低；領用手續不完好，領后用場不清，公物私用等氣象大量存在。

（一）牢固資產治理任務所屬不明

今朝奇跡單元廣泛存在著牢固資產治理任務所屬不明的氣象。部分奇跡單元采納各部分鑒別結束治理的方法，短缺牢固資產綜合和諧及羈系的部分。是以，各部分步調同等，重傾銷輕治理，爲了滿意或不侵害本部分的好處，在牢固資產的購置、報廢等關鍵上，出現標準、品質分歧等的狀態。出現成就時，各部分均以本部分好處爲先，相互推諉，推辭任務，導致單元牢固資產治理效力低，成就多、和諧難等氣象。

暫時以來，受傳統觀點的影響，認為奇跡單元的資產其實不產失效益，又因為奇跡單元的資產大部分是財務投資，許多單元沒有訂定完好、零散的軌制，或即使有了軌制也不貫徹落實，導致奇跡單元對國有資產短缺治理職責熟悉，每每重視資產的構建，歧視資產的利用和治理。

跟著盤算機技巧與電子信息收集零散的遍及、利用，對于奇跡單元牢固資產的治理，我國無關財務部分、主管部分已顛末收集零散實施動態監控，而奇跡單元牢固資產的購置、處置等等緊張運動、事變也需要按順序審批、按估算履行，固然大幅緩解了奇跡單元自行治理的壓力，但也在必定水平上削弱了牢固資產治理職員的自動性、積極性和治理熟悉，以致于牢固資產沒能實時獲得培修、保養，或是超常規利用、毀壞性利用，終極導致牢固資產的利用效力低下、消耗加快、利用壽命延伸，而這也是牢固資產散失的主要啟事之一。別的，牢固資產治理職員的思惟見地的短缺、綜合本質較差，牢固資產治理任務依賴于財務部分、主管部分的同等治理，也無益于各項管控軌制的落實，使得治理運動失控、失效。

在理論任務中，單元的財務部分和資產治理部分，短缺有效的監督、稽核、勉勵機制，構成國有資產賬物分袂，賬物不符。

（二）治理手段后進，治理系統體例不完美

在平常治理中，許多單元只重視資金治理軌制的樹立，短缺一套完好的牢固資產治理軌制。大多奇跡單元沒有設立專門的牢固資產治理部分，而是由財務、后勤等部分兼管，構成為了牢固資產交叉治理或者疏漏治理的成就。導致無奈對牢固資產履行和諧、檢查、節制和監督的氣象，并構成國家資本的極大糜擲。別的，因為治理職員廣泛短缺相干的業余知識，把牢固資產視爲通俗的辦專用品或者消耗品，購置、保留和領用。

（三）治理軌制不健全

第一，單元牢固資產不按財務規矩核算。有總賬,無明細賬、無卡片賬，管賬 與管物擺脫，構成單元資產存量不實，賬實不符，賬卡不符。有的單元 短缺內部節制軌制，資產領用、保留、臺帳或記錄不健全，無定期盤點 軌制或暫時不結束盤點。第二，管帳核算不標準。增加資產只作經費收入，不克不及實時、準確地賬務處置，不增加牢固資產和牢固基金，使其資 產直接在帳外，獲得節制。第三，蒙受捐獻的資產、抵賬的資產，未實時籌劃入賬手續，無奈認定其牢固資產的理論代價，不克不及其實反應資產總量。

1.財務核算軌制不完美

暫時以來，因為不計提折舊，我國奇跡單元牢固資產在投入利用過程中的變更與理論代價很難其實的加以反應，以致于賬實不符，存有暗箱操縱、弄虛作假氣象，大幅低落了財務資金的利用效力。固然無關財務部分、主管部分利用電子信息收集零散對奇跡單元的牢固資產實施了動態監控，在必定水平上包管了牢固資產的完好性與安全性，但仍無奈確實的節制牢固資產理論的消耗水平、利用狀態。今朝，針對我國奇跡單元所履行的管帳軌制、標準、規矩請求，奇跡單元在購入牢固資產時，需要將其全部收入以原有代價的方法參加單元當期的總收入，不計提折舊[2]。在此種軌制、標準的規矩下，奇跡單元牢固資產的賬面代價無奈其實、單方面、準確表示牢固資產的新折舊水平。別的，因為無奈判斷、肯定、提示奇跡單元牢固資產的理論代價，從而難以對國有資產的增值、保值供給堅固、準確、主觀的評估依據，更難以向奇跡單元牢固資產的處置供給單方面、準確的評估信息，大幅低落了牢固資產治理的效力與品質。2.核算方法不正當

大部分奇跡單元都是按照書面的方法盤算牢固資產，我國現行的治理軌制對牢固資產在利用過程中的代價消耗若何核算沒有明確規矩。是以，奇跡單元的核算任務難以結束。原有的核算方法存在著諸多的弊病需要改進。起首，代價反水。牢固資產賬面原值與現時凈值隨功夫推移、產物更新換代將相差越來越大。其次，虛增凈資產。該種核算的方法按照賬面原有的數量結束核算，凈資產的數量將無奈反應資產的理論狀態。再次，成本核算不完好。牢固資產的盤算不計提折舊，這直接導致收入資產的成本的低落，虛增了紅利，無奈表示真正的紅利。

3.稽核機制不健全

我國今朝對估算資金構成的奇跡單元國有資產，短缺響應的任務稽核請求，對資產的完好性和利用有效性等缺少主觀公平的稽核標準和稽核方法，沒有樹立起有效的勉勵束縛機制和稽核評估軌制，構成奇跡單元沒有樹立起成本熟悉，構成只重購置，不重治理。

（四）牢固資產設置裝備擺設標準不完美

牢固資產設置裝備擺設標準系統不完美。我國今朝短缺同等的專用裝備和通用裝備等設置裝備擺設標準，無奈做到科學、公平、公平、正當，影響了資本的設置裝備擺設效力。因為資產設置裝備擺設不正當，利用過程又短缺標準化治理，導致各單元牢固資產利用率不高。部分單元公房閑置或出租、公車私用等，有的裝備多年閑置，短缺保養，毀壞重大[3]。

1.適度回收社會資本

近年，跟著我國經濟的飛速睜開、百姓生涯品質的快速提高，社會公益奇跡慢慢獲得了社會的存眷、企業與集團的支撐，大量的社會資本在慈善機構、民政部分的處置下，以物質或資金的方法分發至各奇跡單元中，在推動我國奇跡單元睜開的同時，也曝露出了一些成就。一些奇跡單元在回收由社會供給的牢固資產時，并未綜合思考其原有牢固資產的代價、數量等狀態，而差錯的認為“不要白不要、有總比沒有強、”，由此導致部分牢固資產難以發揮其應有感化，在產生了大量閑置的同時，也無奈包管回收資本的品質，以致于國家財產喪失、糜擲[4]。別的，我國存有許多奇跡名目是顛末外埠當局貸款、外洋貸款來保持運作的，明顯改進了奇跡單元的生涯環境、營業前提，有效推動了奇跡單元的睜開，但仍有部分的奇跡單元差錯認為其自己無需收入資金、還款主要由外埠財務擔負，從而導致牢固資產暫時閑置，而一些奇跡單元的主觀前提無奈滿意牢固資產，繼而構成大量糜擲。

2.賬外資產氣象廣泛

奇跡單元牢固資產占總資產的比重較大，按規矩國有資產處置應向主管部分或同級財務、國有資產治理部分申報，并履行審批手續，但實際上仍有部分單元未籌劃報批手續，存在隨便發售、核銷氣象。一些單元交通工具、衡宇不做國有資產代價評估，不報批國有資產治理部分，擅自變賣，將國有資產變現轉入“小金庫”，變爲單元小集團好處。構成國有資產重大散失，產生違紀腐爛氣象[5]。

賬外資產是指沒納入單元牢固資產治理，沒入單元財務賬的衡宇構筑物、交通工具、機械裝備等。管帳軌制規矩，牢固資產需由單元財務部分同等建賬、核算，資產治理部分同等刊出、治理。

一些奇跡單元對購置的符合牢固資產標準但代價較小的桌椅板凳、圖書、擺設品等或上級撥付的資產，不入牢固資產賬，構成賬外資產。另有部分非獨立核算的奇跡單元用自有資金購置的牢固資產，既未計入主管部分牢固資產賬，也未在本單元設立牢固資產治理刊出卡，隨便利用和處置。

許多奇跡單元在投資樹立辦公樓、車庫、購置公事車輛等，不入牢固資產賬。有的單元基建工程投入利用后，遲遲不唱工程決算，財會職員不按無關規矩對新建的牢固資產估價入牢固資產賬；有的單元購置車輛只列收入，不入牢固資產賬，轉手賣出后，構成牢固資產的散失氣象重大

二、對奇跡單元牢固資產治理近況的“歸因”分析

（一）資產閑置、糜擲的基本啟事

“計劃性”投資系統體例是構成資產閑置、糜擲的基本啟事。我國奇跡單元的系統體例變更 奇跡單元牢固資產治理近況及對策 絕對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩[6]。奇跡單元的投資系統體例，分外是對牢固資產的投資仍保持由國家包辦的近況，使得奇跡單元對國家賡續存在依賴思惟。后果是：單元只關心對牢固資產的投入，不關心對牢固資產的治理，尋求對牢固資產投資的規模，疏忽對牢固資產的有效利用。資產的“閑置、糜擲”氣象的產生，也就有了某種“必然性”了。

（二）資產閑置、糜擲的主要啟事

“隨便性”治理機制是構成資產閑置、糜擲的主要啟事。到今朝爲止，國家還沒有訂定出一套適合奇跡單元的資產保值、增值稽核目的。在牢固資產的處置方面，國家對奇跡單元有一套繁雜的審批順序，奇跡單元自己并無若干自主權[7]。構成奇跡單元僅是將其治理的牢固資產作爲履行職責，實現任務的手段，其實不關心資產的利用效益。乃至“僅僅是爲了某種分外好處”，而不吝構成“資金的大量糜擲和資產的大量閑置”。

（三）資產閑置、糜擲的內涵啟事

“缺位、空地”的內部治理監督系統體例是導致資產閑置、糜擲的內涵啟事。資產治理部分與利用部分相互擺脫，短缺制約。牢固資產的治理近況是資產的代價外形由財務部分治理，什物外形由牢固資產治理部分和利用部分治理。因為相互之間相同不敷，短缺制約，構成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等廣泛氣象[8]。在牢固資產對外投資方面，短缺市場調查和可行性研究，存在較大的自發性，疏忽治理，構成“有投入無答謝，高投入、低答謝”等凸起成就。對牢固資產的平常保護也重視不敷，任務不清，影響了資產的失常利用。

三、完美奇跡單元牢固資產治理的對策

（一）加強對牢固資產的治理理念

奇跡單元牢固資產治理水平與單元指點及財務治理職員對此項任務的治理熟悉和重視水平密切相干，以是只需指點重視了牢固資產治理，如許各項治理任務才華有人抓，治理軌制才華樹立和完美，治理步伐才華到位，才華將牢固資產治理做爲單元內部治理的重點任務，常抓不懈[9]。只需財務治理職員重視了牢固資產治理，才華真正的將各項治理步伐落實到位。

（二）盡力提高相干職員的全部本質和營業水平

“千金易得，一將難求”，是以可知人才網job.vhao.net網job.vhao.net對于一個單元睜開的緊張性。奇跡單元要加強牢固資產治理職員步隊樹立，盡力提高相干職員的營業本質、政治本質和品格水準，使相干職員具備劇烈的任務感和踏實的營業能力[10]。比方牢固資產專管員，不但需熟知牢固資產治理的相干政策，節制牢固資產總賬、明細賬和卡片的記錄等基本任務，還要學會牢固資產軟件操縱技巧、資產追查、資產處置拍賣等業余技巧。單元也要安排資產治理職員結束后續教導，賜與必定的進修交流的機會。

（三）牢固資產治理的軌制化、標準化

依據國有資產治理的規矩，聯正當論樹立本單元相干的治理軌制，并落實到具體任務人。各項軌制細化，嚴格履行當局傾銷順序，購置、處置、出租、歸還等事變要有明確的規矩，明確資產的治理任務。傾銷、驗收、刊出、保護、保留、利用 等平常治理任務都要有專人擔負，確保國有資產的保值、增值。

（四）樹立有效的勉勵束縛機制和稽核評估軌制

從宏觀上急需國家出臺響應的奇跡單元牢固資產設置裝備擺設標準系統、牢固資產利用效力的稽核評估系統和與估算治理聯合的相干軌制，只需如許，才華真正樹立起奇跡單元牢固資產治理的責恣熟悉、成本熟悉、效力熟悉、治理熟悉，才華從基本上改進今朝奇跡單元牢固資產治理的近況，其實提高奇跡單元牢固資產治理的全部水平。

（五）訂定大型牢固資產的設置裝備擺設標準

對于奇跡單元的大型牢固資產，應依據單元內部的運作狀態、牢固資產的代價與數量，聯合中間性計劃與政策，以成本效益、總量節制、資本貢獻爲繩尺，綜合思考單元外埠的經濟睜開水平、百姓生涯品質、職員綜合本質等因素，針對性子、技巧請求、利用規模分歧的牢固資產結束科學、正當的結構，正當訂定大型牢固資產的設置裝備擺設標準，在有效利用全部已投入牢固資產的基礎上，用好庫存、閑置部分的牢固資產，提高牢固資產的全部利用效力。對此，不但需要國家當局機構以當局、人大文件的方法頒布、實施，同時還需奇跡單元自行訂定具體、細化的設置裝備擺設標準與順序，爲牢固資產的治理供給司法支撐與包管[11]。

奇跡單元要樹立完好的資產追查軌制，使資產追查任務軌制化。至少每一年年關要對資產結束一次單方面的追查，摸清“家底”，對盤虧、盤盈資產，要找出啟事，分清任務，奇跡單元牢固資產治理近況及對策 按現行規矩實時處置，并對單元牢固資產存量近況結束分析，將閑置資產有效利用。別的，樹立重點抽查制。各單元財務部分協同資產治理部分對單元代價高、重點資產結束抽查查對。

奇跡單元內部應加強部分內部及部分之間的聯結，提高牢固資產的利用率。具體來講，應提高任務效力，單元功夫內使牢固資產創造最大代價。即讓牢固資產在無窮的功夫內發揮最大的功效，終極創造的代價遠高于消耗的材料人力物力等。別的，要對牢固資產定期結束保護和檢驗。在最大水平上保持牢固資產的功用性，讓牢固天然壽命得以延伸，更高效地保值。

奇跡單元牢固資產治理近況及對策 論斷

綜上所述，跟著我國經濟的加快睜開，國家綜合國力的時時晉升,市場經濟系統體例變更的推動，奇跡單元的內部運作、治理形式、內控系統正趨勢企業化改變，奇跡單元的職責和能力均敏捷改變和提高。原有的牢固資產治理許多漏洞開始披露進去，國家在政策方面，單元在內部資產治理方面都應引起高度重視。

而作爲國有資產的緊張構成部分，牢固資產的治理必須進一步深入變更、改變形式，完美各項監督、束縛機制與管控軌制，實施動態化的治理方法才華從基本上包管財務資金的有效利用，增進奇跡單元的變更、睜開。只需時時樹立健全科學、高效的牢固資產治理系統體例，樹立嚴格的財務核算軌制，才華充分發揮國有資產的利用效力，提高牢固資產治理水平，爲奇跡單元的各方面睜開供給松軟的后盾,更好的爲社會睜開供給包管。

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