第一篇：作文現(xiàn)狀及對(duì)策[本站推薦]

農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)的現(xiàn)狀及對(duì)策

橫山中心小學(xué)羅興榮

一、問(wèn)題的提出及現(xiàn)狀

作文教學(xué)是語(yǔ)文教學(xué)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是全面提高學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)的主要陣地，也是廣大語(yǔ)文教師的一大教學(xué)難點(diǎn)。我校地處水鄉(xiāng)，地域文化底蘊(yùn)不深厚。受農(nóng)村的信息渠道不夠暢通，學(xué)生的生活面不廣而且生活單調(diào)，學(xué)生家長(zhǎng)知識(shí)水平偏低，以及應(yīng)試教育等原因影響，我校作文教學(xué)的效果不夠理想，學(xué)生的寫作水平有待提高，具體表現(xiàn)如下：

1、缺乏良好的寫作習(xí)慣，沒(méi)有養(yǎng)成良好的觀察和積累習(xí)慣。

2、不會(huì)從生活中擷取材料進(jìn)行習(xí)作。作文“假”、“大”、“空”的居多，沒(méi)有表達(dá)真情實(shí)感。

3、思維不夠開(kāi)闊，習(xí)作的構(gòu)思、立意水平不高，很難寫出高質(zhì)量的文章。

4、不少班級(jí)有近30%的學(xué)生對(duì)作文還存在畏懼或抗拒心理，提起作文就頭疼，寫起作文只是三言兩語(yǔ)。

二、造成這種現(xiàn)狀的原因

1、學(xué)生的閱讀量太少，積累的素材、詞語(yǔ)太少。閱讀是語(yǔ)文素養(yǎng)的積累過(guò)程，是寫作的前提。只有通過(guò)大量的自主閱讀，學(xué)生才能領(lǐng)會(huì)文中詞語(yǔ)的意思，領(lǐng)悟文章的表達(dá)方法，才能靈活運(yùn)用詞語(yǔ)進(jìn)行習(xí)作。

2、作文的課堂教學(xué)模式較為陳舊，無(wú)法激發(fā)學(xué)生的習(xí)作興趣。“興趣是最好的老師”。但現(xiàn)在的作文課堂還有很多有的教師不厭其煩地將一 1

些作文知識(shí)和方法（如開(kāi)頭法、結(jié)尾法等）象公式一樣拋給學(xué)生，讓學(xué)生死記硬背，讓學(xué)生套用現(xiàn)成材料與模式（如同學(xué)作文或優(yōu)秀作文）。這種公式化的訓(xùn)練，相當(dāng)程度上漠視了學(xué)生的個(gè)性化體驗(yàn)，忽視了學(xué)生對(duì)社會(huì)和生活敏銳的觀察力培養(yǎng)，也窒息了學(xué)生自主思考的能力。沒(méi)有了自己的思考，學(xué)生又怎么會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)的興趣呢？

3、教師的評(píng)價(jià)方法單一，抑制了學(xué)生的思維發(fā)展。據(jù)了解，還有許多教師的作文評(píng)價(jià)方法單一落后，作文評(píng)價(jià)由教師一人承擔(dān)，每次作文都精批細(xì)改，總批眉批力求詳盡貼切，結(jié)果是“教師改得嘔心瀝血，學(xué)生隨手一扔了事”，完全達(dá)不到預(yù)期的效果。而且對(duì)作文后的講評(píng)也不夠重視，常常批改完作文，寫幾句諸如“內(nèi)容具體，語(yǔ)句通順”等不痛不癢的評(píng)語(yǔ)，把作文本發(fā)給學(xué)生就完事，并不進(jìn)行有充分準(zhǔn)備的作文講評(píng)。這種評(píng)價(jià)方式只是教師單方面的活動(dòng)，并不能和真正學(xué)生互動(dòng)起來(lái)，可想而知，這種結(jié)果自然是“高耗低效”。

4、應(yīng)試教育對(duì)作文教學(xué)的沖擊太大。為了保證學(xué)生在考場(chǎng)上取得較好的分?jǐn)?shù)，不少教師過(guò)于看重學(xué)生完成作文的速度和作文的結(jié)構(gòu)與技巧，至于學(xué)生作文的內(nèi)容和表達(dá)的情感是否真實(shí)，表達(dá)的情感與正確的價(jià)值取向是否一致則全然不顧，使得學(xué)生的作文表達(dá)的是老師天天講的思想和見(jiàn)解，抒發(fā)的是空泛的屬于別人的情感，失卻了童心的純潔無(wú)邪。一寫作文自然就一大堆“假”、“大”、“空”的話了。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策及探索

（一）解決問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)學(xué)校作文教學(xué)存在的不良局面，我們做過(guò)不少嘗試，努力改變

這一不利情況。主要做法如下：

1、擴(kuò)大閱讀量，形成濃厚的閱讀氛圍。

梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“閱讀是寫作的前提和基礎(chǔ)，要指導(dǎo)學(xué)生作文，首先應(yīng)該教會(huì)其如何讀書(shū)。”的確，閱讀與寫作是密不可分的。葉圣陶曾把閱讀與寫作比喻為“吸收”和“傾吐”的關(guān)系，不吸收豐富的養(yǎng)料，就寫不出好的文章。所以，在小學(xué)作文教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生“多讀”是關(guān)鍵所在，讓他們從閱讀中汲取豐富的營(yíng)養(yǎng)，在閱讀中積累，在閱讀中感悟體會(huì)。學(xué)生學(xué)會(huì)了閱讀，語(yǔ)文素養(yǎng)自然就能隨之提高。因此，甚至有人說(shuō)：“語(yǔ)文其實(shí)就是教會(huì)學(xué)生讀書(shū)”，由此可見(jiàn)閱讀的重要性。圍繞這一方向，我校在新學(xué)期開(kāi)展了多項(xiàng)讀書(shū)活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的讀書(shū)氛圍。如舉辦讀書(shū)節(jié)，課前輪流介紹一本好書(shū)，每周一節(jié)課外閱讀交流課等，效果還是不錯(cuò)的。

2、改革小學(xué)作文教學(xué)的課型結(jié)構(gòu)，關(guān)注學(xué)生的習(xí)作過(guò)程。

將傳統(tǒng)的“命題——指導(dǎo)——作文——批改——評(píng)講”五步改為“放膽試作——指導(dǎo)再作——評(píng)講修改——教師批改——總結(jié)評(píng)講”五環(huán)節(jié)。放膽試作是在學(xué)完一組課文后，讓學(xué)生根據(jù)自己的體會(huì)和單元訓(xùn)練要求，在教師的指導(dǎo)下自己擬題選材，審題立意，完成單元基礎(chǔ)訓(xùn)練的寫作練習(xí)。指導(dǎo)再作，是復(fù)習(xí)本單元重點(diǎn)課文的寫作方法，然后聽(tīng)聽(tīng)學(xué)生有什么看不懂或某個(gè)方面有疑問(wèn)，有的放矢地作重點(diǎn)指導(dǎo)，讓學(xué)生將自己的初作與教師的重點(diǎn)指導(dǎo)進(jìn)行比較對(duì)照，找出不足和欠妥之處，作一定的增刪調(diào)整，重新抄正，或放棄原文重作。評(píng)講修改，就是根據(jù)指導(dǎo)的內(nèi)容選中上水平的文章去進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議的結(jié)果，由學(xué)生再改作文，可由學(xué)生互改、自改或分組討論改。教師批改，可側(cè)重于批，改時(shí)可用符號(hào)以提高效率。總結(jié)評(píng)講是根據(jù)教師改后的發(fā)現(xiàn)，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，抓住學(xué)生作文中帶有共性的問(wèn)題，聯(lián)系學(xué)生的有關(guān)知識(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)，要使每個(gè)學(xué)生都能看到自己的進(jìn)步，明確努力方向。

3、以“說(shuō)”導(dǎo)“寫”，拓展學(xué)生的創(chuàng)作思維。

作文教學(xué)的實(shí)踐證明，“說(shuō)”有助于“寫”，經(jīng)常性的口語(yǔ)訓(xùn)練能鍛煉學(xué)生選材，構(gòu)思，語(yǔ)言表達(dá)等能力。在課堂上讓學(xué)生多說(shuō)，也能拓寬學(xué)生的思維，為“寫”做好充分的鋪墊。所以，我們必須加強(qiáng)小學(xué)生的口語(yǔ)訓(xùn)練。我們非常重視這一點(diǎn)，經(jīng)常在口語(yǔ)交際課中滲透寫作的內(nèi)容，把“說(shuō)”和“寫”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。例如新課標(biāo)第九冊(cè)第三單元要求寫介紹物品的說(shuō)明文。由于學(xué)生沒(méi)寫過(guò)說(shuō)明文，這對(duì)學(xué)生是個(gè)難點(diǎn)，但當(dāng)教師組織學(xué)生進(jìn)行了口語(yǔ)交際課《我是小小推銷員》后，學(xué)生基本上就會(huì)寫了。另外，學(xué)校還通過(guò)舉行集體性的活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)鍛煉學(xué)生的口頭表達(dá)能力。例如，組織演講比賽，詩(shī)歌比賽，口頭編故事等等，確實(shí)提高學(xué)生口頭作文的能力，為人際交往和書(shū)面作文服務(wù)。

4、激勵(lì)評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)作熱情。

作文講評(píng)是提高學(xué)生寫作水平的重要環(huán)節(jié)，它既是師生思想認(rèn)識(shí)上的交流，也是情感的交流，是學(xué)生期待的一次重要的信息反饋。作文講評(píng)是學(xué)生作文和的指導(dǎo)，從某種意義上說(shuō)，它比作文前的指導(dǎo)更重要，對(duì)提高學(xué)生作文能力更有幫助。為此，我們要正確把握“指導(dǎo)與講評(píng)”的關(guān)系，評(píng)改結(jié)合。

首先，要多元評(píng)價(jià)。即把教師評(píng)價(jià)與學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，同學(xué)之間的互相評(píng)價(jià)、合作評(píng)價(jià)以及家長(zhǎng)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。

其次，要評(píng)改結(jié)合。作文講評(píng)和修改要結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不能截然分開(kāi)。一是教師批改要為講評(píng)做好準(zhǔn)備，教師邊批改邊做好批改記載，寫出情況分析，找準(zhǔn)原因，切中要害，以便在課堂上有針對(duì)性地講評(píng)；二是應(yīng)邊評(píng)邊改，學(xué)生作文中出現(xiàn)的問(wèn)題要“趁熱打鐵”，隨時(shí)改正，有共性的問(wèn)題要留給學(xué)生一定的時(shí)間，集體修改。

第三，要適時(shí)表?yè)P(yáng)。教師講評(píng)時(shí)要客觀分析，一分為二，不能一味否定。要用中肯的語(yǔ)言指出要害，指出學(xué)生今后努力的方向，引導(dǎo)他們接受教訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)不斷前進(jìn)。即便是很差的作文，教師也應(yīng)肯定點(diǎn)滴成功之處，適時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。存在的問(wèn)題可用和藹的語(yǔ)氣個(gè)別面評(píng)面改。這樣，就會(huì)樹(shù)起后進(jìn)生的信心，增進(jìn)寫作興趣，以便迎頭趕上。

（二）新的教學(xué)模式的探索

1、活動(dòng)作文。如《踩氣球》、《感受黑暗》等作文課，課堂上通過(guò)開(kāi)展全部學(xué)生都積極參與的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生在玩中觀察、在活動(dòng)中觀察，激發(fā)觀察興趣，培養(yǎng)觀察的自主性，學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)多種感官進(jìn)行觀察，逐漸教會(huì)學(xué)生觀察的方法，拓寬觀察面。在這種充滿情趣、活潑生動(dòng)的課堂中培養(yǎng)培養(yǎng)學(xué)生良好的觀察習(xí)慣和收集寫作素材的能力，讓學(xué)生有話可說(shuō)，有情可抒，逐步改變說(shuō)空話、假話的現(xiàn)象。

2、實(shí)踐作文。把學(xué)生帶到課外，指導(dǎo)學(xué)生觀察，進(jìn)行生活體驗(yàn)，積累寫作素材。如六年級(jí)的建議書(shū)等，一定要布置或組織學(xué)生走進(jìn)生活去調(diào)查、去發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而形成一項(xiàng)合理的建議。這樣的作文才會(huì)有血有肉，內(nèi)容充實(shí)。

3、快樂(lè)作文。多鼓勵(lì)學(xué)生用自己的語(yǔ)言寫熟悉的事物，從教師為中心的師授作文轉(zhuǎn)到以學(xué)生為主的自能作文上來(lái)，從過(guò)高的文學(xué)性作文轉(zhuǎn)移到實(shí)用性作文，讓學(xué)生自由自在地寫自己有感受的想寫又喜歡寫的東西，做到教師定范圍，學(xué)生自我命題、定中心、選材料、寫作和自改互評(píng)等。并且內(nèi)容不限，文體不拘，長(zhǎng)短隨意，把學(xué)生從教師授題、授意、授材、授改的束搏下解放出來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，提高學(xué)生的寫作水平。還可以通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生辦“手抄報(bào)”、“黑板報(bào)”、“學(xué)習(xí)園地”等，把作文教學(xué)搞活，讓學(xué)生在快樂(lè)中學(xué)習(xí)作文。

4、口述作文。

一、二年級(jí)學(xué)生由于識(shí)字較少，我們讓他們進(jìn)行口述作文。每周布置一到兩次，要求學(xué)生面對(duì)家長(zhǎng)，把自己看到的、聽(tīng)到的事情講述給父母聽(tīng)，父母把它記錄下來(lái)，第二天交給老師檢查批閱。目的是從低年級(jí)就培養(yǎng)學(xué)生觀察、口頭表達(dá)等能力，為中高年級(jí)寫作打下良好的基礎(chǔ)。

5、滿分作文。教師可以根據(jù)訓(xùn)練重點(diǎn)，有側(cè)重地給予評(píng)點(diǎn)打分，給有特色的作文打高分，甚至滿分，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的寫作興趣。對(duì)其他作文，在批改時(shí)要找出學(xué)生寫得好的地方，一句話，一個(gè)詞都可以，并做好摘錄。然后在習(xí)作展示課上進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)，如“佳句欣賞”、“我最滿意的一個(gè)句子或段落”等，讓每一個(gè)學(xué)生都有成功的機(jī)會(huì)，都能獲得成功的喜悅，逐步改變怕寫作文的思想。

通過(guò)改變教學(xué)觀念，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，創(chuàng)新教學(xué)模式等方面的努力，我校的作文課堂教學(xué)有了新的轉(zhuǎn)變，我們相信會(huì)越走越好。

第二篇：高中生作文現(xiàn)狀及對(duì)策

高中生作文現(xiàn)狀及對(duì)策

哈八中李忠誠(chéng)

高中生作文現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。從學(xué)生平時(shí)寫出的作文和高考所寫作文的情況看，學(xué)生作文普遍存在寫作態(tài)度消極，寫作不得要領(lǐng)，語(yǔ)言干癟枯燥，思想缺乏深度等問(wèn)題。很多學(xué)生作文根本沒(méi)有鮮明的思想情感，更別提整體構(gòu)思，這些人的寫作完全是為了應(yīng)付寫作任務(wù)，為作文而作文，完全違背了作文“表情達(dá)意”的根本原則和規(guī)律。寫作過(guò)程也就成了痛苦萬(wàn)分的“擠牙膏”。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢？原因當(dāng)然是多方面的，但總結(jié)起來(lái)主要有以下四點(diǎn)： 第一，現(xiàn)實(shí)生活單調(diào)乏味使學(xué)生思想空洞、狹隘。學(xué)生每天在兩點(diǎn)一線間作往返運(yùn)動(dòng)。雖然素質(zhì)教育的口號(hào)喊了很久，減負(fù)的呼聲此起彼伏，實(shí)際上學(xué)生的生活還相當(dāng)單調(diào)。中考和高考像兩座大山壓得學(xué)生幾乎喘不過(guò)氣來(lái)。學(xué)校占用學(xué)生的睡眠時(shí)間，有些高中從高一開(kāi)始晚課就上到八九點(diǎn)鐘，每天各科還要留數(shù)量不等的作業(yè)，很多學(xué)生睡眠嚴(yán)重不足。家長(zhǎng)又占用學(xué)生的僅有的周日休息時(shí)間，逼著學(xué)生到處補(bǔ)課。學(xué)生這樣疲于奔命唯恐不能得到老師和家長(zhǎng)的認(rèn)可，又哪有時(shí)間和精力去感悟生活呢。偶有一兩個(gè)叛逆者，因?yàn)槿狈φ_的引導(dǎo)，也往往一頭扎進(jìn)網(wǎng)吧，在虛擬的世界里慰藉自己空虛的心靈。

第二，閱讀面過(guò)窄，閱讀量太小使學(xué)生作文時(shí)語(yǔ)言粗俗、干癟。古人說(shuō)腹有詩(shī)書(shū)氣自華，然而高中學(xué)生的現(xiàn)狀是：除了高考必考科目所用的書(shū)、練習(xí)冊(cè)之外，學(xué)生幾乎不怎么讀書(shū)，即使新課程標(biāo)準(zhǔn)上推薦了一些優(yōu)秀的文學(xué)作品，即使有與教材配套的讀本，學(xué)生也不讀，教師也不布置閱讀，就算有些老師布置了，學(xué)生也往往敷衍了事。造成這一局面的原因思考起來(lái)有三個(gè)：首先是人們對(duì)語(yǔ)文科的態(tài)度有問(wèn)題。因?yàn)檎Z(yǔ)文所講內(nèi)容是母語(yǔ)，所以很多人，包括個(gè)別語(yǔ)文教師都認(rèn)為語(yǔ)文課上與不上一個(gè)樣，上好上壞一個(gè)樣。甚至有的班主任和家長(zhǎng)視閱讀文學(xué)作品為異端。這就造成語(yǔ)文被忽視，甚至被歧視的局面。學(xué)生復(fù)習(xí)時(shí)，其他各種學(xué)科絕大多數(shù)人都能用大量精力去認(rèn)真對(duì)待，而很少有人拿出足夠用的時(shí)間去復(fù)習(xí)語(yǔ)文，更別說(shuō)閱讀讀本和文學(xué)作品了。其次是學(xué)生對(duì)教材的態(tài)度有問(wèn)題。同樣一篇文章，如果出現(xiàn)在《讀者文摘》一類雜志上的時(shí)候很多學(xué)生會(huì)爭(zhēng)相傳閱，而一旦選入教材，就很少有人這樣熱心了。第三是學(xué)生的審美情趣有問(wèn)題。有些學(xué)生課上課下閱讀興趣還是很濃的，就算遭受打擊也“九死其猶未悔”。可是把他的閱讀材料拿來(lái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，要么是卡通書(shū)，要么是街頭書(shū)攤的隨處可見(jiàn)的極其厚重的低俗的魔幻類的胡編濫造的小說(shuō)。閱讀高雅的文學(xué)作品的人很少很少。學(xué)生閱讀的作品不但不能對(duì)學(xué)生的思想有積極的影響，還會(huì)影響學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)，使之呈現(xiàn)極大的跳躍性，少有嚴(yán)密的邏輯，使之粗俗化，格調(diào)不高雅。

第三，缺少寫作愿望使學(xué)生作文思路混亂，甚至表意含混不清。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，很少有學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的去寫作，作文往往是例行公事。到了教學(xué)進(jìn)度規(guī)定的時(shí)間，安排寫一篇作文，這是很多語(yǔ)文老師的一貫做法，而寫作的內(nèi)容，也往往是教材上規(guī)定好了的內(nèi)容。

有的老師安排周記，往往遭到消極抵制，或抄一篇雜志上的文章，或胡編一通，或者干脆不寫。從教學(xué)效果上看，等于做無(wú)用功。這樣寫出來(lái)的作文，有時(shí)連寫作者本人都不知道自己寫了什么，和真正的作文不就相去甚遠(yuǎn)了嗎？

第四，教師指導(dǎo)不得法，使學(xué)生寫作不得要領(lǐng)，甚至誤入歧途。只要對(duì)高考作文中一部分帶有嘩眾取寵色彩的低水平的文章稍加分析，我們就能夠發(fā)現(xiàn)有些作文班的輔導(dǎo)簡(jiǎn)直是在誤人子弟。開(kāi)頭一段不倫不類似是而非的比喻兼排比句，行文也在虛無(wú)縹緲中東拉西扯，整篇文章空洞無(wú)物、故弄玄虛，根本看不到作者的思想，看不到鮮明的個(gè)性，給人感覺(jué)不是睿智，而是惡俗。

由此看來(lái)，解決高中生作文問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。可是怎樣徹底解決以上問(wèn)題呢？我想應(yīng)該對(duì)癥下藥，從以下幾個(gè)方面入手：

第一，激發(fā)學(xué)生觀察感悟生活的興趣，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活。

給學(xué)生充足的時(shí)間、空間，讓學(xué)生關(guān)注生活，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)太難。這應(yīng)該是整個(gè)教育系統(tǒng)應(yīng)該關(guān)注的事，是整個(gè)社會(huì)應(yīng)該關(guān)注的事。可是目前我們語(yǔ)文教師就束手無(wú)策，坐以待斃嗎？應(yīng)該不是的。我們可以充分利用語(yǔ)文課堂，可以利用現(xiàn)代多媒體，對(duì)教材內(nèi)容涉及到的生活現(xiàn)象要適當(dāng)擴(kuò)展，可以發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，把我們積累的見(jiàn)聞和生活閱歷，介紹給學(xué)生，以彌補(bǔ)這一缺陷。雖然這一行為本身不過(guò)是杯水車薪，不能完全解決問(wèn)題，但是如果我們做得好，學(xué)生就會(huì)對(duì)生活多一份關(guān)注。當(dāng)學(xué)生有了關(guān)注生活的意識(shí)，那么觀察生活就會(huì)成為他們生活元素中重要的一部分。時(shí)間再緊，任務(wù)再重，他們一樣會(huì)擠出些精力去感悟生活。當(dāng)我們的學(xué)生學(xué)會(huì)觀察、感悟、思考了，我們的作文教學(xué)的天空將格外晴朗。

第二，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣，引導(dǎo)學(xué)生閱讀優(yōu)秀文章。

態(tài)度和興趣是辯證統(tǒng)一，緊密聯(lián)系的。態(tài)度端正，慢慢會(huì)培養(yǎng)出興趣；興趣濃厚，也會(huì)逐漸扭轉(zhuǎn)不端正的態(tài)度。養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，要想從端正態(tài)度入手恐怕不容易收到良好的效果，那我們就從激發(fā)學(xué)生興趣入手。實(shí)際操作時(shí)，我們可以利用能夠語(yǔ)文課堂引導(dǎo)學(xué)生品味文章中的精妙處，要做到言之成理，剖析透徹。要實(shí)事求是，不可隨意拔高，要對(duì)一些優(yōu)秀文人優(yōu)秀作品進(jìn)行概括介紹。應(yīng)該充分利用我們的學(xué)識(shí)，我們的威望，我們的人格，來(lái)感染學(xué)生，轉(zhuǎn)變學(xué)生對(duì)語(yǔ)文學(xué)科的成見(jiàn)，轉(zhuǎn)變學(xué)生對(duì)語(yǔ)文教材的成見(jiàn)。應(yīng)該充分利用語(yǔ)文課堂，培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情趣。學(xué)生的審美情趣高尚了，人格就提升了。人格提升了，思考問(wèn)題的思想高度也就具備了，作文的格調(diào)自然也就高了。文如其人應(yīng)該含有這層意思吧。

第三，激發(fā)學(xué)生寫作興趣，引導(dǎo)學(xué)生熱愛(ài)寫作。

古人說(shuō)詩(shī)言志、詩(shī)言情，又說(shuō)言為心聲。這表明，人們說(shuō)話、寫文章是有其目的的。要想改變學(xué)生作文中無(wú)病呻吟式的表述現(xiàn)狀，必須首先激發(fā)學(xué)生的寫作興趣。學(xué)生有了寫作熱情，有了表述的愿望，它就會(huì)自己思考如何能表達(dá)好。如何激活學(xué)生的寫作熱情確是一個(gè)難題。需要我們一線教師好好思考，反復(fù)實(shí)踐。尤其當(dāng)今社會(huì)到處充斥著浮躁之氣，大

量的垃圾信息通過(guò)多種媒體刺激著學(xué)生的多種感官。學(xué)生很難靜下心來(lái)寫作，而且從某種程度講寫作是件苦差事，所以喚起學(xué)生的寫作愿望和熱情一定要放在首位去考慮。我覺(jué)得教師在布置作文任務(wù)是應(yīng)該首先考慮這篇作文的必要性，也就是設(shè)題要找學(xué)生感興趣的，找熟悉的話題，讓學(xué)生有話可說(shuō)。要讓學(xué)生的作文反映生活，要讓學(xué)生的作文有生活氣息。這一問(wèn)題如果能夠解決，學(xué)生的作文將大為改觀。

第四，教給學(xué)生寫作方法，引導(dǎo)學(xué)生登堂入室。

我們抨擊了多年八股文。可是如實(shí)地說(shuō)我們學(xué)生現(xiàn)在的所謂作文比八股文好多少呢？八股文是不好，可是文章也不能過(guò)分隨意。文章還是要講章法的。法無(wú)定法不等于無(wú)法。對(duì)于大師級(jí)人物，因?yàn)槠湫摒B(yǎng)、學(xué)識(shí)達(dá)到了極高的水平，可以隨心所欲。比如韓愈的《祭十二郎文》因?yàn)橹燎椋忠驗(yàn)樽髡叩奈膶W(xué)修養(yǎng)，所以為歷代評(píng)論家高度贊美。而我們學(xué)生的學(xué)識(shí)與修養(yǎng)差得太遠(yuǎn)，作文時(shí)也隨心所欲去處理，那結(jié)果只能是毫無(wú)章法，不知所云。

教師應(yīng)該老老實(shí)實(shí)地將記敘文、議論文、說(shuō)明文的基本章法清晰地教給學(xué)生。先讓學(xué)生明了基本章法，然后再逐步提高。高考作文的評(píng)分，也應(yīng)該對(duì)中規(guī)中矩的文章給予充分肯定，應(yīng)該選一些規(guī)范的文章作為范文。然而現(xiàn)在有些范文也不過(guò)是華而不實(shí)的虛無(wú)飄渺的空洞的文章。本本分分寫作的人反而不能得到理想的分?jǐn)?shù)。高考是一個(gè)指揮棒，我們應(yīng)該充分利用這一個(gè)指揮棒促進(jìn)我們的作文教學(xué)，應(yīng)該充分肯定規(guī)范文章，鼓勵(lì)規(guī)范基礎(chǔ)上的優(yōu)秀文章，對(duì)學(xué)生的作文有一個(gè)良好的引導(dǎo)。對(duì)有一定基礎(chǔ)的學(xué)生知道小說(shuō)、散文、戲劇的寫作方法。循序漸進(jìn)，逐步提高，而不是把作文教學(xué)弄成一筆糊涂帳。更不能以己昏昏使人昭昭。

高中生作文的問(wèn)題很明顯，很突出。我們應(yīng)該運(yùn)用我們的集體智慧去研究、解決這一問(wèn)題。以上只是我個(gè)人的一點(diǎn)淺薄的見(jiàn)識(shí)，但我希望他能激起波瀾，真正改變高中生作文的現(xiàn)狀。

第三篇：作文教學(xué)現(xiàn)狀及對(duì)策

作文教學(xué)現(xiàn)狀及對(duì)策

寫作能力是語(yǔ)文素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，寫作能力的高低最能體現(xiàn)語(yǔ)文綜合素質(zhì)的優(yōu)劣，《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)寫作的總目標(biāo)做出了這樣的規(guī)定：“能具體明確文從字順地表述自己的意思，能根據(jù)日常生活需要，運(yùn)用常見(jiàn)的表達(dá)方式寫作”。這一總的目標(biāo)要求，在小學(xué)和初中階段有不同的表述。小學(xué)低年級(jí)的寫作稱為“寫話”，中高年級(jí)稱為“習(xí)作”，其目的是為了消除學(xué)生對(duì)寫作的不良情緒，讓學(xué)生在自由、輕松的心態(tài)下學(xué)會(huì)書(shū)面表達(dá)。

作文教學(xué)是所有語(yǔ)文教師教學(xué)工作的重要任務(wù)，或者說(shuō)是根本任務(wù)，因?yàn)槲覀冎溃綍r(shí)我們對(duì)學(xué)生進(jìn)行一系列的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫的語(yǔ)文訓(xùn)練，主要目的是為作文教學(xué)準(zhǔn)備的。有人常把習(xí)作訓(xùn)練比作建造一座房屋，土、石、磚、瓦、鋼筋水泥則是日常閱讀教學(xué)所做的一切繁瑣準(zhǔn)備，閱讀教學(xué)做得越扎實(shí)、充足，這座房子便會(huì)蓋得越高大、堅(jiān)實(shí)。僅有充足的材料準(zhǔn)備還不夠，還得有熟練精湛的技術(shù)，于是各種寫作技巧應(yīng)運(yùn)而生，諸如以小見(jiàn)大，欲揚(yáng)先抑，首尾呼應(yīng)，承上啟下，開(kāi)門見(jiàn)山??寫作專用術(shù)語(yǔ)鋪天蓋地。是不是掌握這些寫作技巧便可以如法炮制出一篇精美的作文？恐怕不是，有的學(xué)生提起寫作技巧，口若懸河，可一旦讓他下筆寫文章，便是筆拙語(yǔ)塞，吞吞吐吐，東拼西湊。看來(lái)只學(xué)技巧還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。分析其中的原因，恐怕還得追溯源頭――作文教學(xué)的課堂。

一起來(lái)看看現(xiàn)在作文的教學(xué)實(shí)際狀況吧，有的教師在第一節(jié)課讀一兩篇范文（作文選中的標(biāo)準(zhǔn)作文），然后讓學(xué)生談?wù)勥@篇作文如何精彩，最后再讓學(xué)生寫同題作文；有的教師讀幾篇上次作文的佳作，讓學(xué)生分組討論好在哪里？有何啟發(fā)收獲，再布置這次作文的題目，學(xué)生只管埋頭寫，下次作文課亦是如此，循環(huán)往復(fù)；還有的教師布置好作文題目，大談特談這篇作文該寫什么，該怎樣寫，甚至第一段寫什么，第二段寫什么??把每段的提綱都列出來(lái)，再列舉出一大堆寫作技巧、手法，好像這樣就錦上添花，美不勝收了。也有用些心思的教師，先用兩三分鐘讓學(xué)生圍繞一個(gè)主題談?wù)勛约旱睦斫饣蚵?lián)想到的內(nèi)容，剩下的時(shí)間讓學(xué)生自由寫作??不少語(yǔ)文教師都是這么上作文課的,誰(shuí)也沒(méi)有覺(jué)得有什么不對(duì).假如沒(méi)有校本培訓(xùn),或許我也會(huì)這么一直教下去。第一階段和第二階段的校本培訓(xùn)學(xué)習(xí),使我意識(shí)到這種作文教學(xué)方式需要反思。

那么，這樣的作文教學(xué)存在哪些問(wèn)題呢？

第一種作文教學(xué)讀標(biāo)準(zhǔn)范文，會(huì)極大限制學(xué)生的想象空間，學(xué)生很難從標(biāo)準(zhǔn)范文的框架中跳出來(lái)，難以根據(jù)自己的生活體驗(yàn)寫出真實(shí)的作文。第二種教學(xué)法方法雖然關(guān)注本班學(xué)生的作文實(shí)際，但每次范讀的優(yōu)秀作文往往是班里的佼佼者的習(xí)作，久而久之，其他學(xué)生便會(huì)失去信心，認(rèn)為只有那幾個(gè)優(yōu)秀生能寫出好作文，自己再怎么努力也不會(huì)被教師欣賞，所以容易產(chǎn)生自卑自棄的心理，慢慢地便會(huì)對(duì)作文失去興趣。第三種教學(xué)方法看似很專業(yè)，其實(shí)是在賣弄學(xué)識(shí)，學(xué)生既聽(tīng)不懂也不感興趣，所以收效甚微。至于幫學(xué)生寫好提綱的做法就更愚蠢了，這是一個(gè)學(xué)生在寫一篇作文，是幾十個(gè)學(xué)生在寫幾十篇作文，僅一個(gè)提綱怎么夠用呢？學(xué)生的個(gè)性表達(dá)何在?學(xué)生的獨(dú)特體驗(yàn)何在？第四種教學(xué)方法似乎進(jìn)步了許多，但短短兩三分鐘不能引發(fā)學(xué)生太多的聯(lián)想，而且教師的主導(dǎo)作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，引發(fā)學(xué)生聯(lián)想也要有方向，有深度。

古代著名文藝?yán)碚摷覄③脑谥鳌段男牡颀垺分性f(shuō)過(guò)“綴文者情動(dòng)而辭發(fā)，觀文者披文以入情”。可見(jiàn)寫作是一種感情沖動(dòng)，要解決目前學(xué)生作文無(wú)話可說(shuō)，無(wú)事可寫，無(wú)情可抒，無(wú)理可達(dá)的現(xiàn)狀，重視對(duì)學(xué)生寫作情感的體驗(yàn)開(kāi)掘，不失為一種良好的教學(xué)思路。

情感是一種心理因素，它不是客觀能否滿足主體需要引起的主體內(nèi)在體驗(yàn)。情感的兩極表現(xiàn)就是“愛(ài)”與“恨”。

怎樣激發(fā)學(xué)生的寫作情感呢？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行培養(yǎng)。

一、加大名著閱讀量，為寫作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“勞于讀書(shū)，逸于作文”，道出了閱讀和寫作的關(guān)系,勤于閱讀,尤其是閱讀大量的文學(xué)名著,對(duì)于寫作能力的提高一定是大有裨益的.閱讀文學(xué)作品，關(guān)鍵是要領(lǐng)悟以下兩個(gè)重要的心理素質(zhì)。

一是對(duì)生活的敏銳觀察力和捕捉力。

二是胸懷詩(shī)意，對(duì)生活產(chǎn)生豐富細(xì)膩的情感。在閱讀過(guò)程中，有意識(shí)地激發(fā)和培養(yǎng)自身的這兩種心理素質(zhì)，“要有意識(shí)地使自己原始的，粗糙的、愚味的、麻木的感情進(jìn)入一種藝術(shù)的、凈化、發(fā)達(dá)、靈敏的個(gè)性化境界”。

如果契合語(yǔ)文教材中課外名著導(dǎo)讀，培養(yǎng)學(xué)生多讀名著，讀好名著，做好讀書(shū)筆記、摘抄、讀后感，一定能激發(fā)起學(xué)生好讀書(shū)的興趣，讀好書(shū)的興趣。一定數(shù)量和質(zhì)量的課外閱讀會(huì)帶給學(xué)生受用一生的精神財(cái)富。“讀書(shū)破萬(wàn)卷、下筆如有神”，說(shuō)得正是這個(gè)道理。在平時(shí)的教學(xué)中,我每周都會(huì)布置學(xué)生課外閱讀優(yōu)美的文學(xué)作品，并要求摘錄精彩語(yǔ)段或?qū)憥拙涓邢耄迷缱x、自習(xí)課的時(shí)間檢查、講評(píng)，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的課外閱讀興趣，不少學(xué)生的文筆都有很大進(jìn)步。

每學(xué)期結(jié)束之時(shí)，我會(huì)布置學(xué)生利用寒暑長(zhǎng)假讀長(zhǎng)篇名著，推薦1―3篇適合學(xué)生年齡階段的作品，如《魯濱遜漂流記》、《鋼鐵是怎樣煉成的》、《湯姆索亞歷險(xiǎn)記》、《海底兩萬(wàn)里》、《水滸》、《西游記》等中外經(jīng)典名著，下學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)會(huì)利用兩節(jié)課檢查學(xué)生的閱讀情況，學(xué)生常常是高談闊論，興趣盎然.有一次討論古典名著《水滸》，學(xué)生們就梁山好漢是不是真英雄,展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。有人說(shuō)路見(jiàn)不平,拔刀相助就是英雄,有人反駁占山為王,燒殺搶掠此乃草寇??看他們爭(zhēng)的面紅耳赤，趁機(jī)布置他們寫一篇評(píng)論文章，效果很好。

二、增強(qiáng)勞動(dòng)鍛煉和挫折體驗(yàn)，激發(fā)寫作熱情

鼓勵(lì)學(xué)生參加勞動(dòng)鍛煉，不但可以增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，更能豐富學(xué)生的生活閱歷和體驗(yàn)。“藝術(shù)源于生活”，而勞動(dòng)創(chuàng)造著生活，學(xué)生如果每天只坐在教室里讀書(shū)，只靠教師的講解和傳授來(lái)理解生活人生，那么他一定不能全面深切地理解。“聽(tīng)不如做”，學(xué)生適當(dāng)?shù)貐⒓右恍┝λ芗暗膭趧?dòng)，可以促進(jìn)對(duì)社會(huì)對(duì)生活的認(rèn)識(shí)，可以體察勞動(dòng)的辛苦和收獲勞動(dòng)的快樂(lè)，從而能體諒父母，體諒他人，這是寫作中難能可貴的思想珍寶。

沒(méi)有勞動(dòng)，更談不上挫折了，人在經(jīng)歷挫折時(shí)，情感往往最為豐富，古今中外的著名作家，幾乎都是在經(jīng)歷種種挫折的過(guò)程中才勃發(fā)寫作的欲望，作品往往真實(shí)感人。漢代著名史學(xué)家司馬遷在《報(bào)任安書(shū)》這篇文章中談到“西伯拘而演《周易》，仲尼厄而著《春秋》，屈原放逐乃賦《離騷》，左丘失明蹶有《國(guó)語(yǔ)》??《詩(shī)》三百篇，大氐賢圣發(fā)憤之所為作也”可見(jiàn)挫折是激發(fā)寫作沖動(dòng)的最直接、最有利的情感因素。有一次，學(xué)生剛剛參加了學(xué)校組織的勤工儉學(xué)活動(dòng)，那節(jié)作文課讓學(xué)生講述活動(dòng)經(jīng)歷和體驗(yàn)，許多學(xué)生感言離開(kāi)家，沒(méi)有父母的庇護(hù)，在外打工的日子太苦太累，根本不是想象中浪漫和瀟灑的。還有一部分學(xué)生談到對(duì)集體力量和團(tuán)結(jié)精神的真切體會(huì)。學(xué)生暢所欲言，趁著興致，布置他們寫一篇《勞動(dòng)的滋味》作文，學(xué)生欣然而作，效果極佳。

求知的挫折，實(shí)踐的挫折，勞動(dòng)的挫折都是寫作的寶貴的情感財(cái)富，日積月累，也許就能產(chǎn)生非寫不可的創(chuàng)作激情。因此，有意識(shí)地讓學(xué)生經(jīng)受挫折，體驗(yàn)挫折，反思挫折，會(huì)進(jìn)一步豐富他們的情感，為他們的寫作積累寶貴的財(cái)富。

三、培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)心，豐富寫作情感

有愛(ài)才有恨，一切藝術(shù)表現(xiàn)出來(lái)的，無(wú)非都是對(duì)生活、對(duì)人生、對(duì)社會(huì)的“愛(ài)”和“恨”。愛(ài)是一個(gè)人的情感基礎(chǔ)，一個(gè)人只有有“愛(ài)心”，才會(huì)真正關(guān)注社會(huì)、人生，關(guān)愛(ài)他人，關(guān)愛(ài)生活中的一草一木。這樣的情感寫進(jìn)文學(xué)作品，才會(huì)有積極的意義和價(jià)值。

美的心靈，美的事物，在學(xué)生的日常生活中無(wú)處不在，關(guān)鍵是引導(dǎo)他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去認(rèn)識(shí)。有計(jì)劃地開(kāi)展語(yǔ)文綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng),常帶學(xué)生去田園野外觀察感受，引導(dǎo)學(xué)生去敬老院慰問(wèn)，尊老愛(ài)幼，關(guān)心集體，孝敬父母??，以此來(lái)培養(yǎng)學(xué)生純真、美好的心靈，提高學(xué)生創(chuàng)造美、鑒賞美的志趣和能力。記得有一回正在上課，窗外突然下起鵝毛大雪，學(xué)生的注意力被吸引了。我靈機(jī)一動(dòng)，讓學(xué)生放下書(shū)本，去室外賞雪。學(xué)生欣喜若狂，歡笑著投入雪的懷抱??回到教室，看滿身是雪的孩子們激動(dòng)的心難以平復(fù)，我讓他們即興抒懷，學(xué)生們邊創(chuàng)作邊朗讀,“一場(chǎng)大雪染白了初冬的校園”、“雪是上帝派來(lái)的天使”、“雪的精靈歡笑在大地上”??就連平時(shí)最恐懼寫作的學(xué)生也動(dòng)起筆桿來(lái)，描繪這美麗的雪景，我明白那場(chǎng)雪已經(jīng)落入每一個(gè)學(xué)生的心間。

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，豐富飽滿的情感正是作文源源不斷的清澈泉水。只要你善于發(fā)掘，每一位學(xué)生心中都有一眼清泉。

第四篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【內(nèi)容提要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚(yáng)城市文化，關(guān)系城市對(duì)外開(kāi)放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過(guò)分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，結(jié)合恩平市實(shí)際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對(duì)策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策

近幾年來(lái)，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動(dòng)了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對(duì)滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進(jìn)一步加強(qiáng)恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對(duì)提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)

展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運(yùn)行效率低

市容秩序“亂”問(wèn)題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問(wèn)題，直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營(yíng)等。新平南路經(jīng)營(yíng)建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無(wú)法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)堆點(diǎn)、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒(méi)設(shè)置停車場(chǎng)，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時(shí)，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來(lái)諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個(gè)行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識(shí)也不強(qiáng)，加上沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)

法隊(duì)伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過(guò)程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，使原來(lái)應(yīng)該履行管理主體職責(zé)的街道、社區(qū)干部不僅沒(méi)有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對(duì)象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識(shí)淡溥，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)無(wú)所謂，在城管執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法大隊(duì)員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生手段。一些居民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長(zhǎng)被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊(duì)員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊(duì)在2009年執(zhí)法過(guò)程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達(dá)200多起，隊(duì)員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬(wàn)占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來(lái)就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及外來(lái)工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來(lái)真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習(xí)俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習(xí)慣于馬路旁購(gòu)物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來(lái)了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個(gè)，需有定期進(jìn)行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開(kāi)展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動(dòng)年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、存在問(wèn)題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)。這部分動(dòng)態(tài)群體在沒(méi)有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開(kāi)小餐館和客運(yùn)、做小生意、擺攤點(diǎn)等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場(chǎng)布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、美華西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但市場(chǎng)設(shè)計(jì)布局不合里，無(wú)法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場(chǎng)周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場(chǎng)較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無(wú)法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)極壞的負(fù)面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購(gòu)等室內(nèi)無(wú)場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊(duì)伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性及強(qiáng)的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導(dǎo)致諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久整不治。同時(shí)，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無(wú)關(guān)”的思想，未能建立共同負(fù)責(zé)、共同管理的機(jī)制。近年來(lái)隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)張，城管隊(duì)伍建設(shè)不到位，城管大隊(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會(huì)道德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和

環(huán)境意識(shí)。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對(duì)象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來(lái)自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點(diǎn)、載客來(lái)維持生活的弱勢(shì)群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計(jì)問(wèn)題，部分單位、居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當(dāng)加強(qiáng)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習(xí)慣就自覺(jué)不自覺(jué)進(jìn)入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫(huà)、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對(duì)環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有立項(xiàng)建設(shè)落實(shí)，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達(dá)近8萬(wàn)余人，人員流動(dòng)量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個(gè)保潔員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導(dǎo)致如除“四害”等工作中落實(shí)不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開(kāi)展以來(lái)，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了幾次集中整頓，對(duì)城區(qū)嚴(yán)重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進(jìn)行了集中整

治，但整頓工作還沒(méi)有完全徹底整頓到位，措施還沒(méi)有完全過(guò)硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個(gè)別釘子戶通過(guò)打擊報(bào)復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個(gè)別關(guān)系戶有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，整頓時(shí)也還沒(méi)有完全到位；三是部分對(duì)象整頓后又反彈，四是整頓時(shí)有的方面、路段沒(méi)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)恩平市容市貌管理的對(duì)策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負(fù)著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)市容市貌長(zhǎng)效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強(qiáng)恩平市市容市貌管理的對(duì)策。

（一）、標(biāo)本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主次干道占道經(jīng)營(yíng)整治，按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場(chǎng)”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對(duì)城區(qū)主次干道的占道行為嚴(yán)管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時(shí)占道攤點(diǎn)。區(qū)城管大隊(duì)加大日常巡查力度。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實(shí)市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實(shí)恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場(chǎng)體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃來(lái)保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持主體工程與配套工程的同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)拔付使用，做到開(kāi)發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時(shí)，做好園林綠化、室內(nèi)市場(chǎng)、停車場(chǎng)的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場(chǎng)，引導(dǎo)、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購(gòu)店等行業(yè)選址，嚴(yán)格要求恩平市市容市貌管理能部門對(duì)附近的從業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核，凡不具備條件的不得允許開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實(shí)際情況，恩平市市容市貌管理必須進(jìn)行多方面改善，基本思路：一是加強(qiáng)城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項(xiàng)；二是加強(qiáng)分級(jí)分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性；三是加強(qiáng)屬地管理，科學(xué)界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時(shí)到位；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，鼓勵(lì)和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。主要措施有：一是推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)，一要做到報(bào)紙?zhí)焯煊形恼隆㈦娨曁焯煊猩碛啊V播電臺(tái)天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強(qiáng)化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動(dòng)員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴(yán)管重罰力度。對(duì)不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)一些不文明行為和損害市容行為進(jìn)行曝光，讓廣大市民自覺(jué)支持綜合整治、服從綜合整治，增強(qiáng)公民的參與意識(shí)。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財(cái)政投入，深入落實(shí)市容市貌整頓

針對(duì)恩平市環(huán)衛(wèi)工作財(cái)政投入現(xiàn)狀，政府必須進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的財(cái)政保障力度。加大財(cái)政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)按照工作增加量聘請(qǐng)足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)列入單位財(cái)政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購(gòu)置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時(shí)足額投入；三是加強(qiáng)對(duì)除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費(fèi)用的財(cái)政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對(duì)已經(jīng)整頓了但沒(méi)徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴(yán)格要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進(jìn)行徹底的集中整頓查漏補(bǔ)缺；對(duì)還沒(méi)有進(jìn)行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊(duì)伍，采取過(guò)硬措施、執(zhí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問(wèn)題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

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第五篇：腐敗現(xiàn)狀及對(duì)策

淺議我國(guó)腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：自新中國(guó)成立伊始，黨和政府就十分重視官員腐敗與反腐敗問(wèn)題，采取有力措施預(yù)防、打擊腐敗分子和腐敗行為，并收到了一定的成效。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善的過(guò)程中，由于改革措施不配套、制度建設(shè)不到位，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展之勢(shì)，腐敗分子和腐敗行為已給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的健康運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題和損失，并在一定程度上嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，嚴(yán)重威脅著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文將在對(duì)我國(guó)腐敗問(wèn)題發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出積極有效的反腐敗對(duì)策，從而促進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵詞：腐敗

發(fā)展歷程

現(xiàn)狀

對(duì)策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對(duì)公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問(wèn)題，自國(guó)家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會(huì)主義的中國(guó)，腐敗問(wèn)題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過(guò)認(rèn)真地對(duì)61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識(shí)、發(fā)展認(rèn)識(shí)，從而為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對(duì)策。

一、腐敗問(wèn)題的發(fā)展歷程

第一階段：轟轟烈烈反腐期

大致發(fā)生在新中國(guó)成立后至十一屆三中全會(huì)。早在1949年3月召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東主席向全黨發(fā)出這樣的警告：“可能有這樣的一些共產(chǎn)黨人，他們不曾是被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭Ｎ覀儽仨氼A(yù)防這種情況。”并諄諄叮囑：“今天是赴京趕考的日子，不要學(xué)李自成，我們要考出個(gè)好成績(jī)。”從中可以看出在新中國(guó)成立之前，當(dāng)就已經(jīng)有了“趕考意識(shí)”。新中國(guó)成立后黨和政府更是出臺(tái)多項(xiàng)措施打擊和懲治腐敗，如1951年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，指出：“一切從事國(guó)家工作，黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為。按其情節(jié)輕重，給以程度不同的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開(kāi)除黨籍、判處各種徒刑，甚至槍決。”【1】1952年3月21日，周恩來(lái)總理簽署命令，公布中央節(jié)約檢查委員會(huì)《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義行為的若干規(guī)定》，：“凡貪污超過(guò)一億元之貪污分子，一般均應(yīng)按其情節(jié)輕重給以不同的刑事處分追繳貪污款物”“刑事處分，除免刑者外，采用機(jī)關(guān)管制（一年至兩年）、勞役改造（兩年至四年）、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種方法。”【2】不僅在政策上作出嚴(yán)格的規(guī)定，還特別重視群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，通過(guò)開(kāi)展轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的“三反”“五反”群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一批腐敗分子和不法商人。

1952年以毛澤東主席為代表的中央更是依法嚴(yán)懲了罪大惡極的天津地委書(shū)記劉青山、天津地區(qū)專員張子善，向世人莊嚴(yán)地表明中共反腐的決心和堅(jiān)決，也是用實(shí)際行動(dòng)向世人表明：“我們黨決不做李自成！決不會(huì)放任腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)下去！決不會(huì)讓千千萬(wàn)萬(wàn)先烈用鮮血和生命換來(lái)的江山改變顏色！”【3】并以劉、張案件為突破口，依法制裁了大批貪污腐化分子，如公安部行政處處長(zhǎng)宋德貴、武漢市長(zhǎng)易吉光、上海市委秘書(shū)長(zhǎng)黎玉、廣西區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)劉宏、中南軍政委員會(huì)委員賀衡夫等人。通過(guò)對(duì)這些腐敗分子的處理，不僅在當(dāng)時(shí)起到了很大的震懾作用，而且對(duì)后世的影響也很大，更對(duì)此后二十多年中腐敗分子和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了很大的警示和震懾作用，使得共和國(guó)政壇保持了20多年的清廉形象。對(duì)此，1

在1986年的中央政治局常委會(huì)上，鄧小平同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“一九五二年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大作用。”【4】 第二階段：腐敗滋生蔓延期

大致發(fā)生在改革開(kāi)放政策實(shí)施后到八十年代中后期。由于對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里開(kāi)始了體制改革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)。但由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平還很低下，物資比較短缺，不得已采取價(jià)格“雙軌制”，權(quán)利開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，且以“官倒”為主要特色的腐敗開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，主要表現(xiàn)在商品、信貸和外匯等“商品流量領(lǐng)域的腐敗。”【5】國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“官倒”變成了私人資本，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，相當(dāng)一部分私人資本通過(guò)“官倒”完成了“資本的原始積累”，腐敗現(xiàn)象在這些行業(yè)或領(lǐng)域及一般經(jīng)濟(jì)管理部門開(kāi)始出現(xiàn)并蔓延起來(lái)。第三階段：腐敗泛濫期

大致發(fā)生在九十年代初期至本世紀(jì)初期。由于這一時(shí)期我國(guó)已明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里已開(kāi)展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對(duì)滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機(jī)，鉆制度的漏洞，“權(quán)力”往往與“資本”結(jié)合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財(cái)斂財(cái)，廈門遠(yuǎn)華案、沈陽(yáng)慕馬案等大案，就是“權(quán)力”與“資本”相交易的結(jié)果，在高額、巨大的誘惑上，腐敗形成了一股一股的惡浪，而對(duì)腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過(guò)河”，多是被動(dòng)的、防御性的。第四階段：腐敗分子開(kāi)始受審的高峰期

在進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家明顯的加大了反腐力度，逐步告別了“摸著石頭過(guò)河”式的被動(dòng)、防御性反腐模式，開(kāi)始形成一套比較成熟的理論來(lái)指導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等黨紀(jì)國(guó)法相繼出臺(tái)，從2002年12月至2009年3月，共立案90多萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94萬(wàn)多人，查處陳良宇、韓桂芝、杜世成等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。【6】對(duì)上世紀(jì)90年代腐敗泛濫期的腐敗分子進(jìn)行“秋后算賬”，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確定了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。

二、腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來(lái)越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開(kāi)放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。【7】過(guò)去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無(wú)忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來(lái)越高

如果把以前揪出來(lái)的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲(chóng)”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來(lái)了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬(wàn)元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問(wèn)題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢(shì)。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書(shū)記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏 2

化縣處級(jí)干部卷入其中；河北省原國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真一案，牽扯到縣處級(jí)以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開(kāi)的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過(guò)一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來(lái)了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐敗的對(duì)策

中華人民共和國(guó)成立61年以來(lái)的歷史，從另外一個(gè)角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的歷史。在61年的反腐倡廉中，黨和政府堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，自覺(jué)地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國(guó)特色的反腐倡廉機(jī)制和體制。在不同的歷史時(shí)期黨和政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，針對(duì)不同的腐敗現(xiàn)象和腐敗領(lǐng)域，采取卓有成效的措施懲治腐敗分子。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更是把反腐敗斗爭(zhēng)放在更加重要的位置上，確定標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一這一反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略，從整體上推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)不懈的努力，認(rèn)真的探索，在反腐敗的認(rèn)識(shí)上不斷深化，實(shí)踐上不斷發(fā)展，措施上不斷完善，反腐敗斗爭(zhēng)取得了階段性成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2010年12月29日發(fā)布的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)披露，由中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的民調(diào)顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。腐敗現(xiàn)象在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然處于高發(fā)期，反腐敗斗爭(zhēng)也將會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而面臨著不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)仍將面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1、以制度建設(shè)打開(kāi)反腐敗局面

在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)史上，經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭(zhēng)更可靠、更理性。對(duì)此，時(shí)任深圳市長(zhǎng)王榮說(shuō)過(guò)：“預(yù)防腐敗和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不能光靠其自覺(jué)性，更不能靠其誓言，要靠一個(gè)好的制度。”鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

（1）匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來(lái)并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國(guó)家才能治理好，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂(lè)業(yè)。但在一些選人用人的過(guò)程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，更嚴(yán)重影響了社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競(jìng)爭(zhēng)原則完善干部選拔任用制度。事實(shí)上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權(quán)力掌握在少數(shù)幾個(gè)人手里。這也是導(dǎo)致人事腐敗的重要誘因之一。因?yàn)橘I官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個(gè)人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數(shù)幾個(gè)人的支持，順利得到某一 3

職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)的算的情況，把對(duì)干部任職的同意權(quán)交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數(shù)的幾個(gè)人，所以賄選的成本和風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，非個(gè)人財(cái)力和精力所能達(dá)到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時(shí)，允許同一職位有多人競(jìng)爭(zhēng)的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達(dá)個(gè)人意志的空間，另一方面也能擴(kuò)大選人用人的視野，通過(guò)“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律，使人才脫穎而出。逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，繼續(xù)探索公推直選的有效模式，即公開(kāi)報(bào)名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過(guò)程中，擴(kuò)大群眾參與，開(kāi)展民意測(cè)評(píng)，把群眾對(duì)干部的認(rèn)可程度作為選拔任用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全公職人員的資歷和績(jī)效晉升制度。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴(yán)重抑制了人才的健康成長(zhǎng)。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進(jìn)資歷和績(jī)效晉升制度。雖然世界各國(guó)在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著差距，但“資歷和績(jī)效晉升”是得到共同認(rèn)同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實(shí)干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實(shí)效，到了一定年限就有晉升的機(jī)會(huì)。

（2）完善對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達(dá)到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國(guó)已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說(shuō)監(jiān)督體系和只能機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實(shí)際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達(dá)到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒(méi)有理順，權(quán)限沒(méi)有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)明確各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和功能，合理劃分各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的權(quán)限。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的溝通和聯(lián)系，避免發(fā)生職責(zé)碰撞和沖突，進(jìn)而既能發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)關(guān)的積極性、主動(dòng)性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。正如江澤民同志在十四大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的：“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。”

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來(lái)看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國(guó)政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點(diǎn)是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個(gè)人說(shuō)了算。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”【9】不能把權(quán)力集中于某一部門或個(gè)人，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的配置和分解。在黨內(nèi)決策的過(guò)程中要真正執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策體制，在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行票決時(shí)，實(shí)行無(wú)記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書(shū)記、副書(shū)記、常委之間的關(guān)系完全是平等的同志關(guān)系而不是當(dāng)前扭曲的一元化領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，支持行政首長(zhǎng)在權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能事事橫加干涉；對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要崗位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)審計(jì)、離職審計(jì)、事后追究責(zé)任制度制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序。

三是盡快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在2009年全國(guó)“兩會(huì)”前，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時(shí)強(qiáng)調(diào)：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么不建立官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我認(rèn)為這個(gè)建議是正確的，4

這應(yīng)該是反腐敗的一項(xiàng)重大舉措。”財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，又叫“陽(yáng)光法案”，目前已在全世界90多個(gè)國(guó)家實(shí)施，是世界各國(guó)廣泛采用的反腐手段之一，已被各國(guó)證實(shí)是行之有效的防止腐敗的制度。【10】目前除了少數(shù)地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市江北區(qū)、浙江慈溪這些試點(diǎn)地區(qū)外，其他大部分地區(qū)還只是將官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況向上級(jí)匯報(bào)，遠(yuǎn)不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)，更不是向公眾公開(kāi)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反腐敗斗爭(zhēng)中的功效：一是當(dāng)公職人員獲得某種不正當(dāng)?shù)睦鏁r(shí)，必將在申報(bào)材料中隱瞞或是虛假申報(bào)，而發(fā)現(xiàn)隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)公職人員生活水平過(guò)于奢華，顯然超過(guò)收入水平時(shí)，則可以對(duì)照其申報(bào)材料進(jìn)行審查，也可以要求其立即報(bào)告收入明細(xì)帳，如不能說(shuō)明巨額財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源，即可立案調(diào)查。加快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象、申報(bào)程序、申報(bào)范圍、申報(bào)主管機(jī)關(guān)及權(quán)限等作出規(guī)定，以使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更好的發(fā)揮其反腐敗的作用。

四是實(shí)行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”【11】監(jiān)督主體的獨(dú)立是監(jiān)督有效性的根本保障，因?yàn)闄?quán)力本身是一種強(qiáng)制性力量，如果權(quán)力監(jiān)督主體失去應(yīng)該有的獨(dú)立性，對(duì)權(quán)力的制約缺乏強(qiáng)制性，那么其監(jiān)督職能就不能正常發(fā)揮，對(duì)公職人員的監(jiān)督就會(huì)軟弱無(wú)力，甚至使監(jiān)督主體成為監(jiān)督客體的附庸。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，由于人事、經(jīng)費(fèi)、福利等受制于同級(jí)黨委、政府，所以起主導(dǎo)作用的還是同級(jí)黨委、政府。這就導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督過(guò)分軟弱，監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，由橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主。各級(jí)紀(jì)委的人事、經(jīng)費(fèi)、待遇、福利等由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌安排，下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使對(duì)案件的查處權(quán)，同級(jí)黨委、政府無(wú)權(quán)干涉。除黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)外，省級(jí)（包括省級(jí)）以下紀(jì)委實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高紀(jì)委的權(quán)力和獨(dú)立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀(jì)委—省紀(jì)委—市紀(jì)委—縣紀(jì)委。另一方面是對(duì)腐敗實(shí)行“零容忍”。“零容忍”指不寬容任何輕微的犯罪行為。【12】香港廉政公署把“零容忍”理念運(yùn)用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計(jì)上對(duì)任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀(jì)60年代香港《防止賄賂條例》出臺(tái)，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時(shí)，廉署下設(shè)的執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)管理處實(shí)施“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則，在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)也體現(xiàn)出了“零容忍”的精神。如果對(duì)輕微的腐敗不予制止，不僅會(huì)提高腐敗分子的膽量，而且會(huì)激發(fā)其他腐敗分子的腐敗動(dòng)機(jī)。深圳海關(guān)原黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)趙玉存從一餐飯，一塊表開(kāi)始，發(fā)展到接受賄賂90多萬(wàn)元，放縱不法商人走私24億元。我國(guó)現(xiàn)行的反腐敗體制是一種以數(shù)額的多少來(lái)劃分犯罪的體制，對(duì)貪污腐敗而言，其數(shù)額在5000元以下的，屬紀(jì)律承接范疇，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當(dāng)前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國(guó)際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國(guó)反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭(zhēng)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅(jiān)持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國(guó)已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來(lái)說(shuō)，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國(guó)家意志的層面。為此，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5

人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法

有人曾用7個(gè)“未必”來(lái)概括形容當(dāng)前執(zhí)法情況：受賄了未必被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實(shí)刑，判實(shí)刑的也未必真正執(zhí)行。再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價(jià)值。江澤民曾嚴(yán)厲指出：“歷史事實(shí)說(shuō)明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的重要根源。”當(dāng)前司法腐敗現(xiàn)象正日益普通化、集團(tuán)化、公開(kāi)化、體系化，行政權(quán)對(duì)司法的干涉越來(lái)越嚴(yán)重。為使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其作用，就要推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系，防止黨委、政法委借口黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法工作橫加干涉；加大人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實(shí)行的嚴(yán)格的人大對(duì)司法人員的認(rèn)知和罷免機(jī)制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，重新構(gòu)建司法轄區(qū)，建立各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制以排除地方保護(hù)主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長(zhǎng)途徑，建立品德高尚、知識(shí)淵博的專家型職業(yè)隊(duì)伍；改革司法機(jī)關(guān)管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。主動(dòng)性，建立司法人員只服從法律，服從事實(shí)的辦案機(jī)制。最終使司法公正，重新樹(shù)立司法機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。

3、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無(wú)形的、強(qiáng)制的力量。”【13】輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對(duì)社會(huì)上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對(duì)其監(jiān)控的目的。從全球來(lái)看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國(guó)家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用。新聞媒體號(hào)稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”【14】“不怕上告，就怕見(jiàn)報(bào)。”一旦腐敗行為暴露在光天化日之下，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應(yīng)加快新聞立法，使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應(yīng)時(shí)代潮流和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督的范圍、對(duì)象、基本原則以法的形式確定下來(lái)，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道；在堅(jiān)持正確輿論的導(dǎo)向下，保證新聞媒體有足夠的自由權(quán)和自主權(quán)，允許新聞媒體對(duì)各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進(jìn)行自由、公正、客觀的采訪、調(diào)查、報(bào)道和評(píng)論。

在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時(shí)、互動(dòng)、直接、廉價(jià)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)新武器。據(jù)人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。在新的社會(huì)條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認(rèn)真考慮的監(jiān)督方法。同時(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀(jì)和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來(lái)到群眾中去”的一個(gè)表現(xiàn)，因?yàn)閾?jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)自2008年6月底，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到2.53億，首次大幅度超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應(yīng)機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，變對(duì)立為互動(dòng)，摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維，改變過(guò)去攔、堵、截的做法，引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)反面的作用；暢通民意表達(dá)渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，使其盡快成長(zhǎng)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)方面的重要支撐力量。

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