第一篇：淺析園林工程建設中的腐敗問題及對策

淺析園林綠化工程建設中的腐敗問題及對策

許小過

園林綠化工程是建設風景園林綠地的工程。包括園林建筑工程、土方工程、園林筑山工程、園林理水工程、園林鋪地工程、綠化工程等，是為人們提供一個良好的休息、文化娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的場所，是保護生態環境、改善城市生活環境的重要措施。它是應用工程技術來表現園林藝術，使地面上的工程構筑物和園林景觀融為一體。

隨著生產建設規模的不斷擴大，園林工程建設市場的競爭越發激烈，園林工程建設涉及招投標、園林工程增減、檢查驗收款項撥付、立項審批、土地征用、預決算、房屋拆遷、園林工程設計、施工管理、質量監督、園林工程驗收等等多個環節，環環相扣，涉及管理部門多，且部分職能交叉，使得園林工程建設程序復雜，產業鏈長，而且園林工程建設項目投資動輒上百萬元、千萬元，獲利空間彈性特別大，容易滋生腐敗問題。主要表現在：

項目決策違反程序。研究表明，工程建設項目規劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設中至關重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人)、“三邊工程”(邊勘測、邊設計、邊施工)，是否進行園林工程建設由“一把手”拍板決定。在監督乏力的情況下，有些領導干部心浮氣躁急功近利，違反科學決策、民主決策原則，亂鋪攤子，亂上項目，甚至搞勞民傷財的形象園林工程和沽名釣譽的政績園林工程；有的違法違規決策建設項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，致使一些園林工程建設項目違反國家產業和環保政策，嚴重消耗資源能源，破壞生態環境，最終出現勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”。

審批環節行賄受賄。園林工程建設涉及招投標、園林工程增減、檢查驗收款項撥付、立項審批、土地征用、發包、招投標、預決算、房屋拆遷、園林工程設計、施工管理、質量監督、園林工程驗收等等多個環節，環環相扣，涉及管理部門多，且部分職能交叉，使得園林工程建設程序復雜。為使每個環節暢通無阻，承建方在項目決策、物資采購與資金管理、招標投標、土地礦業權審批和出讓等方面往往會不擇手段行賄所涉環節的決策者、主管者、具體辦事人員等關鍵人員。

招標投標暗箱操作。園林工程建設領域最關鍵的環節是園林工程的招投標，這是權力尋租空間最大，最容易滋生腐敗的環節。盡管建筑法和招投標法明確規定了園林工程建設單位必須公開招投標，然而由于監督管理不到位，在現實中卻屢有違規操作的發生。比如建設單位或主管園林工程建設的個別領導，為謀取個人私利，利用職務便利介紹施工單位或直接插手園林工程招投標，甚至提前泄露標底，使有關系的施工單位順利中標。有些領導為了關照給過自己好處的園林工程老板，竟把國家規定必須通過招投標的園林工程直接指定給這些企業承包，而不按照正當程序招標。或者建設單位規避招標，有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有施工單位不正當競爭，如不少資質和技術力量薄弱的園林工程隊為了合法“中標”，除了掛靠資質較高的建筑企業進行參標之外，還不惜代價私下找其他建筑企業進行“陪標”等等。

采購物資中飽私囊。在工程建設中，物資采購占建筑施工企業總產值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權和供應權。建材采購存在的回扣現象，導致建筑行業大宗物資采購中出現“舍優求劣”、“舍廉求貴”等現象。為杜絕這一現象，可采用政府統一定價或指導價。但在園林綠化行業，最主要的物資采購是苗木。對于苗木特別是古樹名木來說，個體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價部門統一定價。比如一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標制定的指導價，但樹木枝丫支數、樹冠形狀、樹高等都難以做成統一的指標，導致價格隨意性很大。同時，苗木難以像一般物品一樣登記入固定資產庫，移植到城市的樹木，成活率是個未知數，后期補種資金也給腐敗留下了滋生空間。由于園林工程中苗木等相關要素價格具有隨意性，可操作空間大，加之專業性強，很難杜絕腐敗的發生。而且，即使在園林工程中通過招標形式購買苗木，也難以做到相關人員不在其中拿“回扣”，陪標、議標、圍標等各種違規操作也可能在招投標過程中出現。

園林工程建設領域反腐倡廉工作是一項事關園林事業長遠發展的系統工程，涉及面廣，任務艱巨，必須切實加強領導，要嚴格按照中央制定和頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》建立健全懲治和

預防腐敗體系，努力加強和改進社會管理創新，健全完善人民群眾廣泛參與園林工程建設領域職務犯罪的懲治與防范工作機制，抓緊完善園林工程建設招標投標相關法規制度，逐步推進管理體制、投資體制、園林工程建設領域監管體制改革，加強園林工程建設領域市場體系建設，從源頭上減少或遏制園林工程建設領域腐敗的發生。

首先，要營造反腐倡廉的社會環境，制度建設是根本保證。轉變政府職能，通過市場經濟體制下的公平競爭手段來調配資源。深化改革，以市場手段來調配資源，通過公平競爭來選擇優勝者，全面實施工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，切實減少腐敗的發生率。同時增加政務透明度，讓權力運行在陽光之下。對園林工程建設的立項、審批、發包、施工管理、驗收都應有嚴密、完整的規章制度予以明確并公布于眾，讓每一個參與競爭的承包商有相同的知情權，減少權力運行的主觀性與自由性。如招標時事先將評標原則、程序向所有投標者公布，在評標時邀請司法、監察、反貪部門參與全過程監督，杜絕暗箱操作，保證招標工作公平、公正進行。

其次，加強領導干部教育培訓。多年來，工程建設領域腐敗現象如此猖獗，大要案件連續不斷，但其中很重要的一個因素，就是一些單位在日常工作中只看重經濟效益、輕視廉潔教育，放松了對領導干部的教育和管理。思想教育工作要堅持以教育預防為主。一要突出教育的重點內容，要聯系工程建設領域的實際內容，對癥下藥，避免大眾化、走過場的形式主義現象。工程建設領域與其他領域不同，分工較細，權力相對獨立，每一個部門、每個崗位的負責同志手中都有一定的支配權，只有時刻牢記權力是一種責任，堅持光明磊落清正廉潔，才能避免犯錯誤。二要抓住教育的重點對象。工程建設領域的教育必須按崗位、分層次進行。各級領導班子，尤其是一線“一把手”，他們手中握有人、財、物、產、供、銷之實權，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個項目班子，每個項目部成員對分管范圍內的廉政建設工作認真負責，就能帶動一片，確保廉政建設萬無一失。三要注意改進教育的方法。根據工程建設領域分散、流動、多變的特點，采取靈活多樣的方法，在“新”、“活”、“實”上下功夫。堅持變單一的灌輸為灌輸和疏導相結合，融大道理于情理之中，從而達到以理服人，合情合理。變被動為主動參與受教育，通過座談、討論、演講、知識競賽等多種形式提高黨

員教育效果。變說理式為感性直觀式教育方法，采用典型引路、舉辦報告、圖片展等形式，讓廣大職工干部從感性直觀中受到啟迪。

再次，加強紀檢監察工作，同時發揮人民群眾及媒體的監督作用。任何權力都有潛在的擴張性、侵犯性和腐蝕性，脫離監督的權力必然會導致專制與腐敗。要重視紀檢監察工作，及時發現問題，深入調查研究，注重說服教育，堅持預防為主，努力把各種經濟犯罪現象消滅在萌芽中。建立領導干部廉潔檔案，規范工程建設過程中重點項目、重點人員的廉政行為。加強群眾監督、輿論監督、工程質量監督和項目效益監督。在橫向對比中，發現問題，督促廣大干部職工清正廉潔，做好本職工作。建立便捷直達的舉報投訴體系，拓寬信息來源，重視信息收集，防微杜漸，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

最后，加大廉政宣傳，利用園林特殊功能建設廉政公園反腐敗要取得實效。園林系統一般都擁有豐富的歷史人文資源，建設廉政文化應當整理和挖掘其中的廉政文化內涵，并使之與新時代的廉政思想、理念、制度和先進事跡結合起來，形成廉政文化建設的不竭源泉。如南京清涼山的 “掃葉樓”、鼓樓公園的“康熙戒碑”、閱江樓的朱元璋與“四菜一湯”典故等，用歷史廉政名人、現代廉政楷模來引導和激勵干部群眾，使人們在游覽中，不知不覺地接受廉政教育。同時，可以在節假日以及活動期間，布置一定數量的廉政方面的橫幅、彩旗、燈謎等，以及在市民廣場的報刊欄放置廉政報刊、海報等，宣傳廉政文化，舉辦書畫攝影展等形式宣傳廉潔思想，使廉政文化與園事活動實現了有效結合、自然串聯，既突出活動的文化內涵，又弘揚了廉政文化。

加強工程建設領域的反腐敗預防工作是一項長期艱巨的任務，決不可有半點疏忽。特別是我市國際貿易綜合改革試點工作的全面啟動后，必須把工程建設領域的反腐敗預防工作放在一個重要位置，進一步加強預防腐敗體系建設。努力為經濟發展提供便利服務，為構建和諧社會，和諧企業提供強有力的政治保證，為我市經濟新一輪高速發展保駕護航。

第二篇：腐敗問題現狀及對策

腐敗問題現狀及對策

腐敗是指掌握公共權力的組織和個人以對公共權力的非公共運用而達到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產生，掌握公共權力的組織和個人出現后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現而已。通過認真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結，探索其中的規律，不斷深化認識、發展認識，從而為我國當前和今后一個時期內的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的現狀腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現象已從改革開放之初的一般經濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現象的滲透和侵襲。腐敗分子職位越來越高

據統計，全國紀檢監察機關查處的給類經濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發展趨勢。現在的腐敗案件，不少都是左右勾結、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。

4、“隱性”腐敗現象普遍存在，勒索型腐敗現象大量上升。

許多腐敗現象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。

二、反腐敗的對策

1、以制度建設打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經歷過運動反腐和權力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

2、完善對權力的有效監督

事實證明，如果權力得不到有效的監督，就極易被濫用。絕對的權力產生絕對的腐敗，沒有監督的權力是產生腐敗的土壤。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界線的地方才停止。”因此，完善監督制度，加大監督力度，以“權力監督權力”，規范權力的運行和使用顯得特別重要。

3、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結歷史上的經驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監督是關鍵，法制是保障。

2、加快新聞立法，充分利用網路力量

輿論監督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量。”【13】輿論監督是社會監督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網絡等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監督在反腐敗斗爭中的獨特作用。

第三篇：中國政府官員腐敗問題及對策

自 考 本 科 生 畢 業 論 文

論文題目中國政府官員腐敗問題及對策

作者姓名

王霄霄

專 業 名 稱

行政管理學專業

準 考 證 號

030112150171

指 導 教 師

王志松

2014 年5月11日

【內容摘要】我國是一個行政大國，官員系統龐大，體系尚待健全，官員素質尚待提高，官員腐敗問題突出已經成為困擾我國政壇的一大難題。改革開放上以來，雖然經過黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預防這方面取得了顯著的成績，但看到成績的同時問題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作依舊任重而道遠。本文則是從中國政府官員產生腐敗的表現、特點、危害、原因、對策等方面進行較為詳細的論述，對于反腐倡廉工作大有裨益。【關鍵詞】政府 官員腐敗 反腐 監督 對策

目 錄

一、我國政府官員腐敗的表現??????????????????? 1

（一）政治方面????????????????????????? 1

（二）經濟方面????????????????????????? 1

（三）生活方面????????????????????????? 2

二、我國政府官員腐敗的特點??????????????????? 2

（一）涉案金額越來越大????????????????????? 2

（二）手段呈多樣化??????????????????????? 2

（三）作案情節、后果嚴重化等?????????????????? 2

三、我國政府官員腐敗的危害??????????????????? 3

（一）政治危害????????????????????????? 3

（二）經濟危害????????????????????????? 3

（三）社會風氣方面??????????????????????? 3

四、我國政府官員腐敗產生的原因?????????????????3

（一）權力監督體制存在漏洞??????????????????? 3

（二）利益至上是官員產生腐敗思想的主觀原因??????????? 4

（三）懲治不力是腐敗產生的客觀原因??????????????? 5

（四）道德觀念淡薄??????????????????????? 5

（五）相關法律的不完善????????????????????? 5

（六）信息的不透明化?????????????????????? 6

五、我國政府官員腐敗的對策??????????????????? 6

（一）加強制度建設，完善監督機制，制度化反腐 ??????????6

（二）加強廉政思想教育，完善用人機制，以文化反腐 ????????6

（三）加強黨內民主建設，完善黨內民主決策機制，民主化反腐 ????7

（四）加強懲戒力度??????????????????????? 7

（五）建立健全法制??????????????????????? 7

（六）增加政府信息透明度等??????????????????? 8 參考文獻???????????????????????????? 8

正 文

提到腐敗，過去，媒體與權威人士總會這樣說：是個別現象，大多數是好的，主流是好的。最近，有中央領導從劉鐵男等案件反思，某些地方，某些部門，某些領域和行業，某些單位和組織中，某些腐敗行為，難道真的都是“個別現象”嗎？

腐敗嚴重影響社會經濟發展，腐蝕政府權威和行業信用，敗壞社會風氣的行為，它使公共權利沒有得到合理的發揮，嚴重違背了人民的意志。因此，中國政府官員反腐敗勢在必行。

一、中國政府官員腐敗的表現

目前，不少領域存在易發多發腐敗現象和問題，這是我國實際國情所導致和產生腐敗的重要原因。目前存在于不少領域易發多發的腐敗現象突出表現在以下方面：

（一）政治方面

政治上背離黨、脫離群眾。一些領導干部不能很好地執行黨和國家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務，脫離領導集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀律和工作紀律，脫離了廣大人民群眾的監督，個別少數領導干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會影響。有些行政官員在工作中權錢交易，權權交易，行為失范，令不行、禁不止，官僚主義作風嚴重存在，嚴重損害了黨在群眾中的形象。跑官、要官、買官、賣官，任人為錢不為賢現象日趨嚴重，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在《求是》①雜志發表文章指出，要深入政治用人上的不正之風，還要對跑官、要官、買官、賣官問題進行專項治理。

（二）經濟方面

經濟上收賄受賂，公飽私囊。一些領導干部、權力部門的干部，長期在崗位權力嚴重失控，濫用職權，老百姓不給好處就不辦事情，“收紅包”還美其名曰“勞務費”、“收入提成”，數額巨大的，干脆直接給存折或者支票，行賄還有 ① 李寶善：《求是》中國共產黨中央委員會機關刊 2011年 第20期

更隱蔽的方式：邀請考察、介紹職業、調動工作、聘任顧問、提供性服務等等；截留、挪用、騙取國家用于基層農村建設和給群眾的政策性減免照顧、補助資金。在經濟管理、財務管理、支出審批方面，嚴重違反管理原則和制度，權利失控，獨斷專行，以權謀私，揮霍國家和人民的財產、資源，弄虛作假。

（三）生活方面等

生活上腐化奢侈、貪圖享樂。一些領導干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，拉攏關系。借會議、考察、培訓等各種名義，經常公款境外旅游、公款高額消費。有的單位鋪張浪費成風，講排場、搞攀比，辦公場所、辦公用品越來越高檔。一些領導干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會和歌舞廳等娛樂場所，找“三陪”、包“二奶”、養情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。

二、中國政府官員腐敗的特點

（一）涉案金額越來越大

近幾年發生的貪污腐敗案件，涉案金額較之過去是數倍、數十倍、百倍的增長，有的案件已經是上千萬、甚至上億，令人咋舌。例如，2014年初，總后勤部副部長**在河南的老家被抄，調查人員起獲了數百箱的軍用專供茅臺，還有寓意“一帆風順”的大金船，寓意“金玉滿盆”的金臉盆，以及純金毛澤東像等等，財物裝滿四輛卡車，折合下來幾十億人民幣，引起很大的轟動。

（二）手段呈多樣化

隨著社會的不斷發展和貪污腐敗斗爭的不斷深入，其手段也在不斷翻新，更加多樣化。特別是一些國家工作人員，鉆法律空擋，走政策邊緣，制造模糊行為，渾水摸魚，猖狂侵吞公私財產的實踐突出。如有的利用認親結友、婚喪嫁娶等傳統民俗節日等。但就是最近，媒體還曝光一位縣委書記私下里告訴記者，他光是春節就有1--2百萬元的進帳。更有縣長轉書記后，“廉內助”與其感嘆：“當書記和當縣長就是不一樣”。現在還有一種就是性賄賂，這種非物質型的賄賂犯罪也是屢見不鮮。

（三）作案情節、后果嚴重化等

由于近些年貪污數量上的不斷增加，涉案金額的不斷增大，主體的多元化，對社會政治、經濟的危害較之過去更為嚴重，特別是司法權，貪污腐敗犯罪無孔

不入，某些司法監管公職人員中的司法權的商品化，已經是這一神圣的國家權力受到了玷污，對政權穩固構成嚴重的威脅。

三、中國政府官員腐敗的危害

中國政府官員腐敗在政治、經濟、社會風氣等方面對一個國家產生巨大的危害它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會主義聲譽，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當前社會不穩定的主要誘因。

（一）政治危害

在政治方面，腐敗會動搖政府合法性地位，使民眾對政府產生信任危機。中國政府工作人員想著自己的利益而不是為廣大人民謀福利，在工作互相推諉工作效率隨之下降，腐敗破壞社會主義民主和法制，損害黨和政府的威信，削弱黨和政府的凝聚力，使人民群眾與黨和政府離心離德，其結果必然導致社會紛爭、**、乃至四分五裂。***和陳良宇、陳希同一樣，在政治局委員這一級高官中，是極少數，是個別現象，但他們造成的危害，因他們而倒臺、出事的官員，貪腐的數目卻不可小視，不但影響政治領導人的聲譽，而且對黨、對國家和對人民等個個領域都有極壞的影響。

（二）經濟危害

在經濟方面，腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當手段，使國家巨額資金和大量財產流入不法分子手中。更為嚴重的是，腐敗分子以權謀私，權力進入市場，直接破壞社會主義市場經濟秩序，破壞國家經濟建設。

（三）社會風氣方面

腐敗具有極強的傳染性、腐蝕性，個別行政官員的腐化墮落、驕奢淫逸、狎妓嫖娼、貪污受賄、貪贓枉法等違法犯罪充斥整個社會，會使封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽思想沉渣泛起，污染社會。

四、中國政府官員腐敗產生的原因

任何社會問題的產生、存在和演變都有其深刻的社會與時代的原因。其形成的原因是多方面的，是相當復雜的。

（一）權力監督體制存在漏洞

改革開放30多年來，我國與權力監督制約有關的政治、行政和司法的機構

部門在不斷的調整充實。目前，承擔著黨內外政治、行政和司法監督，進行反腐敗斗爭的主要有下述三大機構部門：

1．黨的機構，中央和地方各級紀律檢查委員會。2．行政部門，國家監察部和地方省市縣監察廳（局）。

3．檢察部門，最高人民檢察院設立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設立的反貪污賄賂局，主要負責對檢察機關辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明等經濟類犯罪案件偵查、預審工作的指導；參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案偵查重大貪污賄賂等犯罪案件。

從以上情況看，我國對權力進行監督制約的部門機構已經不少，體系也很完整。但是，由于現有的三大部門機構對于所監督的權力主體，形不成獨立的權力制約關系，因此難以收到有效的監督效果。

誰都清楚，失去監督的權力，一定會產生腐敗。小平就說過，制度好，壞人不敢作惡，制度不好，好人也會變壞。這些年，反腐敗的監督與制度的建設，應該是進展很大，但是，即使將權力關進了籠子里了，無論是官員和百姓都清楚，這個籠子是還太稀松了。正如原江西省副省長胡長清所說的，是“牛欄關貓，來去自由”。既然是牛欄關貓，你就指望關在籠子里的只能是圣人，只能靠自律了。而我們的官員，又有幾個是不食人間煙火，不中錢彈肉彈的圣人與神呢？只要牛欄關貓，來去自由是個普遍現象，腐敗，就肯定是個普遍現象。

(二)利益至上是官員產生腐敗思想的主觀原因

共產主義理想②是黨和干部百折不撓的精神支柱，奮力前行的指明燈。當今政府官員經不起腐敗思想的侵蝕和金錢物質的引誘。在這種情況下，黨的機關和企業單位的某些公職人員由于本人素質不高，受封建主義殘余思想，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕。一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，在金錢和物質引誘面前失去了自控能力。而不成熟的市場經濟與政治存在不合理方面，又為這些不堅定分子提供了便利條件。這就使得少數公職人員當官做老爺和以權謀私的欲望惡性膨脹起來，利用黨和人民賦予的權力大搞權錢交易，為了私欲不惜損害黨和人民的利益。

（三）懲治不力是腐敗產生的客觀原因

② ***：《堅定共產主義理想和信念》 人民網 1999年12月28日 第1頁

任何一種社會現象的生滅興衰，都與統治階級的反對與提倡、限制與縱容密切相關。在反腐敗斗爭開展后的現今，我國的腐敗現象仍然比較突出，這與打擊懲治不嚴不無關系，以使中國官員的腐敗行為不能及時發現和處理。有的專家將我國查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰誰倒霉。還有就是對于已經查出的官員懲處不嚴，由于腐敗大面積的發生，致使案件的查處標準在一些地方不斷被放寬。如廈門遠華案，貪污5萬元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。而出現這種情形據說是由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個政府就跨了，無法運行，而具體做法只能是抓大放小”。可是這種處理結果與情與理都是對腐敗的縱容和鼓勵，必然使腐敗更加猖獗。

（四）道德觀念淡薄

柏拉圖說：“人的品性是政治的基礎，而人的品性墮落是政治敗壞的根源”。③人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前，在社會轉型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗，資本主義自由化和拜金主義等錯誤思想對干部造成了很大的影響，政府官員擺脫了自己應遵守的各種道德規范的約束。比如某些干部包養二奶、參與賭博等，貪污、受賄、以權謀私等現象相當嚴重。腐敗現象產生的原因固然很多，但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。

（五）相關法律的不完善

未能形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。法律作為一種特殊的規范，它不僅有說服教育和道德規范(不少法律條例本身就是道德規范)的功能，也有內化的特性，可以使只顧個人需要而不顧法律的規范要求的行為受到懲處。但是，由于我們缺少執法守法的傳統,致使法制建設嚴重滯后，沒有形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。

（六）信息的不透明化

③ 何貽輪：《政治學與行政學名人觀點攬要》 延邊出版社 2002年 第167頁

無論是機關進入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競爭擇優機制，“靠關系”、“走后門”在一定范圍內仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現象還在存在，使得我國的官場腐敗甚重；還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護，腐敗現象此消彼長。

五、中國政府官員腐敗的對策

權力是把雙刃劍，運用得好可以造福人民運用不當則貽害無窮，因此要加強對權力的監督與制約，對權力制約的關鍵就是建立健全行政監督制度，主要包括行政系統外部監督與內部監督。

（一）加強制度建設，完善監督機制，制度化反腐

1．完善體制內監督，在黨和行政內部監督機制上，實行由上級的紀檢部門對下級行政機構進行監督，實行政治、行政和司法的獨立監督，確保監督的權力保障性；

2．完善選舉制度，提高人大代表的素質；

3．完善輿論監督機制，充分利用網絡、媒體等的輿論監督形式，拓寬監督渠道，發揮廣大民眾的監督權，提高公民的反腐敗意識 ；

4．完善官員財產監督，試行并不斷推進官員財產申報制度，對官員財產進行有效監督，有效遏制腐敗等。

黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，一直強調不論是誰，不論職務有多高，只要搞腐敗就堅決查處，絕不手軟。對***、劉志軍等人問題的查處就充分表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態度。

（二）以德倡廉，完善用人機制，以文化反腐

廉政文化在中華文明史上源遠流長。《周禮》曾提出：“以聽官府之六計，弊群吏之治:一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”意思是說一個官員必須具備善良、能干、敬業、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個方面均以“廉”為冠。官員只有經常加強廉政文化的學習，才能廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。

此外在政府官員任免上要堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。堅持五湖四海，拓

寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力，培養造就大批優秀年輕干部，健全干部管理機制，從而有力的遏制了所謂的“親情文化”的蔓延，凈化干部隊伍。牢固樹立全心全意為人民服務的意識，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而從思想源頭上抵制腐敗。

（三）加強黨內民主建設，完善黨內民主決策機制，民主化反腐

在黨內民主構建上，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，完善黨內民主決策機制，堅決反對“一把手說了算”的領導個人決策形式，積極鼓勵和允許不同意見的發表。可以改革領導班子制度，部分班子成員參與決策，其余班子成員行使否決權。根據班子成員所代表機關的性質，只有那些執行機構的代表直接參與決策，而非執行或監督機構的代表不參與決策而只負責監督，并且可以對決策結果行使否決權，從而可以有效分解官員的權力，有效防止專權腐敗。

（四）加強懲戒力度

《孫子兵法》三十六計中有一計為“殺雞儆猴”，意為殺一儆百，用懲罰一個人的辦法來警告別的人。一方面警告有企圖或者正在腐敗的人，另一方面也使公民對于反腐敗意識更急積極。目前，國家已經出臺了許多政策，可是腐敗仍在蔓延，可以看出，懲治力度仍要加強。加大反腐監督和執法力度，推進“責任政府”的建立，打擊貪污賄賂犯罪，使利益相關者不敢為。對于那些腐敗的官員決不能姑息遷就，要從政治上讓他們聲敗名裂，經濟上讓他們傾家蕩產。

（五）建立健全法制

光靠政府在政治經濟方面的政策調整是遠遠不夠的，應當以法律形式將腐敗治理法律化，依法防止腐敗，依法治理腐敗。目前我國在這方面還遠遠不夠，缺少相應的法律基礎。因此，要建立和完善這一方面的立法工作，盡快出臺一些涉及到有關政府官員行為可能導致的腐敗現象，進一步明確腐敗的種類，追究方式，懲處方式，受到的懲罰力度。查辦腐敗案件，措施要實，真管真查，不能心慈手軟，防止有案不查，有罪不定，重罪輕判等問題。要排除和抵制各種干擾，保證

司法公正性。

（六）增加政府信息透明度等

實行政務信息公開制度，保證實現公眾對政府官員工作的知情權、參與權和監督權，打造陽光政府。黨的十八大將高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作作出全面部署。中央紀委也正在制定建立健全懲治和預防腐敗工作體系2013-2017年的工作規劃，進一步完善黨內反腐倡廉的教育、預防、監督、懲治的制度體系。

總之，通過以德倡廉，以法護廉，以監督保廉，徹底轉變政府的職能，為防止腐敗筑起了一道思想防線，提供了一定的經濟條件，建立了一套相互制約的權力運行機制，創造了一個良好的法律環境，從而使為官者、當權者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進而達到防止權力濫用，遏制腐敗現象滋生、蔓延的目的，使政府官員真正的為人民服務。

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第四篇：農村干部腐敗問題探討和對策分析

內蒙古農業大學

題目：農村干部腐敗問題探討和對策分析

學院：人文社會科學學院

專業：行政管理 年級：07級 學號：071212047 姓名：烏云嘎 指導老師：陳井平日期：2011年6月

目錄

摘要 關鍵詞 Abstract 引言

當前農村干部存在的問題分析 農村基層干部職務犯罪的特點分析 農村干部職務犯罪的原因分析 農村干部腐敗問題對策分析 結論 參考文獻 致謝

【摘要】：農村基層工作人員的經濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農村基層干部職務犯罪的預防和打擊，減少職務犯罪，對維護社會穩定有著十分重要意義。本文在闡明了農村基層干部職務犯罪特點的基礎上，分析了農村干部職務犯罪的原因，提出了預防農村干部職務犯罪的建議。【關鍵詞】：農村基礎干部，職務犯罪，腐敗，對策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革開放以來，隨著我國社會的不斷發展，在科學發展觀和社會主義法治理念的指導下，我國的法制建設取得了相當大的成就，初步建立起了中國特色的社會主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現象得到了有效遏制。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現象近年來呈現出愈演愈烈的趨勢，村官腐敗已成為影響農村發展的重要制約因素，對“三農”問題的解決產生了十分不利的影響。腐敗使社會付出了很大的社會成本，腐敗挑戰者人們的社會道德底線。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會道德品質淪落，進而使社會凝聚力下降。腐敗影響經濟發展的速度、經濟資源配置的效率，對政府形象和公信力產生很大的負面影響，影響著黨和國家政策的制定和實施，甚至影響社會政治的穩定。因而，如何從基層消除腐敗現象，尤其是對村委等基層集體組織及其人遠職務犯罪進行有效遏制，切實維護廣大農民的合法權益，保障黨和國家的政策措施順利在農村實施，對國家經濟社會發展，“三農”問題的解決都具有十分重要的意義。本文在對當前我國村官腐敗現狀、腐敗現象產生的內外原因分析的基礎上，提出構建反腐敗的社會基礎、建設健康向上的農村社區文化、完善相關的法律法規、建立健全監督體制、創新基層管理體制完善村級管理機制等應對當前我國村官腐敗問題的對策。

【正文】

農村基層干部是廣大農村群眾最直接的管理者，雖然權力有限，但他們的行為得當與否卻直接影響著社會的穩定和發展。目前，農村基層干部的經濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農村基層干部職務犯罪的預防，對于減少職務犯罪，促進農村穩定、農民增收、農業發展和依法治理縣、鎮、村，保持社會穩定有著十分重要的意義。

一、當前農村干部存在的問題分析

“農村干部隊伍的作風建設關系到黨的形象，關系到人民的利益，關系到黨的生命。優良的作風是保持黨的先進性的本質要求，是鞏固黨的執政地位的重要保證，是落實科學發展觀的推進器。”[1]隨著改革開放和市場經濟的發展，農村干部在思想與方法、素質與能力的轉型過程中，由于自身條件及環境的限制，部分農村干部的價值觀，工作方法沒有得到有效發展，導致了一系列問題的產生，限制了農業的發展，阻礙了農村的進步，損害了農民的利益。

1、作風問題。首先，民主意識淡薄。在全社會倡導發揚民主，加強民主建設的同時，很大部分農村地區并沒有真正做到民主公開財政開支，財務制度長期不健全，出現了挪用公款，經濟不清，賬面不明的現象；民主選舉任職沒有做到真正的民主，在選舉中采取威脅利用、濫用職權的行為。其次，紀律渙散。農村干部在工作過程中存在了很大的隨意性、濫用職權、官僚主義專斷作風，追求個人享樂，鋪張浪費違反社會公德，嚴重損害了農民的合法權益。

2、能力不強。首先，工作方法落后。在農村，由于農村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對舊事物進行革新，對工作方法進行創新，那么就難以應對現在以及將來發生的新問題。其次，服務觀念淡化。科學發展觀的核心是堅持以人為本。作為農民公仆的農村干部，是以為農民服務、為農村事業貢獻自己為核心思想的一個群體。但是在市場經濟的沖擊下，利己主義思想卻站了主導地位，為農民服務的意識已經開始淡化，農民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農村干部與農民群眾的距離。再次，團結協調示范能力差，積極主動性沒有有效發揮。農村干部是新農村建設的領導者，他們的積極性會影響農民主動性的發揮。一旦農村干部在工作中沒有形成良好的核心領導體系，沒有有效調動起農民的熱情，那么整個建設也會毫無盛氣。

3、老齡化嚴重。在農村傳統觀念的束縛下，農村干部的選舉方式還是十分保守的，對于外來年輕人才的不信任，這些都導致了農村干部年齡結構趨勢于老齡化。老齡化的問題在于新思想新問題的看法，新思維的發展形成了一定程度的阻礙。

二、農村基層干部職務犯罪的特點分析

1、農村基層干部往往以身試法。從查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計。他們往往利用自身的職務便利，要么互相勾結，共同作案；要么各自為戰，中飽私囊拉攏腐蝕國有企業、鄉鎮干部，共同腐敗。據調查發現，在許多省市的農村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會計（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。他們在農村基層組織中承擔著公共事務管理和公共財物管理工作，村委會的經濟事務大都由村支書，村委員會主任和會計三個人經手，他們的腐敗在一定程度上還會影響其他的村委會干部。

2、犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經濟型職務犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質押銀行、收入不記賬、偽造單據、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟款等方式；受賄手段主要是發包工程、對外轉讓、出租土地、購置物資設備等活動時受賄。涉案金額呈上升趨勢。

3、土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著經濟的發展，個鄉鎮加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎建設用地大幅度增長。由此而產生的土地征用費、補償費等便成為村干部非法獲利的目標。

4、行賄、受賄風有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機動地向外流轉、發包之機，大肆受賄賂后，擅自降低流轉、發包的價格，使集體財產受到了很大的損失；或利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。

5、串案窩案較多，常常引發集體上訪。從被查處的案件來看，串案窩案的特點非常突出，農村主要干部往往一起被查處，且案件的性質一致，有的連同國有企業、鄉鎮干部一起被查處。由于農村干部的犯罪，成為引發部分農村村民集體上訪的導火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護農村社會穩定工作帶來了直接的壓力。

6、膽大妄為，手段手法簡單。農村干部職務犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農村干部將本應屬于農民的各類款項以發補助獎金的名義，暗中密謀進行私分。二是直接侵吞，將有關部門拔付的專項款物直接截留裝入個人腰包。三是直接挪用公款，對支付給農村的土地征用補償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經商盈利

7、犯罪領域相對集中。農村干部職務犯罪案件的發生，相對集中在大型經濟事務發生過程中。如在農村集體土地征用補償、農村投資興建項目、土地承包出租、公務出賣、計劃生育罰款、道路改擴建，以及其他大型工程建設等方面，往往是村干部實施犯罪相對集中。

8、社會危害性大，群眾反映強烈。村干部次數多，持續時間長，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農村集體土地征用補償等費用。干部部分處于農村基層，發生在老百姓身邊的經濟腐敗犯罪行為，最易離間黨群關系，直接破壞黨和政府的群眾基礎。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農民的合法權益，還打擊報復舉報人，作風霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農民越級上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點等事件，在社會上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經濟發展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農政策的貫徹落實，又妨礙了農村和諧社會的構建與發展。

三、農村干部職務犯罪的原因分析

1、民主管理沒有發揮應有的作用。對現行的《村民自治條例》學習宣傳不夠，貫徹不深入落實不力，群眾的民主權利行使沒有得到應有的保證，導致權力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會組織法要求村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。但在農村，個別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導致一些人員“強行”進入村委個別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴重被扭曲；二是村干部管理農村事務方式粗暴，獨斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農村干部在本村成為不能管鄉政府不會管的現象使監督失去了應有的作用，個別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。

2、農村基層干部濫用職權，權力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現行的農村基層領導體制，村黨委應按照黨的章程進行工作并發揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接進行民族權力，村委會依照法律規定管理本村民集中所有的土地和財產，尊重集中經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。但是，有些地方村委和黨委權力不分，互相插手；個別地方村長或村書記一人說了算。還有的地方，農村干部法律意識淡薄，個別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機動地發包上以權謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項，沒有經過民主協商，就由村干部決定了，對大多數村民而言，行使他們的權利，只停留在理論層面上，沒有實現真正的村民自治。

3、村級財務管理存在有較大漏洞。村級財務制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經辦制度；雖然是實行鄉鎮統籌管理，但各村自己仍另設賬目，管理不想拿出的那部分，監督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控，還有的村會計出納不分設，讓一人兼任，更有甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財務管理不規范，個別從事財務的人員不懂會計業務，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪留下了可乘之機。

4、監督機制不健全。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導致村民對他們不敢監督，他們往往以個人好惡亂開財務口子，如動用專項收入為自己買商業保險；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財務公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。各級組織沒有發揮監督作用，如有的村支書以權謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務家底，找不到問題所在，又沒有形成強有力的監督機制，不會揭發；鄉政府的監督也常是面上的工作，缺少深入調查村賬鄉（鎮）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。群眾監督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果，由于農民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進行經濟違法犯罪活動。

5、農村干部法律意識淡薄。部分農村干部個人素質較差，法律意識淡漠，經不起金錢的誘惑，加之學習新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對物質占有欲望增強，再加上有的村對上級黨委廉政建設文件和相關法律法規學習不及時，領會不深刻，對自身的作用和責任缺少清醒的認識，致使在關鍵時刻，背離了農村黨員干部的先進性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。

6、歷史遺留因素與實現環境的影響。我國經歷了上千年的封建君主社會，君權至上，管本位的思想占了主導。到現在，一些落后的地區農民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計劃經濟到市場經濟，利益的驅動力越來越大，而農村干部的待遇偏低，收入很難適應經濟的迅速發展，而且農村地區相對偏遠，中央檢查監督工作很難身入進行，就使部分農村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權力的奴隸。

7、教育資金投入缺乏，素質教育程度低。在教育經費的投入上，大部分由鄉村政府自己承擔，財政在城鄉教育預算分配上對農村的投入也只占小份額，加劇了農民的負擔，所以很多農民放棄了受教育的機會，限制了農村教育的發展。由于現實和傳統思想的原因，農村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學（專）類文化并不受關注，所以包括農村干部在內的農民群眾整體的素質偏低。

8、服務農民群眾宗旨淡化。在現實中，很多農村干部模糊了自己的職責，放松了政治思想教育培養，忘記了自己是農民的公仆，形成了大農干小農民的思想。

9、普法宣傳力度弱。文化教育程度低，淡化了農民對普法宣傳的重視，農村干部把普法作為形式，沒有真正落實到實處。而且農村干部自身法律道德修養程度低，工作中很難站在法律的角度解決問題，工作方法帶有隨意性，紀律渙散、濫用職權、官僚專斷作風橫行。

10、民主化進程滯后，監督體制不健全。農民的民主參政監督意識薄弱，對財務、建設、管理等事物漠不關心，對一些農村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀，貪污腐敗的行為。

四、農村干部腐敗問題對策分析

盡管出現這些問題的農村干部只占了少數，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態度，堅持科學發展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農村干部的整體素質與能力，才能做好農村發展的各項工作，為構建和諧社會造就良好的氛圍，才能推動大局的穩步向前發展。

1、加強素質教育培訓。提高農村干部整體能力。能力的培養要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎的教育培訓工作。教育培訓要講究方法和方向性，結合當地具體實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當前國內形勢，對農干進行法律法規，思想道德修養，社會主義市場經濟理論及理論及實用技術展開全方位、多樣化培訓；按年齡及知識結構進行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復性教育；另外，政府應大力支持農村干部培訓工作，下大力度，加大對培訓經費的投入，為教育培訓做好有力的保障。[2](P.48)

2、加強民主建設，繼續完善管理體制。強化群眾路線，以遵從民意、順應民心為中心，服務農民為宗旨，做好民主建設。農民享有自由選舉干部人選，嚴打在選舉過程中出現的行賄受賄、威逼利用等現象；財務收支情況做到公平透明，做好財務監管工作，加大對挪用公款、貪污腐敗、公款吃喝行為的處分力度；不斷完善各種考評機制，衡量農村干部的素質水平；加強民主監督機制，防止形式主義，杜絕管本位思想，保障農村改革發展的重大重大政策的貫徹實施；從政治和經濟上建立健全長效的激勵機制，激發帶動農村干部的熱情與活力。

3、加大對農村后備人才的選拔和任用。為改善農村干部老齡化結構的狀況，應加大對年輕干部及返鄉人才的人用力度。首先，擴大選任工作民主化程度。體現民主、競爭、擇優原則，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經營、會管理、能帶領群眾致富“有本領”的優秀人才選拔上來。其次，擴寬農村干部選拔渠道。根據發展現代農業和統籌城鄉經濟發展的需要，打破地域、身份、行業、職業界限，采取內舉、下派、外聘、回請等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經濟能人中選拔農村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農村干部隊伍建設。再次，改革農村干部組成結構。鼓勵和選派優秀大學生和市直部門、鎮（街道）優秀年輕農村干部到村任職，充分發揮選派干部的智力資源和外向資源優勢，優化村干部的知識和學歷結構。

4、加快工作方法的創新。改革開放和市場經濟的發展，一方面推動了整個社會的快速發展，另一方面也帶來了前所未有的新的問題。只有新思想、新方法才能是這些問題得到有效的解決，才能調動起農民的積極性，才能推動社會主義新農村的健康持續的發展，最終實現我國構建社會主義和諧社會的宏偉目標。

5、加大農村教育投資力度。2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確規定了農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，要求“把農村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報告》明確規定：“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入······重點提高農村教師素質”。

6,、強化監督管理。健全黨內監督，完善基層黨組織的監督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監督之下。強化財務管理，當前尤其要加強對農村各種收入來源地管理，做到監督到位、監督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進行檢查，將村級各類收入納入財務統一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務，村務雙公開。擴大群眾監督，清理、整頓、規范年農村財務，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關系，確保農民大局穩定，促進農村發展進步。建立合理的農村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。

7、積極改革探索有效監督途徑。可以試行村會計異村任職，將個村的村會計在上崗前踐行統一培訓后，在鄉鎮范圍內在異村任職，讓村會計監督好個村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權利。試行鄉鎮統一對各村財務進行監督的辦法，將村級財務工作集中到鄉鎮政府統一管理，各類收入和開支分別建立村級賬戶，重大開支由鄉鎮紀檢監察介入監督。嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務監督委員會，其成員由村民代表直選產生，獨立行使監督村務的權力。建立村主任負責，村支書領導監督的權力運作機制。

8、加大打擊力度，嚴厲打擊農村基層干部的腐敗行為。檢察機關要把查處貪污賄賂職務犯罪列為重點，要與當地紀檢，監察機關密切配合，形成合力，切實加強打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養奸，只有堅持貫徹既懲治又預防的方針，才能遏制職務犯罪的滋生蔓延，并要充分發揮各鄉鎮紀檢、監督、審計、會計、農經等部門的協調配合作用，用足用好基層監督力量，加大對基層紀律檢查審計人員的培訓力度，提高他們查處農村干部違規違紀違法的能力，切實加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發現一起，查處一起，對構建成刑事犯罪的案件及時移送檢察機關處理，以查辦案件的實際行動震懾農村職務犯罪分子。

結論

農村干部的職業犯罪日漸增多，主要是以村書記、村主任和村會計等人在互相勾結互相作案，主要的犯罪類型為貪污、受賄、挪用公款等經濟性職務犯罪，其中貪污犯最多。而且，犯罪金額呈上升趨勢。此類的基層農村干部腐敗社會危害性大，群眾反映強烈。

其主要存在的問題有： 1)作風問題。2)能力不強。3)老齡化嚴重。

出現農村干部職務犯罪的特點是： 1)農村基層干部以身試法。

2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。3)土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。4)行賄受賄風有所滋生。

5)串案窩案較多，常常引發集體上訪。6)膽大妄為，手段手法簡單。7)犯罪領域相對集中。1)社會危害性大。

農村干部職務犯罪的主要原因及對策： 主要原因

1)民主管理沒有發揮應有的作用。2)農村干部濫用職權。

3)村級財務管理存在有較大的漏洞。4)監督機制不健全。

5)農村干部法律意識淡薄。

6)歷史遺留因素與實現環境的影響。7)教育資金投入缺乏素質教育程度低。8)服務農民群眾宗旨淡化。9)普法宣傳力度弱。10)民主化進程滯后 對策

1)加強素質教育培訓。

2)加強民主建設，繼續完善管理體制。3)加大對農村后備人才的選拔和任用。4)加快工作方法的創新。5)加大農村教育投資力度。6)強化監督管理。

7)積極改革探索有效監督途徑。

8)加大力度，眼里打擊農村基層干部的腐敗行為。

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[5]丁勝洪.當前農村基層黨風廉政建設的思考，2006 [5]吳官正.拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨內廉政建設和防腐斗爭-2007年1月8日吳官正同志在中紀委第七次全體會上的講話，2007 [6]江澤民.加強反腐敗斗爭，推進黨風建設和廉政建設-1993年8月21日江澤民同志在中央紀委第二次全體會議上的講話，1993 [7]羅天柱.反腐戰略調整讓小官不敢腐敗，2006

致謝

我首先要衷心地感謝我的導師陳井平。本文從最初的選題到最終完成，皆得益于老師敏銳的觀察力和獨到的思維角度，論文的字里行間也處處傾透了老師的心血。回首四年的大學求學生活，老師不僅以他淵博的知識、嚴謹的治學態度，將我指導，而且以她認真負責的工作作風、方正崇高的為人品德，影響了我的生活做人與思想修為。高山景行、德厚流光，我慶幸能在自己人生觀與世界觀定型階段能遇上這樣一位師長，畢業在即，我謹向陳井平老師表示我衷心的感謝！

我還要感謝我的父母和家人，父親的嚴格要求是不斷鞭笞我前進的動力，母親的慈愛與支持是我永遠的港灣，我只希望我能有足夠的時間與精力，給他們帶去盡可能多的欣慰與希望。

我還要感謝人文社會科學學院學院的老師們以及在學習期間所有教過我的老師們，是你們教導與經驗給我打下了知識基礎，也促使了我論文的順利完成。還有07級行政管理蒙班的全部同學，是你們構筑了濃厚的學術氛圍與和諧的集體環境，讓我能滿懷信心地挑戰每一個困難。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我們都能取得更大的進步與成績。

最后，我要感謝論文參考文獻中所提及的學者和經濟學家們，從他們的研究成果中，我獲取了整個研究過程所需的養分。

在此我謹向上面所有提到的人，以及更多的沒有提到的人，致以最誠摯的祝福，希望陽光能灑滿你們生活中的每一個角落！同時我也祝愿自己，在即將開始的新的人生旅途中，能追尋光明的未來！

第五篇：高校腐敗問題及其控制對策范文

高校腐敗問題及其控制對策

２０世紀９０年代以來，腐敗成為全世界最為矚目的焦點問題之一。在中國，腐敗也已成為最大的社會污染。作為十分復雜和極其敏感的政治問題和社會現象，它不僅造成各種經濟損失和社會影響，而且構成對中國共產黨執政地位的嚴重挑戰，引起黨和國家領導人以及廣大人民群眾的極大關注和憂慮。高校作為社會的一部分，同樣存在著消極腐敗現象。特別是近十年來，高等教育在步入面向社會自主辦學的改革之路后，高校消極腐敗現象在數量上和程度上、范圍上呈現上升、擴大的趨勢。腐敗現象在高校雖屬極少數，但社會影響十分惡劣，對高校肩負的培養社會主義建設者和接班人、建設和傳播社會主義精神文明的重任產生極為不利的影響。高度重視高校腐敗問題及其預防、治理等問題研究，是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務。

一、高校腐敗問題及其主要表現形式

高校腐敗問題主要是指高校中濫用公共權力以謀取私人利益或小團體利益的行為所產生的一系列問題。高校的公共權力包括高校依法享有的普通行政管理權（即作為事業組織所擁有的內部行政管理權）和辦學自主權。而辦學自主權是高校特有的基本權力，也是高校成為教育法律關系主體的前提，它主要是指高校在法律上享有的，為實現其辦學宗旨，獨立自主地進行教學管理，實施教育教學活動的資格和能力。根據《中華人民共和國高等教育法》規定，高校享有七項明確的辦學自主權，具體包括招生權、學科和專業設置與調整權、教學權、科研與社會服務權、開展對外科技文化交流與合作權、人事權、財產的管理使用權。辦學自主權在本質上是一種公共權力，即高校行使此種權力時，必須符合國家和社會的公共利益，必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管部門的規制條件與程序，不得以主觀性任意行使，也不得放棄和轉讓。參見高云華、葉宏開主編《高等學校紀檢監察工作研究

（三）》，第１６３頁，北京師范大學出版社，２０００年４月版否則，高校辦學自主權就會失去其合法性基礎。

從近幾年高校發生的違法違紀案件分析來看，高校作為社會的一個部分，其腐敗問題的表現形式與社會上腐敗問題的表現形式基本上是一致的，只是數量、范圍、程度、嚴重性相對要小一些。但高校腐敗問題有其自身的特點，主要表現為高校辦學自主權的失范和濫用而產生的一系列問題，比較突出的表現有：

（一）招生及教學管理方面。

招生權和教學權是高校享有的最具教育行業特點的辦學自主權之一。隨著教育體制改革的不斷深入，教育考試制度與招生運作規則的改革趨于加大高校招生自主權；高校教學管理制度也在不斷的改革以適應高素質人才培養的需要。這對于提高高校辦學積極性和辦學水平而言十分有利，但同時社會上的消極影響時刻在撞擊著招生考試工作人員和教學管理人員的人生觀、價值觀，等價交換原則一旦滲入招生、教學管理領域則必然產生腐敗。其具體表現為：

第一，招生方面。高校個別招生工作人員在招生工作中存在濫用職權、違規招生、收受賄賂（現金、禮品等）甚至索賄和借機敲詐勒索、接受可能妨害招生公正性和規范性的宴請、徇私舞弊等種種不正之風和違法亂紀行為。尤其是在單獨招收保送生、藝術特長生、體育特長生等工作領域，由于涉及到高校、中學、各地方招生主管部門、學生家長和其他社會關系等多個環節、多種關系，最容易發生暗箱操作、弄虛作假和金錢交易等違法亂紀行為。而由于這方面的違法違紀行為帶有較強的交易隱蔽性，難以及時發現和查處，成為高校腐敗問題的一大難點。

第二，學生收費方面。１９９７年，全國完成了高校招生、收費的“并軌”工作。這對我國高等教育的健康發展起到了積極的作用。目前國家批準的高校收費項目只有學費和住宿費。但實際上有的高校在具體操作中仍然存在變相的“雙軌收費”。如在１９９９年高校擴招過程中，絕大多數地方和高校都能正確理解、全面貫徹黨中央、國務院的有關決策，實行適當的并符合當地實際情況的收費標準，但是，在少數地方和高校則出現了高收費、亂收費、“雙軌”收費現象。這種現象雖然經過國家計委、教育部、財政部、監察部的共同努力，基本得到了糾正，但招生中“分不夠，錢來湊”，以“計劃外擴招”高收費，“贊助”與錄取名義上不掛鉤而實際上掛鉤的問題并沒有得到根本解決。

第三，教學管理方面。極少數主管領導及其職能部門工作人員、任課教師，借為學生轉系、轉專業、專科升本科、推薦免試讀研究生、評獎學金及各種獎勵或表彰、考試閱卷等各種機會搞權錢交易、“分數賣錢”等，嚴重侵蝕和敗壞校風和學風。

（二）經濟活動方面。

為了適應社會主義市場經濟和現代化建設的需要，近年來高校進一步加快了自身改革和建設發展的步伐。高校的經濟活動大大增加，與社會各方面的聯系日益廣泛，而且越來越緊密。由經濟活動帶來的經濟效益為高校的改革、建設和發展注入了生機。同時，經濟活動管理體制沒有完全理順，制度不健全，管理不規范、監督不到位使得高校的經濟活動中存在不少薄弱環節和漏洞。這些薄弱環節和漏洞使得一些人有機可乘，導致了腐敗問題的產生。高校在經濟活動中的腐敗現象主要表現為：

第一，基本建設方面。隨著高校教育體制的不斷改革，高校辦學規模的不斷擴大，對高校硬件建設提出了更高的要求，基本建設是近年來高校經費支出最大的項目，不少高校年年都有多個大的或較大的基建工程項目（包括新建、改建、擴建工程和維修工程等）開工上馬。基建工作專業性很強，與社會的聯系緊密而又廣泛，涉及工程的勘探、設計、招投標、監理、驗收等諸多環節。在基建工程招投標、承發包和驗收過程中常常會產生個別干部或工作人員利用職務之便收受、索要賄賂，為自己或親朋好友謀取私利的腐敗問題。在某些高校，“基建部門已成為干部違紀的多發點和紀檢監察工作最棘手最艱難的監督范圍”。

第二，大宗物資采購方面。高校為了保證教學科研工作的正常進行，每年都會有大量的大宗物資采購活動，包括大型儀器設備、圖書資料、各類教材、基建維修材料、取暖用煤、學生食堂的膳食、校醫院所需藥品藥材的采購等。大宗物資采購與商品市場聯系緊密，市場經濟的千變萬化和復雜性使采購面臨諸如購貨渠道復雜、價格差異較大、質量良莠不分以及廠商形形色色的促銷手段等因素，個別當事人在大宗物資采購過程中利用職權收受賄賂、拿“回扣”，為個人或小集團謀取不正當利益。

第三，在自籌辦學經費方面。少數領導干部和教職員工借籌資辦學、辦班創收、引入科研經費等工作之便，私設“小金庫”，貪污、挪用公款、轉移支付致使公款外逃、公款私存侵吞利息、集體截留私分、購買物資占為己有、私訂合同逃避財務監督等各種財經違法違紀活動。

第四，校辦產業方面。高校校辦產業是指由學校創辦或參與創辦并出資，具有獨立法人地位的各類經濟實體的總稱。隨著市場經濟的發展和教育體制改革的深入，高校中已辦成了一批具有自己特色和一定規模的校辦產業。據有關統計，全國高校校辦產業２０００年的總產值為３００億元人民幣。校辦產業為加速科研成果轉化，促進高新技術產業發展，改善辦學條件，增強了高校綜合實力作出了一定貢獻。但受市場經濟負面效應的影響及缺乏經驗、管理不善的原因，確有少數人借機貪污挪用、逃稅漏稅、監守自盜，從中大發橫財；也有一些人在校辦產業經營管理工作中玩忽職守、瀆職失職、亂拍板，造成重大經濟損失，最終導致國有、集體資產大量流失。

二、高校腐敗問題之原因分析

應該看到，在我國處于向社會主義市場經濟轉軌，社會協調進步、健康穩定持續發展的大背景下，也明顯存在著社會不正之風、腐敗問題等不和諧因素，這些負面影響使得高校不可能成為不受污染的“世外桃源”。而且，隨著高校推倒“圍墻”、開放辦學的力度加大，社會腐敗現象的影響使得高校腐敗問題的滋生蔓延有了客觀條件，同樣存在易發多發的可能性。為減少、遏制高校腐敗現象的滋生蔓延，我們必須對當前高校腐敗問題的成因進行認真研究分析，以對癥下藥、正本清源。除了社會大環境與大氣候的負面影響外，高校產生腐敗問題的原因主要有以下幾個方面：

（一）社會對人才培養的需求與高等教育發展之間的不適應。

我國擁有世界上最多的教育人口，“窮國辦大教育”是我國教育國情的最大特點。我國社會主義現代化已發展到關鍵時期，無論是市場經濟體制的建立，還是實現經濟騰飛，縮短同發達國家的差距，都會需求大量的高級專門人才。在實施“科教興國”戰略和科學技術的快速發展的推動下，人們對教育的需求不斷擴大，廣大青年接受高等教育的意愿非常高，終身受教育的觀念也開始深入人心。但是從經濟發展需要和國民接受高等教育的愿望看，應該說，還處在“英才教育”階段的我國高等教育，使得人們希求接受高等教育的愿望與現有高校的有限接受能力形成強烈的反差現象；從國家和社會所能提供的財力、物力和人力與政策支持看，目前我國高等教育經費短缺、物質條件和師資數量與質量均難以支持現有規模的高等教育繼續發展。這種教育者與受教育者之間的供求關系失衡，又加之市場經濟交易原則負面性的必然作用，造成有些人急功近利、弄虛作假，企圖通過搞“錢權、權權”交易進入大學，獲取文憑、學歷，使得高校腐敗問題的發生系數大為提高。

（二）思想認識方面的模糊性與松懈性使然。

高校作為神圣的知識殿堂，“象牙塔”內一度是人間凈土。因此，在人們思想認識當中，缺乏對高校腐敗問題的警惕性和預見性。隨著社會主義市場經濟的發展，高校腐敗問題不斷暴露，“凈土論”已無基礎，但認為高校同社會上比起來要干凈得多的思想還相當普遍地存在。同時，“只要不把錢裝進個人口袋就沒問題”，“要解放思想，開拓進取，就不能要那么多條條框框”等模糊認識也有相當大的市場。更有一些黨員干部放松了對自己的人生觀、價值觀和世界觀的改造，背棄全心全意為人民服務的宗旨，滋生了拜金主義、官僚主義的思想等。這些思想認識的模糊性與松懈性，使高校當中少數人不能正確處理改革過程中的國家、集體和個人的關系，滋生了腐敗心理，助長了腐敗行為。

（三）管理中存在漏洞和薄弱環節。

在當前深化改革、擴大開放和發展社會主義市場經濟條件下，高校管理水平與教育改革和學校事業快速發展需要的嚴重不相適應。計劃經濟條件下的經驗式管理以及管理不科學、不嚴密、不規范所導致的漏洞和縫隙，使腐敗分子有可乘之機。體制原因與運行機制弊端，造成過度集權、缺乏透明度（暗箱操作）等等；加之制度性因素，如制度安排不合理、不健全；缺乏法制手段和配套措施，為高校腐敗問題的形成與發展留出了“空間”。

（四）監督不到位，缺乏“發現”機制。

高等學校是知識分子聚集的地方，高校的干部、教師和學生具有較強的民主意識和參與民主監督的強烈愿望，也有進行民主監督的能力，民主監督的基礎較好，高校紀檢、監察、審計等專門監督方式以及教職工代表大會、民主黨派、群眾監督、輿論監督等各種廣泛的監督渠道基本能夠發揮作用。但由于體制等方面原因，監督實際上的“缺位”、弱化的問題與責任主體不到位的問題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預警”和“發現”機制，腐敗問題不能被發現，也就不能查處；價值對腐敗問題的懲處也存在失之過寬、過松的問題，造成腐敗成本較小，極少數人敢于挑戰監督、鋌而走險，結果又往往“有驚無險”。高校腐敗現象不斷滋生蔓延，這是重要原因之一。

三、高校腐敗問題的控制對策

教育問題牽涉到千家萬戶，億萬人民普遍關注，高校腐敗現象不消除，必將成為“科教興國”戰略實施的一大障礙。針對高校腐敗問題，國家主管部門和高校采取了多種措施，加大教育、管理、監督、懲處工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一定的成效，也積累了一些經驗。這些經驗為高校反腐倡廉工作起到了很好的作用，但依然有一些根本性問題未能有效解決，需要進一步研究高校腐敗問題的控制對策，以有效地從源頭上預防和治理高校的腐敗問題。

我國反腐敗斗爭的實踐說明，反腐敗不僅需要“揚湯止沸”，更需要“釜底抽薪”；只有突出治本，雙管齊下，才能取得反腐敗斗爭的徹底勝利。江澤民同志在中紀委五中全會上的講話中強調指出：“當前，反腐敗斗爭應該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預防和治理腐敗”。尉健行同志也指出，要在加大治標力度的同時適時地將反腐敗工作的重心轉移到治本上，力求鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上解決問題。這些重要論述，對于加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，遏制高校腐敗現象的滋生蔓延，具有重要的指導意義。

（一）加強思想政治、道德品質教育，大力提高高校干部素質。

實踐證明，通過教育不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質，對于從源頭上預防和治理腐敗，具有基礎性的作用。高校干部的文化層次和理論水平都比較高，自律意識也比較強，他們的素質總體上來說是比較好的。但許多高校干部中存在“重業務，輕政治”、“重才能，輕道德”的問題。當前，必須以江澤民同志“三個代表”的重要思想以及“三講”教育和高校領導干部要成為社會主義政治家、教育家的要求為指導，要求高校干部特別是各級黨政一把手從繁瑣的事務性工作和教學科研工作中走出來，加強對黨員干部的思想政治、道德品質教育，不斷提高干部素質，構筑思想道德防線，增強抵制資產階級腐朽思想侵蝕的防御能力。加強思想政治、道德品質教育要有針對性和有效性，不僅要同黨員干部的從政道德行為規范結合起來，還要同全面加強黨的思想建設、組織建設和作風建設結合起來，同加強各項業務建設和日常管理工作結合起來。

（二）進一步深化改革力度，強化管理體制。

從源頭上預防和治理腐敗，不僅要從思想道德教育入手，更要從體制、機制和制度的改革入手，以防范和約束濫用權力的行為發生。從近幾年高校查辦的重大違法違紀案件，大多涉及到人、財、物等關鍵部門，這與一些具體體制、機制和制度上存在的漏洞和弊端密切相關。從這個意義上講，從源頭抓起，大量的工作是要通過深化體制改革，強化關鍵部門、關鍵部位的管理，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權交易的機會。當前要做的是：在高校管理各環節上查漏補缺，強化、完善責任制，使責任主體到位，形成管理工作中內部的監督制約機制，避免紀檢監察與主管部門之間相互脫節的“兩張皮”的不良效應；同時，完善管理制度建設，使制度安排健全、規范與科學，避免給腐敗分子“鉆空子”、“打擦邊球”，力圖使制度建設成為腐敗分子“無法為，不能為”的堅固堤防，減少腐敗機會，抑制腐敗發生率。

（三）發揚民主，不斷完善監督機制。

從源頭上預防和治理腐敗，說到底，就是要對權力進行有效的監督制約，保證權力的正確行使。而對權力進行監督制約一要靠機制，二要靠法制。當前，高校在監督機制方面，要在加強內部有效監督制約機制方面做文章。應結合干部人事管理制度改革，針對一些關鍵崗位（如招生、基建工程，物資采購、組織、人事、資產管理等部門）權力過于集中、容易一個人說了算的弊端，對權力進行合理配置，并通過制定嚴密科學的程序，更好的貫徹執行民主集中制，逐步建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系。同時，要擴大民主監督的范圍和渠道，積極推行校務公開等行之有效的群眾監督制度，形成專門監督、群眾監督和輿論監督相結合的協調機制，不斷提高監督的力度和效果。

（四）建立高校腐敗問題的“發現”機制和精確的預警系統。

高校反腐敗應以預防、教育與挽救為主線來治理與控制，同時配套以有力的懲戒措施，用以激濁揚清。因此，建立有效的腐敗“發現”機制和精確的預警系統十分重要。應在繼續做好群眾舉報和信訪工作以外，增設網上紀檢監察信箱、干部作風與形象情況報告制度、重點部門和關鍵崗位的干部定期輪換交流制度，并把干部經濟責任上的審計制度與行政責任上的效能監察制度日常化、規范化，使高校腐敗問題能夠及早發現并提出預警，將其扼殺在“苗頭”狀態和萌芽階段。同時，要注意研究新情況、新動向，比如高校中科研經費管理失查、失范，開會與出國出訪中的公費私用、公款旅游，技術成果轉讓中的知識產權保護，學術腐敗行為等等雖然數量還較少，但對其發展趨勢應有評估預測，以及時控制，早做防范。

（五）加大投入力度，改善教學條件。

高等教育經費投入不足是國際普遍存在的問題。我國是窮國辦大教育，經費投入不足的問題更為突出。有的人往往借口經費投入不足，為集體搞“創收”、籌措經費，以提高人員待遇和解決工作經費缺口為名而違法違紀。為此，要加大投入力度，包括正常工作經費和工作人員個人工資、收入水平的提高；改革福利制度，實行“貨幣化”福利方式。這樣不僅會有眾多優秀人才愿意從事教育，而且會在教育領域內部開展競爭，打破吃“大鍋飯”、抱“鐵飯碗”的秩序，促使高校內部資源配置的優化，最終使“小金庫”一類的問題失去其存在的“合理性”。

總之，高校腐敗問題及其控制對策研究意義重大而且現實，它關系到在“窮國辦大教育”基本國情特點下“科教興國”戰略實施的成敗，關系到全民素質與綜合國力提高、實現中華民族的偉大復興。因此，對高校反腐敗斗爭和黨風廉政建設必須充分重視，加強領導，研究新對策，在黨紀政紀處理與道德、輿論譴責而外，強化法制手段，力爭達到“法紀使其不敢”、“制度使其不能”、“教育使其不為”的目標，最大限度地遏制高校腐敗現象，蕩滌“象牙塔”內的污垢濁流，還高等學府“凈土”的圣潔風貌。