第一篇：淺談工程建設中腐敗問題的表現(xiàn)

淺談工程建設中腐敗問題的表現(xiàn)、原因及對策

近年來工程建設領域成了腐敗的高發(fā)領域，為了加強工程建設中的廉政建設，有效制止腐敗的發(fā)生，必須推進工程建設領域懲防體系建設。圍繞這一問題我們近期組織人員進行了走訪座談，深入研討工程建設領域腐敗問題的表現(xiàn)形式及危害，找出產(chǎn)生的原因，探求制止的對策。

一、工程建設中腐敗問題的表現(xiàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由部門過去獨家經(jīng)營，改為向社會招投標。在這種變革中往往容易發(fā)生一些腐敗問題，從工程建設方面的案例分析，工程建設中的腐敗問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

1．在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的工程建設多采用業(yè)主負責制，承包方的命運掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務，往往不擇手段。一是拉關系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程的實權人物；二是讓發(fā)包單位的上級負責人“批條子”、“打招呼”。少數(shù)承包人攬到工程后，將工程轉包給不具備資質(zhì)的另一承包人，層層轉包，從中漁利。

2．在工程施工、驗收、預決算環(huán)節(jié)違紀。在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請釣、甚至用錢物賄賂等手段收買建設方施工員，而一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方使用不合格的材料和設備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；二是允許施工方不按規(guī)定選取相應資質(zhì)等級的設計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設；三是允許施工方不按規(guī)定進行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。

3． 征地拆遷弄虛作假。工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認真核對有關征地數(shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報青苗補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。

4．市場主體良莠不齊，在工程建設市場上，國有、集體、合資、獨資、私營等多種企業(yè)參與，一些實力不強的企業(yè)為承攬工程不惜以賄賂手段競爭;市場競爭日趨激烈，雖然城鄉(xiāng)建設日新月異，但工程建設項目仍是“僧多粥少”。尋找項目謀求生存發(fā)展成為建筑施工企業(yè)必然選擇，激烈的市場競爭催生了以賄賂承接工程的“潛規(guī)則”。

5．有些監(jiān)督管理流于形式，在工程建設過程中的各個關鍵環(huán)節(jié)，沒有完整的監(jiān)督制約機制，無法對施工企業(yè)遵守廉政規(guī)定實施有效的監(jiān)督;行賄犯罪打擊乏力，司法實踐中出于取證考慮，對行賄人大都作“污點證人”從輕處理，一定程度上削弱了法律的威懾力。

工程建設中腐敗現(xiàn)象的存在，一是造成工程建設市場的混亂。讓一部分不符合資質(zhì)等級的施工單位參與工程競爭，極大地擾亂了工程招投標市場秩序。二是斷送一些意志薄弱者的前途。使一些原本對國家和人民有過貢獻的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關系。三是嚴重影響工程質(zhì)量，有的甚至危及了人民的生命財產(chǎn)安全。四是造價被人為抬高，使國家資金大量流失。

二、工程建設中腐敗問題的成因

工程建設是經(jīng)濟建設的熱點部位，涉及面比較廣，是經(jīng)濟案件易發(fā)部位，那么究竟腐敗問題是怎么產(chǎn)生的呢？主要有以下幾個方面的原因：

1．思想教育不到位。部門發(fā)生的經(jīng)濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。

2．管理模式不適應。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機構不適應。前幾年，有些地方政府自籌資金建設的項目，往往是由地方政府從有關部門抽調(diào)力量組成工程建設指揮部，用指揮部的形式來指導工程建設。由于這種機構是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。部門內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設計的變更以及工程驗收和結算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權，主動向承包方索拿卡要。

3．監(jiān)督機制不健全。有的工程建設項目沒有嚴格的材料驗收制度；沒有嚴格的工程結算制度，在工程結算時，僅憑施工人員認可，就付了款，結果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計，但往往只起到核實財務帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執(zhí)行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機。

三、防止工程建設中腐敗問題的對策

1．建立工程廉政保證金制度。廉政保證金制度是在工程建設單位和施工企業(yè)，事先在廉政合同中約定，為保證施工企業(yè)不向工程建設單位相關人員行賄，而由施工企業(yè)事先預留一定數(shù)額的工程款作為廉政保證基金的制度。

2．切實建立起工程質(zhì)量終身負責制。在招標審查時，除對施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經(jīng)濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經(jīng)濟責任和刑事責任。建立工程質(zhì)量終身責任制，一要建立健全施工檔案。施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜男姓熑巍⒔?jīng)濟責任、法律責任三個方面落實責任制。

3．領導要以身作則，帶頭遵紀守法。一是在工程招投標過程中，領導要帶頭執(zhí)行紀律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權錢交易。二是不搞“領導工程”，不搞“獻禮工程”，嚴格按科學規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查，少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任，明確每個崗位的職權和責任。

4．五大措施強根固本。一是規(guī)范審批行為，工程建設審批應進入政務大廳集中辦理；二是嚴查犯罪案件，形成社會合力，重拳出擊，依法查處工程建設腐敗案件；三是建立舉報制度，開展宣傳教育，提高全社會對工程腐敗的嚴重性和危害性的認識，鼓勵人民群眾積極舉報；四是強化法律意識，對所有工程從業(yè)人員進行法律宣傳，增強法律的震懾力；五是推進制度建設，建設行政主管部門應完善建設招投標制度，加快政府投資工程建設實施方案的改革。

5．嚴格執(zhí)法、執(zhí)紀，強化監(jiān)督制約。一是對工程項目發(fā)包進行監(jiān)督制約。制定有效的監(jiān)督制約措施，嚴格按照法定程序進行。二是對工程設計進行監(jiān)督制約。工程設計必須由有設計能力并有資質(zhì)的單位承擔，嚴禁隨便找?guī)讉€人畫一張圖紙就開始施工。三是對工程招標進行監(jiān)督制約。采取有效監(jiān)督制約措施，確保招標各環(huán)節(jié)依法進行，嚴禁漏標或“內(nèi)定”。堅決制止工程招標過程，不法發(fā)包者打著“合法”招標的幌子，大搞權錢交易。四是對施工質(zhì)量進行監(jiān)督制約。要建立健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，特別要強化政府職能部門對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。施工、監(jiān)理和業(yè)主對質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)和指出的問題，要認真按要求進行整改。該整修的整修，需推倒的，堅決推倒重做。監(jiān)理單位要按業(yè)主的委托和規(guī)范要求，嚴格把好工程質(zhì)量的每一道關口。五是對工程驗收進行監(jiān)督制約。工程完工后，要嚴格監(jiān)督有關職能部門及時組織力量對已完工工程進行認真驗收，嚴把工程質(zhì)量的最后一關。

第二篇：淺析園林工程建設中的腐敗問題及對策

淺析園林綠化工程建設中的腐敗問題及對策

許小過

園林綠化工程是建設風景園林綠地的工程。包括園林建筑工程、土方工程、園林筑山工程、園林理水工程、園林鋪地工程、綠化工程等，是為人們提供一個良好的休息、文化娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的場所，是保護生態(tài)環(huán)境、改善城市生活環(huán)境的重要措施。它是應用工程技術來表現(xiàn)園林藝術，使地面上的工程構筑物和園林景觀融為一體。

隨著生產(chǎn)建設規(guī)模的不斷擴大，園林工程建設市場的競爭越發(fā)激烈，園林工程建設涉及招投標、園林工程增減、檢查驗收款項撥付、立項審批、土地征用、預決算、房屋拆遷、園林工程設計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、園林工程驗收等等多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，涉及管理部門多，且部分職能交叉，使得園林工程建設程序復雜，產(chǎn)業(yè)鏈長，而且園林工程建設項目投資動輒上百萬元、千萬元，獲利空間彈性特別大，容易滋生腐敗問題。主要表現(xiàn)在：

項目決策違反程序。研究表明，工程建設項目規(guī)劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設中至關重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人)、“三邊工程”(邊勘測、邊設計、邊施工)，是否進行園林工程建設由“一把手”拍板決定。在監(jiān)督乏力的情況下，有些領導干部心浮氣躁急功近利，違反科學決策、民主決策原則，亂鋪攤子，亂上項目，甚至搞勞民傷財?shù)男蜗髨@林工程和沽名釣譽的政績園林工程；有的違法違規(guī)決策建設項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，致使一些園林工程建設項目違反國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，嚴重消耗資源能源，破壞生態(tài)環(huán)境，最終出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”。

審批環(huán)節(jié)行賄受賄。園林工程建設涉及招投標、園林工程增減、檢查驗收款項撥付、立項審批、土地征用、發(fā)包、招投標、預決算、房屋拆遷、園林工程設計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、園林工程驗收等等多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，涉及管理部門多，且部分職能交叉，使得園林工程建設程序復雜。為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方在項目決策、物資采購與資金管理、招標投標、土地礦業(yè)權審批和出讓等方面往往會不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的決策者、主管者、具體辦事人員等關鍵人員。

招標投標暗箱操作。園林工程建設領域最關鍵的環(huán)節(jié)是園林工程的招投標，這是權力尋租空間最大，最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。盡管建筑法和招投標法明確規(guī)定了園林工程建設單位必須公開招投標，然而由于監(jiān)督管理不到位，在現(xiàn)實中卻屢有違規(guī)操作的發(fā)生。比如建設單位或主管園林工程建設的個別領導，為謀取個人私利，利用職務便利介紹施工單位或直接插手園林工程招投標，甚至提前泄露標底，使有關系的施工單位順利中標。有些領導為了關照給過自己好處的園林工程老板，竟把國家規(guī)定必須通過招投標的園林工程直接指定給這些企業(yè)承包，而不按照正當程序招標。或者建設單位規(guī)避招標，有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有施工單位不正當競爭，如不少資質(zhì)和技術力量薄弱的園林工程隊為了合法“中標”，除了掛靠資質(zhì)較高的建筑企業(yè)進行參標之外，還不惜代價私下找其他建筑企業(yè)進行“陪標”等等。

采購物資中飽私囊。在工程建設中，物資采購占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權和供應權。建材采購存在的回扣現(xiàn)象，導致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。為杜絕這一現(xiàn)象，可采用政府統(tǒng)一定價或指導價。但在園林綠化行業(yè)，最主要的物資采購是苗木。對于苗木特別是古樹名木來說，個體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價部門統(tǒng)一定價。比如一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標制定的指導價，但樹木枝丫支數(shù)、樹冠形狀、樹高等都難以做成統(tǒng)一的指標，導致價格隨意性很大。同時，苗木難以像一般物品一樣登記入固定資產(chǎn)庫，移植到城市的樹木，成活率是個未知數(shù)，后期補種資金也給腐敗留下了滋生空間。由于園林工程中苗木等相關要素價格具有隨意性，可操作空間大，加之專業(yè)性強，很難杜絕腐敗的發(fā)生。而且，即使在園林工程中通過招標形式購買苗木，也難以做到相關人員不在其中拿“回扣”，陪標、議標、圍標等各種違規(guī)操作也可能在招投標過程中出現(xiàn)。

園林工程建設領域反腐倡廉工作是一項事關園林事業(yè)長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務艱巨，必須切實加強領導，要嚴格按照中央制定和頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》建立健全懲治和

預防腐敗體系，努力加強和改進社會管理創(chuàng)新，健全完善人民群眾廣泛參與園林工程建設領域職務犯罪的懲治與防范工作機制，抓緊完善園林工程建設招標投標相關法規(guī)制度，逐步推進管理體制、投資體制、園林工程建設領域監(jiān)管體制改革，加強園林工程建設領域市場體系建設，從源頭上減少或遏制園林工程建設領域腐敗的發(fā)生。

首先，要營造反腐倡廉的社會環(huán)境，制度建設是根本保證。轉變政府職能，通過市場經(jīng)濟體制下的公平競爭手段來調(diào)配資源。深化改革，以市場手段來調(diào)配資源，通過公平競爭來選擇優(yōu)勝者，全面實施工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，切實減少腐敗的發(fā)生率。同時增加政務透明度，讓權力運行在陽光之下。對園林工程建設的立項、審批、發(fā)包、施工管理、驗收都應有嚴密、完整的規(guī)章制度予以明確并公布于眾，讓每一個參與競爭的承包商有相同的知情權，減少權力運行的主觀性與自由性。如招標時事先將評標原則、程序向所有投標者公布，在評標時邀請司法、監(jiān)察、反貪部門參與全過程監(jiān)督，杜絕暗箱操作，保證招標工作公平、公正進行。

其次，加強領導干部教育培訓。多年來，工程建設領域腐敗現(xiàn)象如此猖獗，大要案件連續(xù)不斷，但其中很重要的一個因素，就是一些單位在日常工作中只看重經(jīng)濟效益、輕視廉潔教育，放松了對領導干部的教育和管理。思想教育工作要堅持以教育預防為主。一要突出教育的重點內(nèi)容，要聯(lián)系工程建設領域的實際內(nèi)容，對癥下藥，避免大眾化、走過場的形式主義現(xiàn)象。工程建設領域與其他領域不同，分工較細，權力相對獨立，每一個部門、每個崗位的負責同志手中都有一定的支配權，只有時刻牢記權力是一種責任，堅持光明磊落清正廉潔，才能避免犯錯誤。二要抓住教育的重點對象。工程建設領域的教育必須按崗位、分層次進行。各級領導班子，尤其是一線“一把手”，他們手中握有人、財、物、產(chǎn)、供、銷之實權，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個項目班子，每個項目部成員對分管范圍內(nèi)的廉政建設工作認真負責，就能帶動一片，確保廉政建設萬無一失。三要注意改進教育的方法。根據(jù)工程建設領域分散、流動、多變的特點，采取靈活多樣的方法，在“新”、“活”、“實”上下功夫。堅持變單一的灌輸為灌輸和疏導相結合，融大道理于情理之中，從而達到以理服人，合情合理。變被動為主動參與受教育，通過座談、討論、演講、知識競賽等多種形式提高黨

員教育效果。變說理式為感性直觀式教育方法，采用典型引路、舉辦報告、圖片展等形式，讓廣大職工干部從感性直觀中受到啟迪。

再次，加強紀檢監(jiān)察工作，同時發(fā)揮人民群眾及媒體的監(jiān)督作用。任何權力都有潛在的擴張性、侵犯性和腐蝕性，脫離監(jiān)督的權力必然會導致專制與腐敗。要重視紀檢監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)查研究，注重說服教育，堅持預防為主，努力把各種經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象消滅在萌芽中。建立領導干部廉潔檔案，規(guī)范工程建設過程中重點項目、重點人員的廉政行為。加強群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和項目效益監(jiān)督。在橫向對比中，發(fā)現(xiàn)問題，督促廣大干部職工清正廉潔，做好本職工作。建立便捷直達的舉報投訴體系，拓寬信息來源，重視信息收集，防微杜漸，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

最后，加大廉政宣傳，利用園林特殊功能建設廉政公園反腐敗要取得實效。園林系統(tǒng)一般都擁有豐富的歷史人文資源，建設廉政文化應當整理和挖掘其中的廉政文化內(nèi)涵，并使之與新時代的廉政思想、理念、制度和先進事跡結合起來，形成廉政文化建設的不竭源泉。如南京清涼山的 “掃葉樓”、鼓樓公園的“康熙戒碑”、閱江樓的朱元璋與“四菜一湯”典故等，用歷史廉政名人、現(xiàn)代廉政楷模來引導和激勵干部群眾，使人們在游覽中，不知不覺地接受廉政教育。同時，可以在節(jié)假日以及活動期間，布置一定數(shù)量的廉政方面的橫幅、彩旗、燈謎等，以及在市民廣場的報刊欄放置廉政報刊、海報等，宣傳廉政文化，舉辦書畫攝影展等形式宣傳廉潔思想，使廉政文化與園事活動實現(xiàn)了有效結合、自然串聯(lián)，既突出活動的文化內(nèi)涵，又弘揚了廉政文化。

加強工程建設領域的反腐敗預防工作是一項長期艱巨的任務，決不可有半點疏忽。特別是我市國際貿(mào)易綜合改革試點工作的全面啟動后，必須把工程建設領域的反腐敗預防工作放在一個重要位置，進一步加強預防腐敗體系建設。努力為經(jīng)濟發(fā)展提供便利服務，為構建和諧社會，和諧企業(yè)提供強有力的政治保證，為我市經(jīng)濟新一輪高速發(fā)展保駕護航。

第三篇：腐敗問題

腐敗現(xiàn)象的原因 分析及遏制政策

系 別：

班 級：

姓 名：

學 號：

腐敗現(xiàn)象的原因分析及遏制政策 [摘要] 老百姓都知道，中國的腐敗問題很嚴重，大官大貪小官小貪，腐敗已經(jīng)成為當前中國最大的危險。其主要原因有：體制轉型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領導干部廉潔自律意識削弱及中國人的官本位思想。應當從加強制度建設、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權力的制約與監(jiān)督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。[關鍵詞]腐敗；反腐敗政策

一、當前中國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

1．體制轉型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘 當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。一方面，在新舊體制的交替和轉換過程中，舊的體制可能已經(jīng)破除，而新的體制沒有建立起來，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞；另一方面，中國的改革采取了漸進策略，“雙軌制”成為一定時期和部分領域改革的策略選擇，這樣，也導致體制縫隙和漏洞的大量存在與產(chǎn)生。體制轉型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟、社會資源權力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。

2．對腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延 懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時，將它“扼殺”于起始之時。但20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據(jù)《中華人民共和國刑法》，犯行賄罪最高可處以無期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實際因為行賄罪而受到起訴的人很少。在1998年至2002年的5年間，中國檢察機關共立案偵查行賄案件6440件，只相當于同期立案偵查的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件數(shù)(207103件)的3.1%。

由于懲處的力度不夠，增強了一些領導干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效尤。這種逆向激勵和示范效應，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關系，導致他們的價值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和促長了腐敗行為，由此導致的腐敗行為泛濫成為因對腐敗懲罰不力付出的另一種代價。

3．部分領導干部廉潔自律意識削弱

“心清則自正，無欲則自廉。”廉潔是從政之德的基本內(nèi)容，它要求領導干部要不斷通過學習、教育和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的理想和信念。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領導干部的廉潔自律意識。社會轉型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領導干部無疑也是一個極大的考驗。同時，在體制轉型時期，體制縫隙和漏洞導致正向的激勵機制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵機制。有時候，堅持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應有的獎勵，甚至反受他人攻擊；而見風使舵、拉幫結派、弄虛作假、鼠竊狗盜之徒難以受到應有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領導干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。

4．中國人的官本位思想。

在這點，和封建社會是沒有區(qū)別的。做官好。為什么一定要做官呢，說到底官有權，權可以延伸到錢和榮譽。這種延伸才是官本位思想發(fā)展動力。官，本來是人民請你來辦事的來管理這個社會的，是人民大眾賦予了你權力。可事實卻是官都是騎在人民頭上的，去看望下人民那叫“慰問”，去送點東西給需要求助的人本是你義務卻是“親切關懷”，當保姆當家做主了，這個“家”就要亂了。權力失去控制沒人管，不腐敗都難。

中國是跨過資本社主義社會，直接從封建主義到社會主義，而不同社會性質(zhì)只是簡單的到底是誰在掌權的問題。封建社會是皇帝一人說了算，資本主義是一群資本家說了算，社會主義是無數(shù)老百姓說了算。這其實就是投射出民主法制建設的問題。小時候課本里把資本主義說的一無是處，長大了才發(fā)現(xiàn)人家也有優(yōu)點。那就是人家法制建設非常的完善。中國跨過了這一步，所以要喊加強法制建設。可這路途似乎太過遙遠。法律制定能不能得到執(zhí)行是問題關鍵所在。

二、遏制腐敗政策

1．加強制度建設，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關于個人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個人或者組織的行為。制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會秩序的主要構成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預期性。鄧小平非常強調(diào)制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”可以說，合法性政權和良好的制度安排所導致的有效的政府能力和經(jīng)濟績效即制度競爭力，是一個國家持久強大的根本保證。當前中國正處于體制轉軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎；加快社會主義民主政治建設的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎；進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎。2．加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線

當前，領導干部面臨的社會環(huán)境越來越復雜，可能受到的誘惑越來越多。處于社會轉型時期的思想道德領域也出現(xiàn)了一些新問題，一些原有的道德規(guī)范不能適應新的形勢，新的道德規(guī)范尚未完全建立起來，一些領域和地區(qū)是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長蔓延，各種價值觀念都開始在社會上占據(jù)一定的市場，思想文化領域的多元化傾向越來越強。不少領導干部缺乏社會責任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風險防范意識。在這種局面下，必須加強領導干部反腐倡廉教育，推進廉政風險防范管理，促進他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，增強法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實做到秉公用權、廉潔從政、抵御風險、拒腐防變。

3．加強對權力的制約與監(jiān)督，確保權力正確行使

建立健全懲治和預防腐敗體系，監(jiān)督是關鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權力的制約與監(jiān)督。加強對權力的制約與監(jiān)督，是促進領導干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當前，要不斷完善對權力的制約與監(jiān)督機制，確保國家機關立法權、司法權與行政權行使的相對獨立與高效運行。立法權、行政權與司法權是國家職能實現(xiàn)的具體體現(xiàn)，分屬國家三種彼此相對獨立的職能機構。權力行使的相對獨立性要求國家立法機關、行政機關與司法機關具有相對的獨立地位，在各種權力行使過程中不被其他權力所左右和控制。在確保國家機關立法權、司法權與行政權行使相對獨立的同時，要建立健全對權力的制約與監(jiān)督機制，從而防止權力濫用和權力腐敗。

4．加強對腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用 懲治腐敗，必須從嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。懲治無力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監(jiān)督就缺乏威懾力。依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責任。當前，要嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件，并嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

【結束語】如果我國想到更好更快更強的發(fā)展，就必須解決政府的腐敗現(xiàn)象。只要政府決心大一點，懲罰力度大一點，腐敗現(xiàn)象肯定可以從一定程度上遏制。

第四篇：交通工程建設腐敗問題調(diào)研報告

近年來，交通工程建設中腐敗涉發(fā)，交通建設領域成了腐敗的高發(fā)領域，為了加強交通建設中的廉政建設，要有效地制止，圍繞這一問題我們對有關方面人員進行了走訪和座談，通過探討，認識到要弄清這一問題，首先必須認清其表現(xiàn)形式及危害，找出產(chǎn)生的原因，探求制止的對策。

一、交通工程建設中的違紀現(xiàn)象及危害

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，交通工程

建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由交通部門過去獨家經(jīng)營，改為向社會招投標。在這種變革中往往容易發(fā)生一些違紀問題，從交通工程建設方面的案例分析，交通工程建設中的違紀問題主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：

1、在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)違紀。現(xiàn)有的交通工程建設多采用業(yè)主負責制，承包方的命運掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務，往往不擇手段。一是拉關系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程的實權人物；二是讓發(fā)包單位的上級負責人“批條子”、“打招呼”。一些不懂工程技術與管理的承包人攬到工程后，將工程轉包給另一承包人，層層轉包，從中漁利。

2、在工程施工、驗收、預決算環(huán)節(jié)違紀。在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請?zhí)⒄堘灐⑸踔劣缅X物賄賂等手段收買建設方施工員，而一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方使用不合格的材料和設備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；二是允許施工方不按規(guī)定選取相應資質(zhì)等級的設計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設；三是允許施工方不按規(guī)定進行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。

交通工程建設中違紀現(xiàn)象的存在，一是造成交通工程建設市場的混亂。讓一部分不符合資質(zhì)等級的施工單位參與工程競爭，極大地擾亂了交通工程招投標市場秩序。二是斷送一些意志薄弱者的前途。使一些原本對國家和人民有過貢獻的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關系。三是嚴重影響工程質(zhì)量，有的甚至危及了人民的生命財產(chǎn)安全。四是公路建設造價被人為抬高，使國家資金大量流失。

二、交通工程建設中違紀現(xiàn)象的成因

交通工程建設是經(jīng)濟建設的熱點部位，涉及面比較廣，也是違紀者投機鉆營的活躍場所，也可以說是經(jīng)濟案件易發(fā)部位，那么究竟違紀現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的呢？主要有以下幾個方面的原因：

1、思想教育不到位。交通部門發(fā)生的經(jīng)濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。

2、管理模式不適應。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機構不適應。前幾年，有些地方政府自籌資金建設的項目，往往是由地方政府從有關部門抽調(diào)力量組成工程建設指揮部，用指揮部的形式來指導工程建設。由于這種機構是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。交通內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設計的變更以及工程驗收和結算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權，主動向承包方索拿卡要。

3、監(jiān)督機制不健全。有的工程建設項目沒有嚴格的材料驗收制度；沒有嚴格的工程結算制度，在工程結算時，僅憑施工人員認可，就付了款，結果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計，但往往只起到核實財務帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執(zhí)行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機。

三、防止交通工程建設中違紀的對策

(一)、建立健全相關法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強，應進一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。

(二)、切實建立起交通工程質(zhì)量終身負責制。在招標審查時，除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經(jīng)濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經(jīng)濟責任和刑事責任。建立交通工程質(zhì)量終身責任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€方面落實責任制，一是落實

第五篇：工程建設中的節(jié)能考慮

工程建設中的節(jié)能考慮

項目建設必須堅持 “以節(jié)能為重點的技術改造”方針，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。主要從以下幾個方面支持節(jié)能工作的大力開展：

1.認真學習貫徹執(zhí)行國家、地方、行業(yè)主管部門的有關節(jié)能方針政策、法規(guī)、標準，注重對項目建設人員的節(jié)能宣傳、教育并組織實施。

2.密切關注物資材料市場行情，注意對新型、節(jié)能、環(huán)保、高效的技術、設備、工藝和材料的收集、了解、分析。會同有關部門就推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術交流。

3.按照國家有關法律、法規(guī)和技術標準的規(guī)定，積極采用節(jié)能技術、設備、工藝和材料，及時淘汰落后的技術、設備、工藝和材料。

4.加強對施工圖設計的審查力度，杜絕違背節(jié)能政策、法規(guī)、標準的落后或淘汰的技術、設備、工藝和材料在工程中的使用。

5.加強對成套供貨設備的條件圖或加工圖審查力度，杜絕違背節(jié)能政策、法規(guī)、標準的落后或淘汰的技術、設備、工藝和材料在成套設備中的出現(xiàn)。

6.針對施工圖紙、成套設備圖紙中存在的落后或淘汰的技術、設備、工藝和材料，提出技術、經(jīng)濟、節(jié)能等方面的替換方案和建議，提報上一級主管領導或部門評審并確定。

7.在成套設備的訂貨過程中，認真執(zhí)行技術會簽制度，工程設計、工程建設、生產(chǎn)維護部門的各相關專業(yè)技術人員均參與技術會簽，從不同的角度對成套設備的技術條款進行審核，保證設備供貨的合理性和先進性。

8.對于貨到現(xiàn)場或安裝過程中的設備、工藝或材料，認真執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，工程設計、工程建設、質(zhì)量監(jiān)督部門的各相關專業(yè)技術人員均參與現(xiàn)場檢驗，對于違背節(jié)能政策、法規(guī)、標準或技術協(xié)議條款的落后或淘汰的技術、設備、工藝和材料及時清查并通知供貨商更換，情節(jié)嚴重者予以退貨。

工程建設部門是杜絕落后或淘汰的設備、工藝和材料進入生產(chǎn)一線的關鍵部門。認真貫徹執(zhí)行國家權威部門的節(jié)能政策，把好項目建設新技術、新工藝、新設備、新材料的節(jié)能關，是工程建設部門的重要責任。