第一篇：反腐倡廉論文-工程建設領域預防腐敗問題研究

工程建設領域拒腐防變工作機制探索

關鍵詞：工程建設領域 反腐倡廉 措施辦法

內容提要：探索工程建設在重點領域、重點部位和關鍵環節的預防腐敗工作，已成為探索源頭防腐工作的新課題。著眼于工程建設領域，著力于深化制度改革和創新，有效地拓展了源頭防腐工作領域，取得了一定效果。

一、工程建設領域預防腐敗工作重要性

建設領域腐敗現象多發易發，歷來是滋生腐敗的熱點和難點問題，也成為當今深入推進反腐倡廉工作的重點領域。工程建設領域中的腐敗不僅僅影響一個工程的質量，還嚴重影響著黨和政府在人民群眾中的形象，危害社會的安定團結。在新的歷史條件下，加強工程建設領域的反腐敗預防工作猶為重要，反腐敗工作不僅是工程建設監管工程過程中開展工作的第一條防線，也是工程建設監管過程中的基本保障。我們要運用多種方式做好新形勢下的工程建設領域的反腐敗預防工作。

二、工程建設領域預防腐敗工作存在的問題

1．工程建設領域預防腐敗工作的方法亟待創新。隨著反腐敗形勢的變化，部分制度難以適應新形勢、新問題，必須與時俱進創新工作方法，確保工程建設領域預防腐敗工作不斷創新。2．工程建設領域預防腐敗工作的成果還需鞏固。存在一定程序的制度不規范、管理不及時等問題，治理成果還有一定的階段性和局限性，工程建設領域防腐敗的成果亟待進一步鞏固和擴大。

3、工程建設領域預防腐敗工作的制度缺陷急需糾正。從黨風廉政建設的各類管理制度來看，還存在一些制度上的漏洞。與監督制度配套的保障及落實的法規常常不能及時出臺，導致落實規定無從入手。

4、工程建設領域預防腐敗工作的合力亟待加強。缺乏必要的協調機制，很大程度影響了重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作的合力。

三、加強重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作的對策

1、加強黨對工程建設領域反腐敗預防工作的領導。腐敗的存在導致社會不和諧，構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。而腐敗是對公共權力的濫用，嚴重侵害最廣大人民的根本利益，直接導致社會不和諧。我們各項事業的領導核心是中國共產黨。黨的領導核心地位決定了反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的緊迫任務。在構建社會主義和諧社會的過程中，黨擔負著把握方向、制定政策、整合力量、營造環境的領導責任。黨要發揮好領導核心作用，首先必須搞好自身建設，尤其是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這樣才能確保廣大黨員干部始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，從而不斷提高黨在人民群眾中的威望，增強黨的凝聚力，使我們黨能夠團結帶領全國各族人民齊心協力地推進和諧社會建設。

2、加強工程建設過程中各個環節的監管。工程建設監管過程中只有要一個環節的工作沒有做到位就會出現腐敗現象，如招投標過程中串標、施工過程中非法分包轉包、監理工作形同虛設。要解決這些問題首先，加強工程建設中的源頭管理，特別是招投標工作。確保招投標過程的公平公正，在監管方面重點抓好幾個關鍵環節。一是依法組建評標專家，建立專家抽取保密體系。二是實行分離評標，杜絕招標單位惡意誘導專家評委打人情分、傾向分等行為。三是取消招標人標底，一律實行工程量清單無標底招標。四是采用規范評標辦法，嚴格依據相關法律法規，執行規范的施工招標文件和統一的綜合評標法或合理低價法。五是建立標準化建交中心，設立專門的開標室和兩間獨立的評標室，增加全程監控設備，對開評標過程進行全過程錄音、錄像。六是認真落實招標信息公開與中標結果公示制度，通過統一的發布平臺增加招投標過程監督的透明度和社會參與度。其次，加強工程施工過程的監督管理。堅持集中治理與日常監管工作相結合，堅持專項治理與長效機制相結合，加強建筑市場管理相關各環節、管理部門之間的工作配合與信息共享，將建設前期、施工總分包、市場準入、招標投標監督、合同備案管理、工程造價、施工現場管理、質量安全等內容聯合起來，在各主管部門間建立統一、整體的聯合管理框架，形成秩序良好、管理規范、監督全面的監管體系。建立全市范圍建設領域企業考核管理辦法，將全市內全部在施項目的施工單位、監理單位作為管理重點，按照相關管理規定，將其建設前期、過程控制、現場管理等具體情況全部納入執法檢查與考核范疇。通過搭建這一統一規范的企業考核平臺，推進了建設領域企業誠信體系建設，不僅提升了行政管理效率，更是將對企業的日常化管理、階段化管理統籌考慮，著力解決工程建設實施和質量管理中的標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監管責任、建設質量低劣、安全生產責任不落實的問題。

3、創新思路，拓寬工程建設領域預防腐敗工作的新渠道。工程建設領域預防腐敗工作重在預防和治本。工作重點要向預防腐敗的重大制度建設和落實上轉移。一是堅持推行工程建設“廉政合同”制度。在簽訂施工合同的同時，與各施工、監理單位簽訂廉政共保責任書，以遏制工程建設過程中可能出現的商業賄賂行為，保證資金的有效使用，確保工程項目建設順利進行。二是推行工程建設紀檢監察跟蹤制度。對重點工程項目招投標、工程質量、建設資金管理情況，對參建各方廉政責任落實情況進行面對面、零距離的監督檢查，發現問題，及時糾正，督促整改。三是積極推行工程建設誠信體系。建立工程建設公開檔案，擴大建檔范圍，豐富檔案內容。做好不良行為記錄工作，發現不良行為，記入檔案，并立即采取懲罰措施，切實加強對工程建設的源頭監管。四是工程建設公開制度。在工程實施過程中，通過定期召開工作例會等形式，公開工程進度，擴大公開，杜絕“暗箱操作”。

4、加強紀檢監察工作，同時發揮人民群眾及媒體的監督作用。任何權力都有潛在的擴張性、侵犯性和腐蝕性，脫離監督的權力必然會導致專制與腐敗。要重視紀檢監察工作，及時發現問題，深入調查研究，注重說服教育，堅持預防為主，努力把各種經濟犯罪現象消滅在萌芽中。建立領導干部廉潔檔案，規范工程建設過程中重點項目、重點人員的廉政行為。重視相關管理人員的述職報告、思想匯報、群眾測評、年度考核等，為干部的任免提供可靠依據。加強群眾監督、輿論監督、工程質量監督和項目效益監督。在橫向對比中，發現問題，督促廣大干部職工清正廉潔，做好本職工作。建立便捷直達的舉報投訴體系，拓寬信息來源，重視信息收集，防微杜漸，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

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參考資料：XXXXXXXXXXXXX

第二篇：國有企業工程建設領域腐敗問題的研究20150716

國有企業工程建設領域腐敗問題的研究

第二項目部 靳灼貴

2015年7月16日

國有企業工程建設領域腐敗問題的研究

從今年初開始，河南省委巡視組第一輪對全省20家省管國有骨干企業專項安全巡視，關鍵崗位和重要領域違規現象突出，工程建設管理問題較多，部分項目變成半拉子工程，基層“蒼蠅”式腐敗比較嚴重，侵蝕職工利益。國務院在治理商業賄賂工作中，把建筑市場商業賄賂問題列為五大整治重點之一，工程建設領域的腐敗問題已經成為困擾我國建設行業的一大難題。為了加強工程建設中的廉政建設，有效制止腐敗的發生，必須推進工程建設領域懲防體系建設。深入研討工程建設領域腐敗問題的表現形式，發生腐敗的主要環節，找出產生的原因，指出產生腐敗的危害并及時研究探求制止的對策。

一、工程建設中腐敗問題的表現

隨著社會主義市場經濟的深入發展，工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由部門過去獨家經營，改為向社會招投標。在這種變革中往往容易發生一些腐敗問題，從工程建設方面的案例分析，工程建設中的腐敗問題主要表現在以下幾點：

1．在工程發、承包環節：現有的工程建設多采用業主負責制，承包方的命運掌握在發包方手中，承包方為了攬到業務，往往不擇手段。一是拉關系走后門，送紅包賄賂掌握發包工程的實權人物；二是讓發包單位的上級負責人“批條子”、“打招呼”。少數承包人攬到工程后，將工程轉包給不具備資質的另一承包人，層層轉包，從中漁利。

2．在工程施工、驗收、預決算環節違紀：在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請釣、甚至用錢物賄賂等手段收買建設方施工員，而一些施工員往往經不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方使用不合格的材料和設備，或在工程施工中不執行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；二是允許施工方不按規定選取相應資質等級的設計、施工和監理單位從事工程建設；三是允許施工方不按規定進行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。

3．市場主體良莠不齊，在工程建設市場上，國有、集體、合資、獨資、私營等多種企業參與，一些實力不強的企業為承攬工程不惜以賄賂手段競爭;市場競爭日趨激烈，雖然城鄉建設日新月異，但工程建設項目仍是“僧多粥少”。尋找項目謀求生存發展成為建筑施工企業必然選擇，激烈的市場競爭催生了以賄賂承接工程的“潛規則”。

4．有些監督管理流于形式，在工程建設過程中的各個關鍵環節，沒有完整的監督制約機制，無法對施工企業遵守廉政規定實施有效的監督;行賄犯罪打擊乏力，司法實踐中出于取證考慮，對行賄人大都作“污點證人”從輕處理，一定程度上削弱了法律的威懾力。

工程建設中腐敗現象的存在，一是造成工程建設市場的混亂。讓一部分不符合資質等級的施工單位參與工程競爭，極大地擾亂了工程招投標市場秩序。二是斷送一些意志薄弱者的前途。使一些原本對國家和人民有過貢獻的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關系。三是嚴重影響工程質量，有的甚至危及了人民的生命財產安全。四是造價被人為抬高，使國家資金大量流失。

二、工程建設領域發生腐敗問題的主要環節

工程建設特別是重點工程施工周期長、涉及環節多、資金流量大，幾乎每一個環節都潛伏著腐敗的誘因。從最近幾年工程建設領域違紀違法案件看，主要發

生在以下幾個環節:

1、工程前期立項環節：工程建設具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經濟效益，維持企業全年甚至幾年的正常運轉。正因為如此，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關注，建筑企業采取各種或公開或隱蔽的手段進行攻關。有的以幫助建設單位獲取立項審批為籌碼，或在項目考察階段進行“感情投資”，得到建設單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對將來承建有“充分把握”的前提下，對立項決策方進行公關，提前干預項目的投資規模、建設標準、補償資金額度，從而為實現利益最大化打下基礎。

2、工程競標發包環節：一是陪標、串標現象較為嚴重。參加競標單位結成利益同盟，有的在自定的最低投標價格內開展競爭，有的以商定的價格中標后輪流承建，還有的借用多家單位資質獨自“作秀”。二是串通、泄底行為時有發生。表面上看，招投標的入圍、評標，由專家、領導集體決策，但實際上個人說了算的現象時有發生。有的投標方與建設單位私下串通，甚至用金錢賄賂相關人員，事先獲得標底，從而擊敗資質優良的公司。三是規避招投標、指定承包人現象仍然存在。有的將工程化整為零、分批建設，達到投資數額小、不須招投標的目的；有的建設單位以建設資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現指定承建的目的。四是轉包、分包問題屢禁不止。有的憑借在地方的“過硬關系”，逢工程項目就參與競爭，中標后即收取高額“勞務費”予以轉包，儼然成了重大工程的“承攬專業戶”、“一級經銷商”；有的為回報在中標過程中有關人員的“幫助”，或為在施工過程中得到相關人員的“照顧”，應他們的“介紹”將工程分包。

3、工程施工建設環節：有的施工單位通過游說建設單位負責人，或采取其他非正常手段，導致少數領導干部將個人意志凌駕于專業設計和專家意見之上，置工程量變更須監理單位、原設計單位、建設單位、施工單位四方會簽的規定于不顧，以初始設計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤；有的施工單位通過對建設單位負責人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達到更高的環保、安全要求等為由，抬高決算造價。

4、工程質量監管環節：有的施工單位、設備材料供應商通過向工程建設單位、監理單位、質量檢測機構的負責人員行賄等違紀違法手段，在建設工程中偷工減料、粗制濫造，降低工程及設備材料質量等級；有的建材供應商以高額回扣引誘材料采購人員，建材物資以劣充優、以次充好，造成工程質量低劣、安全隱患嚴重，這些工程發現得早是“爛尾樓”，發現得晚便是“樓脆脆”。

5、工程款結算環節：有的建設單位的領導干部和財務人員，利用職權或職務之便干預工程款結算，以優先撥款相誘或以迤延結算相協，迫使建筑企業向其“進貢”；有的建設單位的領導干部與施工單位合謀，虛結工程量、提高項目造價，增加工程結算款，從中獲取私利。

三、工程建設領域腐敗多發的原因

1、心態失衡，私欲膨脹。綜觀工程建設領域違紀違法案件中的領導干部，無一不是見利忘義、貪心過重。他們之所以把人民賦予的權力作為自己謀取私利的工具，究其思想根源，在于心態嚴重失衡、私欲惡性膨脹。有的領導干部看到自己一個決定、一個簽名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一輩子還不如他們輕輕松松干一年，覺得當官太吃虧，于是眼紅手癢，對施工方送來的巨款坦然接受，認為這才是對自己用權行為的合理回報。有的領導干部利用手中的審批權、監理權、驗收權向開發商索取好處費，錯把正常履行職責當作索取回報的籌碼，權力觀扭曲，價值觀錯位，最終墮入犯罪的泥潭。

2、體制不順，制權不力：在經濟轉型期，與工程建設相關聯的一些行政管理體制、市場運行體系還有一些不銜接、不完善、不配套的地方，使工程建設的管理存在薄弱環節。如國家盡管出臺了建筑法、招投標法等法律法規，但體系仍不健全，沒有形成一套完整的工程建設法律法規體系，在具體落實的各個環節上也缺乏一套完備的操作程序，而且各地區、各部門由于區域情況、認知水平的差異，出臺的招投標操作細則往往不夠嚴整統一，甚至在解釋上也有很大的幅度空間，使招投標制度不能形成真正意義的、統一的有形建筑市場。同時，現行的工程管理權力配置也存在弊端，相關的法律法規只是一個管理規程，而起決定性作用的決策權卻集中掌握在地區、部門主要領導或分管領導手中，使一個或幾個人就能隨意干擾工程立項、工程建設的正常秩序。這樣一來，主要的權錢交易完全可以在進入法定程序之前完成，之后不過是走走形式而已。

3、違規操作，濫用職權：從工程建設領域違紀違法案件中暴露出來的問題看，不按規定程序操作、不按規章制度辦事是腐敗多發高發的一個重要原因。有的領導干部便千方百計插手和干預建設項目的開發、規劃、建設等，有的無原則地打招呼、批條子，有的讓親友承接工程、參與項目。這些非正常行為的背后，往往隱藏著私欲、私心、私利，直接導致工程建設領域的違紀違法問題糾而不止、久治不愈。

4、唯利是圖，惡性競爭：重大建設工程項目里包含著大量的隱蔽工程，由于監管難以到位，加之建筑材料市場價格的經常性變化，為一些不法之徒留足了謀取非法利益的空間。經濟欠發達地區由于城市建設的滯后性，所以城市開發的空間特別大，這幾年建筑市場多呈加速發展的態勢，建筑公司、個體公司、個體承包戶層出不窮。一些規模、管理、技術、資質等方面處于劣勢的企業，為了能與條件好的企業相抗衡，便不擇手段，以金錢鋪路、賄賂開道，或是以色情引誘、提供高檔娛樂消費活動等方法打通關系、獲取工程。而一些各方面占有優勢的建筑企業在正常競爭往往敗下陣來的情況下，轉而開始效仿，形成惡性循環。本應是技術、質量、信譽激烈競爭的建筑市場，卻變成了賄賂的競爭；本應是公平競爭、程序規范、運作有序的商業行為，卻形成人人皆知的“潛規則”。

5．思想教育不到位：部門發生的經濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。

6．管理模式不適應：主要表現在兩個方面：一是機構不適應。前幾年，有些地方政府自籌資金建設的項目，往往是由地方政府從有關部門抽調力量組成工程建設指揮部，用指揮部的形式來指導工程建設。由于這種機構是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規范。部門內部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發包方手中，如工程費用的支付，工程質量的要求，工程數量的計算，工程設計的變更以及工程驗收和結算都在發包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發展到用錢物賄賂發包方有關人員。發包方有的工作人員甚至利用手中的大權，主動向承包方索拿卡要。7．監督機制不健全。有的工程建設項目沒有嚴格的材料驗收制度；沒有嚴格的工程結算制度，在工程結算時，僅憑施工人員認可，就付了款，結果造成了多付工程款情況的發生；內部雖有審計，但往往只起到核實財務帳目的作用；有的雖有制度、規章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執行，如工程計量、工程變更

等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規定。監督機制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機。

四、工程建設領域腐敗問題的嚴重危害

1、擾亂了正常的建設市場秩序：公平合理的競爭秩序是實現資源有效配置的基礎條件，也是體現“優勝劣汰”法則的根本途徑。但是，工程建設領域存在的商業賄賂行為從根本上扭曲了這種公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律對市場的調節作用無法正常發揮，阻礙了市場機制的健康運行，破壞了市場的交易秩序，使靠誠信經營、科學管理立身的企業在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠信的現象反映出商業道德的淪喪，也必然會影響企業生產、技術進步、產品質量和企業競爭力的提高，阻礙經濟的健康有序發展。

2、影響了人民群眾生命財產的安全：工程建設領域特別是房地產開發中發生的商業賄賂費用，最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。而且從曝光的工程建設領域中商業賄賂案件來看，工程施工中偷工減料或以次充好較為普遍，公共項目“豆腐渣”工程常有所聞，如4月23日重慶涪陵化工程坍塌事故和6月14日貴州雷山的房倒事故等等，極大妨礙了公用事業和基礎設施的發展，危及了工程質量和安全，嚴重影響著人民群眾的生命財產安全。

3、敗壞了黨風政風和社會風氣：一些施工單位為了能在激烈的競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買工程建設中的相關人員，敗壞了商業風氣；而地方和部門領導干部和相關工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，則對黨風政風和社會風氣都產生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業、其他領域，影響了社會的和諧穩定。

4、破壞了良好的投資發展環境。對一個象平頂山這樣依靠煤炭行業支撐的地區來說，經濟發展在很大程度上倚重于城市開發和工程礦山建設帶來的拉動效應。因此，工程建設環境在整個發展環境中也具有特殊的重要性。在有很大選擇余地的情況下，外地客商必然會“擇善而從之”。如果建設市場混亂、商業賄賂橫行，外來投資者便會望而卻步，一個地方的凝聚力、吸引力將大為降低，將在很大程度上制約域外資本進入，對地方經濟發展帶來不可估量的損失。

五、加強重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作的對策

1、著眼全局，堅持用黨的十八大精神指導重點領域、重點部位和關鍵環節防腐工作全局：認真研究市場經濟條件下預防和治理腐敗工作的特點和規律，把工程建設領域防腐工作同經濟建設中心結合起來抓，把消除阻礙經濟發展的腐敗問題作為工程建設領域防腐工作的出發點，努力探索新時期、新形勢下預防和治理腐敗工作思路。通過“治源”、“治本”，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促使干部廉政。

2、創新思路，拓寬工程建設領域預防腐敗工作的新渠道：工程建設領域預防腐敗工作重在預防和治本。工作重點要向預防腐敗的重大制度建設和落實上轉移。一是堅持推行工程建設“廉政合同”制度。在簽訂施工合同的同時，與各施工、監理單位簽訂廉政共保責任書，以遏制工程建設過程中可能出現的商業賄賂行為，保證資金的有效使用，確保工程項目建設順利進行。二是推行工程建設紀檢監察跟蹤制度。對重點工程項目招投標、工程質量、建設資金管理情況，對參建各方廉政責任落實情況進行面對面、零距離的監督檢查，發現問題，及時糾正，督促整改。三是積極推行工程建設誠信體系。建立工程建設廉政檔案，擴大建檔范圍，豐富檔案內容。做好不良行為記錄工作，發現不良行為，記入檔案，并立

即采取懲罰措施，切實加強對工程建設的源頭監管。四是工程建設公開制度。在工程實施過程中，通過定期召開工作例會等形式，發布工程建設信息，公開工程進度，擴大公開，杜絕“暗箱操作”。

3、構筑防線，鞏固工程建設領域防腐工作新成果：一是教育防線。通過創新教育制度，對黨員干部進行嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，努力提高干部隊伍的思想素質，從源頭上預防和治理各種不正之風。二是制度防線。對重大事項決策，防止個人說了算或久議不決的現象出現，推進政務公開和民主評議等制度的實施，加強機關內部規章制度建設。三是思想防線。在加強對黨員干部尤其是各級領導干部教育的同時，認真開展講修養、講道德、講廉恥的教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

4、完善機制，推動工程建設領域防腐工作新發展。一是重點加強對工程發包和招投標行為的監督管理。嚴格執行各項制度，提高運行效能，實行陽光運作，保障招投標公開、公平、公正。二是加強對資金管理使用的監督。對大宗建材和設備等物品采購，一律公開操作。在資金使用方面，重點工程設立專戶專款專用。

5、加強廉潔教育，提高涉及工程建設人員的拒腐防變意識。在追求地方經濟快速發展的過程中，往往會采取一些非常規手段，在工程建設中變通政策、簡化程序等現象屢見不鮮，這雖然提高了工作效率，但客觀上為違反制度、規避監督提供了機會。因此，在教育引導上，首先應加強對地方領導干部的科學發展觀教育和正確政績觀教育，引導他們按照科學發展觀的要求，在遵循規律、尊重實際、遵守法規的前提下，加快城市開發步伐，促進區域經濟的快速發展，絕不能為樹樣板、出政績而忽視工程監管，讓腐敗分子有空可鉆，給工程質量留下隱患。其次，要加強對項目管理和建設單位黨員干部的廉政教育。針對腐敗易發多發的關鍵環節，有的放矢地開展事前、事中教育，增強黨員干部法紀意識。再次，要加強對建設承包單位和施工單位人員的教育。建設主管部門及各行業協會要自覺承擔起教育責任，盡快解決建筑企業特別是私營企業廉政建設無人抓、無人管的狀況。要引導建設企業以誠信立業、靠質量生存，樹立正確的競爭理念和經營道德，堅決杜絕靠行賄承攬工程、靠偷工減料增加效益的錯誤理念。

6、注重制度建設，打造規范有序的工程建設招投標市場。把抓制度落實放在更加突出的位置，促進建筑市場規范有序運行。一要認真落實招投標法。對投標單位的資質進行嚴格審查，禁止掛靠投標；對投標過程進行嚴格監督，禁止串標行為；對中標單位進行跟蹤監督，禁止分包、轉包等行為。要積極推行“標底公開和無標底招標”、“技術標、商務標分段評定”、“封閉式評標”等評標方式，最大限度地避免和減少人為因素的干擾。二要建立權力制衡機制。要堅持決策、監管、操作三分離，堅持科學的項目論證決策程序，制定規范的招投標程序，建立公開的審批程序，嚴格專家資格的評定標準。要合理制約和分解權力，促使有形建筑市場與行業招投標管理機構、招投標代理機構分離，建立統一的招投標市場。三要建立崗位工作責任制。把黨風廉政建設責任制延伸到工程建設領域，建立具體的崗位工作責任制，從建設單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監理驗收人員，根據每個人職務、職責、崗位和權限，制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律，哪個環節出現問題，涉及人員都要承擔相應責任。

7．切實落實工程質量終身負責制。在招標審查時，除對施工、監理單位的資質、業績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規、規章嚴格追究經濟責任和刑事責任。建立工程質量終身責任制，一要建立健全施工檔案。施工隊伍、設計單位、業主、監理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存備查；二要從行政責任、經濟責任、法律責任三個方面落實責任制。

8．嚴格執法、執紀，強化監督制約。一是對工程項目發包進行監督制約。制定有效的監督制約措施，嚴格按照法定程序進行。二是對工程設計進行監督制約。工程設計必須由有設計能力并有資質的單位承擔。三是對工程招標進行監督制約。采取有效監督制約措施，確保招標各環節依法進行，嚴禁漏標或“內定”。堅決制止工程招標過程，不法發包者打著“合法”招標的幌子，大搞權錢交易。四是對施工質量進行監督制約。要建立健全“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系，特別要強化政府職能部門對工程施工質量的監督。施工、監理和業主對質量監督部門發現和指出的問題，要認真按要求進行整改。該整修的整修，需推倒的，堅決推倒重做。監理單位要按業主的委托和規范要求，嚴格把好工程質量的每一道關口。五是對工程驗收進行監督制約。工程完工后，要嚴格監督有關職能部門及時組織力量對已完工工程進行認真驗收，嚴把工程質量的最后一關。

第三篇：工程建設領域反腐倡廉心得

工程建設領域反腐倡廉心得體會

******** 根據市紀委關于《**市開展建設領域反腐倡廉集中警示月活動方案》的通知要求，******組組織開展了一系列的警示教育活動。通過學習工程領域反腐倡廉相關文件等方式，我的內心受到了一次深刻的洗禮，更加增強了反腐倡廉的堅定性、自覺性和主動性。總的來說有一下幾點體會。

一要堅定信念不動搖。縱觀少數領導干部的工程建設領域腐敗案件，有一個共同點。這些干部并不是一開始就腐敗，他們起初同樣扎扎實實的工作，從一點一滴做起，做出了一定的成績，有為黨付出奉獻的一面。之所以后來走上犯罪的道路，究其原因，就是在市場經濟大潮中，在金錢、官位、名利的誘惑下，放棄了對世界觀的改造，淡化了黨性修養，放松了對自身的要求，以至于“只講實惠，不講理想；只講索取，不講奉獻；只講錢財，不講原則”，最終滑向工程建設領域犯罪的深淵。“前車之覆，后車之鑒”，作為領導干部，我們必須堅定共產主義理想信念，牢記為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，時刻促使自己時刻不忘世界觀、人生觀、價值觀的改造，自覺抵制市場經濟條件下物欲橫流的誘惑，不斷增強新時期防變的能力，堅決過好權利關、金錢關、人情關，經受住各種考驗，才能抵御住各種誘惑，避免一失足成千古恨。

二要慎用權力不逾矩。權力是一把雙刃劍，在職責范圍內正確行使權力，盡職盡責，對黨、對國家、對人民都是一種貢獻，對自己也是一種肯定；反過來，如果濫用手中的權力，以權謀私，那就是對人民賦予的權力的一種褻瀆，同時對自己也是一種犯罪。如何處理好奉獻與索取的關系，是否將人民的利益、國家的利益放在首位，是對每一個為官者的嚴峻考驗。從少數腐敗官員落馬的軌跡我們不難看出，一個人手中有了權，各個方面的誘惑也隨之而來，如果把國家和人民賦予的神圣權力，當成了謀取不義之財，謀取私利的工具，最終將踏上不歸路。如果把權力轉化為扎扎實實為群眾辦實事，做好事，才能為官一任，造福一方，流芳百世。如果恃權輕法、心存僥幸，政治上喪失信念、經濟上貪得無厭、生活上腐化墮落，那終將落馬墜地。所以說，領導干部一定要樹立正確的權力觀，要慎用權力不逾矩，絕不能為個人或少數人謀取私利。只有把心思用在工作上，用在干事業上，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才會立場堅定、頭腦清醒，才能抵制各種威逼利誘。

三要防微杜漸不變質。人的“變”往往是發于“微”,始于“漸”，是從量變發展到質變的。量的累積往往不覺得，等到發生了質的蛻變，才大吃一驚。但是,一旦到了變質的境地,就已悔之晚矣。這些曾經的居于高位或要職的領導干部，往往也是從開頭的所謂的“蠅頭小利”開始的，嘗上甜頭后，又缺乏監督機制或監督乏力，他們的貪欲就無限制地脹大起來，任由自己向犯罪的泥沼當中滑落而無法自拔，最后成為階下囚，甚至被判死刑。俗話說，“小洞不補，大洞吃苦”，作為領導干部，我們必須從現在做起，從小事做起，要經常檢查一下自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾只要堅持做到時刻審視自己的言行，切實做到警鐘長鳴,不斷提高自我約束能力，提高自我警惕能力，時時處處以法紀自律，慎獨，慎行，慎言，慎權，慎微，才能經得起漸變考驗，立于不敗之地。

通過這次工程建設領域反腐倡廉警示教育，讓我認識到自己肩上的使命，也認識到了相應的挑戰。對照先進找差距，對照落后找鞭策，我決定今后要樹立“愛崗敬業、廉潔奉公”的人生觀，以更加積極的態度和更加飽滿的熱情投入到工作中，堅持公道正派，提高自己，爭取做一名優秀的共產黨員。

二〇一一年六月七日

第四篇：預防工程建設領域犯罪對策

2011年繼續學習論文淺談對工程建設領域職務犯罪的預防對策

淺談對工程建設領域職務犯罪的預防對策

黑龍江省 2011 專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得 淺談對工程建設領域職務犯罪的 淺談對工程建設領域職務犯罪的預防對策前言： 前言：近十年來，從黑龍江省檢察機關查處的職務犯罪案件中，貪污賄賂等職務犯 罪案件，始終是黨和政府堅決打擊和遏制的重點對象。但是，涉及建筑領域內的 職務犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務犯罪案件相對集中的行業。本 文通過自己在工作中能涉及的工作內容，對工程建設領域發生的職務犯罪案件進 行了剖析，掌握了建筑產品從立項到交付使用過程中職務犯罪易發生的犯罪手 段、特點及規律，并提出了一點預防對策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認識，更好的干好本職工作。從自己的工作范疇和性質，本人對以下建筑施工項目存在的犯罪現象進行剖 析如下：

一、土建施工環節 工程土建施工環節是指從工程地基基礎開始到項目基本建成的施工過程。即 土建、裝潢、安裝設備前的建筑量大、施工周期長，決定質量和造價的重要階段。該環節是主體工程的建設的重點，不但牽涉的資金量相對較大，而且管理上一不 到位，質量隱患將潛伏于此。該環節職務犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發生 重大責任事故犯罪。涉案主體多見管理部門人員、負責項目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個體戶承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數，虛計土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預制樁等采購權，鉆孔灌樁和打樁業 務的發包權，從中收受賄賂；

4、基礎澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設備“無償”提供給承建單位使用，或對承建 單位使用設備的“要求”有求必應，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報工程量，相互勾結侵 吞差價或收受賄賂；

7、工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供 虛假報告，從中收受賄賂；

8、機關工作人員在建筑工程計價監督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂。

（二）、預防對策

1、嚴格執行城鄉建設土方工程管理的有關規定，加強土方工程管理，按照 規范的招標程序公平、公正發包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經驗和責任心強的工程技術人員兩人以 上共同擔任現場施工員，指導施工和檢查工程質量。領導和技術負責人要進行定 期或不定期檢查、復檢。

3、健全施工現場質量保證體系，完善質量管理、監督、驗收制度，并督促 執行。

4、聘請具有實踐經驗和良好素質的技術專家擔任施工現場總監督。

5、加強現場機械設備、工具、模板的管理，制定機械設備外借和有償使用 的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應當由造價工程師簽字，并加蓋造價 1 黑龍江省 2011 專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得 工程師印章。

7、造價工程師采用工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現 場條件和國家制定的統一工程量計算規則、工程項目分部分項劃分、計量單位等 進行編制。

8、可不進行招投標的工程，在承包方編制的施工圖預算的基礎上，由發包 承包雙方訂立合同，交造價工程師鑒定按實結算。

9、土建工程預付款支付應盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環節 工程裝潢工期相對較短，能充分展現施工效果，往往給人以直觀的、耳目一 新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價格上差距很大，裝潢工程所產生的利潤則 十分可觀，因此豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點，同時它也是 容易發生職務犯罪的環節。涉案人員主要是有決定權的管理人員，犯罪性質主要 是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發包方負責人未按規定公開招投標，擅自決定將裝潢工程發包給關系單 位，從中收受賄賂；

2、發包單位與承包單位管理人員相勾結，抬高預算，侵吞差價，共同貪污 或收受賄賂；

3、發包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質量低劣，使用降級材料 或用國產材料冒充進口材料等問題，從中收受賄賂；

4、在采購電梯、空調、辦公用品或其他設備時抬高價格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購苗木中，虛報規格數量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預防對策

1、加強對重點崗位尤其是有決定權的管理人員的監督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項一人決定的現象。

2、裝潢工程應本著核資質、審質量、查能力、封樣查驗的原則，擇優選擇 工程隊，盡量避免使用關系工程隊。

3、建立材料設備驗收、出庫制度，防止混淆檔次、以國產充進口、冒領侵 占的情況發生。

4、建設單位要加強對裝潢環節的用料、采購價格的監督、審核，避免本單 位利益受損。

三、建筑材料采購環節 建筑工程中幾乎每個環節都涉及材料采購。由于建材市場競爭激烈，同一 種商品在市場上價格差異懸殊，材料采購環節成為易發職務犯罪環節，采購人員 成為易產生職務犯罪的高危人群。本環節主要就政府采購之外的一些單位自行采 購行為而言。采購環節犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購人員與供貨商勾結損害公共利益,采用混淆建材檔次、品牌或抬高 價格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購人員在采購建材中舍近求遠、舍優求劣、價格舍低求高，損害單位 利益，從中收受賄賂；

3、采購被代理方人員放任采購代理機構謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發票、入庫單等,抬高材料價格,虛報入庫材料,進行貪污；

5、驗收人員明知供應商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報，從中收受賄賂； 2 黑龍江省 2011 專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

6、采購人員以化整為零或其他方法規避公開招標采購,索賄受賄；

7、采購人員以支付工程材料費等虛假名義,貪污、受賄。

（二）、預防對策

1、嚴格遵循國家法律，按照質優價廉的優先采購原則，貨比三家，集體核 價決定供應商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財務審核制度，對不符合采購規范的采購行為拒絕付款。

4、單位自行采購的，可根據所用材料的多寡、物品的大小、設備的檔次等 不同情況，決定實行招標采購、定點采購、核價采購或詢價采購等不同采購形式。

5、加強對具體采購人員的法制教育和忠實于單位與崗位的教育，適時安排 崗位交流。建筑項目預、四、建筑項目預、決算環節 預、決算環節對于整個建筑工程來說是十分重要的兩個階段，它將決定工 程資金的比例分配，各個項目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預、決算環節中巧立名目、作好鋪墊； 且這兩階段資金流動數量非常大，稍有疏忽就將產生職務犯罪。主要案件類型為 賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預、決算有關的管理人員及財務人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負責預算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價開綠燈，從中收受 賄賂；

2、建設單位管理人員與財會人員利用職務便利，采取拖延付款等手法，向 承建單位索取或收受賄賂；

3、建設單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報材料使用量，提高材 料單價、等級，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復計算工程量、虛設項目、高套定額、多計各類費用等 手法，高估冒算騙取建設單位的工程款，為蒙混過關行賄有關管理人員； 指使承建方或與承建方勾結，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

5、6、建設單位管理人員主動為承包單位出主意，采用價差調整等辦法獲取最 大利潤，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預防對策

1、進一步完善建筑管理工作中的施工預算、竣工決算的工作，使其更加客 觀公正。

2、注意審查施工預算是否符合國家和地方規定計算方式，各種費用的編制、概算定額是否符合國家規定。

3、嚴格按照合同的付款規定，全部項目決算完畢及時付清全部工程款項。

4、建立預、決算復核制度，復核預、決算工作由兩個以上人員承擔，并把 復核情況及時上報上級主管部門同時可由審計、紀監部門備案。

5、建設單位工程人員不準私自為承包單位制作預決算書。

6、工程量結算應當按照量清價定的方法結算。

五、建筑項目驗收環節 工程竣工的驗收環節，是全面考核該建筑產品是否具備當初的設計功能，工 程質量是否達標，能否交付使用的關鍵所在。一些建筑質量不十分過硬的施工單 位，為了達到驗收目的，采用不正當的手段賄賂驗收管理人員和施工單位的管理 人員。因此竣工驗收環節仍可能發生職務犯罪。發生在這個環節的職務犯罪主要 3 黑龍江省 2011 專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得 是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質監機構管理人員故意對工程不認真查驗而使不合格工程通過竣工驗收，從中收受賄賂；

2、驗收人員明知工程質量有不合格之處，按規定應返工后再次驗收，故意 不指出，從中收受賄賂；

3、驗收人員明知設備不符合國家和行業的有關技術標準，故意不指出，從 中收受賄賂；

4、對施工單位不按規定追加的材料和項目予以認可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗收等級，從中收受賄賂。

（二）、預防對策

1、選派懂技術、責任心強的工程質量監督人員參與驗收工作，分別對每個 應驗收項目逐一查驗，并作好查驗記錄。

2、明確崗位職責，驗收人員必須二人以上負責并簽名，對本人所查驗的工 程質量承擔責任。

3、質監機構監督人員，對所驗收建設工程的質量予以認可的，如發現質量 問題負相應責任。

4、主管領導可參加重點工程項目的竣工驗收工作，紀監、審計、財務、法 律顧問等認為有必要可參予工程項目的竣工驗收工作。

5、嚴格執行有關廉政規定，在工程竣工驗收不得大肆宴請、贈送禮品禮金。加強道德教育、加強道德教育、根除犯罪內因 工程建設領域職務犯罪是我國目前發案率相當高的一類職務犯罪，具有權錢 交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較 鮮明的特點，對其需采取提到薪酬福利水平，加強對權力的監督，規范市場運行 機制，嚴格執法，加強教育等相應預防措施。預防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對人類真正有益的 教育的基本準則：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準確。工程建 設領域職務犯罪，無一不是違背職業道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預防此類職務犯罪，必須加強職業道德教育，增強道德觀念，自覺遵守職業 道德。同時，應當將個人教育情況作為考核的重要內容之一，作為工資，職務升 降及其它獎懲的一個重要參考指標。總之，工程建設領域職務犯罪的預防措施必須是多層面的，復雜的和不斷變 化的，必須是立法者和公民進行長期不懈的系統工作的成果。抓好工程建設領域 職務犯罪的預防工作，是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。作為一個建設工程管理者，一定要身先士卒，從我做起，做一個嚴格 遵守職業道德準則的建設工程建設者。

第五篇：完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

青海省交通廳紀委監察處 二00六年入月一日

西部大開發戰略的實施，為青海公路交通事業帶來了千載難逢的歷史機遇。為加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保交通經濟健康發展、干部廉潔自律，近年來，在省委、省政府、省紀委和廳黨委的領導下，我們從不斷完善反腐倡廉機制入手，著力抓好交通基礎設施建設中的廉政建設，努力從源頭上預防和遏制腐敗，為交通經濟建設保駕護航發揮了積極作用。

一、主要做法

1、建立思想防范機制，構筑黨員干部的拒腐防線

把思想教育放在突出位臵，從提高全體黨員特別是領導干部拒腐防變意識入手，是我們一直堅持的交通廉政建設源頭治本措施。近年來，我廳以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設，重視對黨員干部思想政治教育工作，利用征訂的《中國監察》、《昆侖之劍》等業務報刊，黨課、專題會議、板報、廚窗、影視、知識競賽、法制講座、警示報告會等多種形式進行黨風、黨紀、政風、政紀教育。特別是在黨員干部中進行重大案例專題講座、巡回播放警示教育片、學習座談中紀委2004年1號通報、印發外省交通領域的典型腐敗案件、堅持對領導干部廉政談話、年終述廉、承諾“保廉”，班子民主生活會評廉、“正廉”等措施，使干部廉政意識不斷增強。幾年來，全廳各級領導干部在公務活動中都能自覺按規定辦事，拒收禮金達1 00多萬元。

為把中央領導同志對交通系統廉政工作的重要指示落到實處，去年初，省廳先后召開廳直單位副處級領導、廳機關全體公務員大會和各州、地、市交通局長會議，并邀請州、地、市領導和紀委、監察局負責人參加。黨的十六屆五中全會召開后，結合交通部在南京召開的全國交通基礎設施建設廉政工作經驗交流會精神，按照省委、省紀委的工作的要求，在全省交通系統，廳黨委、紀委就“加快交通發展，打造廉政交通”問題，召開專題會議進行安排部署，各地交通主管部門和廳直單位層層動員部署，思想防范機制不斷完善，廉政工作能力不斷提高。

2、建立制度制約機制，規范黨員干部從政行為

加強廉政制度建設，建立健全制約機制，是我們預防交通基礎設施建設中腐敗工作的關鍵。近年來，我們先后制定了《省交通廳黨風廉政建設責任制實施細則》、《省交通廳干部廉政談話制度》，《省交通廳八條禁令》等有關制度和配套制度三十多個，同時編印《省交通廳黨風廉政建設和反腐敗工作文件匯編》，將歷年來制定的廉政規定匯編成冊，方便了學習和操作。去年初又制定出《省交通廳維護黨的紀律深化領導干部廉潔自律的規定》，通過經常性地進行檢查落實，強化了對領導干部的監督。由于制度作保證、監督機制到位，幾年來，全廳處級以上干部尚未發生嚴重違紀違法案件。為進一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系統構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和《體系任務分解表》下發實施。省交通廳從今年起，在“十一五”期間開展“打造廉政交通，構建和諧家園”主題實踐活動。特別是交通廉政文化建設系列活動(分為爭當“廉內助”活動、廉政制度落實年活動、廉政征文活動和廉政演講活動等)開展得有聲有色，寓于教育之中，有力地推進了交通懲防體系建設。

3、建立工程廉政機制，加大執法監察工作力度

建立健全工程廉政機制，把遏制交通基礎設施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在交通基礎設施建設中推行工程《廉政合同》制度五年多來，在實踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢下工程建設廉政制度得以不斷發展，成為我省交通系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的工作內容，呈現出工程建設和廉政建設同步發展的良好勢頭。一是對新開工的公路建設工程在簽訂《工程合同》的同時都簽訂了《廉政合同》。四年多來，共簽訂《廉政合同》1145份，簽約率達1 00％。二是加大了落實《廉政合同》專項檢查力度，廳紀委、監察處把工程質量與進度、建設資金管理情況與《廉政合同》貫徹執行情況結合在一起，先后多次組成檢查組，深入建設工地對648個施工、監理單位進行了認真細致地檢查。在檢查中對“雙合同”貫徹不力的56個施工、監理單位進行了通報批評；有22個施工、監理單位當場給予黃牌警告；對工作失職或因嚴重違反《廉政合同》規定的21名監理人員被清除出場。這些做法，有效地防止和減少了腐敗現象的發生。三是推行交通基礎設施建設廉政信用制度。為杜絕在交通基礎設施建設中發生收送現金、有價證券、貴重物品和支付憑證等突出問題，確保《廉政合同》條規的貫徹落實，去年初，我們在交通基礎設施建設中推行了廉政信用制度，規定凡在我省干線公路中標的單位，在與建設管理單位簽訂《工程合同》和《廉政合同》的同時，施工單位應按中標價的1％交納廉政保證金，監理和勘測設計單位各交納5萬元，并由交通廳委托建設管理單位從工程款中暫扣；建設管理單位按建設項目，每項目向交通廳交納20萬元的廉政保證金，作為《廉政合同》履約的誠信擔保。同時及時修訂青海省交通基礎設施建設《廉政合同》范本。四是做好交竣工項目《廉政合同》的驗收工作。至目前，共對交工驗收的三十余條線路近400家施工、監理單位的《廉政合同》進行了驗收；對在工程項目驗收中工程質量優良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工單位進行重獎表彰，調動了參建單位抓黨風廉政建設工作的積極性。五是不斷加大對工程招投標的監察力度。為防止工程建設項目招投標工作中腐敗行為發生，省廳和廳屬單位認真執行《中華人民共和國招投標法》和交通部《公路建設四項制度實施辦法》，對招標過程中的關鍵環節進行現場嚴密監督，做到招標公告和招標結果在新聞媒體公示。2002年9月份以來，我們還推行了無標底投標和合理低價中標的探索，2004年又實行了“雙信封”(商務技術和經濟報價)評標方法，減少人為因素，進一步增強了招投標工作的透明度。實行公開招投標以來，共對1179個施工、監理合同段(含交通工程和工程材料招標)全部進行了依法招標，依法招投標率為1 00％。針對薄弱環節和容易產生腐敗的問題，及時制定下發《加強交通基本建設及大宗物資采購活動廉政監督工作的意見》。為進一步規范我省公路建設市場行為，確保交通基礎設施工程質量與進度以及《廉政合同》的實施，我們先后建立了中標單位試工制度和交通基礎設施建設違規“黑名單”制度。并對西湟一級公路建設工程一家監理單位嚴重違反工程((廉政合同》規定的案件進行查實后，將其記入青海省公路建設市場“黑名單”，并清除出場，通報全行業引以為戒，維護了《廉政合同》的嚴肅性。六是及時安排部署治理交通建設領域商業賄賂專項工作，現已完成宣傳動員和調查摸底階段的工作內容，自查自糾工作已全面鋪開。最近正準備對廳直單位和部分地市交通部門的治理專項工作進行一次調研，指導督促全系統專項治理工作深入推進。

4、建立聯手預防機制，做好反腐敗抓源頭工作

為加強重點公路建設的監督管理，從源頭上預防和遏制腐敗，2002年，我們向全省高等級公路建設項目派駐了六個紀檢監察組。派駐機構領導小組成員由省紀委、省監察廳和省交通廳等有關領導組成，各派駐紀檢監察組工作人員由公路建設沿線地、市、縣紀委監察局和省交通廳雙方抽調干部組成。制定了詳細的《派駐機構實施意見》和《派駐機構工作制度》。各派駐組進駐工地后，圍繞公路建設這個中心，立足防范，協調服務，強化監督，實現了紀檢監察工作與經濟建設的有機融合和協調發展。2003年，為加強農村公路建設中的廉政工作，我們又及時向下北山四鄉農村公路建設示范工程派駐了紀檢監察組，同時制定《農村公路建設中加強廉政工作的若干規定》，并召開農村公路建設廉政工作座談會進行認真落實。這兩年，又分別向國道主干線22 7線扁大公路建設項目、國道31 5線綠黃公路建設項目、格茫公路建設項目和柴木地方鐵路建設項目派駐了紀檢監察組。在實施派駐工作的幾年間，每年堅持定期派駐工作例會制度，兩次組織派駐紀檢監察干部赴省外業務考察，不斷提高了派駐紀檢監察工作水平。

為切實做到關口前移，實現“工程優質、干部優秀”的目標，我廳與省人民檢察院共同建立了預防交通基礎設施建設中職務犯罪工作機制，交檢雙方按照聯席會議制度，經常交流情況，共同探討防范措施。交檢雙方還召開了一次案情分析通報會，對省高管局二名科級干部和二名聘用人員職務犯罪典型案例進行研究認真剖析，研討預防對策。同時積極采納檢察機關的檢察建議，對涉案違規單位和違規人員記入“黑名單”，并在通報中要求從中汲取深刻教訓。我們還多次將《青海檢察簡報》中有關典型案例印發全系統，同時購買預防職務犯罪書籍發放，懸掛宣傳畫冊進行警示。廳屬建設單位還邀請省檢察院有關部門負責人進行預防職務犯罪教育講座，多次組織黨員干部參加省女子監獄警示報告會，聽取犯罪分子關于職務犯罪的現身說法，取得了良好的警示效果。

為增強領導干部廉潔自律意識，預防職務犯罪，今年2月起在廳系統開展的“打造廉政交通，構建和諧家園”為主題的爭當“廉內助”活動，向各州、地、市、縣政府主管領導和交通局長、廳直單位和機關各處室發出《全省交通系統領導干部家庭助廉活動倡議書》360余份。3月份又召開家庭助廉活動動員會，向所屬處級以上領導干部的配偶及家庭成員發放了典型案例警示教育材料，現場組織觀看了警示教育電視片，加深了對開展家庭助廉活動意義和必要性的認識，樹立了怎樣當好“廉內助”的信心和決心。

5、建立糾風治亂機制，促進交通黨風、政風好轉

糾風治亂，優化環境，創建文明交通行業是我廳的奮斗目標。針對行業風氣中出現的新情況、新問題，我們進一步完善防范措施，從嚴監管，建立健全了糾風治亂的長效機制。一是以深化治理公路“三亂”為重點的糾風工作。為實現全省所有公路無“三亂”目標，這幾年，我廳切實履行牽頭責任，每年都會同省政府糾風辦、省公安廳、省林業局多次深入基層和線路進行明查暗訪，查處并糾正了一些違規行為。2004年6月1 0日，國務院糾風辦正式宣布我省為第四批全省公路基本無“三亂”省份。二是狠抓交通行風建設工作。近年來，我廳按照省政府糾風辦的要求，積極開展民主評議行風活動，并收到一定成效。但2004年我省交通部門在全省行風評議中排序結果不盡人意，分析主要原因后，去年省廳加大了這項工作力度，制定下發《省交通行風建設實施意見》，并將各州、地、市主管交通的領導請來，又將各地交通局長和地方紀委、監察局的負責人召集座談，共同研究加強交通行風建設工作對策。在全省交通系統廉政工作會議上，省廳領導與各州、地、市交通局負責人簽訂了《交通行風建設責任書》，落實了抓行風建設責任。后又組織調研組，對州、地、市行風建設工作進行細致調研，并將調研情況及時通報。三是開展行政效能建設和行政效能監察工作。每年對此項工作都做出專項安排并認真實施。在行政效能建設中，我們建立健全制度380余個，完善了政事務公開工作，不斷深化行政審批制度改革，完善交通行政執法長效機制，出臺《省交通廳執法六條禁令》、《省交通行政執法警示錄》、(《省交通廳關于推行行政執法責任制的實施意見》，省交通廳第一批和第二批便民措施，一些交通行政執法、工作作風和行政效率方面存在的問題都得到了整改，推動了交通勤政、廉政建設。

6、建立責任追究機制，強化領導干部的責任意識

幾年來，我們把黨風廉政建設責任制作為“龍頭”緊抓不放，以此推動交通黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實。一是量化責任內容、明確目標。每年都將全年的黨風廉政建設和反腐敗任務逐一量化分解到廳直各單位和廳機關各處(室、委)，使大家明確了具體工作的牽頭人、職責范圍和工作標準。二是層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，確保責任到位。在2 002年簽訂責任書的基礎上不斷完善責任內容，今年初，廳黨委書記、廳長與黨委成員，黨委成員與分管處室委和單位簽訂了“十一五”期《黨風廉政建設責任書》，廳直單位領導班子也與基層簽訂了《黨風廉政建設責任書》。為筑牢黨員干部思想道德防線，2 004年我們在全廳開展了黨員干部廉政承諾活動，共簽訂《黨員干部承諾書》51 O份，促進了黨員干部廉潔自律。《黨員干部廉政承諾書》的簽訂，同2003年各級領導干部簽訂的《黨風廉政建設責任書》，前些年從廳黨委到各單位制定的《黨風廉政建設責任制實施細則》一起，在全廳系統初步形成了齊抓共管、上下聯動、左右協調、縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網絡。三是強化責任考核，嚴肅責任追究。從2001年起，按《省廳黨風廉政建設責任制考核辦法》要求，每年都做出專項考核安排，并在年初或年底分別對廳屬單位黨風廉政建設責任制履行和領導干部廉潔自律情況進行認真地考核。同時又按《省廳黨風廉政建設責任制責任追究辦法》規定，對責任履行差的有關單位領導人進行了責任追究。先后受到黨風廉政建設責任追究的有五起違紀案件，有效地強化了各級領導班子和各級領導干部的責任意識。特別是2002年初查處的兩名處級干部違紀案件，對全廳領導干部觸動很大，大家把廉政問題視為“高壓線”不敢碰撞。省交通廳連續四年被省紀委譽為全省黨風廉政建設責任制工作考核優秀領導班子，并受到表彰。

二、抓黨風廉政建設和反腐敗工作產生的積極效應

(一)促進了交通發展。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，促進了交通事業發展。從2 000年到2005年，我廳共完成交通固定投資2 30．57億元，其中公路建設投資2 20．82億元，相當于“九五”期間總投資的4．3倍，全省公路通車總里程達29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省會西寧為中心的較高等級公路網橫貫南北，延伸東西，基本形成了”二橫三縱三條路“為骨架的公路網。全省交通取得了史無前例的可喜成就。省交通廳領導班子五次被評為優秀領導班子，省交通廳先后被評為全省黨風廉政建設先進單位和中央精神文明建設先進單位。中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志去年視察青海期間，對青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，隊伍不出事，很值得肯定，需要重視他們的經驗。什么是黨的先進性，對基層交通部門來說，就是要全面發揮部門的職能作用，重點抓住修好路，管好路，養好路。有了這三條，再加上一條嚴格管理不出事，可以講就體現了黨的先進性，也是人民群眾對交通部門的基本要求。“曾慶紅同志的重要講話，是對我省交通工作的極大鼓勵和鞭策，為我省交通事業實現跨越式發展提供了精神動力。

(二)有效預防了腐敗現象。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，我廳在注重治標的同時，立足教育，著眼防范，不斷加大治本力度，在交通基礎設施建設中引入廉政機制，堅持把反腐倡廉寓于工程建設、行業管理和改革發展各項重大決策與工作措施之中，相繼建立并完善了一系列行之有效的源頭防范機制，有效預防了腐敗現象。去年全廳受理的信訪舉報件明顯下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趨勢，沒有發生大的違規違紀案件。交通部紀檢組長金道銘同志去年來青海檢查工作時，對我廳抓廉政建設工作給予了高度評價，《交通部反腐敗工作簡報》將我廳源頭治腐以及推行工程《廉政合同》的工作經驗轉載。去年八月中旬交通部在西寧召開的22個省區和新疆建設兵團等單位參加的”交通基礎設施建設廉政工作座談會“，我廳做了重點發言。同時《中國紀檢監察報》、《中國交通報》和《青海日報》對我廳廉政建設工作進行宣傳報道；青海人民廣播電臺((廉政之聲)節目也進行現場采訪報道。

(三)提升了行業文明程度。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通隊伍素質逐年提高，凝聚力和戰斗力增強，交通行業在全社會的地位和形象得到進一步提升。去年，省交通廳、省公路科研勘測設計院、海東公路總段3家單位被中央文明委命名為”全國精神文明先進單位“；湟源公路總段等7家單位為”全國精神文明建設工作先進單位“；是青海交通行業歷年來榮獲中央文明委命名表彰單位最多的一年。”高原千里文明通道“建設工作扎實推進，不斷取得階段性成果，去年省廳和省公路建設管理管理局被國務院命名為”全國民族團結進步先進集體“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召開表彰大會，命名高原文明通道先進集體和個人。

(四)保證了建設資金安全運行。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通建設資金從籌措到管理使用，都在嚴密的制度監管下運行。交通規費和公路通行費一直嚴格執行”收支兩條線“規定，公路建設即將完成省政府下達的考核目標，沒有發生截留、挪用、侵吞建設資金等違規行為。

三、存在問題和下步反腐倡廉工作努力方向

回顧幾年來的工作，我們在交通發展的過程中，始終把基礎設施建設領域的廉政建設作為重點，在完善反腐倡廉機制，從源頭上預防腐敗方面，做了一些有益的探索和實踐，取得較好效果。但與上級的要求還有很大差距，還存在許多問題。主要是：有的領導干部認為青海貧窮落后，條件艱苦，腐敗問題望塵莫及，沒那么嚴重，因而對反腐斗爭重視程度不夠，一手硬、一手軟的問題相對存在；對黨風廉政建設的形式和效果的統一研究不夠，特別是對宣傳教育工作，注重形式，而對它的實際效果有所忽略，創新機制不足；有的對領導干部不敢大膽實施監督；雖然全廳副處以上干部在放開交通建設市場的幾年來尚未發生嚴重違紀違法問題，但也有個別人由于放松世界觀的改造，經不起考驗，容易被拉下水。這些問題，有待于我們在今后的工作中認真研究，不斷改進和完善，同腐敗現象作堅決的斗爭。

在建設和完善社會主義市場經濟體制中，交通具有拉動經濟增長的基礎性先導作用，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治保證作用也將更加重要。一要不斷創新機制，繼續深入貫徹中央領導對交通行業廉政工作的重要批示精神，增強抓好交通基礎設施建設領域反腐倡廉工作的信心；二要樹立社會主義榮辱觀，加強自身修養，努力提高交通系統各級領導干部的執政能力；三要圍繞交通發展第一要務，加快我省交通懲治和預防腐敗體系建設步伐；繼續突出交通基礎設施建設廉政工作這個重點，強化源頭預防工作；四要做好我省交通建設領域治理商業賄賂的自查自糾工作，創造良好的公路建設和運輸市場環境；五要認真貫徹黨內監督條例，對領導干部實施”無縫隙“監督，并努力提高監督工作的質量；六要在”十一五“期間開展好”打造廉政交通，構建和諧家園"主題實踐活動，推動交通懲治和預防腐敗體系建設任務的落實及黨風廉政建設和反腐敗工作。