第一篇：2011年繼續學習論文淺談對工程建設領域職務犯罪的預防對策

黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

淺談對工程建設領域職務犯罪的預防對策

前言：

近十年來，從黑龍江省檢察機關查處的職務犯罪案件中，貪污賄賂等職務犯罪案件，始終是黨和政府堅決打擊和遏制的重點對象。但是，涉及建筑領域內的職務犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務犯罪案件相對集中的行業。本文通過自己在工作中能涉及的工作內容，對工程建設領域發生的職務犯罪案件進行了剖析，掌握了建筑產品從立項到交付使用過程中職務犯罪易發生的犯罪手段、特點及規律，并提出了一點預防對策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認識，更好的干好本職工作。

從自己的工作范疇和性質，本人對以下建筑施工項目存在的犯罪現象進行剖析如下：

一、土建施工環節

工程土建施工環節是指從工程地基基礎開始到項目基本建成的施工過程。即土建、裝潢、安裝設備前的建筑量大、施工周期長，決定質量和造價的重要階段。該環節是主體工程的建設的重點，不但牽涉的資金量相對較大，而且管理上一不到位，質量隱患將潛伏于此。該環節職務犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發生重大責任事故犯罪。涉案主體多見管理部門人員、負責項目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個體戶承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數，虛計土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預制樁等采購權，鉆孔灌樁和打樁業務的發包權，從中收受賄賂；

4、基礎澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設備“無償”提供給承建單位使用，或對承建單位使用設備的“要求”有求必應，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報工程量，相互勾結侵吞差價或收受賄賂；

7、工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告，從中收受賄賂；

8、機關工作人員在建筑工程計價監督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂。

（二）、預防對策

1、嚴格執行城鄉建設土方工程管理的有關規定，加強土方工程管理，按照規范的招標程序公平、公正發包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經驗和責任心強的工程技術人員兩人以上共同擔任現場施工員，指導施工和檢查工程質量。領導和技術負責人要進行定期或不定期檢查、復檢。

3、健全施工現場質量保證體系，完善質量管理、監督、驗收制度，并督促執行。

4、聘請具有實踐經驗和良好素質的技術專家擔任施工現場總監督。

5、加強現場機械設備、工具、模板的管理，制定機械設備外借和有償使用的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應當由造價工程師簽字，并加蓋造價黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

工程師印章。

7、造價工程師采用工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、工程項目分部分項劃分、計量單位等進行編制。

8、可不進行招投標的工程，在承包方編制的施工圖預算的基礎上，由發包承包雙方訂立合同，交造價工程師鑒定按實結算。

9、土建工程預付款支付應盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環節

工程裝潢工期相對較短，能充分展現施工效果，往往給人以直觀的、耳目一新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價格上差距很大，裝潢工程所產生的利潤則十分可觀，因此豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點，同時它也是容易發生職務犯罪的環節。涉案人員主要是有決定權的管理人員，犯罪性質主要是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發包方負責人未按規定公開招投標，擅自決定將裝潢工程發包給關系單位，從中收受賄賂；

2、發包單位與承包單位管理人員相勾結，抬高預算，侵吞差價，共同貪污或收受賄賂；

3、發包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質量低劣，使用降級材料或用國產材料冒充進口材料等問題，從中收受賄賂；

4、在采購電梯、空調、辦公用品或其他設備時抬高價格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購苗木中，虛報規格數量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預防對策

1、加強對重點崗位尤其是有決定權的管理人員的監督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項一人決定的現象。

2、裝潢工程應本著核資質、審質量、查能力、封樣查驗的原則，擇優選擇工程隊，盡量避免使用關系工程隊。

3、建立材料設備驗收、出庫制度，防止混淆檔次、以國產充進口、冒領侵占的情況發生。

4、建設單位要加強對裝潢環節的用料、采購價格的監督、審核，避免本單位利益受損。

三、建筑材料采購環節

建筑工程中幾乎每個環節都涉及材料采購。由于建材市場競爭激烈，同一種商品在市場上價格差異懸殊，材料采購環節成為易發職務犯罪環節，采購人員成為易產生職務犯罪的高危人群。本環節主要就政府采購之外的一些單位自行采購行為而言。采購環節犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購人員與供貨商勾結損害公共利益,采用混淆建材檔次、品牌或抬高價格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購人員在采購建材中舍近求遠、舍優求劣、價格舍低求高，損害單位利益，從中收受賄賂；

3、采購被代理方人員放任采購代理機構謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發票、入庫單等,抬高材料價格,虛報入庫材料,進行貪污；

5、驗收人員明知供應商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報，從中收受賄賂；黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

6、采購人員以化整為零或其他方法規避公開招標采購,索賄受賄；

7、采購人員以支付工程材料費等虛假名義,貪污、受賄。

（二）、預防對策

1、嚴格遵循國家法律，按照質優價廉的優先采購原則，貨比三家，集體核 價決定供應商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財務審核制度，對不符合采購規范的采購行為拒絕付款。

4、單位自行采購的，可根據所用材料的多寡、物品的大小、設備的檔次等 不同情況，決定實行招標采購、定點采購、核價采購或詢價采購等不同采購形式。

5、加強對具體采購人員的法制教育和忠實于單位與崗位的教育，適時安排 崗位交流。

四、建筑項目預、決算環節

預、決算環節對于整個建筑工程來說是十分重要的兩個階段，它將決定工程資金的比例分配，各個項目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預、決算環節中巧立名目、作好鋪墊；且這兩階段資金流動數量非常大，稍有疏忽就將產生職務犯罪。主要案件類型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預、決算有關的管理人員及財務人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負責預算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價開綠燈，從中收受賄賂；

2、建設單位管理人員與財會人員利用職務便利，采取拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；

3、建設單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報材料使用量，提高材料單價、等級，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復計算工程量、虛設項目、高套定額、多計各類費用等手法，高估冒算騙取建設單位的工程款，為蒙混過關行賄有關管理人員；

5、指使承建方或與承建方勾結，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

6、建設單位管理人員主動為承包單位出主意，采用價差調整等辦法獲取最大利潤，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預防對策

1、進一步完善建筑管理工作中的施工預算、竣工決算的工作，使其更加客觀公正。

2、注意審查施工預算是否符合國家和地方規定計算方式，各種費用的編制、概算定額是否符合國家規定。

3、嚴格按照合同的付款規定，全部項目決算完畢及時付清全部工程款項。

4、建立預、決算復核制度，復核預、決算工作由兩個以上人員承擔，并把 復核情況及時上報上級主管部門同時可由審計、紀監部門備案。

5、建設單位工程人員不準私自為承包單位制作預決算書。

6、工程量結算應當按照量清價定的方法結算。

五、建筑項目驗收環節

工程竣工的驗收環節，是全面考核該建筑產品是否具備當初的設計功能，工程質量是否達標，能否交付使用的關鍵所在。一些建筑質量不十分過硬的施工單位，為了達到驗收目的，采用不正當的手段賄賂驗收管理人員和施工單位的管理人員。因此竣工驗收環節仍可能發生職務犯罪。發生在這個環節的職務犯罪主要黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質監機構管理人員故意對工程不認真查驗而使不合格工程通過竣工驗收，從中收受賄賂；

2、驗收人員明知工程質量有不合格之處，按規定應返工后再次驗收，故意不指出，從中收受賄賂；

3、驗收人員明知設備不符合國家和行業的有關技術標準，故意不指出，從中收受賄賂；

4、對施工單位不按規定追加的材料和項目予以認可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗收等級，從中收受賄賂。

（二）、預防對策

1、選派懂技術、責任心強的工程質量監督人員參與驗收工作，分別對每個應驗收項目逐一查驗，并作好查驗記錄。

2、明確崗位職責，驗收人員必須二人以上負責并簽名，對本人所查驗的工程質量承擔責任。

3、質監機構監督人員，對所驗收建設工程的質量予以認可的，如發現質量問題負相應責任。

4、主管領導可參加重點工程項目的竣工驗收工作，紀監、審計、財務、法律顧問等認為有必要可參予工程項目的竣工驗收工作。

5、嚴格執行有關廉政規定，在工程竣工驗收不得大肆宴請、贈送禮品禮金。加強道德教育、根除犯罪內因

工程建設領域職務犯罪是我國目前發案率相當高的一類職務犯罪，具有權錢交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較鮮明的特點，對其需采取提到薪酬福利水平，加強對權力的監督，規范市場運行機制，嚴格執法，加強教育等相應預防措施。

預防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對人類真正有益的教育的基本準則：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準確。工程建設領域職務犯罪，無一不是違背職業道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預防此類職務犯罪，必須加強職業道德教育，增強道德觀念，自覺遵守職業道德。同時，應當將個人教育情況作為考核的重要內容之一，作為工資，職務升降及其它獎懲的一個重要參考指標。

總之，工程建設領域職務犯罪的預防措施必須是多層面的，復雜的和不斷變化的，必須是立法者和公民進行長期不懈的系統工作的成果。抓好工程建設領域職務犯罪的預防工作，是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。作為一個建設工程管理者，一定要身先士卒，從我做起，做一個嚴格遵守職業道德準則的建設工程建設者。

第二篇：工程建設領域職務犯罪預防

工程建設領域中的腐敗是一個對社會危害很大的丑惡現象，它嚴重侵蝕著國家、集體財富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠的助推劑，從近幾年職務犯罪發案情況看，建筑工程是職務犯罪多發、易發領域。如何遏制和杜絕工程建設中腐敗現象的產生和蔓延，已成為當前反腐敗斗爭的一項十分重要的內容。因此，開展重大工程建設預防，是檢察機關履行法律監督職能、預防職務犯罪的有效途徑。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

1、權錢交易現象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權集，權錢交易在工程建設領域中表現得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設計、招標到工程施工、監理、質檢、驗收、決算等工程建設的全過程多個環節，并且集中到手握決策權的幾個關鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關節”后，再用同樣的手段去“闖”下一關，整個過程進行的是赤裸裸的權錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當前，工程建設領域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現為：借逢年過節“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預算造價，為甲方領導建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。

3、窩案、串案時有發生。近幾年我縣立案查處的工程建設領域職務犯罪案件中，在傳統的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環節較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環節（財務人員、監理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現象。另外還有的單位借工程建設之機，虛增工程量或虛報建材發票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現象。

4、招投標環節是行賄者進攻的重點，但行賄對象呈現出了多元化趨勢。隨著《招標投標法》等法律的出臺和全國范圍內職務犯罪預防工作力度的加大，建設領域以“工程優質、干部優秀”為目標，大力實施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設單位主要領導身上，而且還把行賄目標瞄準到招投標環節中對工程造價預決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標底、審核標底、組織招標、參加評標的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達到承攬工程的目的。

二、工程建設領域職務犯罪的原因

工程建筑領域發生的違法犯罪現象表現形式是多種多樣的，發生的時間、空間也各不相同，既可能發生在工程建設的某一環節，也可能發生在相互聯系的幾個環節中，誘發犯罪的原因也是多方面的，我們認為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環節中發生問題的主要原因

1、監管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設順利實施、安置被拆遷居民的專項資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據不正規，拆遷協議容易做手腳等特點，對該資金的監管比較復雜，審計的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個環節出現違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機關舉報較多的問題之一。

2、管理教育不力。由于一些開發單位在人員管理教育上存在著薄弱環節，有的拆遷人員職業道德水準不高，法制觀念淡薄，面對經手的大把鈔票，經不起考驗，對經手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結，侵吞公款；或利用職務之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標環節中產生問題的主要原因：

1、從投標方來看，無論是勘察設計、施工、監理單位無不把招標作為自己立身謀業，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設單位主管人員以權錢交易的方法來承接工程項目。

2、從招標方來看，作為實施招標的工程建設方，在原先的計劃經濟體制下，從工程項目的下達到組織施工隊伍均由國家安規劃安排，隨著經濟體制的轉換，選擇設計、施工、監理、采購單位等工作逐步脫離計劃制定的框架束縛，直接進入建筑市場，采用招投標方式進行，招標方具有較大的自主權。而新的建筑領域 經濟管理監督制約機制尚且不能做到監管到位，少數放松世界觀改造的招標單位人員就利用手中招標權力，收受競標方財物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設備、材料采購環節中產生問題的主要原因

1、制度不完善，缺少監督制約機制。國務院明文規定，工程項目設計、施工、監理方面均應當落實招投標制度，但招投標制度在工程設備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規定，加上許多單位內部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內部監督約束機制，往往導致采購人員和業務部門權力過大，不經過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。

2、經濟利益的驅動促使供貨方大肆行賄。當今建筑市場設備材料與工程建設項目相比，僧多粥少，競爭相當激烈，特別是那些外地企業，缺乏人際關系、地域關系，與當地企業相比，更沒有什么優勢，便采取一些不正當競爭手段促銷；而有些生產廠家、銷售商家則是掛集體之名、實為私營企業，為了個人的經濟利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負責采購的人員進行權錢交易，達到推銷質量低劣的材料設備的目的。

三、工程建設領域職務犯罪的預防對策

（一）加強思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規引導人，用職務犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設單位、施工單位等大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，以及開展預防經驗和效果。經常組織管理、施工人員學習《刑法》、《建筑法》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》等法律法規，對建筑企業的法人代表和項目經理要經常進行法制教育培訓，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現身說法”做到警鐘長鳴。同時要積極發揮新聞宣傳和輿論監督作用，使腐敗現象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質。減少、控制和預防建設系統的職務犯罪，關鍵要從人入手，從提高人的素質上下功夫，把抓思想信念教育、職業道德教育同建設系統的管理工作有機結合起來，通過不斷的教育、組織的培養、同志的幫助、社會環境的熏陶中逐漸提高建設領導干部的政治素質。

（二）健全完善各種監督制約機制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴把“廉政準入”的關口。在建筑企業、基礎上經理、中介機構和職業人員等部門（機構）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業和項目經理，可降低其企業資質，暫停其在一定區域一定年限的投標權、承建工程權，清潔嚴重的還應永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術水平低、管理差、質量次、有違法違規的建筑企業實行淘汰制度。

2、充分發揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標環節的職務犯罪預防工作。一是建立建筑工程交易中心，規范招投標行為。建筑工程交易中心是各級政府批準設立的從事建設工程交易的固定場所，它對規范招投標行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務犯罪預防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設項目，工程建設單位和施工單位的情況，促進有關部門加強對招投標的全程監督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環節都要加強監督。積極推進在建筑工程招標中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環節的時間。二是建立“編標、評標專家庫”，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標、評標專家庫”，由計算機或人工抽簽隨機來決定相關人員，以保證對編標、審標的單位和人員嚴格保密。要配合招投標的主管機關、參與單位、監管單位強化有形建筑市場意識，完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，杜絕招投標中的“暗箱操作”，及時發現和查處招投標中的違法犯罪行為。同時，交易中心設立舉報箱，鼓勵群眾對招投標過程的違法行為進行舉報。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續加大查處職務犯罪的力度，發揮刑罰的威懾作用。對建設領域中發生的各種職務犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機關要積極開展舉報宣傳工作，突出查辦建設領域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經查實構成犯罪要堅決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴打擊，造成聲勢，形成威懾。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發現的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點查處在工程建設中國家工作人員利用職務規避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計、施工和監理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等不執行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的違法犯罪行為等。對不構成犯罪的直接責任人員也要建議有關主管部門給予經濟處罰和黨紀政紀處分。審判機關也要嚴格依法辦事，對受賄罪計量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運用。

第三篇：2011年繼續學習論文淺談對工程建設領域職務犯罪的預防對策

黑龍江省2011專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

淺談對工程建設領域職務犯罪的預防對策

前言：

近十年來，從黑龍江省檢察機關查處的職務犯罪案件中，貪污賄賂等職務犯罪案件，始終是黨和政府堅決打擊和遏制的重點對象。但是，涉及建筑領域內的職務犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務犯罪案件相對集中的行業。本文通過自己在工作中能涉及的工作內容，對工程建設領域發生的職務犯罪案件進行了剖析，掌握了建筑產品從立項到交付使用過程中職務犯罪易發生的犯罪手段、特點及規律，并提出了一點預防對策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認識，更好的干好本職工作。

從自己的工作范疇和性質，本人對以下建筑施工項目存在的犯罪現象進行剖析如下：

一、土建施工環節

工程土建施工環節是指從工程地基基礎開始到項目基本建成的施工過程。即土建、裝潢、安裝設備前的建筑量大、施工周期長，決定質量和造價的重要階段。該環節是主體工程的建設的重點，不但牽涉的資金量相對較大，而且管理上一不到位，質量隱患將潛伏于此。該環節職務犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發生重大責任事故犯罪。涉案主體多見管理部門人員、負責項目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個體戶承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數，虛計土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預制樁等采購權，鉆孔灌樁和打樁業務的發包權，從中收受賄賂；

4、基礎澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設備“無償”提供給承建單位使用，或對承建單位使用設備的“要求”有求必應，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報工程量，相互勾結侵吞差價或收受賄賂；

7、工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告，從中收受賄賂；

8、機關工作人員在建筑工程計價監督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂。

（二）、預防對策

1、嚴格執行城鄉建設土方工程管理的有關規定，加強土方工程管理，按照規范的招標程序公平、公正發包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經驗和責任心強的工程技術人員兩人以上共同擔任現場施工員，指導施工和檢查工程質量。領導和技術負責人要進行定期或不定期檢查、復檢。

3、健全施工現場質量保證體系，完善質量管理、監督、驗收制度，并督促執行。

4、聘請具有實踐經驗和良好素質的技術專家擔任施工現場總監督。

5、加強現場機械設備、工具、模板的管理，制定機械設備外借和有償使用的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應當由造價工程師簽字，并加蓋造價

工程師印章。

7、造價工程師采用工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現

場條件和國家制定的統一工程量計算規則、工程項目分部分項劃分、計量單位等進行編制。

8、可不進行招投標的工程，在承包方編制的施工圖預算的基礎上，由發包

承包雙方訂立合同，交造價工程師鑒定按實結算。

9、土建工程預付款支付應盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環節

工程裝潢工期相對較短，能充分展現施工效果，往往給人以直觀的、耳目一

新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價格上差距很大，裝潢工程所產生的利潤則十分可觀，因此豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點，同時它也是容易發生職務犯罪的環節。涉案人員主要是有決定權的管理人員，犯罪性質主要是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發包方負責人未按規定公開招投標，擅自決定將裝潢工程發包給關系單

位，從中收受賄賂；

2、發包單位與承包單位管理人員相勾結，抬高預算，侵吞差價，共同貪污

或收受賄賂；

3、發包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質量低劣，使用降級材料

或用國產材料冒充進口材料等問題，從中收受賄賂；

4、在采購電梯、空調、辦公用品或其他設備時抬高價格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購苗木中，虛報規格數量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預防對策

1、加強對重點崗位尤其是有決定權的管理人員的監督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項一人決定的現象。

2、裝潢工程應本著核資質、審質量、查能力、封樣查驗的原則，擇優選擇

工程隊，盡量避免使用關系工程隊。

3、建立材料設備驗收、出庫制度，防止混淆檔次、以國產充進口、冒領侵

占的情況發生。

4、建設單位要加強對裝潢環節的用料、采購價格的監督、審核，避免本單

位利益受損。

三、建筑材料采購環節

建筑工程中幾乎每個環節都涉及材料采購。由于建材市場競爭激烈，同一

種商品在市場上價格差異懸殊，材料采購環節成為易發職務犯罪環節，采購人員成為易產生職務犯罪的高危人群。本環節主要就政府采購之外的一些單位自行采購行為而言。采購環節犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購人員與供貨商勾結損害公共利益,采用混淆建材檔次、品牌或抬高

價格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購人員在采購建材中舍近求遠、舍優求劣、價格舍低求高，損害單位

利益，從中收受賄賂；

3、采購被代理方人員放任采購代理機構謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發票、入庫單等,抬高材料價格,虛報入庫材料,進行貪污；

5、驗收人員明知供應商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報，從中收受賄賂；

6、采購人員以化整為零或其他方法規避公開招標采購,索賄受賄；

7、采購人員以支付工程材料費等虛假名義,貪污、受賄。

（二）、預防對策

1、嚴格遵循國家法律，按照質優價廉的優先采購原則，貨比三家，集體核

價決定供應商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財務審核制度，對不符合采購規范的采購行為拒絕付款。

4、單位自行采購的，可根據所用材料的多寡、物品的大小、設備的檔次等

不同情況，決定實行招標采購、定點采購、核價采購或詢價采購等不同采購形式。

5、加強對具體采購人員的法制教育和忠實于單位與崗位的教育，適時安排

崗位交流。

四、建筑項目預、決算環節

預、決算環節對于整個建筑工程來說是十分重要的兩個階段，它將決定工

程資金的比例分配，各個項目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預、決算環節中巧立名目、作好鋪墊；且這兩階段資金流動數量非常大，稍有疏忽就將產生職務犯罪。主要案件類型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預、決算有關的管理人員及財務人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負責預算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價開綠燈，從中收受

賄賂；

2、建設單位管理人員與財會人員利用職務便利，采取拖延付款等手法，向

承建單位索取或收受賄賂；

3、建設單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報材料使用量，提高材

料單價、等級，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復計算工程量、虛設項目、高套定額、多計各類費用等

手法，高估冒算騙取建設單位的工程款，為蒙混過關行賄有關管理人員；

5、指使承建方或與承建方勾結，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

6、建設單位管理人員主動為承包單位出主意，采用價差調整等辦法獲取最

大利潤，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預防對策

1、進一步完善建筑管理工作中的施工預算、竣工決算的工作，使其更加客

觀公正。

2、注意審查施工預算是否符合國家和地方規定計算方式，各種費用的編制、概算定額是否符合國家規定。

3、嚴格按照合同的付款規定，全部項目決算完畢及時付清全部工程款項。

4、建立預、決算復核制度，復核預、決算工作由兩個以上人員承擔，并把

復核情況及時上報上級主管部門同時可由審計、紀監部門備案。

5、建設單位工程人員不準私自為承包單位制作預決算書。

6、工程量結算應當按照量清價定的方法結算。

五、建筑項目驗收環節

工程竣工的驗收環節，是全面考核該建筑產品是否具備當初的設計功能，工

程質量是否達標，能否交付使用的關鍵所在。一些建筑質量不十分過硬的施工單位，為了達到驗收目的，采用不正當的手段賄賂驗收管理人員和施工單位的管理人員。因此竣工驗收環節仍可能發生職務犯罪。發生在這個環節的職務犯罪主要

是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質監機構管理人員故意對工程不認真查驗而使不合格工程通過竣工驗收，從中收受賄賂；

2、驗收人員明知工程質量有不合格之處，按規定應返工后再次驗收，故意不指出，從中收受賄賂；

3、驗收人員明知設備不符合國家和行業的有關技術標準，故意不指出，從中收受賄賂；

4、對施工單位不按規定追加的材料和項目予以認可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗收等級，從中收受賄賂。

（二）、預防對策

1、選派懂技術、責任心強的工程質量監督人員參與驗收工作，分別對每個應驗收項目逐一查驗，并作好查驗記錄。

2、明確崗位職責，驗收人員必須二人以上負責并簽名，對本人所查驗的工程質量承擔責任。

3、質監機構監督人員，對所驗收建設工程的質量予以認可的，如發現質量問題負相應責任。

4、主管領導可參加重點工程項目的竣工驗收工作，紀監、審計、財務、法律顧問等認為有必要可參予工程項目的竣工驗收工作。

5、嚴格執行有關廉政規定，在工程竣工驗收不得大肆宴請、贈送禮品禮金。加強道德教育、根除犯罪內因

工程建設領域職務犯罪是我國目前發案率相當高的一類職務犯罪，具有權錢交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較鮮明的特點，對其需采取提到薪酬福利水平，加強對權力的監督，規范市場運行機制，嚴格執法，加強教育等相應預防措施。

預防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對人類真正有益的教育的基本準則：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準確。工程建設領域職務犯罪，無一不是違背職業道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預防此類職務犯罪，必須加強職業道德教育，增強道德觀念，自覺遵守職業道德。同時，應當將個人教育情況作為考核的重要內容之一，作為工資，職務升降及其它獎懲的一個重要參考指標。

總之，工程建設領域職務犯罪的預防措施必須是多層面的，復雜的和不斷變化的，必須是立法者和公民進行長期不懈的系統工作的成果。抓好工程建設領域職務犯罪的預防工作，是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。作為一個建設工程管理者，一定要身先士卒，從我做起，做一個嚴格遵守職業道德準則的建設工程建設者。

第四篇：學習《金融領域職務犯罪預防與警示》有感

學習《金融領域職務犯罪預防與警示》有感

——萬丈高樓起于平地，卻潰于微末

金錢有種魔力，能將人性的罪惡放大，不論是否家財萬貫，抑或身無分文，因為現今的社會沒有人能說自己能夠擺脫金錢。金錢是貨幣，是財富的量化，代表著一定的社會地位與人生成就。君子之于財，取之有道，用之有度。

太多的悲劇源于對財富多了一點的偏執，受賄，挪用，泄密，勾結……每一件犯罪案例總是起步于對欲望的屈服，見小利忘大義。起先對自己可能有著明確的要求，因為某個意外，放開了自己的一點點原則，并及時的找到了理由來為滿足自己的欲望而開脫，總是對自己控制欲望的能力過于自信，信誓旦旦的對自己說著下不為例，到此為止。可是第一次對欲望的屈從便如同打開潘多拉魔盒一般，墮落、腐敗一發而不可收，有了第一次，第二次第三次便不顯得那么的艱難，當貪婪積累到一定的程度，欲壑難填抑或回頭無路的時候，名譽法律甚至尊嚴都是不那么的重要了。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。前人的警語，是積淀的文化底蘊，更是濃縮的人生體悟。從事金融工作，首先必須懂法，何為惡？何為善？社會是個人情的社會，人情如水，能載舟亦能覆舟。一些案例能一言蔽之：罪緣起于人情。同窗之情，朋友之誼，同鄉之義，斷不了，抹不開的人情，如蛛網般裹纏著我們。縱然是飛禽走獸也有著相知相愛相守的情感思維，人非草木，孰能無情？法律的作用，便是在人情這太過寬泛的世界能劃線架框，標識出邊界。如果為人情所苦惱，在法律與人情間搖擺，不能理直氣壯的對所謂的人情遠而卻之，后果可能畫風不會太明亮，再回首，留給自己最多的可能便是抱憾與悔恨。人情可以為你的事業增光添彩，善用它能給你帶來助力，擅用它也會給你帶來淚水，不要寄期望與人情作為事業的敲門磚。

社會太大，渺小的自己如果擁有的也是那渺小的原則，那么自己將擁有的人生也會相當的渺小。社會這個大染缸，浸染著形形色色、各行各業的人們，脆弱的交情，無處不在的誘惑，如荊棘般遍布的潛規則，自己所能依靠的便是心中的點滴原則與對法律對道德的敬畏之情。作為金融工作者，時刻與金錢打交道，風險與誘惑并存，如何寶石一顆平常心是值得所有從業者深思的問題。做平凡的人，干平凡的事，過平凡的日子，這樣的簡單追求可能在自己對欲望的點滴屈從后會變得日漸遙遠與艱難。人一旦有了一次貪婪的經歷，便會隨時間慢慢的發酵，無論自己是否意識到問題的嚴重性，在社會各界的侵蝕浸染下，想回頭想糾正可能需要大毅力與大智慧。珍惜短暫的人生，珍惜自由的時光，珍惜友情，珍惜愛情，珍惜所有來之不易的生活，努力將自己心中的點滴原則匯聚成江河湖海，欲壑難平？

在市場化的社會環境下，人的價值觀延伸出了無限的可能，個人利益不斷被重視，自己內心也可能會產生一些偏頗，對財富，對權力孜孜不倦的偏執，處理不當會帶來難以估量的傷害，最終留下的可能是自己的淚水和滿懷的悔恨。父母、愛人、子女甚至兄弟姐妹，各個環節都可能是犯罪產生的源由，人情利益的交換，親友子女的難處，身旁最后的依靠可能是最開始的因。但家人，依然是自己最后的依靠，好好發揮這最后的一道防線作用。當局者迷，旁觀者清，很多時候多和身邊親人交流下，可能就意識到目前的問題所在，及時做補救措施。枕邊人，無論妻子還是丈夫，都應該對配偶在事業上有所幫助和支持，在生活上傾力照顧，當配偶苦惱困擾遇到挫折時，要給予理解，并為其分憂，多一些善意提醒，多嘮叨幾句，朝夕相處，哪怕只是細微的心理情緒的變化，都會在家庭生活中流露。枕邊人亦是枕邊鐘，首先要做的就是不做個喪鐘，不帶來厄運的誘惑，其次便是身體力行地給予配偶抵抗誘惑的幫助。

金錢是有種魔力，濃縮了人生的酸甜苦辣，能為善也能成惡，作為金融工作者，在意的不該是量的變化，而是其所代表的質的內涵。守住自己心中的咫尺原則，欲壑難填？

第五篇：工程建設領域職務犯罪調研對策

隨著我國經濟建設的快速發展，大量基礎建設項目不斷上馬，但因工程建設市場體系還不夠完善，工程建設領域已逐漸成為腐敗的“重實質”，“工程上馬、干部下馬”的現象時有發生，發案率和受處理人數遠超出其他領域，工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預防和治理。本文著重就工程建設領域職務犯罪的特點、成因及對策作些探討。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

1、賄賂行為具有團體性和半公開性。工程項目進入有形建設市場，實行招投標后，工程項目不是建設單位個別領導說了算，建設單位發包方的大部分權力轉移到組織招投標的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發生了變化，從集中個人變為多人。由于工程建設市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業不同于工業型企業，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業全年甚至幾年的生產任務，就能救活一個企業，所以，為了企業的生存和發展，部分施工企業的領導使出渾身的解數，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目攻關。因此出現了“工程一立項，攻關緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現象。如江蘇省交通工程總公司發生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當的競爭手段。這種帶有賄賂性質的“攻關”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數額較大。由于一般建設工程造價少則幾百萬，多則數千萬甚至數十億元，企業為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費了錢財和精力。如廣東省交通系統特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如勞務費、信息咨詢費、茶水費等。而且權錢交易方式也發生了變化，過去主要發生在建設單位發包、材料設備采購等幾個重要環節，表現為送、收好處費、回扣等，實行招投標后則表現為濫用職權，違規操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現象大多數都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

4、職務犯罪具有共生性。以被查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉化，互相勾結，團伙作案的現象增多。在查處案件中，往往會出現查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設管理單位。

二、工程建筑領域職務犯罪產生的原因

1、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數腐敗分子提供可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發生職務犯罪的主要根源。

2、市場行為不規范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制剛建立，還存在許多薄弱環節，這就使少數人有了可乘之機，從而導致正常經濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業靠歪門邪道取得了經濟效益，擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監督，處罰力度不夠。現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用。盡管我們現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發生，情況搞清楚，已變成了事后監督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態的時機。作為同級了解較清楚，但現在這種同級監督機構的雙重領導體制，使得這種監督變得軟弱無力，形同虛設。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經濟成分和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多