第一篇：農村配電網建設工程管理現狀及對策論文

摘要：近幾年江西省范圍農村配電網通過逐步改善和優化，使其電網規模和設備水平在一定程度都得到有效提高，但是在我省農村配電網建設工程管理工作上還是存有一些不足之處，若不及時解決將成為農村配電網建設日后的發展道路上的不小阻礙。所以，相關工作人員對加農村配電網建設的管理工作應給予足夠的重視。文章首先對農配電網建設工程管理上出現的問題和不足進行了相關概述，其次主要對如何做好農村配電網建設工程管理工作的關鍵環節進行詳細分析并列舉出。

關鍵詞：農村配電網建設；工程管理；關鍵環節

相對其它行業管理工作而言，農村配電網工程項目管理工作更具約束性。農配網建設絕對不是簡簡單單的一項工程，建設人員需要充分考慮到其未來發展，將科學技術全面帶入農配網建設項目中，同時結合農村電網的特征來有效提高農配電網建設管理效果，如此一來，農村配電網建設才能按我們期望的方向進一步得到良好發展。鑒于此，筆者主要針對江西省范圍農配電網建設工程管理中的問題進行以下探討分析，并提出相關解決措施。

1.農村配電網建設工程管理工作上存在的問題

其一：由于我國長期以來配電網投資占據比例較為偏少，使得農村配電網建設工程中出現供電能力不足的情況；以及高中低壓配網設備沒能跟上經濟發展腳步導致未能及時更新，以至于農配網建設中不符合其標準結構。其二：居民用電需求還未與現代經濟接軌，導致用戶供電及用電量不穩定，其次農配網結構不是很堅固，供電容載量相對規定要求來說偏小；線路載面較細以至于線路之間互供能力不達標，導致設備過負荷甚至造成停電現象，而檢修停電時間在全部停電時間中占據比例最大。其三：農配電網的電線損壞率持嚴重上升現象，造成其主要原因有以下幾點：①少部分地區為了逃避繳納電費而采取竊電行為；②對電線損壞情況管理不當以及居民對自家用電情況沒有充分進行檢查了解，甚至不會想到這方面的事由；③用電計量抄表設備年數已久，使得低壓集抄臺區運行不穩定，設備落后的問題更是導致電業工作人員的抄表數據不詳細等情況發生；④農村配電網發展步伐緩慢，建設中也遇到多重困難，對現代化電力網建設或改造等管理的認知度不夠，導致問題的形成未能及時去解決，這種想象普遍發生在農村地區。其次，在電網建設中，大家都著重對主網的建設，從而忽視了對農網的建設和改造。總之，當下對農配電網建設工作的管理較為寬松粗略，而農配電網改造資金短缺的問題導致建設沒能持續性發展下去。國家對于“節能”很感興趣也很重視，但是降損節能工程卻得不到相應的支持，電網降損效益若是得不到社會及大家的支持，且良性循環機制也未能得到相關建立，那么一些有效措施也將受到限制無法將其有效推廣和實施。

2.全面提高農村配電網建設工程管理水平

近幾年農村配電網建設改造工程得到大力支持，更是使我國建設堅強電網的發展步伐進一步得到加快。但若仔細檢查就會發現在項目施工前存在了諸多問題，如：項目計劃、工程設計等前期工作。因為在項目實施過程中有不少不確定的因素產生，雖然國家是農配網升級改造工程的總策劃，但是工程的具體實施情況卻是由當地供電部門進行建設的，其中地區環境的區別和居民思想的問題都會使農配網建設過程中出現多種問題，而為了處理項目實施前存在的相關問題（規劃、招標等），相關工作人員都需積極結合運用配電網工程的管理系統。就目前我國農配網建設情況來看，受到多種因素的限制以至于在農村電網工程建設中使電網結構沒有實現最標準化的設計，而電網結構設計未能達標將產生一系列的成本浪費及路線上的漏洞，甚至對工程的資金造成影響及導致建設不能在預期竣工，即使在建設完工后對結算環節也會帶來不小麻煩。因此，想要整體提高農配網建設工程的管理工作，第一要做的就是強化不同部門單位及群眾對農配網建設和改造共工作的重視及認知度；其次對項目施工質量進一步加強，擬定相關切實有效的項目計劃和對項目管理的有關法律及法規進行完善，實現管理工作上的精細化。以上對于農配電網建設工程管理工作中存在的相關問題進行了探討和分析，同時列舉了一系列相應的解決措施。

3.做好農村配電網建設工程管理的關鍵環節

3.1對管理人員的綜合素質加以強化

一些發達國家對于項目管理專業人才的培養和資質認定是尤為重視的，同時也形成了較大規模的發展行業。因此，農村配電網建設與改造是否能按照規劃及設計意圖來實現其優質的質量是有著嚴格要求，而為了使農配電網的建設及改造工程質量得到有效的保障，需要各個單位對農配電網及改造工程不同階段的質量管理工作給予高度重視。另外，因為我國對項目管理的相關系統研究和相關行業實踐起步稍稍偏遲，導致對項目管理人才的專業培養也相對較為落后，而且江西省農村數量不勝少數，在實際的農配電網建設工程中更是會出現建設或改造工程量大但工期短的情況，尤其是在實際施工中遇到這些問題，相關人員為了趕工期而忽視了工程質量的現象發生，倘若農配電網建設出現了大小不等的質量問題，那么日后對人民的生活將帶來嚴重影響。

3.2實施精細化管理

在管理工作上完全根據系統論的觀點來進行管理，針對工程中的各個因素都需實施“全過程無縫隙”的管理，建立環環相扣的管理鏈，此外，還需嚴格要求員工遵守技術規范以及操作規章，對工程每個階段的工藝都要進一步加以優化，避免出現任何細節上的質量問題，如此才能達到整個工程的高質量目標。在管理工作上實現精細化再到工程施工的精細化，最后整個工程的建設必將達到預想目標，而實施精細化管理更是為實現工程質量、施工安全及建設工期等管理工作的必經之路。

3.3日后的發展觀念加以創新就目前市場經濟發展速度來看，使得建筑施工企業面臨的市場競爭逐漸激烈起來，而若想要企業在市場競爭中打下一片天地，最為關鍵的是在發展觀念上加以創新，“行為由觀念支配、思維來決定出路”，引用先進的觀念必然會形成先進的管理行為。所以相關人員可以依據農配電網建設工程的特點來成立相關機構，要求現場施工檢查小組務必保證施工的質量，其次積極配合相關監理人員進行工程施工質量監督檢查。還可建立完善的安全及質量保護體制，務必對工程施工的安全和質量起到保障作用。另外，不管是在工程資源配置上、項目經理選聘上、以及項目管理的運行機制上都需根據市場化要求去運作，更要通過多行業領域的合作及多形式的聯合來實現企業之間的資源互補作用，由簡單的對抗性競爭轉變為合作性競爭，而這更是世界各國經濟發展中的共同點之一[2]。

3.4加強農配電網工程的質量管理

要使農配電網工程質量管理的工作得到進一步加強，首先我們可以從對相關承包商的資質審查以及施工質量和材料控制上為管理出發點，其次對施工中間驗收及竣工驗收工作加以強化，最后務必實行監理制度并簽訂相關工程質量保證合同條款以及實行問責制度等對工程施工中的每個環節進行管理。另外，考慮到縣供電公司進行農配電網工程的施工點地勢復雜多變，管理難度也相對加大。因此，我省縣供電公司專門成立了相關配電網工程管理辦公室，對員工進行專業訓練，同時結合國網ERP系統上線建立項目庫，對工程管理以及施工標準進行完善，切實把好工程質量這關。

3.5保證農配電網工程項目設計的科學性

第一、對項目設計部門的業務水平加以強化，全面提高項目設計的整體質量。應從實行質量管理體系為出發點，其次要求第三方與內部審核管理一并監督勘測設計人員的工作，并要求其根據相關項目設計規定進行分析及設計工作。另外，對設計和造價的培訓應層次性進行加強，從而使他們能夠真正掌握新的技術和工藝，以此來提高整個團隊的專業素養和技術水平。此外對于獎懲制度務必明確責任制，做到獎罰分明是對員工工作最基礎的尊重，同時也進一步提高了人員的道德水準及綜合素質。第二、對整個項目的造價成本加以嚴格控制，以及對設計進行金額限制要求。強化設計工作人員對整個工程建設的造價認識，要求他們對項目費用進行全面統籌分析，做到合理規劃項目的每個階段和資金的投入方向，從而真正有效控制到項目的投資金額，以免造成因無計劃而使施工過程中出現盲目浪費現象。第三、合理科學性的審查整個項目的施工工作，減少因設計不合理而對施工后續工作造成重復性修改的情況發生，更是浪費了不必要的資金及拖延了整個工期，使工程造價在一定程度上也隨著提高。

4結語

綜上所述，電力乃是目前社會經濟發展的核心動力，而配電網工程的建設則是保證我國農村得以走向現代化的重要施工項目。因此，為了做好農村配電網的建設，要求相關工作人員在工作中應時刻保持認真的態度，務必從實際情況出發去解決各個階段存在的問題，完善農村配電網建設工程管理的每一個關鍵環節，使農村得以實現現代化配電網建設。

作者:蔣超 華繁榮 單位:國網江西省電力公司鷹潭供電分公司

參考文獻:

[1]秦冀.搞好農村配電網建設工程管理的關鍵環節[J].科技視界（能源科技），2015（10）：246-300.[2]齊力.配電網建設項目后評估管理方法及應用研究[J].華北電力大學，2012，6（11）：32-34.

第二篇：建設工程項目經理管理的現狀及對策

建設工程項目經理管理的現狀及對策

建設工程項目經理是建筑工程的直接管理者，建設工程項目經理管理與創新能力的高低直接影響和決定著工程的質量、安全、施工效率及成本的高低，并且承擔著企業的投資風險責任。另外，由于國家相關法律、法規對建筑施工企業項目經理的職責范圍劃分并不十分清晰，導致企業和有關部門對項目經理的角色定位也存在模糊認識，使得對項目經理管理無法到位，政府部門管理也會出現偏差。因此項目經理管理是擺在企業和政府面前的課題。

1.項目經理管理現狀分析

1.1項目經理的定位狀態不明確。項目經理不但是項目承包責任人，還是企業法人代表體現在工程項目上的委托代理人。企業法人代表不直接對每個建設單位負責，而是通過項目經理在授權范圍內對建設單位直接負責。目前一些項目經理與企業的關系為單純的承包關系，與企業討價還價，漸漸造成了項目經理權力不適當的擴大，無序流動，到處掛靠，經濟上過多的得益致使企業有被架空的危險。在一些地區或是某些企業，項目經理居然成了“包工頭”的代名詞，從根本上否定了“企業是利潤中心、項目是成本中心”這一項目施工管理的初衷。在招標投標中，業主往往把指定某項目經理作為是否中標的條件，這實際上是對投標人自身經營行為的干預。在當今建筑市場上，項目經理的定位已嚴重影響建筑市場的規范化和企業的健康發展。

1.2部分項目經理素質不盡如人意。據統計，全國現階段擁有施工企業10萬多家，從業人員達3500多萬人，經各地、各級政府建設主管部門批準并已取得項目經理資格證書的人員近50萬人，其中一級項目經理約12萬人。這支龐大的項目經理隊伍，多數是從一線涌現出來的，他們富有實踐經驗，具有一定解決實際問題的能力，一度為建筑業的發展做出過貢獻。然而，這支龐大的項目經理隊伍中很少有人系統地學習過項目管理知識。多年來，我國對于項目經理的管理客觀上也缺乏指導性的意見，目前項目經理隊伍中一部分人員學歷偏低、職稱泛濫，加之有些培訓機構以營利為目的，使培訓無法達到預期的目的。這些項目經理管理知識失衡，特別是法律知識、工程經濟知識薄弱，雖具備項目經理資質，但其素質難以適應不斷變化的現代化管理要求。

1.3項目經理信用危機成為企業風險。項目經理攜款逃跑已經成為企業最頭疼的問題之

一。許多建筑施工企業，特別是實行經濟承包的工程，工程資金失控也是造成企業承擔經濟風險的主要原因之一。有些項目經理誤導業主，一是說把工程款打到項目經理個人帳戶上就代表公司了。二是說工程款打到公司帳戶上，公司會挪用，工程交不了工。因此，業主直接撥款給項目經理。另外，部分項目經理可能承接了資金不到位的工程，會產生拆東墻補西墻的做法，挪用某工程款支付其他工程，造成經濟糾紛，企業受到經濟損失。

1.4濫用項目部印章。一般來說，施工企業本部與工程項目之間都存在一定距離，有的跨越地區甚至處于不同的省份。空間距離加上信息不通暢，施工企業往往會在工程項目所在地設立項目部，刻制項目部印章，有的還會設立財務賬號。項目部的設立提高了項目經理管理的工作效率，但同時也為項目經理濫用職權創造了條件。項目經理在工程實施過程中，為圖方便，常常利用項目部印章與各分包單位、材料商簽訂各類合同。由于未經專業人員嚴格的合同審查，在合同內容如訴訟管轄、違約金約定等方面，會出現較大的合同漏洞。有的項目經理擅自利用項目部印章簽訂借款合同，向他人借入款項。還有的利用項目部印章為他人

進行擔保，企業可能會承擔相應的過錯責任。

2.對策為防范項目經理行使權力過程中的法律風險、經營風險以及財務風險，可以將從以下六方面規范項目經理管理。

2.1實施彈性項目經理管理thldl.org.cn。一方面，必須承認項目經理的流動是市場配置人才資源的體現，另一方面，項目經理流動過程中，工程質量安全管理往往出現漏洞，發生工程責任往往互相推諉。所以政府部門要實行有彈性的項目經理管理，即一般情況下不得隨意流動，特殊情況下允許按規定要求流動。在工程建設項目中，項目經理不得中途更換如遇特殊情況確需更換的，則必需經業主同意，并由政府部門批準，方可辦理變更手續。否則，按“未能履行工程承包合同”處理。另外，由于種種原因如建設資金到位問題，工程停工達一定時間，又無法確定復工日期，如果仍然把項目經理“定位”在該工程項目上，顯然不合情理。這時設置一定程序，讓項目經理解放出來。例如可考慮經施工企業說明實際情況，由政府部門確認或核實，然后辦理銷號手續。

2.2提高項目經理素質。定期對項目經理進行專業、管理等方面知識的培訓，組織項目經理到外地大企業去觀摩學習。對有豐富經驗、具有發展潛質但專業知識不夠的管理人員，鼓勵企業對其進行專業方面的培訓，定向培養為優秀的項目經理，建立項目經理人才檔案庫，對項目經理進行跟蹤培養，優選出有潛力的經理人才。此外，建立項目經理的信用記錄制度。對于信用記錄良好的項目經理，可以在招投標方面給予優先，在人事升遷、職稱評定等方面都可以給予照顧。企業可以在資金和企業內部其他資源使用上給予支持，在管理費用上予以優惠。

2.3加強人事方面的項目經理管理。項目經理作為企業在工程項目上委托代理人，是項目成敗的關鍵，因此除了通過經驗和能力的考評擇優委派以外，在人事制度方面還應注意達到法律、法規要求滿足的各種條件，如項目經理必須與企業簽訂正規勞動合同，各種社會保險必須通過企業統一繳納，其本人的各種執業資格證書必須全部調入任職企業等。這些制度是為了保證項目經理從根本上說是企業的職工，企業委托其負責工程項目的管理是正常的業務經營行為，從項目管理者角度來說不存在“掛靠”、“借證”等違法違規嫌疑。另外，目前企業通常與項目經理簽訂項目承包經營責任書，但是承包經營前提則是項目經理必須是企業的職工，是企業為了降低經營風險所采取的內部激勵機制。假如項目經理無論從勞動合同、執業證書還是從社會保險關系角度，不是企業的職工，那么企業將被視同把所承攬的工程項目承包給了“外人”，難以擺脫“掛靠”、“借證”的嫌疑。而企業與項目經理簽訂的任何承包協議都將無效，難以追究項目經理管理責任，失去了其防范經營風險的作用。

2.4包合同，合同內容應該具備明確雙方關系、確定經營方式和范圍、承包方式、甲乙雙方的責權利關系、債權及債務關系、工程資金結算、變更和終止、違約責任等。同時，簽訂抵押協議，抵押可以分成三種形式：（1）現金抵押，按工程總造價的5%~10%交納現金；（2）房產抵押，將項目經理本人的房產證交給公司并簽訂房產抵押協議書，去房產部門辦理房產抵押手續；（3）機動車輛的抵押，憑機動車輛的抵押協議書到車管部門辦理抵押手續。

2.5企業健全經營和財務管理制度。為控制項目經理行使權力的過程，規避法律風險，還應加強合同管理、印章控制、財務監督等企業內部管理制度。合同管理方面，項目所涉及的大宗材料采購合同和工程分包、勞務分包合同（合同額度由企業根據自身實際制定）均應

在項目經理審核通過后報企業批準，企業在價格上應與當時的市場價格進行比較，在數量上應與工程預算中的數量進行核對，在履約條款特別是付款方式和違約責任上進行審查，從合同管理角度把管理與控制的過程前移到“采購”之前，以監督項目經理行使權力的過程。印章管理方面，所有項目部的印章都應由企業刻制，并在工程項目的名稱下方加刻“簽訂經濟合同無效”字樣，在使用之前還應保存印模備案。財務監督方面，首先企業所有項目的財務必須由唯一的部門統一管理和監督，其次應嚴格控制財務支出數額與“采購”合同的對應關系，嚴格按照“采購”合同的支付時間和金額撥付工程款項，如出現需要超額撥付時應重新履行合同管理程序，對超額部分是否是因設計變更或工程洽商而形成的進行審查。另外，在與業主簽訂工程施工合同時，要有個約定，工程款不進入公司帳戶，所發生的一切法律責任由業主負責。

2.6企業明確授權權限。項目經理作為企業法定代表人在工程項目上的委托代理人，所接觸的外部相關方主要有業主、監理、政府監督部門和項目合作單位。外部相關方在工程項目實施過程中發出的各種指令和對項目部提出的要求或建議的回復往往具有偶然性和時效性，在這個過程中項目經理可能會超越委托權限、擅自作主，企業必須采取措施避免這種現象的發生。以項目經理與業主的溝通協調為例，企業向業主提供明確的企業對項目經理的授權委托書，并由業主代表簽收。或在建設工程合同中明確項目經理的具體權限，防范項目經理行使權力過程中法律風險。在授權委托書中，應明確項目經理的具體權限，如“負責現場施工組織和項目安全、質量、進度的全面管理工作”，項目經理沒有授權委托書中沒有涉及的其他權限。授權委托書經業主代表簽收后，企業則完成了對業主的項目經理權限告知義務，將來一旦項目經理超越代理權限與業主簽署某些文件或協議，企業可以減輕自身的法律風險。

3.關于應對項目經理管理問題的結語

建設工程項目經理管理完善程度直接影響企業的經濟效益，項目經理管理的健全對企業的發展至關重要，但是當前還存在項目經理的定位狀態不明確、部分項目經理素質不盡如人意、項目經理信用危機成為企業風險、濫用項目部印章等問題，針對這些問題，文中提出實施彈性項目經理管理、提高項目經理素質、加強項目經理人事管理、加強項目經理的約束機制、企業健全經營和財務管理制度、企業明確授權權限等手段加強項目經理管理，減少企業因此引發的各類風險，促進建筑業的健康發展。

第三篇：辰溪縣退耕還林工程建設現狀及對策

辰溪縣退耕還林工程建設現狀及對策

賀友德

(湖南省辰溪縣林業局，湖南 辰溪 419500)摘要：全國退耕還林工程規劃投資3000多億元，遠遠超過三山峽工程總投資，對于如此宏偉的基本建設工程，人們最關注的是質量能否過硬，成效是否顯著。本文緊緊圍繞質量和成效兩個主題，總結了辰溪縣退耕還林取得的主要成績和經驗，分析了工程建設中遇到的主要困難和存在的主要問題，在此基礎上，重點探討了提高退耕還林質量和保證退耕還林成效的對策。

關鍵詞：辰溪縣； 退耕還林； 質量； 成效；對策 辰溪縣位于大湘西懷化市的北部，地處雪峰山脈至“沅麻”紅巖盆地的過渡地帶及沅水的中游。土地總面積296萬畝，總人口50萬，其中農業人口41.7萬，坡耕地總面積25萬畝，應退耕還林的坡耕地面積15萬畝。在1980年代以前坡耕地主要以種植紅薯、玉米等糧食作物為主，1990年代起，以種植花生、西瓜、辣椒、油菜等經濟作物為主。在退耕還林工程實施前，是一個典型的人多耕地少，毀林開荒、廣種薄收為生，生態環境脆弱，水土流失十分嚴重的縣份。

1、退耕還林工程建設取得的主要成績和經驗 1.1主要成績 自2001年開始，辰溪縣退耕還林工程已經實施4年，取得的主要成績表現在三個方面：

（1）在工程數量上。嚴格按照驗收結果上報工程完成量，杜絕了人為參水和虛報面積行為，全縣4個共上報完成退耕還林工程造林17.35萬畝，其中退耕地還林8.15萬畝，荒山荒地造林9.2萬畝。經過連續3年省級復查驗收，面積核實率達到了95%以上。

（2）在工程質量上。一是各當年新造林成活率均維持在90%以上，第二年后幼樹保存率均保持在85%以上；二是林木生長快，尤其是退耕地還林，如馬尾松1年生平均高達90cm，3年生平均高達250cm，同1980和1990年代相比，生長速度高出一倍左右。三是適地適村和幼林管護情況比較好，造林不成林以及經濟林造林后荒蕪失敗的隱患基本上得到了消除。

（3）在工程成效上。目前主要在三個方面表現顯著，一是在生態效益方面，水土流失得到有效治理，在洪水期間，溪河的水明顯變清了，據測算，由于8.15萬畝坡耕地退耕，全縣年泥沙流失量減少了21.6萬噸。二是在經濟效益方面，農民得到了實惠，如原來農民坡耕地上種一畝西瓜，產量只有2000斤左右，每斤價格約0.15元，每畝毛收入300元，減去勞務工資及種子肥料成本，每畝純收幾乎為0，而退耕還林補助每畝有230元，減去每畝管護和撫育勞務工資約30元，每 畝純收入仍達到200元。三是在社會效益方面，農民對黨和政府的信任度大大提高，干群關系得到了改善和加強。

1.2主要經驗

（1）宣傳工作深入細致。退耕還林實施的前二年，縣里為每一戶退耕還林對象印發了一本退耕還林宣傳手冊，每年還組織100多位林業干部和500多位鄉鎮干部深入農戶，山頭和地塊，面對面地同農民交談，宣傳政策，解答問題。

（2）政策把關嚴格。一是嚴把大戶承包造林關，及早預防大戶強租、騙租、欺詐承包等損害退耕農戶利益的行為發生。二是嚴把政策兌現關，為有效防止截留，克扣退耕還林補助行為，全縣從2004年開始，推行由縣退耕辦和財政局審查到戶補助，縣信用社發放到戶補助，并自行開發電腦管理軟件，由縣退耕辦直接管理補助到戶檔案。

（3）大力推行技術服務承包。對退耕還林每一地塊和山頭都確定了技術承包責任人，并規定技術承包責任人實行終身責任制，與縣退耕辦簽訂承包合同，承包工作經費由縣財政和林業局籌措解決。

（4）積極推廣先進實用技術。一是因地制宜，選擇馬尾松、麻櫟、楓香、楠竹、刺槐等優良多土樹種造林。二是推廣切根育苗，容器育苗，ABT生根物浸根造林等新技術。三是限制一般性柑、梨、李、桃等品質低劣的和粗放型經營模式的經濟林造林面積，引導農民發展品質優良，市場前景廣闊的經濟 林樹種，并采用集約經營模式。

（5）十分重視管護工作。一是堅持不懈地抓補植，為了確保造林成活保存率，有的地塊連續補植了3-4年。二是落實了管護人員，報酬和制度。

2、退耕還林工程建設中存在的主要問題及原因 2.1前期準備工作問題

（1）種苗準備難。種苗生產的計劃性和季節性很強。如2001年由于計劃來得太遲，全縣退耕還林用苗絕大部分是從外縣甚至外市調進的，結果因急于用苗和長途運輸，苗木質量難以保證，造林成活率比較低，后來，由于償盡了外地調苗的苦頭，每年都準備了過量的苗木，造成了苗木剩余浪費，如2004年剩余浪費苗木達500萬株，主要原因是退耕還林計劃未能在采種之前下達到縣。

（2）工程布局及計劃安排難。由于各級沒有真正編制過《退耕還林總體規劃》，計劃未能及時下達，前期準備經費嚴重不足等原因，工程布局無據可依，只能在平衡各方利益，承受著各種壓力的困境中倉促出臺，建設計劃就像撒胡椒面似的分散安排，無法遵循重點突出，分步實施的原則，給工程管理帶來了極大的困難，工程建設質量和成效也將因此大打折扣。據筆者了解，更為嚴重的是一些西部地區因局部地方分到的計劃過多，不惜采用毀林開荒手段來湊足退耕還林計劃，這不是與退耕還林初衷背道而馳的嗎？（3）作業設計難。按照國家林業行業標準《造林作業設計規程》要求，退耕還林作業區面積要采用測繩或羅盤儀等儀器側量，每畝設計費用最低要達到15元，但實際能到位的設計費用最高只有2元，所以真正的作業設計工作無法開展。

2.2荒山荒地造林問題

按國家規定退耕還林農戶在完成坡耕地還林的同時，要配套完成相應面積的荒山荒地造林任務，對荒山荒地造林給予每畝50元的種苗及造林補助費，這在實際工作中很難操作。就一個縣來說，往往這個鄉、這個村，這一戶的退耕地多，荒山荒地少，而相反那個鄉、那個村、那一戶的退耕地少，荒山荒地多，荒山荒地造林無法與農戶退耕地退林面積相配套，結果因補助標準過低，荒山荒地造林質量難以保證，造林后的補植和撫育工作就更難落實，造林成效將難以預料。

2.3工程監理問題

退耕還林作為一項重大的基本建設工程，必然要通過落實嚴格的監理措施來保證其質量和成效，但由于工作經費不足，這項關鍵的保障措施基本上沒有得到落實。

2.4工程成果鞏固問題

就辰溪縣的實際來看，農民目前耕種坡耕地的主要目的不是為了獲得基本口糧，而是為了種植經濟作物獲得經濟收入，但是隨著經濟社會發展，農民獲得經濟收入的主要途徑是靠外出打工、在現有耕地上實行集約經營、對現有低產林進行改造 等，所以鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題不是基本口糧保證問題和國家補助到期后農民的長遠生計問題。筆者認為，鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題：一是施工質量問題；二是林牧矛盾問題；三是森林火災問題；四是盲目開發經濟林而可能出現的新的毀林開墾的問題。

3、對策與建議

3.1按照基本建設程序組織實施退耕還林提高工程質量 退耕還林工程規模之大，投資額之多，是任何一項基本建設工程都無可比擬的，也是全國仍至全世界所關注的，其成敗與否，關系到黨和國家的形象，關系到林業建設的前途，必須嚴格按照基本建設程序來組織實施，確保質量和成效。為此有如下幾點具體建議：

（1）在國家、省和縣三級退耕還林總體規劃還未編制之前，暫停新的退耕還林工程的實施。

（2）完善退耕還林投資政策，將總體規劃、作業設計、工程監理、工程驗收等所需經費納入工程投資總額，并按工程投資總額3%的比例由中央財政撥付，確保各項建設程序落實到位。

（3）把荒山荒地造林補助年限延長至3年，第一年每畝補助200元，第二、第三年每畝補助50元。

（4）加快林業主管部門的機構改革步伐，實行政事、政企分開，轉變林業主管部門工作職能，把總體規劃、作業設計、工程監理等職能交給企事業單位。

3.2采取有力措施鞏固退耕還林成果

（1）加大執法力度，依法嚴懲新的毀林開墾和破壞幼林的違法行為。

（2）加強森林火災的預防工作和森林防火設施的建設。（3）加強新造幼林的封禁管護工作，防止牲蓄破壞。（4）加強對林農的技術培訓和示范引導，提高廣大林農的環保意識與科學開展山地資源的能力。

第四篇：淺析農村消防安全管理現狀及對策

淺析農村消防安全管理現狀及對策

摘要：近年來，隨著經濟和社會的快速發展，農村的生活水平有了大幅度的提高，伴隨著農村經濟的發展，廣大農村地區的消防管理問題日漸突出。人民群眾在生產生活中涉及到用火、用電、用油、用氣等方面十分普遍，但農村人民群眾的消防安全意識淡薄、消防安全自我管理、自我防范意識相對薄弱，這給農村消防安全管理工作帶來了嚴峻的挑戰。為更好地服務于社會主義新農村建設，加強新農村建設中的消防工作是非常必要的。這里以納雍縣為例，進行簡要分析。

關鍵詞：消防農村 消防安全 消防管理對策引言

隨著國家經濟的飛速發展，農村經濟發展取得了巨大的成就，農民的生活水平也得到了大幅度的提高，但是，農村消防管理遠遠滯后于經濟的發展，在一定程度上甚至影響制約了經濟的發展。加強農村消防安全管理，改善農村消防安全狀況，是建設社會主義新農村的必要保障和要求。納雍縣概況

納雍縣位于貴州省西北部、畢節市南部，地理坐標為東經104°55′40″—105°38′04″，北緯26°30′16″—27°05′54″，東西長56公里，南北寬48公里，總面積2448平方公里，最高海拔2476米，最低海拔1050米，全縣轄25個鄉鎮，479個行政村，28個居委會。其東南與織金、六枝，西南與水城，西北與七星關區、赫章，東北與大方相連。全縣總人口93萬余人，居住苗、彝、白、布依、回、侗、壯等22個少數民族，縣內農村村民的房屋主要是磚木結構，互為連接，沒有較大防火間距，一旦發生火災，很容易造成火燒連營的情況；特別是離縣城較遠的部分行政村，房屋周圍柴草堆放無序，用明火取暖、柴火煮飯，成為火災事故發生的隱患；農村消防安全管理工作的現狀

3.1 農村人民群眾的消防安全意識淡薄、安全知識匱乏。

全縣離縣城較遠的鄉鎮，消防工作幾乎成了“死角”。由于居民居住分散，房屋耐火等級低，70％的農村房屋的梁、椽子、檁條、門窗、隔墻都是木材的磚木結構，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，耐火等級多為三、四級，發生火災蔓延迅速、容易垮塌。并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發生火災，容易造成火燒連營的局面。況且村民受教育程度參差不齊，消防管理滯后、消防宣傳工作不到位，一部分村民的消防安全意識淡薄、消防知識匱乏、消防法制觀念不強，人民

群眾普遍存在消防安全意識淡薄，缺乏一定的防火、滅火知識。

3.2 村民委員會消防安全制度不健全。

由于村委會人員較少，農村的消防工作機制、監督網絡不健全，空白點多。由于對消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責不明確，消防監督不到位，國家關于農村消防工作的規范、規定貫徹不力，使農村消防工作形成了真空和盲點。消防監管力量不足，公安現役消防監督重心在城市，鄉鎮一級消防工作管理薄弱。基層派出所警力有限，消防分級管理往往停留在一般部署上，很難落到實處。難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺行為。

3.3 農村用電、用火管理不規范。

雖然全縣大部分農村已經完成農用電網改造，但大多數村民進戶線以后的線路長時間沒有及時更換，大隊干部在開展“大走訪” 愛民實踐活動中，深入群眾家中了解到部分村民家電源線路老化，存在一定的火災隱患，電源接頭較多、接頭松動，電線接觸不良等現象時有發生。而且農村大部分青年進城務工人員不斷增加，留守在家的多是老人和小孩，他們主要以農作物秸稈、柴、草等為生活燃料，部分村民在自己家的屋檐下堆滿生活用的干柴草，堆放柴草柴火堆放以及灶臺、煙囪、煙筒的設置隨意性大，不具備防火要求。特別是處在冬季，由于柴草堆放不合理，加之小孩亂燃亂放煙花爆竹，極易引起火災。

3.4 消防基礎設施缺乏、滅火力量薄弱。

多年來，我國消防基礎設施主要集中在城市，消防隊伍主要部署在城市，農村消防投入嚴重不足，消防基礎設施十分薄弱。全縣只有一個鄉鎮編制消防規劃，部分鄉鎮、村莊甚至不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設施，有的村還沒有通訊設施，發生火災不能及時報警。許多火災因得不到及時、有效撲救，導致火災蔓延、擴大。

3.5 消防宣傳教育工作不到位，力度不強，形式不多。

從歷年發生的農村火災來看，除少數放火和電氣火災外，大部分是群眾缺乏消防常識和消防安全意識造成的。群眾防火觀念不強，思想麻痹，缺乏應有的自覺性和警惕性，從主觀上說，與農民群眾普遍受教育程度偏低，安全用火用電知識不足有關。但從客觀上說，也與目前農村消防宣傳工作形式單調，工作力度和措施不夠有關。農村地廣人稀，消防宣傳的重點主要是鄉鎮等人員集中的地方，主要利用廣播宣傳及分發宣傳資料。宣傳面過窄，加之宣傳形式的單調，使農民的消防知識普及率仍然停留在很低的水平。加強消防安全管理的對策

面對農村消防工作的嚴峻形勢，縣政府要與有關職能部門緊緊抓住社會主義新農村建設的有利時機，結合村莊建設和整治，科學編制新農村消防規劃，認真抓好村莊消防設施配套，建立健農村消防網絡，有效地改變農村消防工作的被動局面，最大限度地減少火災的危害。

4.1 加強農村消防規劃和消防基礎設施建設，努力改善當前農村消防安全條件。

鄉村要將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，要對以易燃建筑材料為主、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村有計劃的實施改造，從而改善消防安全條件和村民的居住環境。農村消防基礎設施可結合農村灌溉和人畜飲水工程、村莊道路、能源建設、水電建設以及農村電網改造，與消防水源、消防通道和消防通訊等同步實施。有自來水條件的鄉村要設置消火栓，配備滅火器材，同時發揮農業灌溉機械在滅火方面的作用，實現一機多能，缺水的地方要修建消防水池，確保消防用水。

4.2 建立健全鄉鎮、村、組消防工作管理網絡，推行消防安全“網格化”管理，進一步落實農村消防安全責任制。

按照“預防為主、防消結合”的方針，督促指導農村鄉鎮、企業、村建立健全村民防火公約、制度等。各鄉鎮要與各村簽訂消防安全責任狀書，不斷強換農村火災防治工作責任。農村消防安全管理“網格化”模式是：將整個鄉鎮的轄區劃分為大網格，以行政村、社區為基本單位劃分為中網格，以農村主要居民村組并以轄區所有單位為節點，劃分出若干個責任片區為小網格；大網格由鄉鎮政府和公安派出所組織實施，工商所、聯防隊等基層組織按職能配合，形成合力；中網格由鄉鎮辦事處黨政領導、派出所民警和公職人員分包，村委會具體組織實施；小網格由派出所民警、村兩委干部、聯防隊員、退休老干部和享受低保人員等組成，分組對小網格內所有的加工企業、商鋪、出租屋和民宅進行定期或不定期檢查，并組織對網格內的民眾開展消肪宣傳教育。

4.3 發展多種形式消防力量，提高農村自防自救能力。

要以村委會為主體，以自然村為單位，從黨員、干部、村民中選聘數名“消防宣傳員”，負責開展消防安全知識宣傳、防火巡查、保管滅火器材和組織滅火等工作。充分調動和發揮鄉鎮政府、村民委員會和社會各方面的積極性，大力推進多種形式的消防隊伍建設。按照部局《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》，國家重點鎮以及經濟發展較快的建制鎮，要率先建立起有固定房屋設施、有消防車等專業裝備、有固定人員的政府專職或志愿消防隊，在完成好執勤滅火任務的同時，承擔消防宣傳、培訓和防火檢查任務。其他鄉鎮要因地制宜建立群眾義務消防隊或志愿消防隊，配備手抬機動泵、消防水槍、水帶等必要的滅火器材，承擔農村火災撲救任務村應建立群眾義務消防隊或志愿消防隊。

4.4 廣泛深入開展農村消防宣傳，大力提高農民群眾的消防安全意識。

開展農村防火宣傳教育，提高全民的消防意識是發展消防事業的一項基礎工作，也是預

防和減少農村火災發生的前提和主要手段。各村、組要通過設立農村“安全員”、加強對農村“安全員”的消防安全培訓，使其掌握消防安全管理、消防宣傳基本知識，再通過“安全員”將消防知識灌輸到千家萬戶。還可以根據重點時段、重要季節、重點人群開展消防知識宣傳，加強對養老院、福利的宣傳教育，建立消防安全教育組織，通過開展消防安全知識問答、競猜、游戲、漫畫、滅火演練等活動，向學生傳授防火、滅火知識和逃生自救技能，達到“教育一個學生，帶動一個家庭、推動一個村莊”的消防安全社會效應，在廣大農村營造一個廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍，近而遏制農村火災多發的勢。

4.5 強化檢查，消除隱患。

在日常生活中，要督促村民加強自檢自查，改善消防安全環境。特別在每年的“春節”、“元旦”、“元宵節”等各種節日期間開展好消防安全排查整治，確保萬無一失。5 小結

綜上所述，農村消防安全管理工作任重道遠，政府領導，社會需要，人民滿意，是農村消防工作站持續發展的動力和基礎。只要緊緊地依靠群眾，相信群眾，大膽探索，勇于實踐，著力解決好群從最根本的問題問題，一定能夠推動農村消防安全管理工作的不斷發展。（彭國勝）

第五篇：淺論 10kv配電網建設工程

淺論 10kv配電網建設工程

石少衛甘曉龍（青海省海南州共和縣供電公司）

摘要：近幾年在我國的經濟發展過程中，其勢頭強勁，對于在城市化和工

業化方面的進程逐漸加快，同時在城市改造的規模上也在不斷的擴大，因此，這些基礎建設對配電網有著很大的影響，也給配電網的建設工程提出了更 高、更全面的要求。由于建設完善好一個靈活安全的l0kV配電網，在一定程

度上是滿足經濟發展基本要求，也是滿足電力負荷增長的需要。與此同時，對 于

10kV配電網建設工程是直接影響到可靠供電，以及用戶用電的安全穩定 性，所以作為供電部門都非常重視配電網的建設。然而在根據當前配網建設 運行中所存在的一些問題以及解決措施進行研究是十分重要的。

關鍵詞：10kV配電網建設主要措施

在電網建設工程中

10kV配電網是其非常重要一部分，所影響的是供電的可靠安全性，用戶的用電安全穩定性等方面。現階段，隨 著我國經濟發展的不斷強大，對于城市化建設的不斷完善，所以在 配電網的建設上有著更大的需求，也存在很大的影響，因此，對配電 網的建設工程就提出了很高的要求，以滿足我國經濟發展的需要。

10kV配網線路以及網架的建設工程

如果要實現配電網在可靠性、安全性等方面的供電，就必須要存

在一個非常完善的網架進行支撐。一般在l0kV的網架中其主要的方

式包括：聯絡線的方式、“手拉手

”

電纜雙環網方式、的環網方式以及

網格式的供電方式等。

1.1在幾種方式當中，聯絡線的方式在當前城鎮電網建設當中

較為普遍的使用方式，這種方式比較方便，并且在不同的兩條

10kV

線路之間只要架設一條聯絡線就可以實現，其建設費用也是比較低 的，同時，如果在主線發生停電時可以互倒，所以也提高了供電的可 靠安全性。然而這種方式也存在一定的局限性。

1.2在電纜雙環網的供電方式中，在并行的兩條電纜線路中是

通過

10kV開關站、開閉所等配電設施再與另外的兩條并行

1OkV的電纜線路所形成以“手拉手

”的環網方式進行供電，所以是具有很

高的可靠性以及靈活性，也可以在最大限度上保持建設區域進行連 續供電的保障，從而滿足用戶的供電需求。然而這種供電方式在建設 工程中的投資是比較大的，所以通常是應用在比較繁華的城市地區，應用在要求供電可靠性較高的區域，以及用戶比較集中的區域等。因 此由于這項工程的投資較大，所以在當前尚未廣泛的應用在中小城 市的配電網工程建設中。

1.3對于

“手拉手

”的環網方式，它在當前城市的配電網建設當

中是最為普遍應用的方法之一，它是通過在主線的末端間進行直接 聯絡，以達到環網供電的方式。以“手拉手”的環網方式在單元內開關 進行切換，從而實現達到在不同電源、不同區間進行供電，也提高了 其供電的安全可靠性。通過環網方式建設，是不需要建設通常情況下 的大型的開關站或者是開閉所，而只要通過設立兩面主網的進出線 柜，然后加上若干面的用戶出線柜，便可以組成環網點，它所具有的 特點就是投資少、運行方便、建設較快，結線簡單等優勢。而在架空線 路的建設上只要通過在主線上面安裝若干只桿上的開關就可以實

現。所以，在城鎮配電網的建設中“手拉手”環網的結線方式是得到普 遍應用的。這種結線方式，還必須要求在每條線路上都應具備足夠的 備供能力，如果在變電所出現檢修以及發生故障時，可以把全部的負 荷倒至到另外一條線路上進行供電。

1.4在網格式的供電方式中，它主要是在配電網的發展中達到

一定的程度以后，作為比較完善的一種方式，同時在運行的方式上也 具有一定的穩定靈活性，可以達到一定要求的供電可靠性。當前，對 于配電網建設還在不斷的發展過程中，所以如果要達到網格式的供 電方式還存在一定的難度。

（上接第165頁）

織施工，準確把握施工過程中的各要點，重視信息化指導施工的作

用，面對基坑深、長度短、逢雨季等不利因素的影響，項目部嚴格按照

“豎向分層、縱向分段、逐層開挖、逐層支護”的原則組織施工，經過努 力，比業主要求工期提前

34天完成開挖任務，不但得到了業主及監

理的贊揚，同時也節省了現場各種費用的支出，在成本控制方面更起

10kV配網在建設工程中的主要認識

2.1在l0kV柱上開關的選用上應選用可靠性較高的無油化開

關，一般在柱上的開關都是安裝于離地比較高的桿上，所以如果發生 故障時，增加了處理的難度，也會造成影響部分用戶的供電。所以在 選用柱上開關時，應選用無油的真空開關，而不能選用少油的開關，以及真空包浸在絕緣油中的開關。在選用的開關也應具備操作可靠 靈活的特點。在當前

l0kV柱上開關從運行的情況方面看，其主要存

在的問題還是在操作機構方面，如果操作機構沒有進行正確的動行，發生打滑或者是機構卡死等情況時，導致開關合不上或者是拉不開，此外，在選用的開關上應可以躲開合閘的涌流，不然在送電時就會引 起線路出現跳閘的情況。

2.2

l0kV的開閉所是一個電源點，所以較適宜建設在用戶集中的地區，方便向周圍的用戶進行提供電源，對于開閉所的規模要根據 具體情況來確定。在選用開閉所設備時可應用配置負荷開關以及環 網開關柜，而不能使用斷路器。在環網柜應用中必須要根據所應用的 環境條件來確定，可分為戶內和戶外兩種。

2.3在選用配網設備方面，必須要堅持壽命長、免維護以及節能

等優點的原則，從而降低檢修和維護等方面的工作量，實現電網快速 發展。同時，在環網建設工程方面，還應考慮到在不同變電所之間l0kV線路進

“手拉手

”環網，從而提高電網運行的安全可靠性，以確

保重要用戶的用電。

3配網自動化的建設

對于配網自動化以及在配電地理的信息系統，必須要以實時信

息為依據、快速的響應友及直觀的界面，達到便捷的管理的目的。此 外也應具有很高的科技含量，所以受到供電企業的重視。在配網的自 動化系統中，因投資較大，但見效則較慢，所以在當前仍處于試點的 建設。如果建設配網自動化的系統，就必須要具備“三遙”的功能，也 就是遙控、遙信、遙測功能，與此同時還應同步建設好通信網，并選擇 好通信方式。在建設配電網時，因覆蓋面較廣，并且設備較多，所以在 建設配電的自動化系統時，應對大量設備進行改造，也應同步建設好 通信網絡。另一方面，由于在建設時受到資金的制約，所以在當前的 配網自動化建設中，其規模仍較小，在部分功能方面不能得以實現，比如：在供電的可靠性統計上，對于幾條線路供電的可靠性是不能代

替整個電網供電的可靠性。在配網的自動化建設上，就像是變電所沒 有人值班一樣，而隨著大多數的變電所形成無人值班的情況下，則效 益就會明顯得到提高。在配網自動化的建設中，應完善技術，并積累 總結經驗，待條件成熟時再進行大范圍的推廣實施。

4結論

總而言之，由于

l0kv配電網作為在電網系統中的重要部分，也

是直接影響供電的可靠性，以及影響到用戶在用電過程中安全穩定 性方面等，所以就必須要做好

10kv配電建設工程。在建設的過程當

中，應要做好在配電建設的地理信息系統中的開發建設，并且數據維 護必須要達到統一，也應把配電的地理信息系統更好的延伸至低壓 電網，以建設一個比較完整的配電生產管理以及地理信息系統，從而 更好達到配電網建設工程的目標。

參考文獻：

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