第一篇：配電網建設工程安全監理淺談

10（20）KV配電網建設工程現場安全監理淺談

范世亮

江蘇興力工程建設監理咨詢有限公司

摘 要：10（20）KV配電網工程監理屬于電力工程監理中的一類，是一個系統性、有一定特點的電力工程監理工作。本文就江蘇省電力公司投資建設10（20）KV線路和設備新建、擴建、更新改造（資本性）配電網工程項目特點，從項目施工準備階段的監理工作入手，著重對施工中的安全監控要點及風險識別等安全監理工作展開討論研究。

關鍵字：10(20)KV配電網工程、安全監理、監控要點及風險識別

引 言：伴隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，我國電力事業得到了快速的發展。電力行業作為保障國民經濟發展的基礎行業，對我國經濟的發展有著不可替代的作用。近幾年，江蘇省電力公司在“建設國際一流企業、建設世界一流電網”目標引領下，全面開展全省一流配電網建設工作，我們電力建設監理單位同時也積極調配專業的、具有經驗豐富的監理人員組建團隊。作為在電力系統監理公司工作的一名專業監理人員，就10（20）KV配電網工程特點和施工階段安全監理的要點闡述一些想法。

一、10（20）KV配電網工程安全監理概述

1.1、10（20）kV配電網工程特點

目前我省（資本性）配電網工程為江蘇省公司投資建設的10（20）KV線路和設備新建、擴建、更新改造的配電網工程項目。從工程種類可分：基礎土建工程、線路工程、電纜工程、設備裝、拆工程等。其特點為：

1、工程規模小、數量大、項目繁雜、瑣碎、外部干擾因素較多；目前我省配電網工程多數以更換城、郊10（20）KV配電設備、網架調整、線路改電纜等為主，與城市正常運作有密切的關聯，如：城市交通、供電客戶及居民的正常生活有序用電；配網工程平均每天實施8~9個項目，項目停電時間一般約為2~4個小時，較大工程可能更長。

2、同期管理的工程項目眾多, 施工人員調配頻繁；前面說到，目前配網工程平均每天實施8~9個項目，所以對于施工人員不可能只在一個點施工，他們會根據每個班組的工作特性進行，一個工程完成后，又匆忙要趕往下個施工點，導致開工前準備會受其影響可能不太充分。

3、工程前期準備期較長, 而施工期短；配電網工程項目的確定到實施一般要4~6個月，中間要經過現場勘查確認、政審報批、方案認定、設計規劃、項目安排等一系列過程，有的配網項目光在政審報批就要大半年時間，而真正實施停電作業不過幾個小時。

三、施工前現場勘察的重要性

隨著城市不斷的發展，新建變電站不斷投運，10（20）KV配電網絡也在不斷調整，因此線路名稱、供電范圍變更頻繁，給停電工作帶來一定潛在危險，所以配電網工作開工停電前，本著即要滿足工程的安全條件，又要減少停電時間，縮小停電范圍，保證提高可靠性的需求為出發點，監理人員一定要在當年度配網工程啟動會上、現場施工監理中、年底配網工作總結會上督促項目策劃、實施人員進行現場勘察，并且必須依據設計施工圖及工作范圍對現場進行勘察，核準現場的停電線路名稱、范圍，有無異常疑問，勘察人員不能放過任何疑點，不能憑印象、大概、曾經來定調。特別要重點勘察現場施工（檢修）作業需要停電的范圍、保留的帶電部位和現場作業的條件等危險點（注：包括交叉跨越、交通車流情況、鬧市區人流情況、地下設施狀況等），根據現場勘察結果，對危險性、復雜性和困難性較大的作業項目，施工單位應單獨編制組織措施、技術措施、安全措施。配網監理人員一定要堅持督促工程建設管理方和施工方對現場勘察，從源頭上切除事故的發生。

三、配電網工程現場安全監理主要問題及建議應對措施

3.1工程開工前安全工作接地的問題

在實際配電網現場停電作業開工前，常發現以下幾點主要施工問題：

1、安全措施未做好或邊做安全措施邊開工，使部分施工人員不在接地保護范圍內；在進行配網工程現場施工監理的過程中，曾多次發現停電作業現場工作負責人在接到調度停電許可令后，直接安排施工人員開始進行拆裝設備工作，或與拆裝設備工作的同時在作業線路范圍內裝（合）接地線（接地開關），特別是整條線路停電施工時，前端環網柜較遠或較隱蔽不容易找到，工作負責人怕找尋環網柜合接地耽誤了施工時間，在驗明所工作設備無電后就安排施工人員開始工作。

2、掛裝工作接地方式不正確；在現場經常會發現有兩種掛裝接地線不正確行為，一種是施工作業人員雖然在施工前掛裝了工作接地線，但沒有嚴格按照規范要求進行掛裝，特別是對于有分路支線的作業點，只在前后線路分斷處掛裝工作接地，忽略分路支線的工作接地掛裝，無法防止分支線側突然環路送電或倒送電導致施工人員及他人觸電事故發生。另一種是憑經驗或以為已停電（認為沒有電）不驗電，就直接掛接地線。2014年4月8日安徽霍邱縣供電公司一名現場作業人員，在未對中間一層線路驗電情況下，直接穿襠掛裝了接地線，桿下監護人員發現接地線與接地極松脫，在處理接地線可靠連接時不慎觸電身亡。

3、工作雖結束，施工人員還未撤離施工點就已經開始拆除接地線，使部分工作人員暴露在可能帶電區域內，既有可能因誤調、誤操作、倒送電、設備突然損壞造成來電造成人員觸電傷害事故。

在配網工程中驗電、接地是保障不發生人身觸電事故的最后、最關鍵一項安全措施。然而很多被認為駕輕就熟的工作，往往容易忽視這項重要措施的執行到位性，形成安全

富、熟悉設備情況和有關安規知識、工作精明、細致的人員擔任，同樣作業施工者也要有一定工作經驗、熟悉安規和相當電力知識。

3.3施工現場突發狀況的處理

配電網工程受其停電作業時間的約束，項目任務繁重，施工人員基本上處于高度緊張狀態，被檢修配電設備往往因長時間使用，也會出現難以預計的突發情況，如果現場監理人員對突發的個別問題，而打斷施工人員正常作業，可能不僅會影響工程整體實施進度，并且還會激化與施工人員的矛盾關系，反而對真正安全監理實施造成困難。所以當發現問題時監理人員應能靈活、冷靜處理，先辨別問題的影響性，再根據實際狀況進行有效管控。若現場問題危及人身安全及設備、網絡安全運行的現象應堅決及時糾正，若問題不危及，可待工程結束后現場與施工管理人員就發現的問題進行總結溝通，提醒施工單位在后續同類型項目施工中進行更正，但屢次不勸聽阻的習慣性違章行為一定要留下完整的影像記錄，及時發整改通知單，并反饋給建設管理方。

2014年一個更換開閉所高壓設備項目，施工單位及施工人員資質文件在施工前審查時均齊全并符合要求，但到現場發現施工人員多為新進人員較年輕，從事電力工作１～２年，甚至有個別施工輔助人員電力工作時間１年都不到。在進行該項目時，施工負責人經驗欠缺，事先又沒能認真對現場進行勘察，施工前工器具準備不足，施工人員對于更換時環網柜因沒有切割工具，導致地腳拆不下來問題束手無策，不能及時處理，后經業主項目負責人幫助借調設備才完成拆除；在新設備安裝時，施工人員盲目安裝，如不是現場監理人員及時核對圖紙提醒，新設備母聯柜和進線柜位置也將安裝錯誤。

根據以上現場突發事例，監理人員發現現場施工力量確實不足或因施工人員經驗不足而不能獨立完成任務時，要及時與施工單位及施工管理單位聯系，增派技術能力強、有經驗的施工人員進行支援。事后及時與相關管理部門人員溝通，告知這種事件不僅延誤了正常施工進度，還存在影響施工安全的不安定因素，同時也會造成一定的社會負面影響。要求施工單位要合理分配施工人員，提高施工人員的專業技能和安全素質，對新參加電氣工作的人員、實習人員和臨時參加勞動的人員（管理人員、非全日制用工等），應經過安全知識教育后，方可到現場參加指定的工作，并且不允許單獨工作。

四、結束語

綜上所述我配電網監理人員在做好工程項目事前管控，事中監督，事后總結等幾方面監理基礎工作的同時，還需不斷提高對工程現場的新施工工藝、施工工序、停送電流程等關鍵環節熟悉程度，同時要對配電網工程建設安全規范加強認知。不僅要在實際專業經驗上要有一定深度外，還要加強防范安全事故經驗的積累。有多年配電網工作經驗監理人員也要經常以安全教育講座的形式對施工單位人員剖析典型事故案例進行警示教育，告知作業人員違規、違章作業不出事故不代表就是安全作業行為，出事故的都是因忽略規程、規定而發生的，一定要在施工中杜絕違規、違章施工行為。

配電網工程是電力建設工程中一項對施工及管理人員要求較高、技術性很強的工

第二篇：配電網工程建設監理管理辦法(試行)

蘇電生〔2010〕291號

關于印發“江蘇省電力公司配電網工程建設

監理管理辦法（試行）”的通知

各地市供電公司、各監理公司：

為了進一步加強和規范配電網工程監理工作的管理，充分發揮監理在配電網工程建設中的作用，省公司組織編制了《江蘇省電力公司配電網工程建設監理管理辦法（試行）》，現予以印發，請遵照執行。

附件：江蘇省電力公司配電網工程建設監理管理辦法（試行）

二○一○年二月二十七日

主題詞：配電 工程 監理 辦法 江蘇省電力公司辦公室 校對：沈向明

2010年2月27日印發

份數：25份

江蘇省電力公司配電網工程建設監理管理辦法

（試行）第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規范配電網工程監理工作的管理，充分發揮監理在配電網工程建設中的作用，特制定本管理辦法。

第二條 本辦法依據國家《電力建設工程監理規范》、省公司配電網工程管理的有關規定以及江蘇電網的實際情況制定。第三條 本辦法適用于公司投資建設或收取配套費用的新建居住區的20kV及以下新建、擴建、改造的配電網工程。

第二章 職責分工

第四條 省公司生產技術部是全省配電網工程（不含農村低壓電網項目）建設監理工作的歸口管理部門，負責貫徹執行國家有關法律法規和國網公司、省公司配電網管理制度和標準，組織制定全省配電網工程監理的管理辦法、工作標準、考核規定，參與配電網工程監理招投標的工作，檢查、指導市公司配電網工程監理管理工作。

第五條 各市供電公司生產技術部是本單位配電網工程監理的歸口管理部門，負責執行省公司配電網工程建設監理管理規定，制定本單位配電網監理管理的實施細則，上報配電網（不含農村低壓電網）工程監理招標的需求，組織對配電網工程監理實施情況的檢查和考核。

第六條

省公司物資部（招投標管理中心）負責組織配電網 工程監理的集中招標。

第三章 監理單位的確定

第七條 配電網工程監理招標需求計劃由省公司生產技術部報送省公司物資部（招投標管理中心）。

第八條 省公司物資部（招投標管理中心）組織配電網工程監 理集中招標。

第九條 參加投標的監理單位不少于三家，確定監理公司的主 要依據是監理公司的資質、業績、監理大綱等。

第四章 監理合同

第十條 配電網工程監理單位確定后的10個工作日內，市公司生技部與監理單位簽訂委托監理合同。

第十一條 監理合同中應明確監理工作的服務范圍、內容、目標、考核、合同費用和支付辦法、提供的技術文件、雙方的責任和權利。嚴禁監理業務轉包。

第五章 配電網監理工作的管理

第一節 總體要求

第十二條 監理單位應依照監理合同對配電網工程進行質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理。

第十三條 監理單位應依照監理合同和法律、行政法規及配電網管理有關的技術標準、規范，認真履行監理合同規定的職責，督促施工承包商履行施工合同規定的有關職責和相應義務。

第十四條 監理單位主要負責開工報審的審核、施工方案變 3 更審查、隱蔽工程和關鍵工序的旁站、安全文明施工的檢查和巡視、竣工驗收申請的資料審查、竣工結算的資料審查等工作。對工程資金100萬以上的配電網工程，監理單位應提交監理報告。第二節 配電網監理的重點 第十五條 架空配電線路：

1、施工現場上方或鄰近是否有電力線、通信線，地下管線、電纜等；

2、架空線路桿塔底盤、卡盤、拉盤的規格及埋設深度和現場澆制基礎等；

3、架空線路的桿塔、檔距、弧垂、跳線搭接、拉線安裝、各種電氣間隙、對地及交叉跨越距離等；

4、架空線路防雷、接地裝置及通道清理。第十六條 電纜管道土建：

1、電纜管道的埋深；

2、電纜管道的管材；

3、電力管道的墊層；

4、電力管道的立模包封、混凝土標號；

5、電力管道與其他管道的交叉、平行的距離以及采取的措施的情況。第十七條 電纜線路：

1、電纜本體外觀、規格、絕緣層、芯線直經及電纜排列間距、預留長度、與其他管線交叉接近情況、電纜溝支架、橋架、豎井安裝與電纜接地；

2、電纜附件的安裝及相關電纜線路試驗等；

3、由于施工挖掘暴露的電纜防護措施等；

4、電纜線路標色、標記、封堵等。第十八條 架空配電設施：

1、變壓器臺架高度是否符合規定，有無傾斜、下沉；

2、柱上開關、刀閘、跌落式熔斷器安裝及固定；

3、套管、瓷件、電氣連接點、銅鋁過渡情況；

4、電氣設備外觀、開關分、合位置指示、六氟化硫開關氣壓、跌落式熔斷器的傾斜角及熔絲管的檢查等；

5、接地裝置的埋設深度和接地電阻。第十九條 變（配）電站部分：

1、建筑物的防水；

2、建筑物的防小動物；

3、環網柜（電纜分支箱）、變壓器等設備的基礎水平度、標高、接地系統；

4、進出線管孔封堵，電纜溝有無積水。

第三節 隱蔽工程的監理

第二十條

配電網隱蔽工程應實施旁站監理。第二十一條 監理人員應認真履行職責，檢查施工承包商的隱蔽工程施工記錄，認真做好旁站監理記錄和隱蔽工程驗收簽證，并完成必要的圖片資料。

第二十二條 對重大隱蔽工程，監理人員應通知生技部共同進行驗收簽證。

第二十三條 對于需要旁站監理的施工，如果沒有旁站監理 5 記錄，總監理工程師或者監理工程師不得在相應文件上簽字。

第四節 重大項目的監理

第二十四條 配電網工程資金超過500萬元的單個項目為重大項目。

第二十五條 監理單位根據工程進度要求，審查施工總進度計劃，督促施工承包商按照工程進度計劃的要求組織施工，定期報告工程進度情況。

第二十六條 監理單位審查施工承包商的施工組織設計，審核工程所需的設備和主要材料，嚴格工序交接檢查，對隱蔽工程和關鍵工序進行全過程跟蹤和旁站，跟蹤重大變更的實施，及時匯報工程質量隱患及整改閉環情況。

第二十七條 監理單位檢查施工單位安全用具的使用情況和現場安全文明施工措施的執行情況，并督促施工承包商嚴格執行。

第二十八條 監理單位根據圖紙和實際變更記錄，審查施工承包商提交的工程結算書，簽署支付意見。

第二十九條 監理單位參與工程竣工驗收，工程竣工后根據竣工資料提交時間的要求，監理單位審查施工單位提供的竣工圖紙及有關技術文件，并提交監理實施細則、會議紀要、旁站記錄、監理總結等，對施工承包商提出綜合評價意見。第六章 監理工作的檢查和考核

第三十條 生產技術部督促、檢查監理單位制定配電網工程監理的考核規定，加強對配電網工程監理的考核。

第三十一條 工程施工過程中，市公司生產技術部組織配電網運行單位加強對工程的檢查、指導，確保運行要求的落實和執行。

第三十二條 工程施工過程中，市公司生產技術部負責配電網工程監理的檢查、考核，對沒有認真履行監理合同的行為進行通報，并將考核結果與監理費用掛鉤。

第三十三條 重大配電網工程竣工驗收后，生產技術部檢查工程整改消缺的記錄和閉環處理的結果，確保配電網工程的施工質量。

第七章 附則

第三十四條 本管理辦法自發布之日起執行。

第三十五條 本管理辦法由江蘇省電力公司生產技術部負責解釋。

第三篇：淺論 10kv配電網建設工程

淺論 10kv配電網建設工程

石少衛甘曉龍（青海省海南州共和縣供電公司）

摘要：近幾年在我國的經濟發展過程中，其勢頭強勁，對于在城市化和工

業化方面的進程逐漸加快，同時在城市改造的規模上也在不斷的擴大，因此，這些基礎建設對配電網有著很大的影響，也給配電網的建設工程提出了更 高、更全面的要求。由于建設完善好一個靈活安全的l0kV配電網，在一定程

度上是滿足經濟發展基本要求，也是滿足電力負荷增長的需要。與此同時，對 于

10kV配電網建設工程是直接影響到可靠供電，以及用戶用電的安全穩定 性，所以作為供電部門都非常重視配電網的建設。然而在根據當前配網建設 運行中所存在的一些問題以及解決措施進行研究是十分重要的。

關鍵詞：10kV配電網建設主要措施

在電網建設工程中

10kV配電網是其非常重要一部分，所影響的是供電的可靠安全性，用戶的用電安全穩定性等方面。現階段，隨 著我國經濟發展的不斷強大，對于城市化建設的不斷完善，所以在 配電網的建設上有著更大的需求，也存在很大的影響，因此，對配電 網的建設工程就提出了很高的要求，以滿足我國經濟發展的需要。

10kV配網線路以及網架的建設工程

如果要實現配電網在可靠性、安全性等方面的供電，就必須要存

在一個非常完善的網架進行支撐。一般在l0kV的網架中其主要的方

式包括：聯絡線的方式、“手拉手

”

電纜雙環網方式、的環網方式以及

網格式的供電方式等。

1.1在幾種方式當中，聯絡線的方式在當前城鎮電網建設當中

較為普遍的使用方式，這種方式比較方便，并且在不同的兩條

10kV

線路之間只要架設一條聯絡線就可以實現，其建設費用也是比較低 的，同時，如果在主線發生停電時可以互倒，所以也提高了供電的可 靠安全性。然而這種方式也存在一定的局限性。

1.2在電纜雙環網的供電方式中，在并行的兩條電纜線路中是

通過

10kV開關站、開閉所等配電設施再與另外的兩條并行

1OkV的電纜線路所形成以“手拉手

”的環網方式進行供電，所以是具有很

高的可靠性以及靈活性，也可以在最大限度上保持建設區域進行連 續供電的保障，從而滿足用戶的供電需求。然而這種供電方式在建設 工程中的投資是比較大的，所以通常是應用在比較繁華的城市地區，應用在要求供電可靠性較高的區域，以及用戶比較集中的區域等。因 此由于這項工程的投資較大，所以在當前尚未廣泛的應用在中小城 市的配電網工程建設中。

1.3對于

“手拉手

”的環網方式，它在當前城市的配電網建設當

中是最為普遍應用的方法之一，它是通過在主線的末端間進行直接 聯絡，以達到環網供電的方式。以“手拉手”的環網方式在單元內開關 進行切換，從而實現達到在不同電源、不同區間進行供電，也提高了 其供電的安全可靠性。通過環網方式建設，是不需要建設通常情況下 的大型的開關站或者是開閉所，而只要通過設立兩面主網的進出線 柜，然后加上若干面的用戶出線柜，便可以組成環網點，它所具有的 特點就是投資少、運行方便、建設較快，結線簡單等優勢。而在架空線 路的建設上只要通過在主線上面安裝若干只桿上的開關就可以實

現。所以，在城鎮配電網的建設中“手拉手”環網的結線方式是得到普 遍應用的。這種結線方式，還必須要求在每條線路上都應具備足夠的 備供能力，如果在變電所出現檢修以及發生故障時，可以把全部的負 荷倒至到另外一條線路上進行供電。

1.4在網格式的供電方式中，它主要是在配電網的發展中達到

一定的程度以后，作為比較完善的一種方式，同時在運行的方式上也 具有一定的穩定靈活性，可以達到一定要求的供電可靠性。當前，對 于配電網建設還在不斷的發展過程中，所以如果要達到網格式的供 電方式還存在一定的難度。

（上接第165頁）

織施工，準確把握施工過程中的各要點，重視信息化指導施工的作

用，面對基坑深、長度短、逢雨季等不利因素的影響，項目部嚴格按照

“豎向分層、縱向分段、逐層開挖、逐層支護”的原則組織施工，經過努 力，比業主要求工期提前

34天完成開挖任務，不但得到了業主及監

理的贊揚，同時也節省了現場各種費用的支出，在成本控制方面更起

10kV配網在建設工程中的主要認識

2.1在l0kV柱上開關的選用上應選用可靠性較高的無油化開

關，一般在柱上的開關都是安裝于離地比較高的桿上，所以如果發生 故障時，增加了處理的難度，也會造成影響部分用戶的供電。所以在 選用柱上開關時，應選用無油的真空開關，而不能選用少油的開關，以及真空包浸在絕緣油中的開關。在選用的開關也應具備操作可靠 靈活的特點。在當前

l0kV柱上開關從運行的情況方面看，其主要存

在的問題還是在操作機構方面，如果操作機構沒有進行正確的動行，發生打滑或者是機構卡死等情況時，導致開關合不上或者是拉不開，此外，在選用的開關上應可以躲開合閘的涌流，不然在送電時就會引 起線路出現跳閘的情況。

2.2

l0kV的開閉所是一個電源點，所以較適宜建設在用戶集中的地區，方便向周圍的用戶進行提供電源，對于開閉所的規模要根據 具體情況來確定。在選用開閉所設備時可應用配置負荷開關以及環 網開關柜，而不能使用斷路器。在環網柜應用中必須要根據所應用的 環境條件來確定，可分為戶內和戶外兩種。

2.3在選用配網設備方面，必須要堅持壽命長、免維護以及節能

等優點的原則，從而降低檢修和維護等方面的工作量，實現電網快速 發展。同時，在環網建設工程方面，還應考慮到在不同變電所之間l0kV線路進

“手拉手

”環網，從而提高電網運行的安全可靠性，以確

保重要用戶的用電。

3配網自動化的建設

對于配網自動化以及在配電地理的信息系統，必須要以實時信

息為依據、快速的響應友及直觀的界面，達到便捷的管理的目的。此 外也應具有很高的科技含量，所以受到供電企業的重視。在配網的自 動化系統中，因投資較大，但見效則較慢，所以在當前仍處于試點的 建設。如果建設配網自動化的系統，就必須要具備“三遙”的功能，也 就是遙控、遙信、遙測功能，與此同時還應同步建設好通信網，并選擇 好通信方式。在建設配電網時，因覆蓋面較廣，并且設備較多，所以在 建設配電的自動化系統時，應對大量設備進行改造，也應同步建設好 通信網絡。另一方面，由于在建設時受到資金的制約，所以在當前的 配網自動化建設中，其規模仍較小，在部分功能方面不能得以實現，比如：在供電的可靠性統計上，對于幾條線路供電的可靠性是不能代

替整個電網供電的可靠性。在配網的自動化建設上，就像是變電所沒 有人值班一樣，而隨著大多數的變電所形成無人值班的情況下，則效 益就會明顯得到提高。在配網自動化的建設中，應完善技術，并積累 總結經驗，待條件成熟時再進行大范圍的推廣實施。

4結論

總而言之，由于

l0kv配電網作為在電網系統中的重要部分，也

是直接影響供電的可靠性，以及影響到用戶在用電過程中安全穩定 性方面等，所以就必須要做好

10kv配電建設工程。在建設的過程當

中，應要做好在配電建設的地理信息系統中的開發建設，并且數據維 護必須要達到統一，也應把配電的地理信息系統更好的延伸至低壓 電網，以建設一個比較完整的配電生產管理以及地理信息系統，從而 更好達到配電網建設工程的目標。

參考文獻：

[1]王錦生.淺析

10kv配電網建設的若干問題[J].廣東科技.2008(24).[2]林振曉.城市

10kv配電網建設研究[J].科技創新導報.2008（28）.[3]郭勤忠.闡述

10kv配電網建設的問題[J].廣東科技.2009（18）.[4]顏曉字、賀靜.10kv配電網建設優化措施研究[J].華東電力.2008(4).[5]石昌超.淺析

10kv電網建設工程管理[J].廣東科技.2010(2).到了巨大的推動作用。

第四篇：江蘇省電力公司配電網工程建設監理管理辦法疑點匯總

《江蘇省電力公司配電網工程建設監理管理辦法》

疑點匯總

1、第二章第五條“各市供電公司生產技術部制定本單位配電網監理管理的具體規定”與第八章第三十三條“各供電公司可根據管理職責分工，結合本公司的具體情況制定相應的工程建設監理管理細則”雷同。

2、第五章第一節第十五條“監理單位對造價100萬以上的工程提交監理報告”，此報告為何種報告？是否為監理工作總結？

3、第五章第二節第十六條“配電網工程資金大于500萬的單個項目為重大配電網項目”，此工程資金是否包含設備費？

4、第五章第三節第二十二條第3點“架空線路的檔距和接地電阻”，如砼桿直接接地，接地電阻無法測量。

5、第六章第二十八條“對重大隱蔽工程，監理人員應通知工程管理部門共同進行旁站驗收簽證”，重大隱蔽工程界限是什么？

第五篇：電力建設工程安全監理

電力建設工程安全監理

（一）電力安全監理概述

安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及電力建設全過程進行評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。

安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現安全生產。

電力建設工程安全監理與一般工程監理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監督工程質量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監理。這是因為質量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發性的。作為建設工程安全監理單位，做好電力建設工程安全監理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態的目標控制，更好地實現項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。

（二）如何做好電力建設工程安全監理工作

安全監理的過程實質就是執行國家、政府以及行業關于安全生產、技術所頒發的法規，執行安全監理委托合同的過程。電力安全監理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監理、施工準備階段的安全監理、施工階段的安全監理、竣工驗收階段的安全監理。電力建設工程安全監理單位應對各階段安全監理工作的權利、義務、具體責任、委托權限等方面進行分析、確立。

1.明確建設單位、安全監理單位、承包單位三者之間的關系。

安全監理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益，按安全監理合同范圍，全權處理工程安全和建設單位委托的一切事宜，安全監理單位與建設單位是監理與被監理的關系，本著尊重、協助、監督的精神，基于目標一致的共識，協助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監理合同》、《安全生產協議書》等合同文件獨立行使安全監理權。

2.安全監理單位做好電力建設工程安全監理工作

安全監理是工程建設監理的重要組成部分，而工程項目總監理工程師是監理工作范圍內的安全第一責任人。《建設工程安全生產管理條例》等法規明文規定了工程監理單位和總監理工程師的安全責任，《建設監理規范》第3.2.1第6款規定：總監理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃。”第6.2.1第3款規定：“施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發停工令。監理單位受建設單位委托可行使監督檢查權、限期整改權，停工整頓權、復工權、經濟處罰權、獎勵權、審批核準權和調解權等權利。按照四控制的要求，依據有關安全生產法律法規和有關規定，認真履行監理合同中規定的安全監理職責，對建設過程中的安全文明電力建設進行全面管理監督和控制。

首先，確定電力建設項目安全監理的依據：①設計的電力建設圖紙和建設說明書（包括變更設計）；②工程招投標書；③委托安全監理合同；④經建設單位審定的電力建設組織計劃；⑤建設單位與承包單位簽訂的電力建設合同及附件；⑥安全監理實施細則（包括大綱）；⑦安全生產責任制實行辦法；⑧關于加強電力建設現場安全生產管理的若干規定；⑨《安全監理手冊》；⑩政府有關安全生產的發令法規政策和規定等。

其次，制定電力建設項目安全監理的主要內容：

（1）控制項目：項目監理機構

控制內容：實行總監理工程師負責制；設置安全監理工程師

控制要點：明確職責分工；建立健全安全生產責任制,落實安全生產的組織保證體系;制定安全管理規定；編制安全監理實施細則

（2）控制項目：審查施工組織措施和施工指導文件

控制內容：承包單位安全管理體系；安全技術措施；工程管理文件

控制要點：審查承包單位的安全崗位和管理制度；建設組織和建設大綱中各類型作業安全技術措施；協助擬定安全生產協議書和執行安全抵押金制度；審查文明施工文件及管理制度；審查施工工藝水平的措施；對分包工程的安全監理

（3）控制項目：檢查承包單位資質和人員上崗證書

控制內容：檢查承包單位資質；檢查特殊工種上崗證書

控制要點：檢查分承包單位資質和安全施工記錄和證明；檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書

（4）控制項目：檢查安全培訓情況

控制內容：檢查安全培訓情況

控制要點：進行安全生產教育及工程項目的安全技術交底;舉辦職工安全教育和安全規程考試

（5）控制項目：施工現場巡檢并進行考核

控制內容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統；安全技術措施檢查；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施；文明施工管理檢查；參加建設單位組織的安全文明考核；

控制要點：違章作業而危害人身安全時有否下達工程暫停令；查領導、工程和現場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環境情況等；承包合同應按規定預留安全保證金；按現場考核辦法進行考核

（6）控制項目：啟動試運行安全文明檢查

控制內容：啟動運行前；試運行中巡視

控制要點：滿足文件要求的啟動條件；反事故演習；消防設施驗收合格；制度齊全、完善，通過審查；環保機構健全、可開展監測；記錄缺陷及時組織消缺和符合調試環境

（7）控制項目：參與進行安全事故調查和處理

控制內容：進行安全事故調查和處理

控制要點：對事故進行調查、分析處理、統計、上報和進行善后處理

（8）控制項目：編制安全報表

控制內容：編制安全報表

控制要點：事故處理情況；監理簡報記錄安全狀況；進行安全文明生產檢查考核

（9）控制項目：達標驗收

控制內容：參加達標投產驗評

控制要點：對安全管理和施工工藝文明生產進行檢查

3．制定上述電力建設項目安全監理的依據和主要內容后，監理單位就可運用項目安全監理方法與手段對電力建設現場進行安全監理工作。遵照監理規劃、監理細則等文件所列內容，采取代表建設單位審核有關文件、報告和報表以及現場監督與檢查這兩種辦法，結合運用監理手段對電力建設現場的設施、技術、驗收、咨詢等內容進行安全監理。在安全監理過程中，舉行各類現場會議和監理安全監理記錄與各種報告是做好安全監控的重要一環。

（三）對監理單位在安全監理中所承擔職責的探討

工程監理單位作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受業主委托的。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中均沒有對業主的安全責任進行規定，業主不能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托監理單位。施工安全的責任由施工單位負責，將施工單位應當承擔的工程施工安全責任推卸給監理單位是不合適的。但是若監理單位或監理人員因失職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將依法承擔工程安全事故責任。

從現實和發展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》第22條第四款規定：建立對建設項目法人的考核制度，其中考核內容包括“建設工期、施工安全和工程質量控制情況。”國家電力公司頒發的《電力建設安全健康與環境管理工作規定》第47條規定：“項目法人對工程建設過程的安全健康與環境負有全面監督、管理責任。”“建立健全現場安全保證體系和安全監督體系。”第59條規定：監理企業應“建立以安全責任制為中心的安全監督制度及運行機制。”第60條規定：監理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停給付工程款或建議中止工程承包合同。” 上述條例說明，界定包括工程安全在內的監理責任范圍實屬必要。因此，在編制監理大綱、監理規劃時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關的程序文件，經項目法人批準后再制定監理細則，根據工程規模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監理具體工作及有關程序。

（四）電力建設工程實施安全監理的重要性

工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也成立。安全監理的提出，使建設監理目標管理從以往的造價、進度、質量“三控制”變成“四控制”，也反映了監理理論和監理法規適應形勢發展的需要。我們可以創造性地開展工作，對電力建設工程中各個風險點進行預控，加強對工程的風險管理，積累工程安全監理經驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據。

質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業主所追求的最終目標，那么安全則是實現這一目標的基本環境條件，而安全監理則是這一環境條件的保護神。工程監理單位應負責對電力建設項目的全面監督、指導，尤其是對技術法規、標準規程安全措施等監督管理，以國家有關的法律制度為準繩，通過法律和經濟手段，監督安全監理合同的執行，保護合同各方的利益，提高自身安全監理水平，維護企業利益和榮譽。