第一篇：工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

近年來，隨著我國經濟持續快速發展和城市化進程的日益加快，各類工程建設項目規模和范圍日趨擴展，工程建設相關領域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規腐敗問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業性“潛規則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區域。特別是在當前國家為了應對全球性經濟危機而啟動數萬億投資計劃的背景下，大量的基礎建設項目正在成為各級政府投資的主要目標。如何保障這些巨額投資真正能夠成為拉動內需的“民心工程”和“放心工程”，成為十分緊迫的問題，通過對近年來查辦的有關案件進行深入調研的基礎上，就如何從制度層面上加強該領域的懲防體系建設進行了初步探討。

一、工程建設領域職務犯罪易發環節及表現

（一）工程建設行政審批權力尋租蔓延

目前工程建設領域中的行政審批事項繁多、程序復雜，一個工程項目從立項到開工建設，需要經過發改委、建委、國土局、規劃局、衛生局、環保局等十幾個部門的四十余項審批。由于層層審批的環節過多、周期過長，為盡快通過審批，有的施工單位往往會與一些掌握著審批權的國家工作人員大肆進行權錢交易。用一些業內人士的話說，“只要有公章的地方，就有存在灰色成本的可能”，“要想順順當當把手續辦下來，哪個環節打點不到都不行”。此類案件的違規方式主要有：一是對不符合法定條件的事項予以審批，特別是少數領導干部在土地出讓、規劃調整、費用減免等環節濫用職權，為開發商謀取巨額利益，進而索賄受賄；二是內外勾結串通騙取審批，牟取非法利益，如與報批單位串通或者內部上下勾結，虛構審批事項或者偽造相關材料，套取國家專項資金或謀取其他私利；三是在審批過程中以故意拖延、刁難等手段“吃拿卡要”，此類行受賄的數額一般不大，每次只有一兩千元，卻往往是“雁過拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供稱“凡經辦過的業務肯定都拿過錢”。可見，“大領導收了錢亂辦事，小人物不給錢不辦事”的行政審批弊端在工程建設領域中尤為突出。

（二）重點工程征地拆遷補償成了“唐僧肉”

隨著城鎮化進程的加快，集體土地征用補償過程中的職務犯罪問題日益突出。特別是在一些重點工程建設項目中，相關職能部門為了減少拆遷阻力和體現“讓利于民”，在對群眾補償問題上往往采取“就高不就低”的原則，因此在具體操作程序上，尤其是對地上附屬物的認定評估方面不是那么嚴格，而一些不法分子把這當成了難得的發財“機遇”，想方設法騙取國家補償款。一是在地上附屬物清點及評估認定過程中，相關職能部門工作人員與被征地方串通，虛報房屋、樹木等地上附屬物丈量評估結果，以多付補償費受賄或者冒領私分。二是農村基層干部乘經手、管理及發放征地補償款之機貪污受賄，這也是近年來引發“涉農”信訪的主要因素之一。

（三）公開招投標難敵私下場外運作

應當說，自2000年招標投標法實施以來，工程建設招投標已經形成了一套完整的程序，對招標過程的監管也越來越嚴格。但由于現行招投標制度的設計還存在一些薄弱環節，尤其是相關各方之間的私下場外交易問題還難以納入監督視野，以致工程項目招投標成為當前工程建設領域商業賄賂的首要環節。其中常見的違規手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規避招標。如將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標限額以下，以避開招標；或者僅對主體結構等進行招標，附屬工程則實行議標發包；違法變公開招標為邀請招標等。

二是明招暗定，虛假招標。有的建設單位早已內定了施工單位或者供貨商，但迫于招標的規定還得走走過場，其中的“障眼法”，首先是從招標條件上為關系人“量身定做”，通過對既往業績、產品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標底信息，使關系人編制的標書可以“照葫蘆畫瓢”，與標底最為接近；然后在評標過程中暗做手腳，搞“定向評標”，確保關系人最終能夠中標。

三是串標圍標，非法競爭。承建商為了承攬工程，以串標、圍標等非法手段參與競標的現象，已成為目前業內公認“潛規則”。有些施工企業之間甚至達成了輪流中標，并向“陪標”者支付“利潤分成”的“君子協定”。還有的干脆由一家企業以數家企業的名義做幾份不同的標書去圍標，有的地方甚至出現了專門掛靠多家有資質的施工企業四處競標，中標后再轉手牟利的圍標“專業戶”，加劇了工程招投標領域中的不正當競爭。

四是偷梁換柱，低中高結。由于公開招標壓縮了承建方的不正當“利潤”空間，一些施工企業遂先壓低報價中標后，再設法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設計變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設計施工方案，提高工程價款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協議則高于中標價，甚至包括好處、回扣等內容，以致工程最后投資遠遠超出預算。

（四）工程設計圖暗藏權錢交易

由于工程施工圖設計等前期環節直接涉及工程造價、規劃審批等問題，實踐中也很容易誘發權錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設計方人員利用選擇決定權受賄。如建設單位相關負責人借委托設計之機索取、收受回扣，或者設計方為了與委托方搞好關系而定期或不定期送“節禮”、“紅包”等。二是相關職能部門人員借“介紹”項目受賄。隨著市場競爭的日趨激烈，一些勘察設計單位往往會想方設法通過各種門路出面承攬項目，一些規劃、土管等部門對建設單位有制約關系的人員遂充當起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設計方相關人員借機謀取私利。如將單位設計項目私下轉給他人，從中賺取差價或者受賄；與委托方人員串通勾結，截留侵吞或私分部分勘察設計費用；冒用單位名義私自承攬項目，或者剽竊單位設計成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規格、設備型號，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（五）施工階段凸現商業賄賂四大“節點”

如果說在工程立項、規劃、設計、招投標等前期環節，主要是一些建設單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實質建設過程中“謀點私利”。因此，一旦進入施工階段，發生腐敗的環節和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現了建設、施工及監理各方“集體腐敗”的現象。

一是工程分包、轉包層層盤剝漁利。有些資質較高的施工企業通過競標獲得工程總承包權后，通常會分為若干標段交由下屬公司組織施工或者承包給資質較低的掛靠施工企業，后者又往往以勞務分包等名義將部分工程轉包給更低一級的施工企業，最后由沒有任何資質的個體工程隊進現場施工。層層轉包的結果，必然層層加收管理費、好處費，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會向掌握發包權的人員行賄。上述各種費用無不轉化為“工程成本”，最后到了個體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設備選購好處費、“回扣”盛行。在建筑材料及相關設備采購過程中，由供應商在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退還采購方一定比例的價款，或者給予高檔娛樂消費、“考察”旅游等“軟回扣”的商業賄賂現象，已成為業內公開的秘密。在選購材料設備時，不是首選質優價廉的產品，而是看對方所給的“回扣”是否足夠優厚，有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結果只能是以次充好或價格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了關鍵時刻要重點“打點”和“勾兌”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關系”。特別是在中秋、春節期間，施工方的領導或老板往往會以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數額不會太大，但行受賄的范圍卻相當廣。

四是現場施工監理也有腐敗隱患。工程現場監理的主要職責是對施工單位的建設進度和工程質量進行監督管理，并有權根據現場情況對工程進行變更。沒有監理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監理企業作為中介組織，相對于和業主方的一次性雇傭關系而言，與被監理的施工企業之間更易于達成較為穩定的“業內合作”關系。一旦監理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責，或者雙方結成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質量問題都很難被發現。

（六）工程竣工驗收拉攏收買質監人員

工程竣工驗收階段主要易發生施工單位賄賂質監機構工作人員及甲方驗收人員的問題。其中可能涉及的違規情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質量問題，讓不合格的設備通過驗收；雙方勾結串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以追認；隨意放寬驗收標準，提高工程驗收等級等。據一些涉案施工企業坦言，向質監人員行賄是業內公認的“行規”之一，“只要質監人員到現場肯定得給個紅包，有問題了再另說。”因為很多地方的建筑工程質量監督站都是

三、兩個人管理著轄區內所有的在建工程，而每一項大大小小的建筑工程都需要對基礎、主體及配套等各個部分分別進行質量檢查驗收，有時質監人員一天要跑好幾個工地。如果事先不疏通好關系，很難“請”得動他們；但只要托上關系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質監人員因此得以很輕松地日進數千。

（七）工程款結算支付“雁過拔毛”

工程項目竣工結算作為工程造價的最后一道閘門，決定著整個工程建設項目的最終投資額，一些施工單位或者建設單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結算及其支付成為繼工程發包之后“貓膩”最多的一個環節。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設方人員，虛高造價，騙取建設單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設施工項目、重復計算或者夸大工程量、虛報材料用量、等級及價格等手段，想方設法提高工程造價。為防止被發包方查出，就會向建設單位的審核決算人員或者有關管理人員大肆行賄，相關人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結串通，巧立名目，通過虛列付款項目或者加大付款數額等手段，套取工程款進而私分貪污，這也是不少工程建設項目投資大大超預算的重要原因之一。

二是建設方相關人員借工程款結算支付之機“吃拿卡要”。某些業主單位的負責人以施工企業的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗收、結算、付款等方面做文章，利用手中的職權謀取私利；一些具體負責工程項目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結算、支付工程款，借機索取、收受賄賂。同時，一些施工企業及材料供應商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會主動投其所好，特別是當涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價格時，出手更加大方。

三是承建施工單位內部人員乘機“揩油水”。由于目前大多數施工企業都實行項目法人承包制，公司往往只關心如何拿到項目及最終掙多少利潤，對內部管理問題重視不夠，加之很多工程項目屬于異地施工，財務制度落實不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項目經理說了算，為一些人虛報冒領、套取截留工程款留下了可乘之機。一些工程項目負責人往往會采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉入小金庫或者暗中侵吞私分。

（八）公用工程配套環節的腐敗也很驚人

由于與工程建設項目密切相關的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應、消防等基礎設施建設均為國家相關部門所壟斷，因此，幾乎每個工程建設項目在實施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設備采購都必須由相關部門負責，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業部門利用自身壟斷地位，往往要求建設單位只能選擇其所指定的施工單位及設備供應商，其工程和設備報價通常也遠遠高于市場價，而建設方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價還價的余地，否則對方可能會找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗收過程中故意找茬。而這些高出市場價一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進了私人腰包。

二、工程建設領域腐敗現象成因剖析

工程建設領域中之所以容易發生上述職務犯罪等腐敗現象，從表面上看是由于工程建設覆蓋面寬，涉及的部門、環節較多，資金周轉數額及伸縮空間大，客觀上為各種違規腐敗行為提供了條件和機會，但從體制、機制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經濟轉軌時期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當前的經濟體制下，計劃經濟時期靠權力配置資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時發揮作用，經濟活動中因此滲透著權力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設領域中市場自主決定能力較差，各環節的透明度不高，交易秩序的規范和約束還存在許多薄弱環節，工程建設市場無序競爭的現象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮化進程的加快和建設“熱度”的持續上升，房地產開發及工程建筑行業因利潤空間大、準入門檻低而呈現供過于求的發展態勢。由于工程建設市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業為了生存和發展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當手段進行競爭和“公關”，特別是一些資質較低的中小型施工企業及掛靠在其他企業名下的個體工程隊，為了擠進分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設領域成為商業賄賂的重災區。

（二）工程建設管理制度不科學，給權力濫用留下了缺口。一是現行建設投資體制不健全、不科學。許多政府投資工程仍沿襲計劃經濟時期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規范性，責任主體和資金管理虛化，建設單位使用國家投資款無需承擔責任風險，導致投資不講效益，不負責任，投資失誤卻無人追究或者不嚴格追究等現象時有發生。二是工程管理權力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項目不放，以致工程建設領域的審批環節過多，一些本可用市場原則和市場機制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標、建設、監管、使用于一體，既當業主，又當管理者，容易形成權力壁壘，也讓想借此發財者趨之若鶩。三是權力運行缺乏監督制約。建設工程的重大決策權往往掌握在掌握在一個部門甚至個別領導手中，缺乏規范透明的權力運作程序和有效的內外監督制約機制。權力的失控，使得少數領導干部可以隨意干擾工程審批、招投標的正常程序或者決定土地開發、工程建設權的歸屬。從媒體的相關報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關。

（三）工程建設法規體系不完善，讓不法分子有機可乘。盡管國家早已出臺了建筑法、招標投標法等法律法規，但現行法規體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題，尤其是在具體落實的各個環節上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現行職能分工，工程建設由政府建設主管部門管理，但實際上是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業、各部門又根據國家相關法規分別制定一些部門規章。由于各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監管方面，現行招投標制度多頭管理的格局，使得各地區、各部門招投標操作細則不統一，地方保護色彩嚴重，不能形成真正意義上統一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現有機制下缺少對招投標弄虛作假、非法分包轉包等違規行為的責任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風險過低，一些不法企業和個人可以有恃無恐地鉆相關制度漏洞，為腐敗行為創造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。

（四）工程建設監管落實不到位，有些制度措施流于形式。現有的工程建設監督管理環節多，各種層次的制度規范、防范措施細，但在具體執行過程中并未都真正落實到實處，有些環節的制度和措施形同虛設。以招投標監管為例，現行招投標中心工作機制下，政府招投標機構只是進行過程監督和備案，相關各方的場外私下交易等不法勾當很難進入相關監管部門的視野；同時，由于相關行業行政主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標涉及到多個監管部門，難以形成統一有效的監督管理。近年來為了加大工程建設領域反腐敗力度，各級紀檢監察部門也都介入了工程建設招投標等環節的監督，但實踐中還存在職責不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀檢監察部門因客觀原因不能參加工程建設全過程，而且招投標是一項專業性很強的工作，一些關鍵環節又無法直接監控，使監督很難達到全、精、深的層次。工程質檢、監理、審計等其他監督制度，由于缺乏嚴格的責任制，往往也難于落實甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設領域腐敗的對策思考

正如美國學者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子。”要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進制度防腐。一是進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應完善政務公開制度，簡化和規范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設審批環節過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經營性的公共建設投資項目盡量引入市場機制，利用特許經營、投資補助等方式，吸引民間資本進入領域，打破部門、行業壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經營性政府投資項目，也要按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，改革現行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項目法人責任制度及建設資金第三方監督等制度，建立符合市場規則的造價審核模式，確保公共建設投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業單位的改革。將招投標中心與招投標管理辦公室脫鉤，使政府監管職能與有形市場操作相分離；同時，相關職能部門下屬的各類咨詢、設計、監測、認證、代理機構也應徹底脫鉤，成為真正獨立進行市場競爭的社會中介機構，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場機制，創建良好的市場秩序與環境。要根治工程建設領域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創造一個公平、公正的市場環境。一是要改革現行招投標管理體制，強化對工程建設市場的統一有效監管。進一步強化建設行政主管部門的行業監管職能，積極創造條件，逐步組建統一的有形建筑市場，對各類建設工程實行統一招投標。同時應建立總分包的二級市場機制，規范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預、地方保護等無序競爭問題。二是要完善招投標運行機制，確保招投標各環節“陽光操作”。規范招標文件商務、技術范本，研究科學合理的資格預審辦法，改進招投標方式方法，通過實行“資格預審公示”、“無底價或公開底價招標”、“技術標、商務標分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是要健全相關配套制度，切實優化招投標制度運行環境。健全責任約束和追究制度，從建設單位負責人、主管人員、招標機構工作人員到評委，哪個環節出現問題都能嚴格落實責任；推行合同履約擔保、有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動等制度，加強對招投標活動的事后監督和約束；深化建設市場準入制度改革，合理確定市場準入控制的對象、標準和評價方法，依法限制有不良行為記錄的企業及人員進入工程建設市場，促進整個行業的自律和信用。

（三）強化監督制約，防止權力運行失控失范現象。腐敗的根源在于權力失控，所以必須加強對權力運行的監督和制約，切實解決好實踐中一些地方和部門因監督不到位、不及時，尤其是少數領導干部權力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權力運行的內在制衡機制。按照決策、監督、執行三分離的原則，科學配置和分解權力，建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，真正達到用制度管人，按制度辦事的規范化要求。二是構建全方位的監督制約機制。加強專門監管機構建設，明確招投標辦公室與建設主管部門的監督責任，充實建筑市場執法隊伍，改進監控手段，不斷加強和完善對工程建設全過程的監督管理；完善重大項目稽查、審計監督、財政監管和行政執法監察等制度，強化紀檢監察部門對招投標、施工、檢查驗收等工程建設重點環節的全程直接監督；完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派、民主推薦職工代表參與工程監督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監督體系。三是增強群眾參與和社會輿論監督。完善政務公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設重要事項公示制度，將群眾關注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發揮群眾監督和社會輿論監督作用。

第二篇：當前工程建設領域商業賄賂的主要表現及對策

當前工程建設領域商業賄賂的主要表現及對策

工程建設領域是商業賄賂的高發區、多發區，在有關方面公布的商業賄賂六大重點領域中居于首位。本文試對當前工程建設領域商業賄賂問題作以淺析，并提出相應的治理之策。

一、主要表現

從全國范圍內看，工程建設領域商業賄賂的易發環節：一是在規劃審批環節。有的規劃部門工作人員利用審批權收受賄賂，為開發企業謀取不正當利益大開方便之門；有的建設和房地產主管部門工作人員在資質、資格審批中，收取賄賂，不執行市場準入標準，違規發放資質資格證書。二是在工程招標投標環節。一些發包方利用發包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄露標的，或收取好處后強行指定承包方；一些企業通過賄賂其他企業進行陪標、串標，或向發包方、評標委員會成員、發包方委托的招標代理機構等直接行賄，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂。三是在材料設備采購環節。供應商通過向施工企業或建設單位行賄，導致施工企業或建設單位舍近求遠、舍優求劣，購買使用質次價高的材料設備。四是在項目施工環節。一些施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；有的設計單位違規指定設備、材料供應商，收取回扣。五是在項目預決算環節。一些施工單位通過向建設單位有關管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款。一些建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。六是在資產評估和企業改制環節。有的市政公用項目資產評估和國有企業改制中，一些企業和個人通過行賄侵吞國有資產。在城鎮房屋拆遷中，一些單位和個人通過向評估機構行賄，抬高或壓低評估價格，非法獲利，損害業主利益。一些評估、代理等中介機構通過給回扣獲取業務等。

一些建筑業資深人士曾道出了建筑業商業賄賂的各種黑幕，“建筑業的商業賄賂不但普遍而且數額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。”可以說，建設工程項目中從招投標到材料采購，幾乎每個環節都有商業賄賂的影子。一些施工企業為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設大權的人員更是利用職務之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設資金。有關資料顯示，建設工程領域商業賄賂的主要方式和手段：

其一，招投標黑幕重重。多年來，建筑市場是個嚴重供過于求的市場，絕大多數企業都面臨因生產任務不足被迫放空施工能力的狀況。這種“狼多肉少”的供需關系，讓建筑企業變得饑不擇食。建筑企業要拿到活，就必須打點好各方“神圣”，通過送紅包、給回扣來爭奪工程。這導致幾乎每個環節離不開商業賄賂。招投標中的商業賄賂在建筑領域最為普遍。從表面看，多數建設工程項目都是通過招標形式選擇施工企業的，以前實行最低價格中標辦法，誰的價格最低就選誰，非常公正。但業內人士點破了其中玄機，“實際上這些表面文章都是作給外人看的，表面公平、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業為達到目的，先賄賂好發包方，再通過假圍標一舉中標。”

其二，索賄的旁門左道。有些單位和個人為了索賄還發明創造了一些“獨門秘籍”。因為害怕墊資和拖欠工程費，建筑市場轉包成風，其中就創造出不少索賄的機會。如，某地建委手里有政府投資的農村新居的建設項目，該項目的負責人先把項目總包給有建委背景的下屬公司，再由下屬公司把項目分包給不同的企業。業內人士分析，這樣做一是可以最大限度地拿回扣。因為回扣的多少和項目大小有關系，資金越大，回扣的比例就越低。這個大工程如果分成若干個小工程，每個小工程的回扣都能拿5％，這比包給一家的2％回扣能高出兩倍多。另外一個好處是可以通過總包控制付款，保證回扣能安全到手。而且這樣做比較安全。因為好處費是總包從分包的企業拿來的，一切在總包的賬上都不能反映。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事，可以把責任推行得一干二凈。如果接活的企業不給好處費，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個環節從中控制，好處費就不會落空。

其三，賄賂手段五花八門。工程建設領域商業賄賂的手段不但隱蔽，而且形式也越來越多樣化，主要的形式是在交易之外直接給付現金、汽車、房子、禮品和消費卡，假借促銷費、宣傳費、勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，給付對方單位或個人財物，或提供境內外培訓等各種名義的旅游、考察等。而這一切在行賄和受賄的雙方看來都是家常便飯。招投標黑幕重重，索賄、行賄手段也“魔高一丈”，一條條灰色利益鏈織成的大網，就這樣緊緊罩住了建筑工程業。

二、治理對策

工程建設領域商業賄賂行為，從根本上扭曲了公平競爭的本質，破壞了市場的交易秩序，為假冒偽劣產品大開方便之門，成為工程質量、安全問題頻發的一大誘因。隨著商業賄賂的“潛規則”形成氣候，使一些企業經理、采購人員、供銷人員以及個別政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業風氣，腐蝕干部隊伍，影響安定團結，已經成為近年來各地經濟領域犯罪的一個突出問題。對此，必須下重手治理工程建設領域商業賄賂的問題。

第一，必須充分認識治理工程建設領域商業賄賂的重要性和緊迫性。開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經濟社會又快又好發展的重大決策，是事關改革發展穩定全局的一項重要舉措。近幾年來，各地按照黨中央、國務院及中央紀委的部署要求，會同有關部門開展建筑市場執法監察、工程建設招投標集中管理以及工程建設系統預防職務犯罪試點工作等，取得了一定成效，但工程建設領域商業賄賂問題仍較為突出，這些問題主要發生在房屋建筑工程和市場基礎設施工程建設、市政公用事業單位產權交易等部位。從全國30個省區市工程建設系統發現并查處的經濟案件中，大多數都涉及到商業賄賂。我市近幾年查處的經濟違紀違法案件，大多數都涉及利用工程建設之機以權謀私的問題。工程建設領域的商業賄賂已成為滋生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。各地要深刻認識到堅決徹底地鏟除這些問題，是加強建設系統誠信建設，規范市場秩序，確保建設事業健康發展的必然要求；是維護國家和群眾

利益，促進社會主義和諧社會建設的必然要求；是依法行政，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容。

第二，必須明確治理的重點部位、環節和行為主體。治理工程建設系統商業賄賂問題，必須針對涉及的重要部位、環節和行為主體。一是商業賄賂易滋生的重點部位和環節：工程建設商業賄賂主要集中在交通、水利、房屋建筑工程和市政基礎設施工程建設部位。前者發生在規劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環節上；后者發生在資產評估、取得特許經營權等環節上。二是商業賄賂主要涉及的行為主體。工程建設系統商業賄賂主要發生在企事業與企事業、企事業與建設單位、企事業與建設行政主管部門之間。企事業單位及其管理人員和業務人員，即建筑施工企業、勘察設計單位、房地產開發企業、市政公用企事業單位及其管理人員和業務人員、工程監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測、房地產經紀和評估等中介機構及其管理人員和業務人員。還有工程建設單位及其管理人員或工程項目的監管者，負責審批的工程建設行政主管部門及其工作人員。

第三，必須加強監管。《湖北省防治工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》對監管工作作了明確規定。一方面，要強化管理，建立健全企事業單位自律機制。加強對經營、采購、銷售、項目預決算等重點環節，管理、財務等重點人員的監管，防止因商業賄賂做假賬行為，發現問題及時糾正。真正做到依法經營，遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。另一方面，及時修訂、完善工程建設系統相關法律法規和制度。推進依法行政、政務公開，暢通公眾監督渠道；完善交通、水利、房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉包和違法分包；研究制定政府投資工程建設組織實施方式改革的指導意見和推進工程項目管理的實施辦法；修訂完善房地產開發建設、交易、管理等方面的規定和辦法，維護群眾合法權益；建立健全市政公用事業政府監管體系，完善特許經營制度；進一步轉變政府職能，減少和規范行政許可；推進建設行業社團管理體制改革，制定行規、行約以及行業標準等，加強對企業行為的約束。

第四，必須加快工程建筑市場信用體系建設。一要加強誠信經營教育。任何一個企業要想獲得發展，必須把它建設成為一個誠信型的組織。教育是實現誠信經營的一種手段。企業要有效實施誠信經營，必須在企業內部實施誠信經營教育，豐富職工的誠信經營知識，提高他們誠信經營水平。二是建設行政主管部門要推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑工程市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，發揮有形建筑市場的資源優勢，建立信用信息系統，并向社會公開相關信息；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處并取消或降低其資質；對征信和被信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；推進與工商、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享。三要將工程建設領域商業賄賂行為及相對應的行政處罰記入相關和個人的不良行為記錄并于以公示。人民銀行將依法認定有商業賄賂行為的企業和個人相關信息納入企業和個人征信系統，及時向金融機構提示信貸風險。

第五，必須加大治理和查處力度。嚴格執行國家和省有關治理工程建設領域商業賄賂的法律法規。一是財政、審計部門應加強對政府投資工程及國有和國有控股投資工程建設項目資金的安全管理和審計監督。建立健全項目資金撥付監管制度，嚴格執行工程進度款撥付程序，監督企業運用資金的狀態。對存在商業賄賂行為的企業是否繼續撥付資金進行評估。二是國有資產監督管理機構應當規范所監督管理企業的經營行為，將企業防治商業賄賂的自律行為納入考核評價范圍并實行責任追究制度。對發生商業賄賂行為的相關責任人，會同相關部門給予降低年薪和其他紀律處分。三是勞動和社會保障行政主管部門應將工程建設領域商業賄賂行為，納入勞動保障誠信評價體系等適時進行監控。對依法認定有商業賄賂行為的企業，在勞動力市場、職業介紹參與活動等領域提出風險警示。四是任何法人、組織或個人被認定有商業賄賂行為的，一年內不可參與工程建設投標活動；情節嚴重的，兩年內不可參與工程建設投標活動；已中標項目無效。五是各工程建設相關單位不得任用因犯有賄賂等罪行執行期滿未逾5年的人員擔任領導職務。

第三篇：試論高校基建領域腐敗的原因和對策

近年來，伴隨著高等學校的的擴招，高校的腐敗案件連續在媒體面前曝光。自此，人類最文明最圣潔的校園不斷卷入金錢的丑聞中。一群高智商的知識分子在金錢的侵蝕下低下了高貴的頭，在物欲橫流的社會中失去了最寶貴的操守。高教系統形形色色的腐敗行為，大多根“基建工程”有關。筆者根據多年的工作經驗，試分析了基建領域腐敗的原因及防腐的對策。

一、高校基建腐敗的原因分析。

1、高校的超常規發展，是高校基建腐敗的根源。1999年國家允許的大學擴招是中國教研史上的一件大事。當時在辦學方面，高校開始了超常規發展。而與招生人數同步增長的，是高校硬件設施的大幅度跟進。有資料證明，僅從1998年到2005年，全國普通高校平均每年新建校300萬平方米，大多數學校每年完成的基建工程量都在20萬至30萬平方米之間。新建、改建的學生宿舍和學生食堂的面積超過了過去50年的總和。高校在短期內出現如此巨量的基建項目，無疑為高校基建部門提供了腐敗的“溫床”。

2、高校基建資金來源的多樣化為腐敗現象的滋生提供了條件。

在1998年《教育法》和《高等教育法》的頒布條文中，國家承認了高等學校辦學自主權的法律地位。1998年至今，省發展改革委員會、教育廳對高等學校立項的計劃文批復上都寫有“自籌資金”字樣。而高等學校“國家撥款”也從那時起，逐漸被“自籌資金”所取代。正因為基建資金來源從過去的單一渠道逐漸轉化為多渠道籌措，高等學校對于“自籌資金”就有了新的理解，言下之意就是項目國家批，錢學校我自己籌，具體從哪里籌錢，如何用錢那我學校自己說了算。正因為高校自籌資金管理有其特殊性，使得學校在人們心目中“清水衙門”逐漸演變成滋生腐敗的一個大土壤。這也注定了高校的基建腐敗案件如“雨后春筍”一而再，再而三的上演。

3、高校領導權力集中，成為基建集體腐敗、職務犯罪的新特點。

早在2013年，成都中醫藥大學的校長和校黨委書記接連落馬，還有多名學校中層級干部被查。據悉，這些事件都跟成都中醫藥大學的基建腐敗有關。在高校教育系統內發生校長、書記接連落馬的事件實屬罕見，這也從側面說明成都中醫藥大學的基建腐敗有多嚴重。雖然中紀委早在2009年就已注意到高校基建腐敗惡化的趨勢，被查出的高校基建腐敗案件越來越多，但是，面對日益張狂的腐敗，有關方面也想了種種辦法，采取了種種措施，遺憾的是，腐敗并未伴隨辦法的愈益精致而嘎然而止，可見高校領導權力集中其本身就存在問題。

4、高校基建領導班子建設存在問題。

高校基建的分管領導或部門負責人，大多不是業務出身，不能夠有效地對學校的建設工作進行把關。而高校在選人用人的機制上也往往不合理，能投機鉆營者反而得到學校重用提拔，而他們的工作能力、個人文化修養也是一般般。正是因為這些人進入領導層，利用基建監管漏洞實施“權錢交易”。領導班子中缺乏民主氛圍，基建“一把手”說了算的現象也是比較常見的。據調查，高校領導社會經驗相對較少，缺乏面對市場經濟行為的必要經驗，其法律意識也極為淡薄，僥幸心理和“人情關”使得這些高智商、高學歷、高職務的知識分子，一步步滑向腐敗“黑洞”而不自知。可見高校理論聯系實際，密切聯系群眾和自我批評的三大優良作風，不是這些高校的領導班子光喊“空口號”，而應該使之發揚光大，持久下去才是硬道理的問題。

5、高校的招投標制度存在問題。

近年來，基建工程中出現的質量問題，有著復雜的社會背景和原因，而其中招標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。工程項目審批，施工、監理，重要設備和材料的招投標，招標合同簽訂，款項支付，工程完工后的預決算這六個環節中，每個環節都存在腐敗的可能性。“其中工程招標環節是最容易產生腐敗的環節”，因為高校基建部門在招標環節中擁有獨立權力，與此同時，基建工程在實施過程中，也由高校自己的監管部門進行監督，這無形中導致了權力過于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。

招標環節中的腐敗行為通常表現為：基建部門的公職人員在收受相關利益人的賄賂后，以某種理由將招標方式人為地更換為議標，私自將工程承包給承包商，從而規避招標。反腐辦案人員也總結了中國高校基建部門腐敗的發展脈絡和趨勢是：主要領導與腐敗有染者越來越多；嚴重違法違紀的腐敗現象越來越多；集團腐敗呈現上升趨勢；索賄受賄活動廣為蔓延；招標職權的廉潔度普遍下降。我們從以上風險點進行分析，就是力求監管者完善招標制度，從而達到有效監控并化解工程、設備、材料招標與供應管理工作廉政風險的目的。

6、人性的弱點成為基建腐敗分子職務犯罪的根源。

貪污與人性的弱點密切相關。從人性上講，貪即是人性的優點也是人性的弱點。貪多貪高貪快貪逸，可以促進個人能力的提高，促進社會的發展，也可以使人急功近利、不擇手段、惡性競爭。據說，在高校里還流傳著這樣一句話：“如果你喜歡一個人，讓他去管基建；如果你痛恨一個人，也讓他去管基建”。背后的“魔咒”就是：管基建能讓人以最快速度“富起來”，同時也會以最快速度“倒下去”。在基建整個過程中的各個環節都容易誘發腐敗，很多官員往往抱著“基建生財”的想法，頻伸黑手。究其原因就是監督制度的缺失使人性的兩面性為腐敗的產生找到了最好的根源。

二、高校基建工程領域預防腐敗的對策。

1、加強對高校領導權力的內部監督，對校務政務公開的監督檢查。

預防高校基建領域腐敗，關鍵是要完善制度，擠壓權力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條。首先，依法建立各項完整的工作程序，尤其是對涉及學校建設的重要事項、重大經濟活動、重大額度資金使用、等各個環節，要嚴格按法律程序辦，充分發揮紀檢監察的監督作用，確保各項權力在陽光下運行。其次要合理設置工作崗位，加強工程人員的流動。各高校在工程建設項目的審批、組織招投標等重要環節，設置兩個以上工作崗位，并實行一人一崗制度，杜絕各環節間跨崗兼職現象。

學校應將校務公開工作列入黨風廉政建設責任制考核范圍，采取定期和不定期相結合的方式監查校務公開工作的情況。具體做法學校建立校務公開監督網絡，監督小組在校工會設立校務公開監督電話，記錄、整理師生員工反映的意見和建議，及時向校務公開工作領導小組匯報，并及時將反饋處理的結果：責成有關職能部門對存在問題期限進行整改。

2、加強高校基建財務審計，推行審計制度。

在全國高校中基建領域普遍存在著“外行管內行”的情況，很多高校分管后勤和財務的校領導不是專業出身。如此一來，不僅容易造成資金使用效率低，而且分管領導極易因不懂財務知識，忽視財務風險而被財務人員蒙蔽犯罪，或有意犯罪。“懂得人知道風險，不懂得人不知道深淺。”高校作為一個經濟體，大多數設置有內部審計部門，但多因為是內設部門，對學校各部門財務監管難有實際效果。據了解，全國100多所211工程大學，很難做到每年審計一次，所以，專家建議，高校應推行審計制度，特別是基建領域要加大審計力度，防患于未然。

3、加大基建工程招標制度的公正、公平性及透明度。

高校基建工程項目涉及一定數額后，要委托建設工程交易中心負責招標，在學校監督人員的監督下，建設工程交易中心工作人員開標前半小時隨機抽取評標專家前來參加評標。“學校領導不可能插手評標過程，即使想參與，也不知道誰是評審專家，而臨時收到的專家也不知道自己要參評什么內容，這直接減少了學校潛在的腐敗問題。而對于一定數額的基建項目和維修項目等的二次招標，應由高校相關部門如基建、國資、檢查、后勤、財物、審計和工會等共同參與，全程監督，防止不廉潔行為的發生。

4、加強高校基建工程非招標采購管理的廉政風險點。

隨著高校大批建設任務的結束，后建時代的高校基建工作，進入到少量新建工程和大批維修工程施工階段。維修工程涉及金額小、項目多、任務零星，涵蓋項目設計，鑒定、檢測、施工、維修等多方面。由于金額較少、涉及不少跑、冒、滴、漏的緊急任務，項目采取非招標采購的數量較多，采購總量較大，動輒上千萬。

從以上風險點分析，加強廉政監督，一是監督非招標采購文件的內容，再有各方面的技術人員一起討論競爭性談判和詢價采購文件，減少漏項和失誤，促進文化的規范化與合理化。二是監督評標專家的挑選。保證從專家庫中按時間要求隨機抽取并確定評標專家、全過程跟蹤監督，嚴格保密，為公正評標奠定基礎。我們從分析非招標采購的不良狀態入手，分別從管理體制、制度建設，廉政監管等方面提出防范高校基建領域在非招標采購中進行職務犯罪的預設，力爭使監管部門對這一監管空白地引起足夠的重視。只有全方位，不留死角的監管才能使高校基建真正成為“陽光工程”。

5、加強基建工程跟蹤審計的違規查處作用，并嚴厲懲治資金腐敗。

在基建工程領域，不管什么單位和什么人，其違反財經紀律和違法犯罪的行為，都只能或必須通過資金轉移來實現。從實踐上看，一些單位或個人為掩蓋違法違紀行為，往往在資金流向上弄虛作假，甚至不擇手段。從理論上講，只要抓住資金流向這條主線，一切經濟業務事項都是清晰可見的。因此，跟蹤審計工作必須圍繞資金流向這條主線展開。審計部門根據法定程序，采取適當的技術方法，便可主動發現大案要案線索，并不是等群眾反映、檢舉或問題暴露出來了才去查，審計先期介入，所以發現問題比其他監督部門具有主動性。對于群眾舉報的基建腐敗線索，高校審計部門也可充分發揮自身熟悉財政財務、精通查賬的優勢，積極配合紀檢監察、司法機關查辦案件。

6、加強建筑市場管理，狠抓制度落實。

監察機關要進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準入制度。所有進入建筑市場從事建設承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查。對那些有行賄劣跡的，有建設行政主觀部門對其設置“防火墻”，限制其進入建設市場參與工程建設承包活動。

7、高校干部要牢固樹立廉潔自律意識，保持拒腐防變能力。

高校基建反腐僅僅依靠內部和外部的監督制約是遠遠不夠的，良好的制度要想取得良好的效果還依賴于人的執行，人的素質是最為關鍵的因素。高校干部的文化素質和自律意識一般都比較高，但是人的弱性往往是一個漸進的蛻變過程，只有不斷地對其加強法制宣傳教育，做到“警鐘長敲”，才能保持高校干部的拒腐防變能力。

三、試設想加大建筑企業“行賄人”的處罰力度，是否能切斷高校基建腐敗的“溫床”？

現在許多領導干部職務犯罪都源于“基建”，建筑領域的行賄活動相當普遍而突出。很多“行賄人”行賄并不是本意，而是一些有工程招標決定權的“受賄人”，不斷“暗示”或“提醒”。這樣看來，單純靠建立建筑工程行賄人信息庫來預防的作用可能是“治標不治本”。既然是預防和打擊建筑行業的腐敗，那么把腐敗的源頭直接定位“行賄人”，合適嗎？從建筑企業的腐敗案件來看，工程招標的漏洞才是為“行賄人”從事行賄提供了現實的可能。“行賄人”之所以選擇行賄，并不是錢多到沒出花，很大程度上是不得不而為之。因為，你不行賄，即使你的建筑企業再有實力和誠信，工程人員素質再高，工程技術再過硬，也不能拿到工程。為此，有關部門把腐敗的源頭直接定位為“行行賄人”，可能并不能真正抓住反腐的“要害”。所以，如果建筑行業腐敗的溫床不除，各個環節不能“陽光操作”，“受賄人”橫行，權錢交易，那么，“行賄人”就將永遠存在，豆腐渣工程也將無法杜絕。

In recent years, with the enrollment expansion of colleges and universities, corruption cases in the face of the media exposure.Since then, the most civilized and the most holy campus of the people involved in the scandal of money.A group of high IQ of intellectuals in the erosion of money low noble head, in the materialistic society lost most valuable personal integrity.Higher education system of all kinds of corruption, most of the root of the infrastructure project.Based on years of working experience, the author tries to analyze the causes of corruption in the construction field and the countermeasures.An analysis of the causes of corruption in the construction of colleges and universities.1, the University's ultra conventional development, is the root cause of corruption in the construction of colleges and universities.1999 national university enrollment is a major event in the history of www.tmdps.cn www.tmdps.cnmon.According to the survey, relatively little social leadership experience in higher education, lack of facing the market economy behavior of the necessary experience and the legal consciousness is also very weak, luck and “relationships” makes the high IQ, highly educated, high duty of intellectuals, step by step toward corruption “black hole” without knowing it.Visible in the combination of theory and practice, in close contact with the masses and self-criticism of three fine styles of work, not the university leadership shout the slogan “, but should carry forward the and permanence is the hard truth.5, the bidding system of colleges and universities is a problem.In recent years, the quality of infrastructure projects in the problem, with a complex social background and reasons, and the tender management is not an important reason to be ignored.Project examination and approval, construction, supervision, of important equipment and materials of the bidding, bidding contract, payment, after the completion of the project budget and final accounts of the six link, each link there is corruption of the possibilities.”Which part of the engineering tenders is the most easily lead to corruption link", because in the infrastructure construction sector in the bidding process with independent power.At the same time, infrastructure projects in the implementation process, also by the University 's own regulatory supervision, which virtually resulted in power is too concentrated, in the infrastructure construction sector breeding corruption provides the soil.Part of the tender corruption usually show: in the infrastructure construction sector officials after accepting bribes from stakeholders, for some reason the tender artificially replacement for negotiation, without permission of the engineering contract to the contractor to circumvent bidding.Anti-corruption investigators also.

第四篇：工程建設領域職務犯罪高發原因

工程建設領域職務犯罪高發原因一是體制不完善。主要是權力配置存在政企不分、官商一體、權力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設項目,投資的計劃模式和工程建設施工的市場模式存在沖突,成為職務犯罪發生的溫床。

以交通基礎設施建設為例,作為國家重要的戰略投資,這一領域建設具有高度的計劃性,地方各級政府為加快當地的交通建設步伐,千方百計跑資金、上項目。在此過程中,地方交通主管部門特別是公路建設部門在交通基礎設施建設中,具有項目計劃管理和建設施工管理的雙重身份,為爭取項目,往往把一個經濟帶動作用并不顯著的項目在《項目建議書》里說得天花亂墜,并在工程投資概(預)算中加大投資預算,以引起上級決策層的重視和加大投資額度。這一過程存在兩種致罪因素,即項目審批環節的“跑部前進”和投資概算環節的“腐敗埋伏”。二是機制不健全。主要問題在于公平有效的市場競爭機制缺失。這突出反映在市場主體的準入機制不完善,導致不具備建筑資質的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規則。

三是制度不落實。比如,目前工程建設招標環節,最大的缺失是對政府采購制度的規避,主管部門以“業主”自居,自定招標方案,自定投標,自家測算標底,自家人擔任評委,自家人監督自家人,隨意性大,長官意志的干預無所不能,容易造成“外招內定”、“明招暗定”。

我國雖已出臺招標投標法,但宋寒松認為,在具體落實上還不能有效防止人為因素,表現為或規避招標,或批條定標,或事先左右標底制作,甚至有的長期賄賂專家庫成員。

四是監督不到位。工程建設領域環節多,各個環節公開程度不同,有些環節還缺乏公開,造成監督不到位。還有些不愿接受監督、抵制監督、回避監督,容易造成“暗箱操作”,搞權錢交易。

第五篇：試論當前工程建設領域腐敗現象的原因及對策

試論當前工程建設領域腐敗現象的原因及對策

來源：中國論文下載中心作者：張紅衛 林萍編輯：studa1211

論文摘要 在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。

論文關鍵詞 新型城鎮化 工程建設 腐敗現象

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和城市化進程的日益加快，在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。可見，工程建設領域中一直是腐敗現象的高發區，也是大案要案的集結點。伴隨著經濟的高速發展，工程建設領域少數干部經不住“糖衣炮彈”？的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等腐敗案件時有發生，工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一，成為人們關注的焦點。

一、工程建設領域腐敗現象的特點

工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一。其特點為：

1.領導干預，窩案串案嚴重。一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄。一些黨員領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式插手干預工程建設，干擾正常監管、執法活動。收受錢物或安排自己的親屬朋友承包工程。自2008年以來，檢察機關共查辦的30起工程建設領域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數量占45%。由此可以看出，工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個環節，且環環相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續繁瑣、辦理周期長。為使每個環節暢通無阻，承建方往往會不擇手段行賄所涉環節的關鍵人員，從而形成窩案、串案，出現查辦一人帶出多人的現象。”

2.串通招標，犯罪環節集中。一些招標人和投標人搞權錢交易，規避招標、虛假招標。有的業主有意規避招投標，將一個總體工程分解成若干個小工程，或者成若干期工程實施。這種肢解工程的目的，就是把工程標的人為控制在公開招投標的規定標的以內，然后以邀標或議標方式，或直接發包方式把工程給關系人做，最終目的為了權錢交易，謀取私利。據檢察機關統計，發生在招標投標環節的案件占案件總數的46%，發生在工程預決算環節的案件占24%，安全監督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環節的案件占30.%。

3.違規結算，目的明確固定。一些工程管理人員在工程建設過程中收受錢財，質量和安全責任不落實。工程管理松懈放任的背后隱藏著腐敗。工程建設中的掛靠、分包等違法現象屢見不鮮、屢禁不止，工程投標報名時，項目經理是張三，到了施工時就變成了李四，這就是掛靠、分包的結果。此現象的出現，業主單位和工程監管部門是很容易發現的，問題是發現了去不去管，如果業主單位和監管部門不嚴格按合同辦事，對掛靠、分包以及工程質量、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，將嚴重侵害國家和集體的利益。承建方普遍視商業賄賂為工程經營活動中的‘敲門磚’和‘潤滑劑’，往往打著‘兄弟、朋友’的旗號對重點對象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長期固定的聯系，對工程款項的結付，一般應按照招標時簽定的合同結付工程款，在工程結束時，按決算審計最終款付款。沒有好處不辦事，收了好處亂辦事，甚至出現多付工程款的現象。

二、工程建設領域腐敗現象產生原因

工程建設領域出現上述腐敗現象，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有直接原因，也有間接原因；有表面原因，也有深層次原因。歸納起來，我們認為主要有以下幾個方面：

1.投資管理體制不順。工程管理法規體系中存在著彈性空間。目前，工程建設領域相關的法律法規和各種約束制度還不健全，還不完善。一些行業主管部門既是招投標活動的監督者，又是項目建設的組織者，既當“裁判員”，又當“運動員”，使監督流于形式。法律法規不健全，工程建設領域法律法規原則規定多、具體細則少，部門規定多、適用規范少，導致罪與非罪界限難以區分。這些都使腐敗分子有了可乘之機。一方面，腐敗分子利用手中權力謀取私利；另一方面，希望中標的企業和個人利用金錢打通關系，形成權錢交易，成為滋生腐敗和不正之風的主要根源。導致實施與執行難以到位。現行的《招標投標法》、《政府采購法》等，留給代理人或業主的彈性空間較大。

2.存在制度缺陷。當前工程建設招投標制度還存在某些薄弱環節，使少數違法犯罪者在工程承發包上好有縫可鉆，權錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是招投標辦法實用性、規范性和可操作性差，造成在投標中認為因素太大，給不法分子有空可鉆。二是評委評標打分的標準不具體，公平性差，中標單位選擇準確度不高。三是位對中標價合同實施的管理規則做出規定，中標價合同在工程實施時難落實。四是缺少對違規行為的處罰辦法。為違規行為處理無章可循，無法處理，使得違規行為禁而不絕，時有發生。

3.一些黨員干部廉潔意識淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風作案。一方面，腐敗分子作案手段進一步隱蔽，腐敗雙方往往結成“共同利益體”和搞“誠信交易”，使案件調查偵破難度增大。新刑法頒布后對行受賄雙方都要治罪，行賄方考慮自身利益和從長遠打算，不愿破壞“規矩”，檢舉率低。當前對腐敗分子懲治太輕腐敗成本太小，融資現狀使追查贓款難度依然很大。這就使不少腐敗分子愿意鋌而走險。另一方面，當前建設工程領域“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，施工企業為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心動。以至于有腐敗分子說，只要能搞幾十萬即使做幾年牢，也比那些清官強。

試論當前工程建設領域腐敗現象的原因及對策

來源：中國論文下載中心[ 13-03-19 08:16:58 ]作者：張紅衛 林萍編輯：studa121

1論文摘要 在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。

論文關鍵詞 新型城鎮化 工程建設 腐敗現象

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和城市化進程的日益加快，在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。可見，工程建設領域中一直是腐敗現象的高發區，也是大案要案的集結點。伴隨著經濟的高速發展，工程建設領域少數干部經不住“糖衣炮彈”？的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等腐敗案件時有發生，工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一，成為人們關注的焦點。

一、工程建設領域腐敗現象的特點

工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一。其特點為：

1.領導干預，窩案串案嚴重。一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄。一些黨員領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式插手干預工程建設，干擾正常監管、執法活動。收受錢物或安排自己的親屬朋友承包工程。自2008年以來，檢察機關共查辦的30起工程建設領域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數量占45%。由此可以看出，工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個環節，且環環相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續繁瑣、辦理周期長。為使每個環節暢通無阻，承建方往往會不擇手段行賄所涉環節的關鍵人員，從而形成窩案、串案，出現查辦一人帶出多人的現象。”

2.串通招標，犯罪環節集中。一些招標人和投標人搞權錢交易，規避招標、虛假招標。有的業主有意規避招投標，將一個總體工程分解成若干個小工程，或者成若干期工程實施。這種肢解工程的目的，就是把工程標的人為控制在公開招投標的規定標的以內，然后以邀標或議標方式，或直接發包方式把工程給關系人做，最終目的為了權錢交易，謀取私利。據檢察機關統計，發生在招標投標環節的案件占案件總數的46%，發生在工程預決算環節的案件占24%，安全監督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環節的案件占30.%。

3.違規結算，目的明確固定。一些工程管理人員在工程建設過程中收受錢財，質量和安全責任不落實。工程管理松懈放任的背后隱藏著腐敗。工程建設中的掛靠、分包等違法現象屢見不鮮、屢禁不止，工程投標報名時，項目經理是張三，到了施工時就變成了李四，這就是掛靠、分包的結果。此現象的出現，業主單位和工程監管部門是很容易發現的，問題是發現了去不去管，如果業主單位和監管部門不嚴格按合同辦事，對掛靠、分包以及工程質量、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，將嚴重侵害國家和集體的利益。承建方普遍視商業賄賂為工程經營活動中的‘敲門磚’和‘潤滑劑’，往往打著‘兄弟、朋友’的旗號對重點對象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長期固定的聯系，對工程款項的結付，一般應按照招標時簽定的合同結付工程款，在工程結束時，按決算審計最終款付款。沒有好處不辦事，收了好處亂辦事，甚至出現多付工程款的現象。

二、工程建設領域腐敗現象產生原因

工程建設領域出現上述腐敗現象，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有直接原因，也有間接原因；有表面原因，也有深層次原因。歸納起來，我們認為主要有以下幾個方面：

1.投資管理體制不順。工程管理法規體系中存在著彈性空間。目前，工程建設領域相關的法律法規和各種約束制度還不健全，還不完善。一些行業主管部門既是招投標活動的監督

者，又是項目建設的組織者，既當“裁判員”，又當“運動員”，使監督流于形式。法律法規不健全，工程建設領域法律法規原則規定多、具體細則少，部門規定多、適用規范少，導致罪與非罪界限難以區分。這些都使腐敗分子有了可乘之機。一方面，腐敗分子利用手中權力謀取私利；另一方面，希望中標的企業和個人利用金錢打通關系，形成權錢交易，成為滋生腐敗和不正之風的主要根源。導致實施與執行難以到位。現行的《招標投標法》、《政府采購法》等，留給代理人或業主的彈性空間較大。

2.存在制度缺陷。當前工程建設招投標制度還存在某些薄弱環節，使少數違法犯罪者在工程承發包上好有縫可鉆，權錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是招投標辦法實用性、規范性和可操作性差，造成在投標中認為因素太大，給不法分子有空可鉆。二是評委評標打分的標準不具體，公平性差，中標單位選擇準確度不高。三是位對中標價合同實施的管理規則做出規定，中標價合同在工程實施時難落實。四是缺少對違規行為的處罰辦法。為違規行為處理無章可循，無法處理，使得違規行為禁而不絕，時有發生。

3.一些黨員干部廉潔意識淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風作案。一方面，腐敗分子作案手段進一步隱蔽，腐敗雙方往往結成“共同利益體”和搞“誠信交易”，使案件調查偵破難度增大。新刑法頒布后對行受賄雙方都要治罪，行賄方考慮自身利益和從長遠打算，不愿破壞“規矩”，檢舉率低。當前對腐敗分子懲治太輕腐敗成本太小，融資現狀使追查贓款難度依然很大。這就使不少腐敗分子愿意鋌而走險。另一方面，當前建設工程領域“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，施工企業為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心動。以至于有腐敗分子說，只要能搞幾十萬即使做幾年牢，也比那些清官強。

參考文獻：

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