第一篇：社區(qū)組織行政化表現(xiàn)原因及對(duì)策分析

社區(qū)組織行政化：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析

向德平

2012-10-25 16:24:10 來(lái)源：《學(xué)海》(南京)2006年3期第24～30頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】向德平，博士，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。武漢430071

【內(nèi)容提要】 社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是在我國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了社區(qū)組織行政化的傾向。本文探討了社區(qū)自治組織行政化的表現(xiàn)，分析了導(dǎo)致社區(qū)自治組織行政化的原因，提出了社區(qū)自治組織去行政化的對(duì)策。

【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)組織/行政化/去行政化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的深入，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)逐步分離，社會(huì)的自主空間不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的縱向單一性的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，單位制日漸式微。單位體制的消解促進(jìn)了社會(huì)組織功能的分化，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)大量涌現(xiàn)、重新分解并逐漸回歸社會(huì)，越來(lái)越多的單位將其承擔(dān)的社會(huì)職能分化出來(lái)，社區(qū)成為承接社會(huì)職能的重要載體和新型公共空間。隨著社會(huì)實(shí)體與國(guó)家之間行政依附關(guān)系以及社會(huì)成員與單位間的人身依附關(guān)系的逐漸松弛，越來(lái)越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為“后單位制”時(shí)期市民生活的重要?dú)w宿。社區(qū)建設(shè)正是順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。所謂社區(qū)建設(shè)，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。① 在社區(qū)居委會(huì)及廣大居民自下而上的內(nèi)在動(dòng)力和政府自上而下的外在推力這兩種力量的共同作用下，我國(guó)社區(qū)建設(shè)取得了很大的成就：社區(qū)管理體制初步形成；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到很大改善；社區(qū)工作者素質(zhì)迅速提高；社區(qū)共建廣泛實(shí)施；社區(qū)服務(wù)蓬勃發(fā)展等等。隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的基層群眾性組織，政府聯(lián)系廣大群眾的中介或橋梁，作為社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織之一，在城市居民日常社會(huì)生活中的地位和作用大為提高。但是，居委會(huì)行政化色彩較前更強(qiáng)，對(duì)街道的實(shí)際隸屬性質(zhì)有所加強(qiáng)，社區(qū)自治能力非常薄弱。法律上規(guī)定為自治組織的社區(qū)居委會(huì)，在實(shí)際中出現(xiàn)了職責(zé)、功能不恰當(dāng)?shù)钠疲@種理論與實(shí)踐的矛盾是當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的最主要問(wèn)題之一。

社區(qū)自治的現(xiàn)狀

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知中明確指出“擴(kuò)大民主、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。文件指出，“在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。”由此可見(jiàn)，社區(qū)自治是指居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自己管理自己，自己決定自己的事情。社區(qū)自治的主體是居民，自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)；自治的方式主要是居民通過(guò)選舉居委會(huì)并通過(guò)居委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理；自治的核心是居民和居委會(huì)的自治權(quán)。社區(qū)自治是在自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督層面上的自治，所要達(dá)到的是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)自治實(shí)際上是社區(qū)體制改革以及各方權(quán)利關(guān)系調(diào)整的系統(tǒng)過(guò)程。

在我國(guó)，城市社區(qū)自治主要是通過(guò)居委會(huì)這個(gè)組織來(lái)實(shí)施的。作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，法律賦予城市居委會(huì)在財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、社區(qū)公共事務(wù)的決策和處理等方面擁有較大的自主權(quán)。但另一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》，城市居委會(huì)接受政府及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，完成政府及其派出機(jī)構(gòu)委托承辦的一些政府事務(wù)，也是居委會(huì)的法定職責(zé)。

這樣，作為城市居民“基層群眾性自治組織”的居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著雙重角色：一方面要辦理社區(qū)的事情，另一方面又要辦理政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的事情。居委會(huì)既要對(duì)居民負(fù)責(zé)，為社區(qū)居民服務(wù)；又要對(duì)上級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，辦理好政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的事項(xiàng)。與之相應(yīng)，社區(qū)居委會(huì)擁有兩種不同的職權(quán)，即代理職權(quán)和自定職權(quán)。所謂代理職權(quán)，是接受政府及其派出機(jī)關(guān)的委托對(duì)本社區(qū)內(nèi)部那些屬于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和治理范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理和處置的權(quán)力。這些國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和治理的事務(wù)本屬政府事務(wù)，但由于種種原因需要由居委會(huì)之類(lèi)的基層社區(qū)組織來(lái)協(xié)助完成，如治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、青少年教育等。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的這些事務(wù)稱(chēng)為委辦事務(wù)。所謂自定職權(quán)，則是指社區(qū)居委會(huì)組織自行確定、用來(lái)對(duì)本社區(qū)不屬于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和治理的純內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理和處置的權(quán)力。居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的純內(nèi)部事務(wù)通常被稱(chēng)為自治事務(wù)。

社區(qū)居委會(huì)的自治狀況實(shí)際上是由社區(qū)居委會(huì)日常工作中所包含的上述兩種事務(wù)及相關(guān)權(quán)力之間的比重決定的。當(dāng)一個(gè)居委會(huì)日常工作中所處理的事務(wù)主要是各種委辦事務(wù)，其所行使的權(quán)力主要是代理權(quán)力，較少行使法律賦予的各種自治權(quán)力時(shí)，該居委會(huì)在日常工作中真正能夠享有的自治權(quán)實(shí)際上是非常有限的；反之，當(dāng)一個(gè)居委會(huì)日常工作中所處理的事務(wù)主要是各種自治事務(wù)，其所行使的權(quán)力主要是自定權(quán)力，該居委會(huì)在日常工作中才真正享有較大的自治權(quán)。

另外，社區(qū)居民參與率及參與程度的高低也是衡量社區(qū)自治的重要標(biāo)志。② 社區(qū)各類(lèi)法定組織(居委會(huì)、居民代表大會(huì)、協(xié)商議事委員會(huì))的服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)居民，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)是為了提高各類(lèi)法定組織為居民提供服務(wù)的能力和水平，提高居民自身服務(wù)的能力和水平。有了居民參與，社區(qū)居委會(huì)才能真正了解居民的需求，社區(qū)建設(shè)才能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。居民參與的過(guò)程實(shí)際上是公共服務(wù)的提供者與使用者交流信息、傳遞信息的過(guò)程，所以從一定意義上說(shuō)居民的參與狀況還決定著社區(qū)建設(shè)的效果。③ 同時(shí)，居民是社區(qū)建設(shè)的主體，只有社區(qū)居民廣泛、直接的參與，才能逐步培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代才能社區(qū)意識(shí)，社區(qū)自身的各類(lèi)資源才能得到有效的整合和充分的利用，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。有些社區(qū)管理者以居民的自治意識(shí)差、自治能力弱為由，不讓居民參與社區(qū)事務(wù)的決策，這是一種本末倒置的做法。社區(qū)居民的參與能力弱，恰恰是居民缺乏參與的結(jié)果。因此，社區(qū)自治應(yīng)以居民的廣泛參與為前提。社區(qū)自治程度的高低，既取決于社區(qū)所擁有的自治權(quán)的大小，又取決于社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治事務(wù)主觀(guān)意愿的強(qiáng)弱。

社區(qū)居委會(huì)自治組織行政化的表現(xiàn)

由于各方面的原因，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)這一自治組織行政化的色彩非常濃厚，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、組織設(shè)置功能行政化。社區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，居民需求也各不相同，社區(qū)組織在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面應(yīng)各有特色，但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)社區(qū)組織卻千人一面，沒(méi)有差別。社區(qū)組織和社區(qū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了政府基層管理的需要，居民缺乏歸屬感、認(rèn)同感。從理論上講，居委會(huì)是基層群眾自治組織，它的主要任務(wù)是搞好居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，至于協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)去做與居民相關(guān)的部分工作必須以不影響居民自治為前提。社區(qū)工作可分為五大類(lèi)近百項(xiàng)，主要包括城管愛(ài)衛(wèi)、綜合治理、計(jì)劃生育、最低生活保障、民間糾紛調(diào)解、宣傳教育、迎接考核評(píng)比、收款收費(fèi)、人口普查等，其中政府各職能部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)指派的行政任務(wù)占居委會(huì)工作的80％以上，居委會(huì)主要承擔(dān)行政工作。居民把居委會(huì)看成是政府組織而非居民自治組織，把居委會(huì)看作是政府行政力量的延伸。

2、自治章程、工作制度及人事決定行政化。盡管目前各社區(qū)普遍制定了居民自治章程、居民公約和居委會(huì)工作職責(zé)等規(guī)章制度，但它們是由上級(jí)民政部門(mén)或街道制定，分發(fā)給各社區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議的討論、通過(guò)。這種做法反映了基層政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治范圍和自治程度的控制。《中華人民共和國(guó)居委會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)由居民會(huì)議選舉產(chǎn)生，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選其成員。許多社區(qū)居委會(huì)換屆確實(shí)要經(jīng)過(guò)社區(qū)選舉，但候選人資格由政府確定，這實(shí)際上是由政府主導(dǎo)社區(qū)選舉，社區(qū)選舉基本流于形式。一些地方政府還規(guī)定新進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)工作者隊(duì)伍的人員必須通過(guò)市區(qū)招考(應(yīng)屆畢業(yè)生和下崗職工)——選舉——街道黨工委集體研究決定等程序。在這樣的選舉方式和人事制度下，社區(qū)居委員會(huì)成員實(shí)際上成了街道聘用的干部，街道辦事處可以隨意撤換社區(qū)居委會(huì)成員，這必然會(huì)從根本上影響社區(qū)居委會(huì)自治組織的群眾性和自治性。

3、經(jīng)費(fèi)收支行政化。社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三部分：政府財(cái)政撥款、社區(qū)物業(yè)收入和社區(qū)自籌，其中主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府的財(cái)政補(bǔ)助。社區(qū)物業(yè)收入不高，駐區(qū)單位共建意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)捐助收入很少且不穩(wěn)定，社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的缺口較大，其經(jīng)費(fèi)缺口普遍由街道提供。街道對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，由街道財(cái)政所設(shè)立社區(qū)帳戶(hù)，統(tǒng)一做帳。社區(qū)經(jīng)費(fèi)由市區(qū)下?lián)艿浇值溃山值澜y(tǒng)一收支的方式，造成“端誰(shuí)的飯碗歸誰(shuí)管”，社區(qū)居委會(huì)不得不依附于街道辦事處。

4、運(yùn)行方式、考核機(jī)制行政化。社區(qū)居委會(huì)采用行政化的運(yùn)行方式，社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能不強(qiáng)，居委會(huì)與居民之間的溝通和交流渠道不多不暢，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度和支持程度不高。目前對(duì)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督考核名義上有兩種形式：一種是居民民主評(píng)議社區(qū)居委會(huì)，一種是由街道和政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核評(píng)比。但在兩種監(jiān)督考核形式中，由于街道和政府職能部門(mén)的考核結(jié)果與社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)、人員任免等掛鉤，因此街道及政府職能部門(mén)的考核占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，左右著社區(qū)居委會(huì)的工作取向，居民群眾的考核效力則顯得軟弱無(wú)力。

不同類(lèi)型社區(qū)行政化的差異

社區(qū)居委會(huì)行政化現(xiàn)象普遍，但不同類(lèi)型的社區(qū)，居委會(huì)行政化的表現(xiàn)及程度又有差別。

1、單位型社區(qū)。這類(lèi)社區(qū)隸屬于某一單位，社區(qū)居委會(huì)是單位的后勤部門(mén)之一，社區(qū)居委會(huì)主任或書(shū)記是單位的干部。社區(qū)內(nèi)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施齊全，居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)有明顯的界限，生活環(huán)境較好，但社區(qū)意識(shí)淡薄。因?yàn)樯罱巧蜕a(chǎn)角色重合，社區(qū)活動(dòng)被組織活動(dòng)代替，社區(qū)服務(wù)被單位福利服務(wù)代替，社區(qū)內(nèi)各種事務(wù)的決策和實(shí)施往往由單位相應(yīng)的部門(mén)承擔(dān)，社區(qū)規(guī)范為各種各樣的單位組織規(guī)范所替代。社區(qū)資源視單位情況而異，行政、事業(yè)單位及效益較好的企業(yè)其社區(qū)資源較多。在這樣的社區(qū)中，社區(qū)成員地緣情感較弱，自發(fā)的互助性服務(wù)很少。由于單位互動(dòng)和社區(qū)互動(dòng)合二為一，單位的行政級(jí)別也體現(xiàn)在社區(qū)生活中，因此，這類(lèi)社區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政權(quán)力的滲透較深，行政色彩較濃，制度慣性使這類(lèi)社區(qū)推進(jìn)自治的阻力最大。在一些改制單位，社區(qū)居委會(huì)變成與單位并列的一個(gè)組織，其工作任務(wù)與板塊型社區(qū)差不多。在這樣的單位型社區(qū)中，社區(qū)資源一般比較匱乏，很多居民很難擺脫傳統(tǒng)的福利思想，居民雖意識(shí)到社區(qū)問(wèn)題，但缺乏解決問(wèn)題的能力。這種社區(qū)居民對(duì)政府大多有抱怨情緒，他們視居委會(huì)為基層政府組織，并不配合居委會(huì)工作。

2、板塊型社區(qū)。即按照居民居住自然地域劃分而成。這類(lèi)社區(qū)既有居民宿舍，又有駐區(qū)單位和多功能的小型商業(yè)中心，社區(qū)空間為單位制所分割，形成區(qū)中區(qū)，居民的社區(qū)意識(shí)相對(duì)薄弱。由于居民共用共同的生活設(shè)施如幼兒園、學(xué)校等，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)的氛圍逐漸形成，居民具有參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。由于單位分割，社區(qū)自治組織難以充分發(fā)揮作用，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)的滲透介于小區(qū)型社區(qū)和單位社區(qū)之間。

3、小區(qū)型社區(qū)。這種居住區(qū)可細(xì)分為高級(jí)住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)和高中低檔混合小區(qū)。在這類(lèi)社區(qū)中，社區(qū)互動(dòng)和社區(qū)參與的意愿和實(shí)際頻率并不高，但居民的地域認(rèn)同感強(qiáng)。由于社區(qū)階層化，居民的生活方式、服務(wù)水平要求具有較高的一致性，社區(qū)身份起著社區(qū)規(guī)范的作用，社區(qū)資源視社區(qū)情況而定，一般高檔房區(qū)較多，混合區(qū)次之，經(jīng)濟(jì)房區(qū)較少。社區(qū)自治程度也按資源的順序遞減，社區(qū)服務(wù)以物業(yè)公司提供的有償服務(wù)為主。小區(qū)型社區(qū)居委會(huì)受行政權(quán)力的影響較少。

社區(qū)居委會(huì)行政化的原因分析

造成社區(qū)居委會(huì)行政化的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面。

1、政府干預(yù)過(guò)多是導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化的重要原因。

首先是認(rèn)知因素。政府的主要目標(biāo)之一在于解決轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種社會(huì)問(wèn)題，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而在政府看來(lái)，良好的社區(qū)治理有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這可能促使政府傾向于直接干預(yù)并控制社區(qū)。其次是習(xí)慣因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主導(dǎo)一切的行為慣性仍在延續(xù)，政府習(xí)慣于干預(yù)和控制社區(qū)。政府行為模式的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的過(guò)程。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，政府自身也在調(diào)整角色定位，提出社區(qū)自治的發(fā)展思路，但仍然受到既往行為模式的影響，在實(shí)際工作中仍然保持著傳統(tǒng)的主導(dǎo)與干預(yù)特性。對(duì)于相當(dāng)部分的政府官員來(lái)說(shuō)，社區(qū)不是群眾性的自治組織，社區(qū)管理當(dāng)然應(yīng)該接受街道的領(lǐng)導(dǎo)。再次是利益因素。部分政府官員內(nèi)心不愿失去社區(qū)這一條“腿”，這也是社區(qū)行政化的重要原因。隨著城市管理重心的下移，政府職能部門(mén)和街道辦事處越來(lái)越多的工作都是通過(guò)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展和落實(shí)的，社區(qū)居委會(huì)變成了政府的派出機(jī)構(gòu)。而一些政府職能部門(mén)和街道辦事處在給社區(qū)居委會(huì)下放責(zé)任的同時(shí)，卻將利益和權(quán)力留在自己的手中。

2、社區(qū)自治組織自身的原因

首先是社區(qū)居委會(huì)主觀(guān)傾向行政化。社區(qū)居委會(huì)的自治需求及愿望是其自主性能否成長(zhǎng)的根本因素。由于社區(qū)資源都來(lái)自政府，為了從政府獲取資源，一些社區(qū)依附于政府及其代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)政府職能部門(mén)或街道辦事處做出與居民利益相沖突的事情與行為時(shí)，有些社區(qū)居委會(huì)不但不敢制止，甚至還參與其中“分一杯羹”。其次，由于政府主導(dǎo)了居委會(huì)的工作，社區(qū)居委會(huì)在人、財(cái)、物、職責(zé)、運(yùn)作、考核等方面全方位依賴(lài)政府及其派出機(jī)關(guān)，其與政府之間的關(guān)系不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，而是全面依附的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)日益與社區(qū)居民脫離，成為代表政府管理社會(huì)的力量，逐漸失去自治性，成為行政性或準(zhǔn)行政性組織。政府與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系也由國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系變異為上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系。

3、居民參與方面的原因

社區(qū)居委會(huì)自治應(yīng)以居民的廣泛參與為基礎(chǔ)，依靠民眾的廣泛參與來(lái)協(xié)助政府解決社區(qū)的問(wèn)題，是推動(dòng)社區(qū)自治和社區(qū)建設(shè)的明智選擇。目前社區(qū)居民的參與意識(shí)淡薄，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。

第一，單位意識(shí)在很大程度上阻礙了居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)的形成。單位體制下，城市社會(huì)生活的一切方面都幾乎全部納入單位行政體制中。個(gè)人一旦進(jìn)入單位，單位對(duì)個(gè)人負(fù)有生老病死的無(wú)限義務(wù)，個(gè)人則完全依附單位。“單位辦社會(huì)”的組織格局使個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系直接內(nèi)化為個(gè)人與單位的關(guān)系，而個(gè)人對(duì)單位的全面依附則促使個(gè)人形成強(qiáng)烈的單位認(rèn)同意識(shí)和單位參與意識(shí)，社區(qū)歸屬意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)很少。

改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中向相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化，其自行配置社會(huì)資源的能力加強(qiáng)了，但其單位組織的性質(zhì)非但沒(méi)有改變，反而更加強(qiáng)化；其福利供給的功能非但沒(méi)有縮小，反而更加擴(kuò)張。④ 正是因?yàn)閱挝怀袚?dān)著大量的福利功能，導(dǎo)致人們認(rèn)為單位是解決個(gè)人問(wèn)題的載體，個(gè)人更傾向于依賴(lài)單位，而不是社區(qū)居委會(huì)。

政府對(duì)社區(qū)干預(yù)過(guò)多促使居民對(duì)政府產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴(lài)心理，社區(qū)居民的自治意識(shí)、參與意識(shí)比較淡薄。由于社區(qū)居委會(huì)自誕生之日起就一直按照政府職能部門(mén)和街道辦事處的指令開(kāi)展工作，居民更傾向于把它作為一級(jí)政府。社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)法定的群眾自治組織，在理論上是代表全體居民的利益，服務(wù)于社區(qū)居民。事實(shí)上社區(qū)居委會(huì)行政化，新建立的社區(qū)居委會(huì)與過(guò)去的居委會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別，沒(méi)有獲得居民的認(rèn)同和信任，居民的認(rèn)同感和參與意愿不足。

第二，居民參與期望與參與現(xiàn)實(shí)存在差距，制約著居民的社區(qū)參與。居民期望參加的社區(qū)活動(dòng)參加不了，比如對(duì)社區(qū)重大事務(wù)參與決策和管理、對(duì)社區(qū)權(quán)力運(yùn)行參與監(jiān)督等。參與期望與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益關(guān)系或者說(shuō)權(quán)力的再調(diào)整問(wèn)題。⑤

由于，居民與社區(qū)利益的相關(guān)程度低，導(dǎo)致居民不關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)。居民是否參與社區(qū)事務(wù)，很大程度上取決于社區(qū)事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度。與社區(qū)缺乏直接利益關(guān)系的居民很少關(guān)注社區(qū)事務(wù)，也很少參與社區(qū)活動(dòng)。單位制下，居民從單位獲得資源、收益、地位、身份和福利等，因此對(duì)所在單位有強(qiáng)烈的依附和歸屬感，單位意識(shí)根深蒂固，而對(duì)居住的社區(qū)則缺乏認(rèn)同與參與意識(shí)。與社區(qū)直接利益相關(guān)的社區(qū)居民則更愿意參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。

第三，居民社區(qū)參與的條件不足。居民參與社區(qū)事務(wù)需要擁有一定的條件，包括一定的時(shí)間、知識(shí)、能力以及一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。缺乏時(shí)間和精力可能是社區(qū)中的中青年人對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注較少、參與社區(qū)活動(dòng)不積極的原因。參加社區(qū)活動(dòng)大多是有空閑時(shí)間的離退休人員、下崗待業(yè)人員和放假期間的學(xué)生。

社區(qū)組織“去行政化”的對(duì)策

民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。完善社區(qū)自治是建設(shè)和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，也是社會(huì)主義新型民主的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快社區(qū)組織“去行政化”進(jìn)程、加強(qiáng)社區(qū)自治能力建設(shè)有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，增強(qiáng)民主意識(shí)；有利于促使公共權(quán)力的重心下移，使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督下；有利于促進(jìn)政府改善管理，重構(gòu)政府的權(quán)威基礎(chǔ)。

1、理順政府與社區(qū)的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

首先要圍繞強(qiáng)化社區(qū)居民自治這個(gè)核心，進(jìn)一步明確政府、社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的角色和職能。政府在社區(qū)建設(shè)中處于組織規(guī)劃者、裁判者與執(zhí)法者的行政管理者角色，對(duì)社區(qū)建設(shè)起組織、指導(dǎo)、幫助、支持、調(diào)控的主導(dǎo)性作用。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)自治工作的組織者。社區(qū)居委會(huì)的主要職能是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。

建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政和社區(qū)依法自治相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)管理體制。政府轉(zhuǎn)換職能，將社會(huì)事務(wù)真正交給社區(qū)辦理，完善社區(qū)自治制度，建構(gòu)政府和社會(huì)共同參與的治理結(jié)構(gòu)。以社區(qū)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)，行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)。既加強(qiáng)政府責(zé)任和政府行為，又提高社區(qū)自治能力，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。

理順政府與社區(qū)的關(guān)系，一是強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)。政府堅(jiān)持工作重心下移，實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)、從突出權(quán)力主體向突出義務(wù)主體轉(zhuǎn)變，把真心幫助社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題作為義不容辭的職責(zé)。實(shí)施政府部門(mén)到社區(qū)的“準(zhǔn)入制”，防止居委會(huì)自治功能異化。二是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基層，推動(dòng)工作重心下移。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條專(zhuān)塊統(tǒng)”的原則協(xié)調(diào)關(guān)系，按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”的原則和“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的要求，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)于涉及居民自治管理的事務(wù)工作，可通過(guò)政策導(dǎo)向和項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)及過(guò)程管理等形式，委托給社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)民間組織去實(shí)施。

2、優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，培育社區(qū)自治功能。

優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，首先要求政府自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，擁護(hù)不擁護(hù)為工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上要改變自上而下的縱向垂直式命令式管理，不能以行政命令的方式壓任務(wù)、派工作，而是要將社區(qū)自治組織作為政府管理的新的依托，依照法律積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)的工作，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自治。

優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，就要擴(kuò)大基層民主。為此，一是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推行議行分設(shè)，以擴(kuò)大居民參與、提高自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自治功能的回歸。要充分發(fā)揮“一個(gè)大會(huì)”(居民代表大會(huì))“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”(社區(qū)議事會(huì)、居民委員會(huì))的作用，完善社區(qū)民主制度，逐步推行社區(qū)直選，實(shí)現(xiàn)居民自治。二是確定社區(qū)自治的主要內(nèi)容。社區(qū)自治是社區(qū)居民通過(guò)一定的組織形式依法享有的自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其實(shí)踐過(guò)程，是居民社區(qū)參與的高級(jí)形態(tài)。社區(qū)自治不是單一的模式，而是依據(jù)居民參與和自治的不同領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織多層次、社區(qū)自治形式多樣化、社區(qū)自治手段多元化。三是健全規(guī)章制度，建立依法行政、依法自治的良性互動(dòng)機(jī)制。要制定一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)民主自治中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)，確保依法自治。四是建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍與社區(qū)志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)機(jī)制；社區(qū)行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)中介組織和社區(qū)居民相融合的社區(qū)管理機(jī)制；政府、企業(yè)、各類(lèi)慈善組織和基金會(huì)以及社區(qū)居民共同發(fā)揮作用的社區(qū)財(cái)力支撐機(jī)制。

3、健全社區(qū)自治體系，提升社區(qū)自治功能。

健全社區(qū)自治體系，一是要建立健全適應(yīng)社會(huì)主義民主政治要求的社區(qū)組織體系。加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)離退休黨員和其他類(lèi)型黨員屬地化管理后的組織力度，大力開(kāi)展社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)管理體系。理順政府部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，明確社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)社區(qū)居委會(huì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)而不進(jìn)行行政干預(yù)、提供幫助支持而不插手社區(qū)事務(wù)，社區(qū)居民在社區(qū)居委會(huì)的組織和引導(dǎo)下依法進(jìn)行自我管理，進(jìn)而建立和完善“條塊結(jié)合、以塊為主，分工科學(xué)、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。三是不斷豐富和完善適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求的社區(qū)服務(wù)體系。堅(jiān)持從社區(qū)居民迫切要求解決的問(wèn)題入手，拓展社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域，增加社區(qū)服務(wù)的新內(nèi)容，探索社區(qū)服務(wù)的新載體，努力滿(mǎn)足社區(qū)居民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

4、構(gòu)建共同利益平臺(tái)，擴(kuò)大社區(qū)參與程度

動(dòng)員社區(qū)力量、開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、密切聯(lián)系群眾、及時(shí)解決問(wèn)題，成為居民表達(dá)利益、實(shí)現(xiàn)利益、維護(hù)利益的途徑，使社區(qū)共同利益得到加強(qiáng)，這將大大增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。在這種情況下，推進(jìn)基層民主，就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。社區(qū)的居民將關(guān)注社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

不斷擴(kuò)大社區(qū)參與的廣度和深度，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與社區(qū)建設(shè)，采取一定的工作方法，進(jìn)行廣泛而持續(xù)的社會(huì)動(dòng)員，開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，組織社會(huì)成員積極主動(dòng)地參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能，促進(jìn)社區(qū)的和諧，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。重視社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的建設(shè)，提高社區(qū)居民參與的廣度與深度，提升社區(qū)的自治功能。

5、培育社區(qū)中介組織，推動(dòng)社區(qū)自治發(fā)展

社區(qū)中介組織是社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人為滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求而自愿舉辦的，主要在本社區(qū)地域內(nèi)活動(dòng)的，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我?jiàn)蕵?lè)為宗旨的公益性或互益性群眾組織，是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁，是政府管理社區(qū)、社會(huì)過(guò)程中的重要載體。

社區(qū)中介組織在政府與社區(qū)居民之間起到了橋梁與紐帶的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革和社區(qū)體制改革均要求政府轉(zhuǎn)變職能，逐步從具體的社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，走向“小政府、大社會(huì)”，而社區(qū)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展使政府從社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)成為可能。社區(qū)中介組織介于政府與社區(qū)居民之間，依托于社區(qū)，直接參與社區(qū)建設(shè)，接觸社區(qū)居民，掌握著社區(qū)居民的生活狀況和居民的需求信息，可以有針對(duì)性地對(duì)居民開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，同時(shí)也可以代表廣大社區(qū)居民的利益，將社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議反映給政府，為政府制訂社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)政策提供借鑒；也可以間接地將政府的政策和信息傳遞給社區(qū)居民，使社區(qū)居民及時(shí)掌握政府的政策導(dǎo)向，從而在政府和社區(qū)居民之間架起一道溝通的橋梁。

社區(qū)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展有利于社區(qū)服務(wù)的深層次推進(jìn)。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是由政府引導(dǎo)和推動(dòng)的，社區(qū)服務(wù)的職能最初也是由政府承擔(dān)，政府在很多街道都建立了社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供各種服務(wù)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民的需求逐步呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)體化的趨勢(shì)，社區(qū)服務(wù)中心由于受各種條件的制約，對(duì)居民的需求反映滯后，提供的服務(wù)與居民的需求之間差距越來(lái)越大。如何滿(mǎn)足社區(qū)居民的綜合需求已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)嶄新的領(lǐng)域，僅靠政府的力量是無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民需求的，這就急需一大批專(zhuān)業(yè)的社會(huì)中介組織來(lái)具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作，滿(mǎn)足現(xiàn)代社區(qū)居民生活水平、生活質(zhì)量和生活方式變化所產(chǎn)生的各種需求，豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，給廣大社區(qū)居民的生活帶來(lái)更大的方便和保障。

社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間的橋梁，社區(qū)居委會(huì)自治功能發(fā)揮有賴(lài)于社區(qū)中介組織的發(fā)育和完善，推進(jìn)社區(qū)中介組織的發(fā)展，是社區(qū)管理和基層民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)。培育發(fā)展社區(qū)中介組織主要有三個(gè)途徑：一是整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育社區(qū)中介組織。二是與社會(huì)單位聯(lián)合組建社區(qū)服務(wù)中介組織。三是引進(jìn)社區(qū)服務(wù)中介組織。這些組織機(jī)構(gòu)在各自的職能范圍內(nèi)設(shè)立多種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)提供一個(gè)較完善的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理。通過(guò)對(duì)社區(qū)中介組織的指導(dǎo)和幫助，鼓勵(lì)扶持他們開(kāi)展各種公益性的服務(wù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)其在社區(qū)建設(shè)中的能動(dòng)性，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

6、加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高社區(qū)的自治能力。

社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的重要力量，建設(shè)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍對(duì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)具有尤為重要的意義。隨著社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求越來(lái)越緊迫，社區(qū)工作者的思想道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平需要大力提升，創(chuàng)新能力和社區(qū)工作方法需要加強(qiáng)。

為進(jìn)一步提高社區(qū)工作者的理論水平和實(shí)際工作能力，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，這也是社區(qū)工作者逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的重要措施。通過(guò)崗位培訓(xùn)使社區(qū)專(zhuān)職工作者充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的重要意義及社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解社區(qū)工作的基本原理，掌握社區(qū)工作的方法和技能，擁有更多的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和更高的職業(yè)技能水平，以全面提高社區(qū)專(zhuān)職工作者的綜合素質(zhì)，培育自治意識(shí)，增強(qiáng)其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治能力和水平。

注釋?zhuān)?/p>

①林尚立主編：《社區(qū)民主與治理：案例研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第2頁(yè)。

②多吉才讓?zhuān)骸冻鞘猩鐓^(qū)建設(shè)讀本》，中國(guó)社會(huì)出版社2001年版，第1頁(yè)。

③徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2000年版，第12頁(yè)。

④王青山、劉繼同：《中國(guó)社區(qū)建設(shè)模式研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第8頁(yè)。

⑤徐中振、李友梅等：《生活家園與社會(huì)共同體》，上海大學(xué)出版社2003年版，第11頁(yè)。

⑥王思斌：《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。

⑦謝立中：《城市居民自治——實(shí)際涵義、分析模式及歷史趨向》，《社會(huì)》2002年第12期。

⑧魏娜：《我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。

⑨劉小康：《政府與社會(huì)互動(dòng)：沈陽(yáng)社區(qū)自治模式探微》，《中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第5期。

⑩費(fèi)孝通：《居民自治：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)》，《江海學(xué)刊》2002年第3期。

(11)徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期。

(12)楊榮：《淺議社區(qū)建設(shè)中的居民參與》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第2期。^NU1

第二篇：高校行政化的原因、弊端及對(duì)策

高校行政化的原因、弊端及對(duì)策

投稿信箱：ems9586@163.com 編輯部：廣告部：發(fā)行部：

高校行政化的原因、弊端及對(duì)策

（柳曦 男 1986.10 漢族 北京 碩士 中國(guó)政法大學(xué)

中國(guó)政法大學(xué)研究生院

北京 100088）

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了日新月異的發(fā)展。但是高校權(quán)力不斷擴(kuò)大，高校的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別不斷提高，從而導(dǎo)致高我國(guó)高校的官僚化現(xiàn)象日益蔓延，高校越來(lái)越像個(gè)官府、衙門(mén)，不僅有官場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，還有官場(chǎng)的文化、官場(chǎng)的行事方式。行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)術(shù)創(chuàng)發(fā)能力日漸削弱，學(xué)術(shù)精神漸漸淪喪。高校的官僚化現(xiàn)象已成為制約我國(guó)高校發(fā)展的最大阻力。

關(guān)鍵詞：高校；行政化；解決措施 一 高校行政化的表現(xiàn)

（一）高校管理人員職級(jí)、待遇套用行政機(jī)構(gòu)模式

高校本來(lái)是一個(gè)教育、科研機(jī)構(gòu)，并非行政機(jī)構(gòu)。但我國(guó)（大陸地區(qū)）套用行政機(jī)構(gòu)模式定位高校管理人員的職級(jí)和待遇。比如：各高校都有相應(yīng)的行政級(jí)別，高的至副部級(jí)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)等。迄今為止，全國(guó)共有副部級(jí)高校 31 所、一般的高校也是正廳級(jí)。而高校的級(jí)別也就是該高校黨政一把手的行政級(jí)別。一把手下面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也完全是按照行政機(jī)關(guān)規(guī)格：即一般都有處、科等機(jī)構(gòu)和相應(yīng)級(jí)別的管理人員。高校管理人員的薪資、待遇也是按照其相應(yīng)行政級(jí)別配給，如校領(lǐng)導(dǎo)一般都配有專(zhuān)車(chē)、秘書(shū)等。高校內(nèi)的學(xué)院、系、教研室分別享受不同級(jí)別的待遇。校的黨政機(jī)關(guān)，除了幾個(gè)自己獨(dú)有的部門(mén)外，基本上也是按照政府的模式設(shè)置的，例如黨辦、組織部、宣傳部、監(jiān)察處、審計(jì)處、基建處、保衛(wèi)處、工會(huì)、團(tuán)委等。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部任免方式行政化

國(guó)際上，高校領(lǐng)導(dǎo)一般都是由高校教職工群體民主選舉產(chǎn)生。但我國(guó)高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻是由上級(jí)主管部門(mén)選任，省屬高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)由省教育廳掌控，例如，河北大學(xué)的校長(zhǎng)的任免權(quán)掌控在河北省教育廳手中。部屬高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)則由教育部掌控，例如，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）的校長(zhǎng)任免權(quán)掌控在教育部手中。甚至有的地方，地方高校的中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任免都得經(jīng)地方政府相關(guān)部門(mén)審批。而且更為嚴(yán)重的是，在我國(guó)由于高校被當(dāng)作行政部門(mén)，所以有的地方政府為了解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別待遇問(wèn)題，就把一些根本不懂高等教育的政府官員任命為高校的校級(jí)、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）高校管理運(yùn)行行政化

我認(rèn)為，高校管理運(yùn)行行政化有兩個(gè)體現(xiàn)：一是高校運(yùn)行管理受到上級(jí)主管部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)；一是高校內(nèi)部也采取自上而下的行政管理模式。政府不僅管高校的人、財(cái)、物，而且還管高校的具體運(yùn)行，例如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)等，都由政府決定。總之，事無(wú)巨細(xì)，政府部門(mén)都向高校發(fā)號(hào)施令；事無(wú)巨細(xì)，高校都向政府部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。政府對(duì)高校如此，高校內(nèi)部管理亦然。校學(xué)術(shù)委員會(huì)由校領(lǐng)導(dǎo)和院（系）領(lǐng)導(dǎo)組成，院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)由院（系）領(lǐng)導(dǎo)和教研室主任組成。沒(méi)有行政職級(jí)的普通教師，學(xué)術(shù)研究水平再高、學(xué)術(shù)研究成果再多、社會(huì)影響再大也很少有話(huà)語(yǔ)權(quán)。由于我國(guó)高校體制的官本位，必然導(dǎo)致行政權(quán)力至上，行政權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)，形成“誰(shuí)的官大誰(shuí)水平高，誰(shuí)官大誰(shuí)真理多，誰(shuí)官大服從誰(shuí)”的局面。

（四）教學(xué)人員屈從、聽(tīng)命于行政機(jī)構(gòu)

我認(rèn)為，高校本應(yīng)是一個(gè)搞學(xué)術(shù)研究，做學(xué)問(wèn)的地方。在這里，教學(xué)人員、學(xué)生應(yīng)該是主體，而行政人員應(yīng)該扮演服務(wù)者的角色。如果沒(méi)有教學(xué)人員、學(xué)生的存在，那么學(xué)校和學(xué)校的管理者也就失去了存在的必要。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，本應(yīng)是高校主體的教學(xué)人員、學(xué)生卻成為行政人員的附庸。在現(xiàn)在的高校中，行政人員利用自己手中的權(quán)力，占有了大量的資源。而在這些資源中，就有教學(xué)人員日常工作中所需要的資源。教學(xué)人員為了我完成自己的本職工作，不得不依附于行政人員。甚至在有的高校中，教學(xué)人員完成的學(xué)術(shù)任務(wù)完全符合學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是行政人員依然以未符合行政標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)教學(xué)人員加以批評(píng)。這也就是我們所謂的學(xué)術(shù)權(quán)威依附于行政權(quán)威。

（五）高校在許多資源、利益分配過(guò)程中常常向行政管理人員傾斜

我認(rèn)為，高校應(yīng)該根據(jù)高校自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展合理的分配校內(nèi)資源。但是，現(xiàn)在的情況是高校的行政人員利用自己手中的權(quán)力，占有了大量的資源，然后根據(jù)自己的利益取向來(lái)分配這些資源。這嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。不僅如此，高校的利益分配也常常向行政管理人員傾斜。就拿高校中最常見(jiàn)但卻是爭(zhēng)議最多的年終獎(jiǎng)為例。我在《南方周末》讀到一位大學(xué)講師題為《年終獎(jiǎng)，我不滿(mǎn)》的來(lái)信。來(lái)信說(shuō)：“云南某農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)劃發(fā)放2009年終獎(jiǎng)：助教800-1200元，講師1500-1800元，正副教授2000-3000元；一般科員5000-6000元，副科至正科級(jí)7000-9000元，副處至正處級(jí)18000-21000元，副校至正校級(jí)金額保密。”［1］從這個(gè)例子我們不難看出，該校的年終獎(jiǎng)分配直接和行政級(jí)別掛鉤。我想這樣做的后果將是，嚴(yán)重影響教師的工作積極性從而不利于高校學(xué)術(shù)研究的發(fā)展和高校水平的提高。二 高校行政化的危害

（一）爭(zhēng)權(quán)奪利，無(wú)心治學(xué)

高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的泛行政化，不同職級(jí)的人員享受不同待遇，從而造成大學(xué)的行政人員，教師甚至一些在校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生將大量的時(shí)間、金錢(qián)和精力用于權(quán)利和利益的明爭(zhēng)暗斗中，從而忽視了對(duì)學(xué)校、學(xué)生以及教學(xué)的管理。甚至在一些行政化嚴(yán)重的高校，其行政工作人員、教師甚至學(xué)生普遍缺乏一種對(duì)科學(xué)與學(xué)術(shù)的敬畏之心和虔誠(chéng)之心，取而代之的是對(duì)“行政權(quán)威”的羨慕，甚至仰視、順從。其中不少教師把做“校官”作為人生的信條和行為取向，而對(duì)教書(shū)育人這一本職工作的興趣在下降，做學(xué)問(wèn)的直接動(dòng)因往往是以此作為叩開(kāi)仕途的敲門(mén)磚。甚至一些教授也渴望當(dāng)官，他們可以不當(dāng)教授，但非去競(jìng)聘一個(gè)校行政官員不可。當(dāng)然，這些人的做法在某種程度上也是可以理解的，因?yàn)椋诖髮W(xué)里開(kāi)會(huì)，哪怕是學(xué)術(shù)性的會(huì)議，也要按級(jí)別說(shuō)話(huà)。因此，從某種程度上來(lái)看，做校行政官員，掌握了一定的權(quán)力，也就是在為自身賺面子、賺資本。而且更有一種有趣的現(xiàn)象，我們理想中的大學(xué)應(yīng)該是，以校長(zhǎng)，校黨委書(shū)記為首的校領(lǐng)導(dǎo)主管行政，以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)主抓教學(xué)。但是，現(xiàn)在的情況是教授們對(duì)校長(zhǎng)、校黨委書(shū)記甚至院長(zhǎng)，無(wú)論在行政上還是在學(xué)術(shù)上，都俯首恭聽(tīng)、唯唯諾諾。這種不良風(fēng)氣令很多學(xué)術(shù)上有極大發(fā)展前途的青年學(xué)者就此停步不前，損害了大學(xué)的學(xué)術(shù)主體性，造成了中國(guó)大學(xué)（大陸地區(qū)）及其教授們基于學(xué)術(shù)獨(dú)立、思想自由的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的下降，我想這也許就是我國(guó)缺乏自主創(chuàng)新能力的重要原因之一。而泛行政化的嚴(yán)重后果是滋生浮躁，在學(xué)校里形成了這種不利于學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為：“如果中國(guó)的大學(xué)都這么行政化，就沒(méi)有希望，學(xué)術(shù)在衰退，那還談什么諾貝爾獎(jiǎng)，還談什么大師。是什么使學(xué)術(shù)衰退，就是因?yàn)槊總€(gè)人都去追求行政權(quán)力了，討好行政權(quán)力去了，就沒(méi)有人坐下來(lái)兢兢業(yè)業(yè)地做學(xué)問(wèn)。”［2］

（二）對(duì)教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)的影響

在中國(guó)現(xiàn)在的高校中，從一名普通的講師升到副教授乃至教授，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)表論文的數(shù)量。這就使得教師們熱衷于論文的撰寫(xiě)，從而忽視了教學(xué)。而且教師在撰寫(xiě)論文時(shí)偏重于數(shù)量，忽視了質(zhì)量，生產(chǎn)出大量的學(xué)術(shù)垃圾。更有甚者為了完成學(xué)術(shù)任務(wù)，采取學(xué)術(shù)剽竊的方式。在當(dāng)今的高校中學(xué)術(shù)抄襲事件屢見(jiàn)不鮮。由于現(xiàn)在的大學(xué)生著作所有權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，再加上自己的老師掌握著自己學(xué)習(xí)成績(jī)、畢業(yè)的生殺大權(quán)，從而使得有的教授剽竊勾當(dāng)成功，這些固然是重要因素。但我看來(lái)它們對(duì)“抄導(dǎo)”們而言充其量只是外因，即是抄誰(shuí)不抄誰(shuí)的選擇問(wèn)題，并非抄與不抄的動(dòng)機(jī)問(wèn)題。學(xué)過(guò)政治的人都知道外因通過(guò)內(nèi)因起作用。如此，“抄導(dǎo)”們剽竊的內(nèi)因又是什么呢？我認(rèn)為是老師將大量時(shí)間用于權(quán)力和利益的爭(zhēng)奪上，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)做學(xué)術(shù)研究，視“傳道授業(yè)解惑”的教師天職為兼職，視神圣的學(xué)術(shù)為進(jìn)入權(quán)力場(chǎng)、名利場(chǎng)的敲門(mén)磚。當(dāng)平靜書(shū)桌前的青燈變成推杯換盞的霓虹燈，當(dāng)學(xué)富五車(chē)變成腸肥腦滿(mǎn)，如果不剽竊，怎能完成一堆打著權(quán)力烙印的學(xué)術(shù)基金項(xiàng)目？如果不剽竊，又怎能保證自己“名利雙收”呢？看來(lái)，有了在大學(xué)行政化浪潮中極少有教授能心靜如水的前因，大學(xué)學(xué)術(shù)腐化、抄襲剽竊成風(fēng)也是意料之中的事。曾經(jīng)做過(guò)多年高校教務(wù)處長(zhǎng)的沈志剛認(rèn)為：“高校對(duì)教師的考核越來(lái)越像GDP，比如科研論文多少篇、科研經(jīng)費(fèi)多少萬(wàn)元、科研項(xiàng)目級(jí)別多高等，所有這些都是由學(xué)校的職能部門(mén)去做，這與中央政府考核地方政府、地方政府考核基層政府的模式完全相同。從學(xué)校到教師，都要努力適應(yīng)這種環(huán)境及管理模式，有時(shí)就會(huì)投機(jī)取巧，甚至不惜弄虛作假。”［3］

其一，高校已經(jīng)形成封建社會(huì)的家長(zhǎng)制。例如，高校的黨務(wù)方面，校黨委書(shū)記說(shuō)了算；高校行政方面，校長(zhǎng)說(shuō)了算。校領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)就是圣旨。昔日的教書(shū)匠，一旦當(dāng)上黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，知識(shí)分子的溫文爾雅、謙卑謹(jǐn)慎、民主作風(fēng)不見(jiàn)了，憑添了官老爺?shù)陌詺狻Ｖv排場(chǎng)、擺闊氣、公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)等。其二，財(cái)、物按權(quán)分配。高校津貼獎(jiǎng)金由高到低按行政級(jí)別分配，校領(lǐng)導(dǎo)拿最高檔次，教師按職稱(chēng)套相應(yīng)的行政級(jí)別。無(wú)行政職級(jí)的教師必須完成相應(yīng)的教學(xué)、科研任務(wù)才能拿到津貼獎(jiǎng)金，而黨政官員則沒(méi)有工作量要求。其三，近親繁殖，排斥異己。高校在提拔干部、引進(jìn)人才上，標(biāo)準(zhǔn)往往是師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親子關(guān)系。你提拔我，我維護(hù)你；一損俱損，一榮俱榮。其四，單純追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，而不顧學(xué)校發(fā)展。有些高校領(lǐng)導(dǎo)就像追求利潤(rùn)最大化的商人一樣，把創(chuàng)收放在首位，不顧社會(huì)影響，不顧教育質(zhì)量，大搞教育產(chǎn)業(yè)化，將圣潔的學(xué)術(shù)殿堂變成了赤裸裸的商場(chǎng)。其五，有些高校領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，盲目擴(kuò)張，搞大而全，大興土木，債臺(tái)高筑；有的為了獲取上級(jí)好評(píng)，弄虛作假，欺上瞞下，大作表面文章。

高校泛行政化很容易導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，或是非專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的局面出現(xiàn)。本應(yīng)作為學(xué)校主體的教師、學(xué)生及其組織基本上沒(méi)有關(guān)于學(xué)校重大問(wèn)題決策、維護(hù)切身利益等方面的基本權(quán)利，他們的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到切實(shí)保障。甚至校內(nèi)的行政官員憑借著自己手中的權(quán)力，做到少勞多得或者不勞多得。而高校的普通教師辛辛苦苦一年卻只能拿到基本工資和一小部分獎(jiǎng)金。這有違社會(huì)主義國(guó)家按勞分配的原則，自然會(huì)挫傷廣大教師的積極性，不利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展、創(chuàng)造性的發(fā)揮、道德人格的形成，不利于教師潛心科研和教學(xué)，師生缺乏對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，學(xué)校缺乏凝聚力、創(chuàng)造力和活力。全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)饒子和說(shuō)：“到北京參加十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議之前，我在全校召開(kāi)了中層干部新學(xué)期工作部署會(huì)，許多學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、實(shí)驗(yàn)室主任都沒(méi)有參會(huì)。辦公室同志告訴我，因?yàn)檫@些教師都不是副處級(jí)以上，所以未能參會(huì)。這是典型的高校內(nèi)部管理行政化傾向。教授是學(xué)校辦學(xué)的主體，他們卻不能聽(tīng)到校長(zhǎng)布置的新學(xué)期任務(wù)，這怎么行？當(dāng)然，這也是我工作中的一個(gè)失誤。” ［4］

（五）激化高校的內(nèi)部矛盾

在高校泛行政化下，高校的利益分配向行政方面傾斜。在一些高校，教授獎(jiǎng)金、津貼還不如所謂的處長(zhǎng)高。在分房子、分辦公室方面，普通教師一個(gè)等級(jí)，教授一個(gè)等級(jí)，然后是副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，等級(jí)都不一樣。普通教師一旦當(dāng)了校行政官員，便可以享有諸多實(shí)惠，獲得課題經(jīng)費(fèi)更容易，享受職務(wù)津貼更高，房子分得更大。一個(gè)教授即使當(dāng)上一個(gè)副處長(zhǎng)，其爭(zhēng)取學(xué)術(shù)資源的能力也會(huì)因此而提高若干倍；而先當(dāng)上校領(lǐng)導(dǎo)再反過(guò)來(lái)做教授，則更容易。我們?cè)趯W(xué)校中會(huì)看到這樣的現(xiàn)象，經(jīng)常有些學(xué)術(shù)上平庸的人，憑借與校領(lǐng)導(dǎo)良好的私人關(guān)系，借助行政系列的榮譽(yù)，被評(píng)上了與其自身實(shí)際學(xué)術(shù)研究水平不相稱(chēng)的教授職稱(chēng)。一個(gè)沒(méi)有多少學(xué)術(shù)成果的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，很短時(shí)間里會(huì)積累出諸多論文、著作，由此而獲得學(xué)術(shù)地位。因?yàn)樗袡?quán)力，他拉來(lái)了課題，自有人會(huì)幫他做；他沒(méi)有論文，自有人會(huì)幫他寫(xiě)；他沒(méi)有書(shū)，自有人來(lái)替他編寫(xiě)。這種一旦有了權(quán)力便會(huì)產(chǎn)生一連串連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象使普通教師憤憤不平，造成很多矛盾沖突。

下面就是一個(gè)高校內(nèi)部矛盾激化的鮮明例子：“一篇題為《學(xué)術(shù)首騙——12億元大清史課題負(fù)責(zé)人成崇德調(diào)查報(bào)告》的文章，近日在網(wǎng)上流傳。文章作者米辰峰，是中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院歷史系世界古代中世紀(jì)史教研室副教授。文中的主人公成崇德，是中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院清史所教授，曾擔(dān)任中國(guó)人民大學(xué)歷史系系主任，并于1993年至2008年期間擔(dān)任清史所所長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家清史編纂委員會(huì)副主任。在近2.5萬(wàn)字的《調(diào)查報(bào)告》里，米辰峰對(duì)成崇德的博士文憑以及博士論文的水平提出質(zhì)疑，稱(chēng)其為‘自封博士偽教授’，并呼吁將其從大清史課題組清除出去。”［5］米辰峰說(shuō)，自己必須趕在退休之前，對(duì)成崇德進(jìn)行申訴。米辰峰舉報(bào)成崇德不是為了當(dāng)打假英雄，而是為了報(bào)7年來(lái)的“血海深仇”。因?yàn)椋沙绲略趽?dān)任系主任期間，在處理篡改考卷案、年終業(yè)績(jī)考核等事情時(shí)，對(duì)米辰峰誣陷。米辰峰形容這是“血海深仇”。從“血海深仇”可以看出，米辰峰是憤怒到了何種程度。而且米辰峰于6月26日在新語(yǔ)絲網(wǎng)站公開(kāi)舉報(bào)成崇德后，又于6月28日在網(wǎng)上發(fā)表了《人大歷史系副主任許海云瘋狂偽造系列學(xué)術(shù)著作》一文，又公開(kāi)舉報(bào)同事許海云。被舉報(bào)事件是否屬實(shí)我們暫且不論，單從米辰峰的言行可以看出，他確實(shí)是被“一些喪盡天良的事”激怒了，即將退休的人已無(wú)發(fā)展前途，退休前進(jìn)行“報(bào)復(fù)性申訴”就成了他不得不做的選擇。那么，米辰峰何以有如此猛烈的報(bào)復(fù)行為？其實(shí)大家都看得很清楚，是曾經(jīng)的上司對(duì)他壓制太過(guò)分了。年終業(yè)績(jī)考核上司說(shuō)了算，因此教授無(wú)望，只能以副教授終結(jié)自己一生的事業(yè)。雖然，此時(shí)依然有成崇德的上司——副校長(zhǎng)要求米辰峰撤文，答應(yīng)盡量讓他今年評(píng)上教授。但鬧到這一步，吃盡了高校行政化的苦頭的米辰峰，決不會(huì)相信行政化在這個(gè)時(shí)候給自己“甜頭”。在高校，上司對(duì)你不滿(mǎn)意，你就晉升不了職稱(chēng)。相反，你答應(yīng)了上司的要求，他就可以讓你晉升職稱(chēng)。

（六）導(dǎo)致高校盲目升格和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

高校泛行政化使得高校領(lǐng)導(dǎo)常通過(guò)大學(xué)取得“政績(jī)”，為獲取政績(jī)，大搞“觀(guān)賞型”的“形象工程”、“面子工程”。于是，我國(guó)高校（大陸地區(qū)）出現(xiàn)了非理性的基建狂潮，豪華高樓拔地而起，廣場(chǎng)、綠地越建越大，有的大學(xué)僅建校門(mén)就投資上億元。更有甚者，用奧運(yùn)冠軍來(lái)做形象工程。近年來(lái)，奧運(yùn)冠軍到高校深造成為一股潮流，很多奧運(yùn)冠軍都是知名高校的學(xué)生。平心而論，上名校對(duì)于奧運(yùn)冠軍增長(zhǎng)文化知識(shí)、提高自身修養(yǎng)、將來(lái)的更大發(fā)展是大有益處的。而且有不少奧運(yùn)冠軍通過(guò)這一方式實(shí)現(xiàn)了人生新的飛躍，鄧亞萍就是其中的代表。但是我們應(yīng)該承認(rèn)，不少奧運(yùn)冠軍的文化程度偏低，甚至最高學(xué)歷僅僅停留在初中，而即便是這初中的知識(shí)也因多年的訓(xùn)練而忘得差不多了。而現(xiàn)在一下子進(jìn)入了知名學(xué)府，學(xué)業(yè)上能否跟得上就成了大問(wèn)題。更何況不少奧運(yùn)冠軍還有繁重的訓(xùn)練比賽任務(wù)，又能抽出多少時(shí)間來(lái)上課呢？對(duì)于知名學(xué)府來(lái)說(shuō)，其對(duì)奧運(yùn)冠軍一般是免試入學(xué)，這樣做是否合理暫且不論，更重要的是能否結(jié)合奧運(yùn)冠軍低文化程度的實(shí)際制訂出合理的教學(xué)方案來(lái)。也許學(xué)校會(huì)專(zhuān)門(mén)抽調(diào)教師為奧運(yùn)冠軍進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，但這些教大學(xué)的教師就一定能教好高中甚至是初中課程嗎？加之，奧運(yùn)冠軍來(lái)的時(shí)間少，教師即便有好辦法也難以施展。那么，什么眾多知名高校仍然爭(zhēng)相邀請(qǐng)奧運(yùn)冠軍來(lái)自己的學(xué)校讀書(shū)呢？原因在于用奧運(yùn)冠軍做形象工程。但是，如果上述問(wèn)題不解決，奧運(yùn)冠軍進(jìn)高校這個(gè)“形象工程”，也終會(huì)自食其惡果。即明星拿到了高校的文憑，可能只是鍍了一層金而沒(méi)增長(zhǎng)多少文化知識(shí)；而高校固然利用明星的知名度提高了自身形象，但不一定就為社會(huì)培養(yǎng)出了合格人才。

高校行政化還使高校領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“升格”。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校謀求升格為高等職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校謀求升格為本科院校，本科院校力爭(zhēng)進(jìn)入省重點(diǎn)以及全國(guó)重點(diǎn)院校行列。因此，基于上述目的很多學(xué)校不顧自身實(shí)際情況，增設(shè)本科專(zhuān)業(yè)、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)。更有甚者還熱衷把教研室做大為系、把系做大為學(xué)院、把學(xué)院做大為大學(xué)。重視數(shù)量甚于重視質(zhì)量，嚴(yán)重影響了高等教育的聲譽(yù)和高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（七）助長(zhǎng)學(xué)術(shù)腐敗

高校行政化導(dǎo)致官場(chǎng)博士群。在2009年高等教育國(guó)際論壇上中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成說(shuō)：“中國(guó)最大的博士群體并不在高校，而是在官場(chǎng)。”他指出相關(guān)行政管理者不懂學(xué)術(shù)規(guī)律，用行政手法對(duì)待學(xué)術(shù)問(wèn)題，方式簡(jiǎn)單粗暴。［6］ 的確，自改革開(kāi)放以來(lái)，干部“年輕化，知識(shí)化”被提上日程。從中央到地方，高學(xué)歷成了進(jìn)入仕途的“通行證”。這里我可以舉兩個(gè)鮮明的例子：例一，眾所周知，現(xiàn)在進(jìn)入仕途主要的途徑是參加國(guó)家或各個(gè)地區(qū)的公務(wù)員考試。但是，事情總會(huì)有例外的。河北省唐山市政府就將一名清華大學(xué)博士直接任命為唐山市新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)長(zhǎng)；例二，2010年河北省唐山市政府直接錄用了61名“211”全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)博士研究生。通過(guò)上述的例子，我們不僅可以看出高學(xué)歷已經(jīng)成為進(jìn)入仕途的“通行證”，而且還可以看出，政府錄用、選擇干部的學(xué)歷門(mén)坎也越來(lái)越高，先是“學(xué)士”，后是“碩士”，再到現(xiàn)在的“博士”。然而，這些看似華麗的高學(xué)位卻缺少了昔日的含金量，受到公眾的普遍質(zhì)疑，越發(fā)成為官場(chǎng)“災(zāi)難”。

干部“年輕化，知識(shí)化”的結(jié)果卻有違要以此提高政府執(zhí)政能力，體現(xiàn)知識(shí)化，人才化強(qiáng)國(guó)的初衷。而且，這一政策在執(zhí)行過(guò)程中卻不斷被扭曲被異化。選拔官員成了無(wú)關(guān)官員執(zhí)政能力，無(wú)關(guān)群眾意見(jiàn)，只要文憑高的“文憑崇拜主義”。在這樣的背景下，“中國(guó)最大的博士群體并不在高校，而是在官場(chǎng)”也就不足為奇了。

而根據(jù)教育部此前的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1998年我國(guó)在校博士生45246人。到了2004年，已猛增至16.56萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的統(tǒng)計(jì)也顯示，2007年我國(guó)的博士授予數(shù)量超過(guò)美國(guó)，攀升至世界第一。不可否認(rèn)的是，在國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)支持力度下，高校的能力和水平得到了提高和發(fā)展，博士適當(dāng)?shù)臄U(kuò)招也屬正常。但博士“大躍進(jìn)”卻違背了教育的發(fā)展規(guī)律，也引發(fā)了更多的學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)行政化越來(lái)越積重難返，學(xué)術(shù)不能自治，學(xué)術(shù)更難獨(dú)立。學(xué)術(shù)成了行政權(quán)利的附庸，學(xué)術(shù)和行政權(quán)利已形成了“雙向互補(bǔ)”關(guān)系。教授可以通過(guò)討好自己的上級(jí)，而謀求行政權(quán)力；一些行政官員也可以通過(guò)自己手中擁有的權(quán)力來(lái)?yè)Q取高學(xué)歷，以彌補(bǔ)自己學(xué)歷上的遺憾。

正是在這樣的利益格局之下，學(xué)位的授予變成了學(xué)術(shù)與權(quán)力之間的交易籌碼。學(xué)術(shù)以權(quán)威謀資源，官員以權(quán)力謀學(xué)位。于是，諸如“不上課不做論文也能畢業(yè)和提前畢業(yè)”等許多常人不可想象的“教育奇跡”就這樣在中國(guó)這片神奇的土地上發(fā)生了。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼曾尖銳的指出，許多在校生十年寒窗才能拿到博士學(xué)位，但是一些黨政干部憑借手中的權(quán)力，課也不上，稀里糊涂就混到了文憑，這很不公平。

事實(shí)上，越來(lái)越多的官場(chǎng)博士群，根源就在于國(guó)內(nèi)高校日益嚴(yán)重的學(xué)術(shù)行政化。如果沒(méi)有學(xué)術(shù)的自治，沒(méi)有學(xué)術(shù)的獨(dú)立，沒(méi)有校園的民主，就不可能有含金量十足的學(xué)位證書(shū)，也不可能遏制官場(chǎng)文化中日益濃厚的“文憑崇拜主義”。

三 高校行政化的成因分析

既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有內(nèi)部的原因，也有外部的原因。但其主要原因在于外部政府對(duì)高校的管理過(guò)多，內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力力量不平衡。從校長(zhǎng)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置到教師編制，從課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)立到招生名額以及入學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，全都由政府規(guī)定。高校內(nèi)部也按政府機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)置相應(yīng)層級(jí)，連系和教研室也搞成行政任命，表現(xiàn)出“官本位”和行政化色彩。處于最底層的普通教師幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，甚至對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的自決權(quán)也受到行政人員的干涉。我認(rèn)為，其成因大體有以下幾種：

（一）受傳統(tǒng)政府管理體制的影響

我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)傳統(tǒng)的行政集權(quán)國(guó)家，在中國(guó)只要有權(quán)力就好辦事。因此，行政權(quán)力的運(yùn)行模式被大多數(shù)行業(yè)所借鑒，同樣也延伸到了高校內(nèi)部。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，政府從建設(shè)世界一流大學(xué)的目的出發(fā)，到海外取經(jīng)，學(xué)習(xí)世界一流大學(xué)管理模式，采取多種措施試圖改變這種行政權(quán)力運(yùn)行模式被高校移植的局面。但是，由于中國(guó)傳統(tǒng)封建集權(quán)思想嚴(yán)重，加之過(guò)大的變革會(huì)損害一些當(dāng)權(quán)者的利益。阻力之大，效果并不明顯，還不足以?huà)咔鍍汕Ф嗄暌詠?lái)不斷強(qiáng)化的專(zhuān)制統(tǒng)治殘余。(二)傳統(tǒng)政治文化的影響

我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化是“外儒內(nèi)法”，由此形成了全能政府、官本位及人治等政治觀(guān)念。所謂全能型政府：在我國(guó)是指改革開(kāi)放以前的全面直接的“統(tǒng)制型”政府。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，而為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。通過(guò)全能型政府定義，我們不難看出，對(duì)于社會(huì)上的一切事務(wù)政府都要過(guò)問(wèn)，并且對(duì)其進(jìn)行控制，所以高校也不例外。教育部作為政府中主管教育的部門(mén)，將各個(gè)高校自行的劃歸為其附屬機(jī)構(gòu)。教育部不僅管各個(gè)高校的人、財(cái)、物，而且還管高校的具體運(yùn)行，例如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)等，都由政府決定。總之，事無(wú)巨細(xì)，教育部都向高校發(fā)號(hào)施令；事無(wú)巨細(xì)，高校都向教育部請(qǐng)示匯報(bào)。

下面再來(lái)談?wù)劰俦疚缓腿酥巍Ｋ^官本位，縱觀(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)，官本位至少包括了以下四點(diǎn)內(nèi)涵 ：①公共權(quán)力的運(yùn)行以官的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；②嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力；③以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級(jí)別來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理；④在此基礎(chǔ)上形成的敬官、畏官的社會(huì)心理。人治就是個(gè)人或少數(shù)人因歷史原因掌握了社會(huì)公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。通過(guò)官本位以及人治的定義我們不難看出，人們都有以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級(jí)別來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理。而且一旦擁有了權(quán)力，成為了領(lǐng)導(dǎo)，那么下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力，這樣可以滿(mǎn)足人們的虛榮心。所以，這就是高校中從普通教師到教授把主要精力放在謀求行政權(quán)力上的主要原因之一。

(三)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響

為了更好的理解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們先來(lái)看一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的定義。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又稱(chēng)指令型經(jīng)濟(jì)，是對(duì)生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制。由于幾乎所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都依賴(lài)于指令性計(jì)劃，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也被稱(chēng)為指令性經(jīng)濟(jì)。解決三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的是政府，所謂的三個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是指：生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)。而其中大部份的資源是由政府所擁有的，并且是按政府所指令而分配資源的，不受市場(chǎng)影響。“建國(guó)后，我國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。資源不按市場(chǎng)規(guī)律配置，而是按國(guó)家計(jì)劃分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，為保證指令性計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，需要從上到下建立完整的行政指揮系統(tǒng)，同時(shí)還要把相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)組織行政化，借此對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生全局的經(jīng)濟(jì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至人民生活，制定和下達(dá)帶有指令性的計(jì)劃指標(biāo)、任務(wù)，制定和頒發(fā)大量帶有強(qiáng)制性的命令、法令和各種具體規(guī)定。”［7］這樣，行政權(quán)力就自然擴(kuò)張到了高校，導(dǎo)致高校泛行政化。

(四)高校領(lǐng)導(dǎo)任用方式的影響

我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)都有一定的行政級(jí)別，由教育行政機(jī)關(guān)任命。這就產(chǎn)生了一種現(xiàn)象，教育行政機(jī)關(guān)將一些黨政機(jī)關(guān)的人員任命為高校的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨政機(jī)構(gòu)中一些升不到更高的位置官員便成為高校領(lǐng)導(dǎo)。那么，一個(gè)不懂教育的黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)當(dāng)高校的領(lǐng)導(dǎo)后果可想而知。官員當(dāng)校長(zhǎng)習(xí)慣采用行政管理辦法，不密切聯(lián)系群眾，容易導(dǎo)致過(guò)度行政化和官僚化，過(guò)度的整齊和統(tǒng)一，大大減少了大學(xué)應(yīng)有的生機(jī)和活力。我想這也是和世界一流大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)（大陸地區(qū)）缺少創(chuàng)新能力的重要原因之一。(五)行政權(quán)力擴(kuò)張性的影響 與立法權(quán)的被動(dòng)、司法權(quán)的“不告不理”相比，行政權(quán)是積極主動(dòng)的，也只有行政領(lǐng)域是首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制。那么何為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制呢？行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制指由各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的首長(zhǎng)對(duì)本政府或本部門(mén)的工作負(fù)全面責(zé)任的制度。這是一種適合于中國(guó)行政管理的政府工作責(zé)任制。依中國(guó)1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制；國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制；地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的定義我們可以看出，作為行政首長(zhǎng)的個(gè)人，極有可能大權(quán)獨(dú)攬，實(shí)行行政專(zhuān)橫，導(dǎo)致權(quán)力擴(kuò)張。由于我國(guó)相關(guān)立法的滯后以及群眾依法行政理念的缺失，行政裁量權(quán)難以受到有效的制約，行政的隨意性極大，自然助長(zhǎng)高校行政化。

四 高校行政化的治理對(duì)策

高校是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，高校承擔(dān)著傳播知識(shí)、延續(xù)本民族及人類(lèi)文明、價(jià)值的重大使命，這個(gè)神圣使命是行政權(quán)力以及其他權(quán)力所無(wú)法承擔(dān)的。所以，高校必須對(duì)行政權(quán)力加以抑制，防止行政權(quán)力恣意擴(kuò)張。誠(chéng)然，大學(xué)不可能沒(méi)有行政管理，但這種行政權(quán)力不能喧賓奪主，不能凌駕于學(xué)術(shù)之上。行政權(quán)力的盲目擴(kuò)張必須受到限制，行政權(quán)力必須以服務(wù)于學(xué)術(shù)創(chuàng)造為其基本目標(biāo)。基于這一基本思路，治理高校行政化，我建議從以下幾方面著手：(一)去行政化首要倡導(dǎo)“教育家辦學(xué)”

對(duì)于“教育家辦學(xué)”的理念，兩會(huì)前，溫家寶總理與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)指出，這里所說(shuō)的教育家可能不是某些專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)家，但是他們第一要熱愛(ài)教育，第二要懂得教育，第三要站在教育的第一線(xiàn)，不是一時(shí)而是終身。［8］

下面解釋一下教育家辦學(xué)：

1、向教育家學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)教育家高遠(yuǎn)的教育理想、滿(mǎn)腔的教育熱情、淵博的教育知識(shí)、獨(dú)特的教育思想、豐富的教育經(jīng)歷和成功的教育實(shí)踐，使高校領(lǐng)導(dǎo)、教師形成正確的辦學(xué)理念，并將這種理念轉(zhuǎn)化為辦好教育的信念。

2、對(duì)教育工作者提出專(zhuān)業(yè)要求。“教育家辦學(xué)”是在廣泛而大量的實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，隨著教育受到越來(lái)越多的人的重視，教育工作專(zhuān)業(yè)水平的不斷提高，“教育家辦學(xué)”成為必然。“教育家辦學(xué)”就是要用懂得教育規(guī)律的人來(lái)管理學(xué)校。即教師、高校領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，具有不可替代的性質(zhì)。當(dāng)然，這也是國(guó)家全面提升教育工作者社會(huì)地位舉措之一，因?yàn)檫@樣做可以讓全社會(huì)都了解到不是誰(shuí)都可以當(dāng)教師，不能誰(shuí)都能當(dāng)教育行政干部。

3、辦人民滿(mǎn)意的教育事業(yè)的需要。國(guó)家提出高水平的普及九年義務(wù)教育，要讓孩子不僅有書(shū)讀而且還要讀好書(shū)，全面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性、吃苦耐勞的品質(zhì)、刻苦學(xué)習(xí)態(tài)度，把我國(guó)的人口負(fù)擔(dān)變成人力資源。校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任是辦人民滿(mǎn)意的教育而不僅僅是管學(xué)校，在真實(shí)、鮮活、生動(dòng)的教育行動(dòng)中，在實(shí)踐行動(dòng)中，不斷形成自己的教育知識(shí)和思想；校領(lǐng)導(dǎo)、教師要把辦人民滿(mǎn)意教育作為價(jià)值目標(biāo)，運(yùn)用教學(xué)規(guī)律、教育思想、教育情感和教育實(shí)踐經(jīng)歷，服務(wù)學(xué)生、認(rèn)識(shí)學(xué)生、發(fā)現(xiàn)學(xué)生，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

“教育家辦學(xué)”理念直指學(xué)校行政化傾向。我認(rèn)為，目前學(xué)校行政化的特征主要表現(xiàn)在兩方面：從政府和學(xué)校的關(guān)系來(lái)講，政府對(duì)學(xué)校的管理和控制太多，例如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、教育評(píng)價(jià)、校長(zhǎng)任命等都由政府說(shuō)了算；從學(xué)校內(nèi)部來(lái)講，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力控制著學(xué)術(shù)權(quán)力。我認(rèn)為，要讓學(xué)校擺脫行政化的桎梏應(yīng)做到，1、政府應(yīng)該將權(quán)力下放，把學(xué)校管理權(quán)力交給校長(zhǎng)；

2、在學(xué)校內(nèi)部，行政權(quán)力應(yīng)該更多讓位于學(xué)術(shù)權(quán)力，高校通過(guò)校內(nèi)董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師工會(huì)等民主的方式管理學(xué)校，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。

3、履行學(xué)校管理職能的大學(xué)校長(zhǎng)不應(yīng)簡(jiǎn)單地由政府部門(mén)任命，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或教師和學(xué)生聯(lián)合推薦的方式，由董事會(huì)聘任。這樣一來(lái)，校長(zhǎng)就不再是對(duì)某個(gè)部門(mén)、某個(gè)人負(fù)責(zé)，而是對(duì)整個(gè)學(xué)校、對(duì)教師、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。

4、大學(xué)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)應(yīng)成為榮譽(yù)性、服務(wù)性的職位，只有德高望重的教育家才可以做，并且校長(zhǎng)、院長(zhǎng)在職期間不應(yīng)再參與學(xué)術(shù)領(lǐng)域的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱(chēng)，但可以通過(guò)較高的工資待遇進(jìn)行激勵(lì)，防止行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力。(二)改變目前的高校領(lǐng)導(dǎo)教育行政機(jī)關(guān)任命制

我認(rèn)為，具體有四點(diǎn)：

1、由本校教師、學(xué)生、專(zhuān)家及社會(huì)賢達(dá)、知名校友共同推薦人選，由本校職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，政府備案。如無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為，政府不得取消本校職工代表大會(huì)的選舉結(jié)果。

2、政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，要做掌舵人，而不是劃槳人。

3、廢止學(xué)校與黨政機(jī)關(guān)“行政級(jí)別制”的對(duì)應(yīng)，不再套用國(guó)家公務(wù)員的行政級(jí)別，弱化行政性，強(qiáng)化學(xué)術(shù)性，使其還原為教學(xué)科研的學(xué)術(shù)性崗位。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，同時(shí)在行政權(quán)力方面淡化官本位，使學(xué)校的管理干部能夠真正地以教師、學(xué)生為中心，為教學(xué)和科研來(lái)服務(wù)。

4、各個(gè)學(xué)校都可以給教授一定的管理權(quán)限。有些事情可以認(rèn)教授，不要什么事情都認(rèn)公章。我認(rèn)為，教授要在三個(gè)方面發(fā)揮作用：首先，教授要治學(xué)。教學(xué)、學(xué)術(shù)研究更多的要發(fā)揮教授的作用，不要弄成教授不治學(xué)，別的人治學(xué)，這就錯(cuò)了。講課的方式，本科生、博士生的培養(yǎng)方式，要聽(tīng)教授的意見(jiàn)。其次，教授要搞學(xué)術(shù)研究。學(xué)術(shù)研究是專(zhuān)業(yè)化研究，教授是專(zhuān)業(yè)人員，在學(xué)術(shù)研究當(dāng)中應(yīng)該有更大的發(fā)言權(quán)。最后，教授作為教師，可以通過(guò)教職工代表大會(huì)發(fā)表自己的意見(jiàn)，這也是學(xué)校管理的一部分。而且教授還應(yīng)當(dāng)在學(xué)校一些具體的管理事務(wù)當(dāng)中，作為學(xué)術(shù)或者項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來(lái)發(fā)揮作用。全國(guó)人大代表教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵認(rèn)為：“各個(gè)學(xué)校都可以給教授一定的管理權(quán)限。比如說(shuō)指導(dǎo)研究生，乃至于錄取研究生，以及在學(xué)科建設(shè)發(fā)展方面，在一些研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)決策問(wèn)題上，通過(guò)一些機(jī)制，讓他發(fā)揮作用。國(guó)外的教授為什么令人羨慕呢？要招一個(gè)海外的留學(xué)生，教授簽字，簽證部門(mén)就給簽證，類(lèi)似于這樣的事情，認(rèn)教授，不要什么事情都要認(rèn)公章。當(dāng)然教授也要有行業(yè)自律、道德自律，不要人家一找你，隨便就簽字，這樣也影響自己的公信力。［9］因此，我引用曾經(jīng)在丹麥哥本哈根大學(xué)留過(guò)學(xué)的夏之寧先生的一句話(huà)作為本段的結(jié)尾，“丹麥哥本哈根大學(xué)最高決策機(jī)關(guān)，1/3是學(xué)生，1/3是教授，1/3是行政管理和其他人員，這些人決定學(xué)校的大政方針。“上課的事，聽(tīng)學(xué)生的；學(xué)術(shù)的事，聽(tīng)教授的。” ［10］

(三)可以在高等教育領(lǐng)域中開(kāi)出一個(gè)小的特區(qū)，小的試點(diǎn)

正在籌建中的南方科技大學(xué)就是我國(guó)高等教育領(lǐng)域中開(kāi)出的一個(gè)特區(qū)。我認(rèn)為，在籌建南方科技大學(xué)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些令人欣喜的現(xiàn)象。例如，1、在選擇校長(zhǎng)方面，南方科技大學(xué)打破由政府任命校長(zhǎng)的常規(guī)方式在全球遴選校長(zhǎng)，最終經(jīng)過(guò)一年的遴選確定原中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)為該校首任校長(zhǎng)。朱清時(shí)的到任，意味著持續(xù)一年多的國(guó)際獵頭公司全球選聘南方科大校長(zhǎng)告一段落，此舉首開(kāi)國(guó)內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)通過(guò)國(guó)際人才咨詢(xún)公司協(xié)助選拔之先河。

2、在辦學(xué)理念方面，南方科技大學(xué)提出了探索建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度；超越常規(guī)模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；探索管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)；制定《南方科技大學(xué)章程》，依法治校；建立學(xué)校外部治理機(jī)制；創(chuàng)新內(nèi)部管理體制；學(xué)科設(shè)置不采用傳統(tǒng)院系模式九項(xiàng)辦學(xué)理念。的確，想成為世界一流大學(xué)，就要有跟別人不一樣的東西，要有自己的獨(dú)特的“靈魂”，這方面是可以進(jìn)行嘗試的。我們有理由相信南方科技大學(xué)不僅會(huì)取得成功，而且也會(huì)帶動(dòng)中國(guó)的教育改革。

當(dāng)然，我認(rèn)為僅僅依靠南方科技大學(xué)來(lái)帶動(dòng)我國(guó)高等教育改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還應(yīng)開(kāi)辟一個(gè)試點(diǎn)對(duì)我們高等教育的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行改革。現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)高校的實(shí)際情況是教學(xué)、實(shí)習(xí)，都一個(gè)模子，連卷子怎么批，都全國(guó)一個(gè)樣，甚至最后還要統(tǒng)一教材，統(tǒng)一教案，統(tǒng)一教法。所以，我認(rèn)為談到教授治校，這里不得不提到國(guó)外的大學(xué)。在國(guó)外的大學(xué)中，教授都有充分的自主權(quán)，從而教授能夠招到心儀的學(xué)生，這樣才能有學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)研究才能發(fā)展，高校才具有創(chuàng)新性。對(duì)于政府與高校關(guān)系來(lái)說(shuō)，高校獨(dú)立關(guān)鍵在于高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，重要的是打破以往“政府的命令就是圣旨”的行政體制。令人欣喜的是，曙光已經(jīng)出現(xiàn)，例如，北大“實(shí)名制”自主招生。雖然現(xiàn)在也遭受了很多質(zhì)疑，距理想化的狀態(tài)還有很大距離，但是畢竟邁出了試探性的一步。(四)加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障

高校要努力改善高校學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)條件，加大對(duì)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)以及對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的投入，以此保障學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。我認(rèn)為，不妨俗一點(diǎn)，讓學(xué)術(shù)卓越、業(yè)績(jī)突出的教師拿最高的薪酬。我參考過(guò)以前的高校去行政化研究，發(fā)現(xiàn)里面大都沒(méi)有涉及到“錢(qián)”，但我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。談到這里，我不得不談一下建國(guó)之初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”。大鍋飯概念的流行，最早可追溯到1958年下半年開(kāi)始的人民公社化運(yùn)動(dòng)。在那場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民運(yùn)動(dòng)中，口糧由公社、生產(chǎn)隊(duì)掌管，農(nóng)民不在自己家里吃“小鍋飯”，而要一起到公共食堂吃“用一個(gè)大鍋煮的飯”。但是，這種建立在絕對(duì)平均主義基礎(chǔ)上的“大鍋飯”制度，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的積極性，最終于1961年上半年停止實(shí)施。“大鍋飯”之所以效率低，就是因?yàn)槔娣峙渑c勞動(dòng)力付出不成正比，因而無(wú)法激活勞動(dòng)者個(gè)體的積極性與創(chuàng)造力。同樣在高校里，利益的天平向著行政階層大大傾斜，勢(shì)必使得普通教師產(chǎn)生兩種想法，要么想盡辦法也擠入權(quán)力階層，成為既得利益者中的一員；要么產(chǎn)生懶惰心理，相對(duì)于行政階層所得的利益，教學(xué)或?qū)W術(shù)研究上哪怕有點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，差不多還是“干多干少一個(gè)樣”。因此，普通教師在這種思想的驅(qū)使下，就不會(huì)全心投入學(xué)術(shù)研究與教學(xué)上。

(五)改革教育管理部門(mén)

在具體分析之前，先看一個(gè)例子。四川多位廳級(jí)高官最近相繼落馬，其中一位即為四川省教育廳排名第一的副廳長(zhǎng)汪風(fēng)雄。目前調(diào)查到的問(wèn)題，與其涉嫌借指定教材漁利有關(guān)。此外，汪風(fēng)雄還曾主編多種書(shū)刊，其代表作《雄風(fēng)如歌》，不過(guò)9個(gè)印張，竟定價(jià)58元，還能位列成都書(shū)城最佳暢銷(xiāo)書(shū)第四名。從這例子我們可以看出，我國(guó)的教育管理部門(mén)利用自己的權(quán)力為所欲為，而高校、教師以及學(xué)生只能默默接受。我認(rèn)為，現(xiàn)在的教育管理部門(mén)與學(xué)校的關(guān)系，就跟改革開(kāi)放之前的政企關(guān)系一樣。但是，通過(guò)改革開(kāi)放，政企關(guān)系得到了較大調(diào)整，企業(yè)不再是政府主管部門(mén)的附屬物，而是成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。但因?yàn)槲覈?guó)的教育改革的滯后，教育管理部門(mén)跟學(xué)校之間，迄今仍然是典型的君臣關(guān)系，教育管理部門(mén)掌握了生殺予奪的全部權(quán)力，學(xué)校除了俯首聽(tīng)命，不可能有任何別的選擇。這種狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去。教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，關(guān)系到全民族的命運(yùn)。而且在事實(shí)上，教育改革的滯后，的確已經(jīng)拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。既然教育的公共性如此之強(qiáng)，教育改革和發(fā)展規(guī)劃就不太適合教育管理部門(mén)主持其事。因此，教育管理部門(mén)改革勢(shì)在必行。(六)實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理，即實(shí)行學(xué)者管理制度 我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立高校教授委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)大學(xué)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，以民主的形式使優(yōu)秀的教師和科研人員參與高校管理工作，通過(guò)合理的權(quán)力分配，努力提高高校管理的科學(xué)性和有效性。“教授委員會(huì)應(yīng)該分設(shè)若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)學(xué)科規(guī)劃、學(xué)位審定、教學(xué)指導(dǎo)、教師隊(duì)伍建設(shè)、成果評(píng)定等校內(nèi)不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)。在橫向管理中，教授委員會(huì)應(yīng)與相應(yīng)的行政管理部門(mén)明確界定職責(zé)范圍，認(rèn)真履行學(xué)校重要的學(xué)術(shù)管理職責(zé)。在縱向管理中，教授委員會(huì)應(yīng)將權(quán)力下放，強(qiáng)化院(系)的教育、學(xué)術(shù)管理職能，使之成為決定院(系)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)科研的組織形式，以決定學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)以及教師聘任、職稱(chēng)評(píng)定、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等，確保廣大教師廣泛參與的民主化的學(xué)術(shù)管理體制，借以激發(fā)學(xué)術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神，進(jìn)而從整體上促進(jìn)教學(xué)和科研創(chuàng)新能力生長(zhǎng)。”［11］(七)努力使教師和科研人員成為真正的辦學(xué)主體

要改變學(xué)術(shù)帶頭人官僚化、官僚“學(xué)術(shù)化”的現(xiàn)象，改變以行政標(biāo)準(zhǔn)代替學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。我認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)該從三個(gè)方面入手：

首先，要教師引領(lǐng)做科研之路。具體措施為，1、調(diào)查研究，系統(tǒng)分析，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)全體教師對(duì)學(xué)術(shù)科研價(jià)值的認(rèn)同感。

2、以課題為載體，增強(qiáng)教師的科研意識(shí)和提高教師的科研能力。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，使教育科研成為滿(mǎn)足高校教師發(fā)展需求的內(nèi)在動(dòng)力。

4、確立“以人為本、尊重人才”的管理理念，遵循教師成長(zhǎng)、發(fā)展的規(guī)律，為其開(kāi)辟適合其發(fā)展的道路。

其次，建立學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，讓機(jī)關(guān)和后勤系統(tǒng)成為為教師、科研人員服務(wù)的服務(wù)部門(mén)。要尊重教師、科研人員的意志，讓他們通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、職工代表大會(huì)等途徑參與學(xué)校的學(xué)術(shù)與科研以及各項(xiàng)工作的決策與管理。

最后，建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)。那么何為教學(xué)研究型大學(xué)？對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)的概念，學(xué)者們有不同的描述，我認(rèn)為下面這一定義最恰當(dāng)。教學(xué)研究型大學(xué)，是指介于研究型和教學(xué)型之間的大學(xué)，是以培養(yǎng)有研究潛力、具有一定的復(fù)合知識(shí)、以技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)開(kāi)發(fā)為高級(jí)人才為主要任務(wù)，在培養(yǎng)的層次上以本科教育為主，研究生教育與本科教育并重，科學(xué)門(mén)類(lèi)以多科性和綜合性為主，學(xué)歷教育一般都涵蓋博士、碩士和學(xué)士完整層次的大學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：社區(qū)行政化問(wèn)題

淺談社區(qū)行政化問(wèn)題

摘要：我國(guó)社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；另一方面又是政府出自管理需要推動(dòng)的結(jié)果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導(dǎo)致社區(qū)行政化的產(chǎn)生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。隨著我國(guó)改革開(kāi)放，尤其是社會(huì)新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深人，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)面臨改革和調(diào)整，社區(qū)建設(shè)與管理也成為各國(guó)政府行政管理的新課題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)行政化；治理

一

一、概念界定

隨著我國(guó)改革開(kāi)放，尤其是社會(huì)新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深人，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)面臨改革和調(diào)整．社區(qū)建設(shè)與管理也成為各國(guó)政府行政管理的新課題。“一般而言，社區(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)群體。按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)共同體。構(gòu)成社區(qū)的要素包括以下五個(gè)方面：有較穩(wěn)定和獨(dú)立的地域界限；有以一定社會(huì)關(guān)系組成的社會(huì)群體：有維護(hù)該地區(qū)公共利益的管理機(jī)構(gòu)；有維護(hù)群體生存和發(fā)展的生活服務(wù)設(shè)施：群體成員具有地緣上的歸屬感、參與感和認(rèn)同感。”而就我國(guó)情況來(lái)說(shuō)，社區(qū)主要指城市中居民委員會(huì)轄區(qū)及農(nóng)村中的村委會(huì)轄區(qū)。其中社區(qū)建設(shè)的主體力量是居民、居委會(huì)及其他自治性組織。

社區(qū)行政化是指城市政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡。依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)行社會(huì)再組織的過(guò)程。政府規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的城市社會(huì)管理體制。

二、中國(guó)的社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化乃至社會(huì)現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)社區(qū)建設(shè)的興起既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定階段的必然要求，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層管理體制的必然需要。首先，社區(qū)建設(shè)的興起取決于社會(huì)的客觀(guān)需要、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人民生活水平的不斷提高。使得社會(huì)利益和社會(huì)需要呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。這就必然需要打破“單位制”的束縛，實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。其次。社區(qū)建設(shè)的提出又是政府管理的需要。就我國(guó)

現(xiàn)階段情況而言，社區(qū)建設(shè)是在“單位”體制瓦解時(shí)，政府為了得到公民的政治認(rèn)同，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題。緩解管理壓力和社會(huì)矛盾．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而提出并自上而下推動(dòng)的。由此可以看出，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是社會(huì)和政府的共同需要。其動(dòng)力主要來(lái)自社會(huì)和政府兩個(gè)方面。但我們也必須認(rèn)識(shí)到在這兩者之間，政府起著主導(dǎo)作用，即我國(guó)的社區(qū)建設(shè)在很大程度上仍然是以政府為主導(dǎo)力量強(qiáng)力推動(dòng)的。它更多是自上而下展開(kāi)的。政府的過(guò)度介入和干預(yù)，使得社區(qū)建設(shè)普遍存在著行政色彩濃。依附性強(qiáng)，參與程度低，自治能力弱的狀況，出現(xiàn)了政府的熱情高于居民的熱情，外援的力量大于內(nèi)生的力量這一與社區(qū)發(fā)展的初衷和愿望相悖的令人尷尬的局面。

三、社區(qū)行政化的困境

政府自上而下的行政權(quán)力運(yùn)作模式導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。其表現(xiàn)主要為：

(一)機(jī)構(gòu)行政化

雖然社區(qū)并不隸屬于行政編制，且社區(qū)和基層政府之間的界限并不明確。但政府部門(mén)經(jīng)常把社區(qū)作為行政末端，常會(huì)以下達(dá)任務(wù)的方式將那些本應(yīng)該由政府行政管理部門(mén)所承擔(dān)的工作移交給社區(qū)。這樣的結(jié)果雖然一方面使得社區(qū)在機(jī)構(gòu)意義上得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、辦公地點(diǎn)、工作人員都會(huì)得到政府的重視和支持。但從另一方面講，社區(qū)居委會(huì)承接政府交辦的工作也就變?yōu)槔硭?dāng)然。

(二)職能行政化

目前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、計(jì)劃生育和青少年教育等工作，而這些職能工作本應(yīng)該是政府部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)。社區(qū)居委會(huì)就承擔(dān)很多不該負(fù)責(zé)的行政和社會(huì)管理事務(wù)，使得社區(qū)居委會(huì)的行政色彩加重．社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

(三)運(yùn)行方式行政化

政府和社區(qū)居委會(huì)對(duì)于社區(qū)的管理，更多地還是按照行政命令和政治動(dòng)員的方式。基于以上兩方面的描述，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)的工作主要是來(lái)自于政府的安排和部署，很多社區(qū)居委會(huì)可以自行決定的事務(wù)也要得到政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可。很多時(shí)候離開(kāi)政府的指揮棒，社區(qū)居委會(huì)成員就不知該如何開(kāi)展工作。

(四)成員公職化

現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)居委會(huì)成員主要呈現(xiàn)雙重身份，一方面是社區(qū)居委會(huì)選舉出

來(lái)的社區(qū)主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人員。正是基于這兩種身份，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)成員上對(duì)街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下來(lái)的行政任務(wù)，把社區(qū)居委會(huì)變成了政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。此外，目前我國(guó)的情況是大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)成員都沒(méi)有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)科背景，對(duì)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉，從而只是聽(tīng)從上級(jí)政府布置分配任務(wù)。

四、社區(qū)行政化的影響

雖然社區(qū)行政化可以迅速補(bǔ)充“單位制”解體后留下的管理真空。但從根本上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是我國(guó)傳統(tǒng)管理意義上的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣的思路下社區(qū)居委會(huì)更多是被當(dāng)作街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的。被賦予了很濃的行政色彩，在實(shí)踐中被賦予了很強(qiáng)的政治動(dòng)員功能和社會(huì)事務(wù)管理功能，但其自身的自治管理功能卻極其有限。

(一)增加了政府管理層次

社區(qū)居委會(huì)行政化，相當(dāng)于增加了政府行政管理的層次，導(dǎo)致公共財(cái)政支出增加，這與行政體制改革中所要實(shí)現(xiàn)的“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)相沖突。現(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民對(duì)政府資源的依賴(lài)和服務(wù)的要求越來(lái)越多，但由于在行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)中有很多混淆不清的地方．以至于相應(yīng)的社區(qū)資源卻沒(méi)有得到有效的動(dòng)員和整合。

(二)社區(qū)獨(dú)立性喪失．自治理念匱乏

社區(qū)行政化的問(wèn)題在于過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社區(qū)的控制和主導(dǎo)作用,這樣必然會(huì)忽略社區(qū)自我治理，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府所呼吁的居民參與始終處于低水平。代表社區(qū)主流價(jià)值和要求的自治組織無(wú)法形成。從宏觀(guān)上看，社區(qū)依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力。這將影響社區(qū)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展；從微觀(guān)上看，將導(dǎo)致公民的自信心降低，使得公民很少能意識(shí)到自己的責(zé)任，其中包括對(duì)自己和社會(huì)的責(zé)任．不能形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。居民對(duì)居委會(huì)的態(tài)度是冷漠的，主要是把它當(dāng)作一級(jí)政府而不是自己的自治組織。

(三)不利于基層民主建設(shè)

社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)是城市居民的自治性組織,其主要擔(dān)負(fù)的功能是發(fā)揚(yáng)基層民主，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式。但目前存在的居委會(huì)行政化并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)此功能，基層社會(huì)民主選舉、民主管理、政治參與也因此受到影響，遠(yuǎn)離了社會(huì)主義民主建設(shè)目標(biāo)。

五、社區(qū)治理路徑

目前中國(guó)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)、過(guò)程和方式都發(fā)生深刻的變革，社區(qū)行政化在目前及今后的社區(qū)建設(shè)中并不能起到很大作用。要走出社區(qū)行政化的困境，更多地應(yīng)該引入治理觀(guān)念進(jìn)行改革。

(一)實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)

要真正解決社區(qū)行政化問(wèn)題，首先要界定政府管理與社區(qū)自治的邊界。政府管理的介入應(yīng)該是建立在居委會(huì)的自治運(yùn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。在我國(guó)。政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系尚未完全理順。社區(qū)自治組織的自治職能沒(méi)有得到真正的落實(shí)。實(shí)行“政社”分離，需要明確政府和社區(qū)居委會(huì)各自的職責(zé)定位，理順兩者之間的關(guān)系。政府在城市社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要的角色，其主要職責(zé)是宏觀(guān)決策、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、資源提供、協(xié)調(diào)監(jiān)督。政府和社區(qū)居委會(huì)不是上下隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。作為城市社區(qū)自治組織的居委會(huì)，在堅(jiān)持社區(qū)自治的同時(shí)，也要自覺(jué)接受政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極協(xié)助政府機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。

(二)促進(jìn)社區(qū)治理主體多元化發(fā)展

與傳統(tǒng)公共行政不同。新公共管理和新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與社會(huì)既要分開(kāi)，也要合作，公共權(quán)力部門(mén)、非政府組織和公眾都是公共事務(wù)治理主體。積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織。充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

(三)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí)

社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育的有效途徑，健全社區(qū)組織與管理制度，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主及參與意識(shí)，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營(yíng)利組織都是社區(qū)治理的參與者，通過(guò)培育居民自發(fā)性的小社團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，實(shí)現(xiàn)共同利益。總之。社區(qū)是城市公共物品的集體消費(fèi)單元，社區(qū)行政化可以迅速填補(bǔ)“單位制”解體所留下的組織管理真空，但無(wú)法提供有效服務(wù)。中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)，需要從行政化階段轉(zhuǎn)為治理階段。社區(qū)行政化是因?yàn)檎畽?quán)力擴(kuò)張而出現(xiàn)，也需要靠政府權(quán)力縮小而減弱。政府改革至關(guān)重要，社區(qū)發(fā)展的政策框架需要盡

可能多樣化，需要發(fā)展社區(qū)草根組織，提高居民自治組織能力，需要促進(jìn)居委會(huì)轉(zhuǎn)向群眾性自治組織，表達(dá)民意，成為政府與居民的中介。

參考文獻(xiàn)：

[1]李大琨．中國(guó)社會(huì)行政管理[M]．北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社．2008：14．

[2]陳偉東，李雪萍．社區(qū)行政化——不經(jīng)濟(jì)的社會(huì)重組機(jī)制[J]．中州學(xué)刊，2005(2)：78．

[3]潘小娟．社區(qū)行政化問(wèn)題探究[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1)：33．

第四篇：社區(qū)行政化問(wèn)題探討

社區(qū)行政化問(wèn)題探討

摘 要：我國(guó)社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；另一方面又是政府出自管理需要推動(dòng)的結(jié)果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導(dǎo)致社區(qū)行政化的產(chǎn)生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)行政化；治理

一、概念界定

隨著我國(guó)改革開(kāi)放，尤其是社會(huì)新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深入，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)面臨改革和調(diào)整，社區(qū)建設(shè)與管理也成為各國(guó)政府行政管理的新課題。“一般而言，社區(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)群體，按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)共同體。構(gòu)成社區(qū)的要素包括以下五個(gè)方面： 有較穩(wěn)定和獨(dú)立的地域界限； 有以一定社會(huì)關(guān)系組成的社會(huì)群體；有維護(hù)該地區(qū)公共利益的管理機(jī)構(gòu)；有維護(hù)群體生存和發(fā)展的生活服務(wù)設(shè)施； 群體成員具有地緣上的歸屬感、參與感和認(rèn)同感。”[1]而就我國(guó)情況來(lái)說(shuō)，社區(qū)主要指城市中居民委員會(huì)轄區(qū)及農(nóng)村中的村委會(huì)轄區(qū)，其中社區(qū)建設(shè)的主體力量是居民、居委會(huì)及其他自治性組織。

社區(qū)行政化是指城市政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)行社會(huì)再組織的過(guò)程。政府規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的城市社會(huì)管理體制。

二、中國(guó)的社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化乃至社會(huì)現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)社區(qū)建設(shè)的興起既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定階段的必然要求，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層管理體制的必然需要。首先，社區(qū)建設(shè)的興起取決于社會(huì)的客觀(guān)需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平的不斷提高，使得社會(huì)利益和社會(huì)需要呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。這就必然需要打破“單位制”的束縛，實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。其次，社區(qū)建設(shè)的提出又是政府管理的需要。就我國(guó)現(xiàn)階段情況而言，社區(qū)建設(shè)是在“單位”體制瓦解時(shí)，政府為了得到公民的政治認(rèn)同，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，緩解管理壓力和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而提出并自上而下推動(dòng)的。由此可以看出，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是社會(huì)和政府的共同需要，其動(dòng)力主要來(lái)自社會(huì)和政府兩個(gè)方面。但我們也必須認(rèn)識(shí)到在這兩者之間，政府起著主導(dǎo)作用，即我國(guó)的社區(qū)建設(shè)在很大程度上仍然是以政府為主導(dǎo)力量強(qiáng)力推動(dòng)的，它更多是自上而下展開(kāi)的。政府的過(guò)度介入和干預(yù)，使得社區(qū)建設(shè)普遍存在著行政色彩濃，依附性強(qiáng)，參與程度低，自治能力弱的狀況，出現(xiàn)了政府的熱情高于居民的熱情，外援的力量大于內(nèi)生的力量這一與社區(qū)發(fā)展的初衷和愿望相悖的令人尷尬的局面。

三、社區(qū)行政化的困境政府自上而下的行政權(quán)力運(yùn)作模式導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，其表現(xiàn)主要為：

（一）機(jī)構(gòu)行政化雖然社區(qū)并不隸屬于行政編制，且社區(qū)和基層政府之間的界限并不明確，但政府部門(mén)經(jīng)常把社區(qū)作為行政末端，常會(huì)以下達(dá)任務(wù)的方式將那些本應(yīng)該由政府行政管理部門(mén)所承擔(dān)的工作移交給社區(qū)。這樣的結(jié)果雖然一方面使得社區(qū)在機(jī)構(gòu)意義上得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、辦公地點(diǎn)、工作人員都會(huì)得到政府的重視和支持。但從另一方面講，社區(qū)居委會(huì)承接政府交辦的工作也就變?yōu)槔硭?dāng)然。

（二）職能行政化

目前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、計(jì)劃生育和青少年教育等工作，而這些職能工作本應(yīng)該是政府部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，社區(qū)居委會(huì)就承擔(dān)很多不該負(fù)責(zé)的行政和社會(huì)管理事務(wù)，使得社區(qū)居委會(huì)的行政色彩加重，社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（三）運(yùn)行方式行政化

政府和社區(qū)居委會(huì)對(duì)于社區(qū)的管理，更多地還是按照行政命令和政治動(dòng)員的方式。基于以上兩方面的描述，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)的工作主要是來(lái)自于政府的安排和部署，很多社區(qū)居委會(huì)可以自行決定的事務(wù)也要得到政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可。很多時(shí)候離開(kāi)政府的指揮棒，社區(qū)居委會(huì)成員就不知該如何開(kāi)展工作。

（四）成員公職化

現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)居委會(huì)成員主要呈現(xiàn)雙重身份，一方面是社區(qū)居委會(huì)選舉出來(lái)的社區(qū)主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人員。正是基于這兩種身份，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)成員上對(duì)街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下來(lái)的行政任務(wù)，把社區(qū)居委會(huì)變成了政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。此外，目前我國(guó)的情況是大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)成員都沒(méi)有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)科背景，對(duì)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉，從而只是聽(tīng)從上級(jí)政府布置分配任務(wù)。

四、社區(qū)行政化的影響

雖然社區(qū)行政化可以迅速補(bǔ)充“單位制”解體后留下的管理真空，但從根本上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是我國(guó)傳統(tǒng)管理意義上的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣的思路下社區(qū)居委會(huì)更多是被當(dāng)作街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的，被賦予了很濃的行政色彩，在實(shí)踐中被賦予了很強(qiáng)的政治動(dòng)員功能和社會(huì)事務(wù)管理功能，但其自身的自治管理功能卻極其有限。

（一）增加了政府管理層次

社區(qū)居委會(huì)行政化，相當(dāng)于增加了政府行政管理的層次，導(dǎo)致公共財(cái)政支出增加，這與行政體制改革中所要實(shí)現(xiàn)的“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)相沖突。現(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民對(duì)政府資源的依賴(lài)和服務(wù)的要求越來(lái)越多，但由于在行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)中有很多混淆不清的地方，以至于相應(yīng)的社區(qū)資源卻沒(méi)有得到有效的動(dòng)員和整合。

（二）社區(qū)獨(dú)立性喪失，自治理念匱乏社區(qū)行政化的問(wèn)題在于過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社區(qū)的控制和主導(dǎo)作用，這樣必然會(huì)忽略社區(qū)自我治理，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府所呼吁的居民參與始終處于低水平，代表社區(qū)主流價(jià)值和要求的自治組織無(wú)法形成。從宏觀(guān)上看，社區(qū)依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，這將影響社區(qū)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展；從微觀(guān)上看，將導(dǎo)致公民的自信心降低，使得公民很少能意識(shí)到自己的責(zé)任，其中包括對(duì)自己和社會(huì)的責(zé)任，不能形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。居民對(duì)居委會(huì)的態(tài)度是冷漠的，主要是把它當(dāng)作一級(jí)政府而不是自己的自治組織。

（三）不利于基層民主建設(shè)

社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)是城市居民的自治性組織，其主要擔(dān)負(fù)的功能是發(fā)揚(yáng)基層民主，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式，但目前存在的居委會(huì)行政化并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)此功能。基層社會(huì)民主選舉、民主管理、政治參與也因此受到影響，遠(yuǎn)離了社會(huì)主義民主建設(shè)目標(biāo)。

五、社區(qū)治理路徑

目前中國(guó)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)、過(guò)程和方式都發(fā)生深刻的變革，社區(qū)行政化在目前及今后的社區(qū)建設(shè)中并不能起到很大作用。要走出社區(qū)行政化的困境，更多地應(yīng)該引入治理觀(guān)念進(jìn)行改革。

（一）實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)要真正解決社區(qū)行政化問(wèn)題，首先要界定政府管理與社區(qū)自治的邊界。政府管理的介入應(yīng)該是建立在居委會(huì)的自治運(yùn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。在我國(guó)，政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系尚未完全理順，社區(qū)自治組織的自治職能沒(méi)有得到真正的落實(shí)。實(shí)行“政社”分離，需要明確政府和社區(qū)居委會(huì)各自的職責(zé)定位，理順兩者之間的關(guān)系。政府在城市社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要的角色，其主要職責(zé)是宏觀(guān)決策、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、資源提供、協(xié)調(diào)監(jiān)督。政府和社區(qū)居委會(huì)不是上下隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。作為城市社區(qū)自治組織的居委會(huì)，在堅(jiān)持社區(qū)自治的同時(shí)，也要自覺(jué)接受政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極協(xié)助政府機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。

（二）促進(jìn)社區(qū)治理主體多元化發(fā)展與傳統(tǒng)公共行政不同，新公共管理和新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與社會(huì)既要分開(kāi)，也要合作，公共權(quán)力部門(mén)、非政府組織和公眾都是公共事務(wù)治理主體。積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

(三)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí)社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育的有效途徑，健全社區(qū)組織與管理制度，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主及參與意識(shí)，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營(yíng)利組織都是社區(qū)治理的參與者，通過(guò)培育居民自發(fā)性的小社團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，實(shí)現(xiàn)共同利益。

總之，社區(qū)是城市公共物品的集體消費(fèi)單元，社區(qū)行政化可以迅速填補(bǔ)“單位制”解體所留下的組織管理真空，但無(wú)法提供有效服務(wù)。中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)，需要從行政化階段轉(zhuǎn)為治理階段。社區(qū)行政化是因?yàn)檎畽?quán)力擴(kuò)張而出現(xiàn)，也需要靠政府權(quán)力縮小而減弱。政府改革至關(guān)重要，社區(qū)發(fā)展的政策框架需要盡可能多樣化，需要發(fā)展社區(qū)草根組織，提高居民自治組織能力，需要促進(jìn)居委會(huì)轉(zhuǎn)我們要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律制度規(guī)定賦予農(nóng)村合作組織法人地位并對(duì)其活動(dòng)范圍及相關(guān)權(quán)力義務(wù)作出具體規(guī)定，促進(jìn)這種農(nóng)民自愿合作組織的健康發(fā)展。

目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化已經(jīng)基本由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)不僅為他們提供了創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，更重要的是為他們帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和使他們處于不利的地位，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體與市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。增加農(nóng)民收入，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合系統(tǒng)的工程，其中，法律制度建設(shè)是該系統(tǒng)工程中最具有操作性，最有力的一項(xiàng)。我們絕不能簡(jiǎn)單地僅僅只提靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或者某一兩項(xiàng)措施而盲目冒進(jìn)。

第五篇：民主生活會(huì)原因分析及對(duì)策

民主生活會(huì)產(chǎn)生原因及對(duì)策

三、產(chǎn)生問(wèn)題的思想根源

一是理論武裝不夠。新形勢(shì)下，政府辦領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有能夠像重視抓經(jīng)濟(jì)工作那樣，時(shí)刻注重抓理論學(xué)習(xí);主觀(guān)上對(duì)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的緊迫感認(rèn)識(shí)不足。特別是現(xiàn)任班子成員年齡較輕，文化層次較高，絕大多數(shù)都經(jīng)過(guò)正規(guī)院校教育，自我感覺(jué)理論知識(shí)水平較高。因此，缺乏進(jìn)一步學(xué)習(xí)理論的自覺(jué)性和主動(dòng)性，總認(rèn)為自己掌握的理論知識(shí)可以指導(dǎo)實(shí)踐了，缺乏一種擠的精神、鉆的精神、苦的精神，致使學(xué)習(xí)制度難以堅(jiān)持，學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。因而，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法來(lái)分析、研究和解決問(wèn)題的能力顯得不夠，抓工作往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑熱情，缺乏理論思考，以致有時(shí)處理問(wèn)題時(shí)不能把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造成工作失誤。

二是世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)改造不夠。面對(duì)紛繁復(fù)雜、五光十色的現(xiàn)實(shí)生活，面對(duì)各種不健康的東西的侵蝕和影響，辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子存在著忽視對(duì)世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)改造的傾向，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉不夠，自覺(jué)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)不夠。特別是在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮、資本主義依然持續(xù)發(fā)展，以及看到各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生、黨內(nèi)一部分高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件曝光時(shí)，往往對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)生迷惘，思想上產(chǎn)生困惑。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤的勇氣不足，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部思想、紀(jì)律、作風(fēng)上存在的一些不良現(xiàn)象和苗頭，缺乏足夠的重視;對(duì)身邊的一些錯(cuò)誤行為，缺乏有力的批評(píng)和糾正，甚至對(duì)一些不良習(xí)氣也不能自覺(jué)抵制;一定程度上存在著“好人主義”和怕得罪人的思想。有時(shí)因?yàn)楦鞣N事務(wù)千頭萬(wàn)緒，困難和矛盾層出不窮，工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，缺少爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勁頭，缺少改革創(chuàng)新的勇氣，精神壯態(tài)不夠振奮，遇到問(wèn)題解決得不夠果斷。

三是宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。近年來(lái)，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)下，政府辦領(lǐng)導(dǎo)班子在開(kāi)展工作時(shí)，群眾觀(guān)點(diǎn)有所弱化，想問(wèn)題、辦事情，有時(shí)不能完全從群眾利益出發(fā)，往往考慮更多的是能不能完成上級(jí)任務(wù)，能不能得到名次，能不能受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和肯定，等等;不能很好地處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，往往是把對(duì)上負(fù)責(zé)考慮得多一些，把對(duì)下負(fù)責(zé)考慮得不夠。因此，在具體工作中，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、閃光點(diǎn)工作相對(duì)抓得多、抓得緊;對(duì)盲點(diǎn)、難點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)工作相對(duì)抓得少，抓得松。有時(shí)在推動(dòng)工作時(shí)，與基層、與群眾商量辦事不夠，向基層、向群眾問(wèn)計(jì)不多;到受群眾贊揚(yáng)的地方去得多，到受群眾批評(píng)的地方去得少，一定程度上脫離了群眾。比如，在面對(duì)群眾上訪(fǎng)時(shí)，有時(shí)不能夠心平氣和，甚至產(chǎn)生煩、怨情緒，認(rèn)為群眾覺(jué)悟低，水平差、不講道理等等。這些都不同程度地反映了我們還沒(méi)能夠很好地?cái)[正與人民群眾的關(guān)系，一定程度上違背了黨的宗旨。

四是制度建設(shè)和約束監(jiān)督不夠有力。在制度建設(shè)上，存在的主要問(wèn)題是制度執(zhí)行不嚴(yán)格，不到位。比如在財(cái)經(jīng)管理、來(lái)人接待等方面，雖然制定了一系列規(guī)章制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致辦公室經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺口較大。另外，監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，往往要求別人的多了，自我監(jiān)督的少了，領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有很好地發(fā)揮模范帶頭作用，也沒(méi)有很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用;沒(méi)有很好地拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，往往拉不下情面，不能很好地開(kāi)展積極、健康的思想斗爭(zhēng)，一定程度上造成了好人主義盛行，原則難以堅(jiān)持，致使一些問(wèn)題未能有效防范，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理;甚至出現(xiàn)了極少數(shù)干部以權(quán)謀私、吃拿卡要的惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了辦公室的形象和威信，一定程度也影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

四、初步整改意見(jiàn)和努力方向

政府辦領(lǐng)導(dǎo)班子將結(jié)合此次“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中所對(duì)照檢查出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真加以整改。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。

堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度，積極探索與縣政府辦公室工作相適應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法，努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十五大精神，全面把握精神實(shí)質(zhì)和精髓，學(xué)會(huì)運(yùn)用其基本立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，研究解決發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，在改造客觀(guān)世界的同時(shí)，改造主觀(guān)世界。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)理論素養(yǎng)，增強(qiáng)政治素質(zhì)，增強(qiáng)辯證思維能力，增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方針的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，增強(qiáng)黨性觀(guān)念和大局意識(shí)，增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到在任何時(shí)候、任何情況下，都能堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路不動(dòng)搖。同時(shí)，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，結(jié)合思想實(shí)際，查找思想問(wèn)題，不斷提高工作能力和工作水平。

2、強(qiáng)化宗旨觀(guān)念，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。

一是堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要在班子成員以及辦公室全體工作人員中牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念是我們根本的政治觀(guān)念、群眾路線(xiàn)是我們根本的工作路線(xiàn)的思想，不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，始終把廣大群眾的利益放在我們想問(wèn)題、辦事情、做服務(wù)的首位。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，特別是要充分發(fā)揮辦公室工作信息渠道廣，掌握政策多，協(xié)調(diào)范圍大的特點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題;努力為群眾排憂(yōu)解難，最大程度地讓群眾滿(mǎn)意。同時(shí)，積極出謀劃策，努力當(dāng)好縣政府領(lǐng)導(dǎo)“參謀”，讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意;努力為基層搞好服務(wù)，讓基層滿(mǎn)意。