第一篇：事故(加油站)原因分析及對策

事故（加油站）原因分析及對策——原因分析（2）

為了保障加油站的安全生產，國家不斷強化安全法制建設和標準建設，如在加油站標準的制定完善上，于1992年發布了《小型石油庫及汽車加油站設計規范》。2002年根據變化的形勢，發布了《汽車加油氣站設計與施工規范》（GB50156-2002）；在加油站的安全法制建設上，最近頒布的《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營企業安全評價導則》、《安全生產許可證條例》等法規對加油站的安全管理都提出了嚴格的管理要求。但是，盡管如此，加油站的事故還是屢屢發生，總結這些事故的原因，主要有以下8點：

1.1加油站的建設存在先天性隱患

加油站建筑不按照國家標準規定進行建設，就會造成安全間距不足、建筑物耐火等級不夠、電氣設備不防爆等嚴重威脅加油站安全的先天性隱患。目前大多數的個體或家庭式加油點，均未按國家的有關規定、標準及程序進行審批建站，存在布局不合理，防火間距不足等諸多問題，并引發重大事故的發生。如，2000年1月4日，廈門海滄鎮一加油站發生爆炸，造成3人死亡，1人受傷；該加油站為石板條搭蓋的半地下式建筑。1999年8月10日，位于江蘇省如東縣前姚加油站發生特大油罐爆炸事故，死亡7人，多人重傷。該加油站從初建到擴建一直經營，均未報經當地消防部門審核，存在著將儲油罐沒置在地下室內、無防火間距等重大隱患。

1.2操作人員文化素質低

加油站許多工作人員都是就近雇傭的臨時工，這些人員的文化水平低，不能對油品的易燃特性、靜電防護等知識靈活地掌握，以致無法具備較高的操作水平，特別是辯識危險、防范事故的能力。

1.3從業人員安全技能差

加油站的負責人只要求員工能夠進行基本的加油操作，而不能對其進行系統的技能培訓，使得職工安全知識嚴重不足，知其然而不知其所以然，對許多動態變化的情況不能及時覺察其中的危險，將事故消滅在萌芽當中，出了事故，又不能及時準確控制，從而造成事故的惡化。

1.4安全管理粗放，“重效益，輕安全”思想嚴重

許多加油站地處偏遠，在日常在生產經營中，主要是依靠自主管理，缺乏有效的監控，便形成了管理上的粗放；還有些加油站負責人，自身文化水平低，安全知識缺乏，安全意識難以提高到位，即便想管又不會管，安全管理只能是基于常識下的粗放式管理。粗放式的管理讓一些本應建立的制度沒有建立，本應落實的制度得不到落實，從而引發本不該發生的事故。更有一些加油站經營者“一切向錢看”舍不得安全投入，以至一些重大隱患得不到徹底整改。

1.5 汽車油罐車采用敞口式卸方式，具卸油場地沒有設靜電接地裝置

按照規定，加油站作業必須采用密閉卸油系統，以防油氣揮發，靜電積聚等誘發爆炸事故。然而，一些加油站、加油點為了節省資金，仍冒險采用嚴禁使用的敞口卸油方式，從而引發事故。2000年2月11日，江西省樟樹市店下鎮街口一個體加油站起火爆炸，導致私營業主徐某1家3代5口和油罐車司機朱某等6人當場死亡。2001年9月10日，河北省黃驊市一加油站發生爆炸，2人死亡，1人重傷。這2起事故原因均為運油車輛卸油時起火引起爆炸。

1.6儲油罐沒有設帶有高液位報警功能的液位計

由于卸油沒有計量容器或計量有誤：卸油時沒有在現場監視，造成冒油引發火災。如2001年10月30日安徽省滁州市金達加油站在卸油時，汽油從量油孔大量外溢，滲入站內下水道，流入市政下水管道，油蒸氣與空氣形成爆炸性混合氣體，遇火源引起持續5h連環爆炸，并燃起大火。

1.7違章操作

操作人員未嚴格執行安全操作規程，違章操作。如操作人員操作進不穿防靜電工作服、鞋、違章給塑料桶加油；卸油速度過快；檢修作業常常需要動火，油罐及其裝油設備未清理、置換或未徹底清除檢修動火等等，引發火災爆炸事故。2000年3月18日13時，湖北省宜昌市加油站突了爆炸，致1人死亡，1人受傷。爆炸原因系操作工向某同其他5人在在裝儲油罐的輸油管時，違章使用乙炔氣焊槍焊接油罐潛油泵與出油管接口，引爆空油罐內殘余油氣，爆炸產生的巨大沖擊波將正在附近6m高的空中作業的民工李某沖飛21m遠，經搶救無效死亡。

1.8電氣設備不符合安全要求

很多加油站的營業室及值班室內的照明線路不按要求敷設，不使用防爆燈具、防爆開關或安裝不規范。有的加油站雖然在建設時采了防爆電氣，但后期管理上不嚴格按照要求使用，私自亂接亂拉電線導致防爆電氣失去了應有的作用。2002年6月4日，廣東省東莞市鳳崗加油站發生火災事故，引起連續7次爆炸，火勢持續長達4個多小時，造成1輛油罐車燒毀報廢，1輛油罐車嚴重受損，部分建筑燒毀倒塌。此次火災是由于油料儲藏室的電燈線路發生短路故障起火，并引燃了儲藏室里的儲油罐。江蘇省前姚加油站發生的特大油罐爆炸事故，也是因為加油機內防爆繼電器安裝不規范，繼電器內一根相線的絕緣包皮被夾破發生漏電，絕緣包皮燃燒產生明火，遇加油機內，地溝內的爆炸性混合氣體引起爆轟，繼而引爆地下室的爆炸性氣體，造成加油站及毗鄰的建筑物倒塌，并引發火災。

第二篇：部隊車輛事故原因及對策

部隊車輛事故原因及對策

如何從車輛事故中吸取教訓，舉一反三，制定有針對性的措施，建立健全車輛安全防事故的長效機制，預防和減少各類車輛事故的發生，是擺在部隊領導和車輛安全管理部門面前必須研究和解決的問題。下面，筆者談談部隊車輛事故的原因及對策。

一、車輛事故發生的原因

任何車輛安全事故的發生都是“事出有因”。客觀上隨著執勤任務的加重，消防車輛出動次數頻繁，加上我國道路、車輛、駕駛員和交通流量快速增長，人、車、路等方面基礎性條件還不夠完善，增加了預防事故的難度。主觀上少數駕駛員駕駛技術不過硬，交通法規和安全意識淡薄，發生緊急情況處置不當，也是造成車輛事故發生的重要原因。

（一）主觀原因

1、年輕好勝開英雄車。駕車行駛中，總認為自己的車是特種車，掛部隊牌照，其它車輛應主動讓道，一旦鳴號不讓，就強行超車，或者所駕駛的車被其它車輛超過就心里不服氣，不能容忍別人比自己強，窮追不舍，不斷加速，追趕超車以再度超越他車為快，結果一遇險情采取措施不當，發生交通事故。

2、忘乎所以開逍遙車。行車中因圓滿完成執勤任務或辦事順利，加上路況良好，行人、車輛等障礙少忘乎所以，逐漸產生麻痹思想，精力不集中，左顧右盼或被車內外音樂聲和環境所吸引，沉醉其中，一旦道路上出現險情反應遲鈍，造成車輛事故。

3、情緒不穩開賭氣車。駕駛員因家庭成員病重、死亡，或因失戀、受到單位領導批評、同志之間發生摩擦或誤會等原因造成情緒不佳，邊行車邊思考所發生的事情，思想沒有從發生的事情中擺脫出來，思緒波動、注意力不集中，行車中走神，或賭氣開快車，發泄心中的郁悶，結果車越開越快，遇到險情來不及采取措施造成車輛事故。

4、興奮過度開大意車。駕駛員因受到某種刺激，如被評為先進個人、批準加入黨團組織，得知提干或考入院校、父母或戀人來隊探望、有異性伴隨行駛等，興奮過度，行車中注意力下降，結果導致車輛事故發生。

5、檢查疏忽開“病”車。重開車輕檢查保養，車輛帶“病”出車也是車輛事故發生的一個重要原因。目前許多駕駛員出車前和歸隊后不仔細檢查和保養車輛，加上駕齡短難以發現車輛機件出現的隱患，總認為日常要求出車前和歸隊后檢查是多此一舉，沒有必要，上次車能跑，這次肯定也能跑，結果對諸如輪胎漏氣、螺母松動、鋼板斷裂等現象不能及時發現，致使車輛帶病行駛，盲目出車，行駛途中發生車輛事故。

6、違反紀律出私車。在部隊車輛事故中，因私事發生事故者占有一定的比重，他們的共同特點是駕駛員一起步就覺得心虧理短，開起車提心吊膽。不走大路走小路，繞道行駛躲領導避熟人搶時間，生怕被單位知道受處分挨批評，總想盡快辦完事趕回去，結果越怕出事，越是發生事故。

7、膽大妄為無證駕車。車輛所在單位平時管理不嚴，一些車迷想學駕駛技術因受條件限制，難以實現愿望，便利用和駕駛員是老鄉、同事或上下級關系要求開車，駕駛員不遵守有關規定，礙于情面，讓其開車，最終因未經過正規培訓，出現險情手忙腳亂，不知所措，導致發生事故。

8、休息不好開疲勞車。休息不好，疲勞駕車也是造成車禍的一個主要原因，駕駛員因天熱、環境變化等休息不好或任務重、長時間得不到休息及患病初愈體力尚未全面恢復，過度疲勞，以致行車中出現打盹，車輛行駛跑偏，對車輛、行人觀察躲避不及等現象，從而發生交通事故。

9、違反規定酒后駕車。一些干部駕駛員和資格老的駕駛員，自認為駕駛技術熟練，導致膽子大，存在著驕傲情緒，總認為自己駕駛技術過硬，沒有發生過交通事故，少飲些酒沒關系，飲酒中不加以控制自己，飲酒后又不聽其他人勸阻一意孤行駕車，結果在酒精的作用下車越開越迷糊，從而發生事故。

（二）客觀原因

1、車輛技術狀況差。良好的車輛技術狀況是安全行車的重要條件。車輛在長期使用中，由于失保、漏保或不按車輛的保養周期和要求保修車輛，使車輛技術狀況變差，特別是車輛的一些要害部位性能下降，造成轉向、制動失靈，留下嚴重事故隱患，導致事故發生。

2、駕駛員技術不過硬。過硬的駕駛技術是在嚴格訓練的基礎上經過實踐鍛煉的結果，駕駛技術熟練者自我控制及調節能力較強，沉著冷靜，動作敏捷利落，往往能化險為夷，而技術不熟練者，動作遲鈍，生硬呆板，在外界交通條件發生變化，遇有復雜情況時不能冷靜、靈活進行操作處理造成車輛事故。

3、車輛管理不嚴，規章制度不健全。車輛所在單位管理不嚴，沒有形成一套行之有效的規章制度或雖制訂了制度，但僅僅將制度掛在墻上卻不放在心上，結果使制訂的制度形同一紙空文，車輛動用隨便，基本上是出車無手續、派車無命令、行駛無登記，出現了駕駛員“晚上比白天忙，節假日比平日忙”的現象，管理松懈混亂，各項制度和管理教育難以落實，從而導致駕駛員違章行車，不服從交通管理，車輛事故時有發生。

4、道路狀況。從道路狀況分析事故多發的地方，不在急彎、坡陡的險峻山區道路，相反多在道路寬闊、平坦、視線良好的平原地區，其主要原因是道路復雜時，駕駛員格外小心，傍山險道等不利因素被謹慎駕駛所克服，而平坦地段、視野廣闊，駕駛員思想容易麻痹，放松警惕，常常因為行人突然橫穿馬路或自行車調頭猛拐，使駕駛員措手不及造成事故。

5、天氣、季節變化。俗話說“春困秋乏夏打盹”，反映了季節對人體機能變化的影響。駕駛員的情緒也受到這種客觀自然界的干擾，特別是冬春、春夏、夏秋之交，最易發生事故。按季度分析第三季度是發生事故的高潮；按月分析10月份是事故多發月份；從時間上分析，下午比上午的事故發生率高。除此之外，天氣瞬息間的變化也易造成事故，如夏季多陣雨，天氣忽晴忽雨，道路一段干一段濕，濕滑路面附著系數小，遇到情況一旦使用緊急制動，車

輛多數失控，輕者掉溝，重者翻車。秋季早晨突然起霧影響視線，冬季冰天雪地路面滑，駕駛不慎就會造成車輛側滑、跑偏等，極易發生事故。

二、預防車輛交通事故的對策

車輛交通事故是駕駛員、車、道路環境在某一時刻構成的劣性組合。而在駕駛員、車、道路等因素中，人的因素是最主要的。因此，我們在運用車輛事故規律進行預防車輛事故時，必須以加強對駕駛員的教育、管理和心理訓練為重點，同時完善各種制度，消除事故的隱患，達到預防事故的目的，主要是把好“六關”。

（一）把好選送關。駕駛員素質的高低與車輛安全工作的關系非常密切。在每年選送新訓學員時，要嚴格標準，規范操作，按照“個人志愿、群眾評議、基層推薦、支隊審查、總隊審定”的程序實施。基層單位要推薦那些政治思想好、工作作風硬、紀律觀念強的戰士；業務部門要嚴格標準，秉公辦事，擇優錄取。實行指標、條件、程序、結果公開，以公開求公正，以公正保質量。

（二）把好培訓教育關。在培訓中要選強配齊教練骨干，嚴格按綱施訓，保證培訓時間、內容、行駛里程三落實。同時，要把駕駛員的職業道德、法律法規和交通安全知識教育作為培訓的必修課。對技術考核不合格的，不予以畢業；同時要及時做好新訓駕駛員下隊后的復訓工作，要結合消防部隊車輛特點和轄區道路水源情況開展復訓，確保每名駕駛員都能熟練掌握駕駛技術和基本的維修保養技術。駕駛員自身也應強化學習意識、不斷提高、注重總結和積累，自我加壓，在實踐中成長進步，不斷提高駕駛水平。

（三）把好日常管理教育關。針對駕駛人員的思想、工作實際經常進行政治教育、條令條例教育、交通法規教育、職業道德教育和安全教育，把好思想上的“方向盤”。對戰士駕駛員，早操、學習教育、操課、點名、就寢要與戰斗班人員保持一致，強化全程、全時、全員管理。對干部駕駛員，各單位要制定措施，在自律和他律上共同下功夫，增強遵守交通規則和“五條禁令”的自覺性。通過教育使駕駛員做到“愛車、守紀、安全、節約”。

（四）把好分析關。對所發生的車輛事故，不論是本單位還是外單位的，都應認真進行分析。本單位的事故，深入調查，吸取教訓；外單位的事故，認真分析，引以為戒，舉一反

三。結合自身實際，采取對應措施，防止類似事故的發生。總隊近期編纂并將下發《血的教訓——車輛交通事故案例與鑒戒》一書，該書以案釋法，教育廣大駕駛員吸取教訓，進一步增強安全和法紀意識。

（五）把好制度落實關。要嚴格車輛派遣制度，車輛派遣必須嚴格按照規定的審批權限和程序進行。不得私自出車；要堅持車場日制度，車場日時間要專門組織人員對車輛進行檢查，擦拭保養，確保車輛始終處于良好的執勤狀態；要堅持干部帶車制度，單車出行時，應選派技術和作風好的駕駛員，應有干部帶車，并根據情況提出具體安全要求。執勤出車時要根據任務、道路、氣候的狀況掌握車速、車距，切忌盲目開快車，防止因雨、雪、霧天氣引發交通事故；要做好車輛的管理和保養，明確管理職責，專人負責；要加強對“小、遠、散”單位的車輛管理，防止出現失控漏管現象。

（六）抓好安全行車獎懲關。在獎勵方面，應堅持以精神獎勵為主，同時給予一定的物質獎勵。對工作踏實，預防車輛事故成績突出的單位和個人及時給予表彰，并在入黨、考學、選改士官時給予優先安排；對連續安全行駛的駕駛員，可嘉獎或記功。在處罰方面，對發生車輛事故的肇事者，要按責任區分做出統一的處罰規定，達到處罰一個，教育一片的目的。同時，要通過開展“百日安全無事故競賽”、“紅旗車駕駛員評比”、駕駛員業務大比武等活動，充分調動駕駛員鉆研駕駛基本功和預防車輛事故的積極性，增強做好預防車輛事故工作的主動性和自覺性，為圓滿完成以防火、滅火為中心的各項任務打下堅實的基礎。

第三篇：護理差錯事故原因分析及對策

護理差錯事故原因分析及對策

預防護理差錯事故的發生，提高護理質量，為患者提供安全有效的服務成為護理工作的重點。因此護理人員應了解導致護理差錯事故的原因，掌握預防對策和措施，以減少護理差錯事故的發生。現報告如下：

事情經過：3月20日，給病人注射示蹤劑時，藥物注射完后，病人血管注射部位有輕微滲漏，然后護士怕滲漏部位增大，就沒有把剩余的生理鹽水注射完，以為不會影響檢查。

原因分析：缺乏臨床經驗，基礎理論部扎實，對示蹤劑的藥理作用不熟悉。專業技術專科學習培訓滯后。工作不求甚解，盲目執行醫囑。護理帶教不嚴，在交接工作方面管理不嚴，導致當班護士出現醫療差錯。

對策：

1、加強業務技術學習，提高整體素質。廣博扎實的專業知識能指導護理實踐，使差錯消滅在萌芽之中。須重視基本理論、基本技能的訓練和繼續教育，同時加強護士防范護理差錯意識和能力培養及可能發生護理問題的能力，把規章制度自覺而全面的融合于實際工作的能力中。

2、把護士差錯作為護理服務質量考核的一部分，記入個人技術檔案，以此促進護理人員提高服務質量和自覺性，消除差錯隱患。督促護士按章辦事，切忌“五不可”：不可隨意簡化操作程序；不可存在絲毫的僥幸心理；不可忽視每一查、每一對、三查七對要字字查清；不可憑主觀經驗和估計辦事；不可忽視操作中的病情觀察。

第四篇：事故原因分析

事故原因分析

(一)直接原因

機械、物質或環境的不安全狀態

★防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷

★設備、設施、工具、附件有缺陷

★個人防護用品用具缺少或有缺陷 ★生產施工場地環境不良

(二)直接原因 人的不安全行為 ★操作錯誤忽視安全忽視警告

★造成安全裝置失效

★使用不安全設備

★手代替工具操作

★物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產用品等)存放不當

★冒險進入危險場所

★攀、坐不安全位置

★在起吊物下作業、停留

★機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作

★有分散注意力行為

★在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中,忽視其使用

★不安全裝束

 三間接原因

★技術和設計上有缺陷——工業構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計施工和材料使用存在問題。

★教育培訓不夠未經培訓缺乏或不懂安全操作技術知識

★勞動組織不合理

★對現場工作缺乏檢查或指導錯誤 ★沒有安全操作規程或不健全

★沒有或不認真實施事故防范措施;對事故隱患整改不力

6、事故責任分析與處理意見

事故責任分析  直接責任者

主要責任者

領導責任者

事故責任 、主管生產負責人、違章指揮 、操作人員無證上崗或未經專業培訓或違章作業 、安全負責人未制止違章行為發現違章行為者未制止違章行為、法定代表人沒有認真履行職責對事故隱患沒有認真整改。

8、預防事故重復發生的整改措施

技術措施 管理措施 教育措施 防護措施 應急措施

1安全管理整改措施 一是建立安全管理制度 二是建立并完善生產經營單位的安全管理組織機構和人員配置 三是建立健全生產經營單位安全生產投入的長效保障機制。貫徹落實了有關安全生產的法律、法規和技術標準 加強安全生產管理落實安全生產責任 杜絕違章指揮、違章操作 有關部門加強安全生產監管 是否落實了有關三同時的要求 是否存在官僚和腐敗現象 企業負責人是否重視安全生產工作 有關部門的監督檢查是否到位 2安全培訓和教育措施 加強從業人員的培訓教育 1單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓教育側重面為國家有關安全生產的法律、行 政規章和各種技術標準了解企業安全生產管理基本脈絡掌握對整個企業進行安全生產管理的 能力取得安全管理崗位的資格證書。2從業人員的安全培訓在于了解安全生產知識熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程掌 握本崗位的安全操作技能。3特種作業人員必須按照國家有關規定經專門安全作業培訓取得特種作業操作資格證書。

5、安全培訓教育是滯到位職工安全意識是否到位 應急措施 制定并落實應急預案 以及預案的實施演練

防護措施 技術措施 制定了合理的安全技術措施 安全管理制度和技術防范措施執行到位 采取有針對性的安全技術措施加大投入 具體技術措施 3防火防爆技術措施 1防止可燃可爆系統的形成 2消除、控制引燃能源。4電氣安全技術措施 1接零、接地保護系統 2漏電保護 3絕緣 4電氣隔離 5安全電壓42、36、24、12、6V 6屏護和安全距離 7連鎖保護 5機械傷害防護措施 1本質安全技術 2限制機械應力 3材料和物質的安全性 4履行安全人機工程學原則 5設計控制系統的安全原則 6安全防護措施。6起重作業的安全對策措施 7廠內運輸安全對策措施 安全技術措施 按照行業可分為煤礦安全技術措施、非煤礦山安全技術措施、石油化工安全技術措施、冶金安全技術措施、建筑安全技術措施、水利水電安全技術措施、旅游安全技術措施等。

按照危險、有害因素的類別可分為防火防爆安全技術措施、鍋爐與壓力容器安全技術措施、起重與機械安全技術措施、電氣安全技術措施等。

按照導致事故的原因可分為防止事故發生的安全技術措施、減少事故損失的安全技術措施等。

防止事故發生的安全技術措施 是指為了防止事故發生采取的約束、限制能量或危險物質防止其意外釋放的安全技術措施。常用的防止事故發生的安全技術措施有

①消除危險源。

②限制能量或危險物質。

③隔離。

④故障——安全設計。

⑤減少故障和失誤。減少事故損失的安全技術措施 防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞或減輕其對人的傷害或對物的破壞的技術措施稱為減少事故損失的安全技術措施。該類技術措施是在事故發生后迅速控制局面防止事故的擴大避免引起二次事故的發生從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術措施有

①隔離。

②設置薄弱環節。

③個體防護。

④避難與救援。

第五篇：重特大事故多發原因分析與對策

重特大事故多發原因分析與對策

［ 作者：羅云

來源：中國安全生產報

發布時間：2005-3-16

責編：周文國 ］

現狀2004年11月28日發生的陜西省陳家山煤礦特別重大瓦斯爆炸事故還未調查完結，今年2月14日，相隔不到3個月，又發生遼寧省阜新礦業（集團）公司孫家灣煤礦214人死亡的特大礦難。這是偶然，還是必然？是局部問題，還是全局問題？如果僅僅是個別現象，我們就不能定下是全局問題結論。但情況并非如此，我國的現實是：今年超過200人死亡的孫家灣特大礦難是我國1960年以來發生的最大煤礦瓦斯爆炸事故；2004年10月以來，短短幾個月內連續發生3次死亡百人以上的特別重大煤礦事故，如此頻繁發生礦難，在我國近20年來實屬罕見；我國已持續兩年（2003年和2004年）特別重大事故發生頻率居高不下，是1990年以來的高發期；中國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占近80%；我國的煤炭百萬噸死亡率是美國的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全國平均每天發生約8起重大事故，每周發生近3起特大事故，每月發生1.2起特別重大事故；我國目前冶金的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設備的事故發生率是發達國家的5倍至6倍；道路交通萬車死亡率約10人，是美國的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空發達國家的約4倍。

值得注意的是，這種情況是在全社會高度重視安全生產工作的情況下發生的。這就讓我們不得不思考如下問題：是全社會對安全生產問題認識不夠，還是政府、經營者、部分從業人員安全生產意識不強？是對事故的癥節或原因認識不清，還是采取的安全生產措施不力？是微觀（現場）、局部（行業或企業）的原因，還是有深層次、全局性的根源？

筆者認為，相對重要的癥節是上述各組問題中的后者。

社會背景和宏觀根源分析我國安全生產工作或重大事故高發與社會大背景有密切關系。

一是，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，由于涉及生產安全的許多深層次問題還遠未解決，適應社會主義市場經濟體制要求的生產安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國的安全生產監管體制和安全生產運行機制就有待于加強和改善，國家安全監察與地方屬地管理的職責需要明晰。

二是，隨著經濟增長速度的加快和產業結構的調整，工業規模擴張，工業就業人員急劇增加，為生產安全帶來許多新情況、新問題，經濟快速增長與生產安全基礎薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴重。如煤炭行業近3年的原煤年產量為16億噸至20億噸，而具備生產安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產能力約為每年12億噸，表明三分之一（近7億噸）的原煤產量提高沒有安全保障。

三是，礦產資源的長期大規模開發，埋藏于淺部的高品位礦產資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度在加大。如我國現有煤礦95%以上是地下開采，不但條件差、開采深度深，而且瓦斯含量高、煤層透氣性差，這就對安全生產的保障能力提出了高要求。

四是，隨著工業化進程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設，單套裝置生產規模日益擴大成為共同趨勢。如電網由區域電網向全國電網過渡，高電壓、遠距離和交直流混合輸變電技術在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發展時期，危險因素的種類增多，危害程度增加。

五是，隨著城市化進程速度的加快，輸送易燃、易爆物質的長距離輸送管道和城鎮輸送系統管道在大幅度增長。城市建筑密度越來越大，人口密度越來越高，如北京的人口密度已是紐約的1.7倍，城市災害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴重程度均在增加。如重特大事故均是在大中城市、國有大礦和大型飛機等人員密集和規模較大的區域或場所發生。

六是，隨著體制改革的不斷深入，經濟成分、經營方式、用工形式和生活方式都呈現多元化，私營、個體企業大量涌現，大批農民工進城務工，使安全管理及其監督監察的難度和復雜性加大。如我國的事故高發行業，一是礦山行業，特別是煤礦，二是建筑行業，它們都有從業人員數量多，整體素質低的特點。

七是，全社會安全文化基礎薄弱，全民安全素質還需進一步加強。一是各級政府官員在社會發展和經濟發展中，“以人為本”和安全生產與社會經濟科學協調發展的觀念要真正樹立。經營者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長遠效益、社會效益與經濟效益的關系時，缺乏科學的認識觀，從業人員自身的安全意識和防范能力也有待提高。

除了深層次的根源外，重大事故高發的直接原因還表現在：安全法規、標準的科學性和有效性有待提高，政府安全生產監管工作不到位，安全投入明顯不足（長期安全欠賬近千億元），事故查處力度不夠，特別是經濟處罰、法律處罰的力度不夠。

規律和特點無論是礦山事故、消防火災事故，還是交通事故、企業經貿事故等，都有其共同的本質和特性規律。近幾年，我國發生的重特大事故，如中石油川東北井噴事故、北京市密云縣踩踏事故、吉林市中百商廈火災事故等都是責任事故，都是生產過程或系統控制不當，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自于技術系統的風險問題。對于技術風險現象，一般講都是人為可控的，它是人造系統不良和失控的表現，這種現象是能夠控制和防范的。如果我們在生產技術、作業管理等方面未做好工作，即本質安全和防范措施無力或失效，事故的發生就是必然的。

對重大事故的規律認識，要從其構成的要素入手。通過對火災、爆炸、塌翻、中毒等各類安全事故，以及道路交通事故、飛機失事、火車相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規律，即不外乎人的不安全作為（人為因素）、生產或技術系統的不安全狀態（物質因素）、作業條件或環境不良（環境因素）、生產或經營管理欠缺（管理因素）等“四要素”所導致或構成。這里說的“四要素”，并不是說要同時存在，有的情況下一個要素就足夠引發一起事故。

“四要素”當中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業人員或操作者違章或差錯。深入、細致地分析，技術、環境、管理的因素，歸根結底還是人的因素，如技術設計不合理、安全規范標準質量不到位等技術原因；現場管理不善、政府監管不力等管理原因，都是相關人員安全不作為或作為不良的結果。由此可以得出結論，如果政府管理部門的資質審核、發證、監督、管理等都照章辦事，企業生產過程中技術規范、管理有效、人員培訓嚴格、操作者遵章守紀，各種重大事故發生的可能性就大大降低。

對策思考遏制重大事故的高發，需要采取治本與治標相結合的綜合系統工程措施。在社會宏觀機制和安全生產戰略性措施方面，一是要在科學發展觀的指導下調整經濟發展速度、協調市場機制，合理構建行業（能源）結構，避免粗獷型發展模式；二是建立多元化安全投入結構和政策機制，首先國家要建立安全投入公益化機制，同時通過政策激勵，建立企業、社會、個人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰略，發展安全生產科學技術，實現生產過程的本質安全；四是建設安全文化，提高全民安全素質，特別是提高政府官員的公共安全管理素質和責任意識，同時加強對企業經營人員的安全監管，提高企業的事故預防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎上，強化經濟處罰力度，改變“安全違法成本低于事故預防成本”、“死得起，傷不起” 的現象，提高事故違法成本，提高事故賠償標準。

從微觀或安全專業理論上講（國際上發達國家的經驗也同樣證明），保障安全生產、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對策（三E對策）：科學技術對策、安全文化對策和安全管理對策。

科學技術對策就是通過安全設施、安全設備、安全裝置和防護用品等安全工程與技術硬件的投入，實現生產技術系統的本質安全化。長期以來，我國推行的“三同時”審核制、安全預評價等措施和制度都是行之有效的方法。對于煤礦，就是要求具備基本的安全生產條件，要有瓦斯抽排放系統、瓦斯報警監控系統，配備良好的個體防護裝備等。

安全文化對策就是通過對全民，包括各級政府官員、企業法人代表、生產管理人員、企業員工，甚至社會大眾、學生等的安全培訓教育，以提高全民的素質，包括意識、知識、技能、態度、觀念等綜合素質。對于煤礦，要提高經營者的安全生產責任意識，提高礦工的自我防護意識，使其具備防火知識、使用滅火器材的技能等。

安全管理對策是指通過立法、監察、監督、檢查等管理方式，保障技術的條件和環境達標，以及人員的行為規范，以實現安全生產的目的。過去在計劃經濟體制下，我國主要靠行政管理的手段來保障安全生產。在新的經濟體制下，我國正在完善法制管理的手段。隨著國家管理體制變革和創新，以及“入世”后面對的國際和社會經濟背景，我國的安全管理應在經濟、科技、文化方面尋找新的手段。對于政府層面，在通常的領導批示、紅頭文件、電話會議、大檢查等手段的基礎上，要向管理深度、治本力度、預防效果方面發展。要在安全生產管理機制和體制上下功夫。在企業層面上，要建立現代的企業安全生產管理體系，落實科學、全面、有效的管理制度。對于煤礦，要加強政府監察，堅持“不達標、不投產”，完善各種現場管理制度，形成“當地政府、開采礦主和礦工”三方自律機制等。

(作者系中國地質大學（北京校區）教授)