第一篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實(shí)質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO(shè)市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍＿@種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢財和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機(jī)。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢。各類工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，由于其過程往往涉及政府多家單位和多個管理部門，資金投入量大，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，存在許多突出問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場管理機(jī)制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時時受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對這一問題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問題進(jìn)行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，成因以及預(yù)防對策等幾方面方面進(jìn)行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在這幾個領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類違紀(jì)違法案件158件166人，其中廳級干部3件3人，縣處級干部34件34人，給予黨政紀(jì)處分118人，其中廳級干部1人，縣處級干部28人；全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

再結(jié)合近兩年來新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個案，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，大案要案時有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴(yán)重?fù)p害了國家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、涉案人員行政級別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢交易行為，手握實(shí)權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)及評標(biāo)、評審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關(guān)人員；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)；變

更設(shè)計(jì)、虛設(shè)施工項(xiàng)目增加工程量，提高工程造價，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個工程建設(shè)過程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收，款項(xiàng)撥付等多個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會。而貪污、受賄主要在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場的激烈競爭本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競爭，卻變成了賄賂的競爭，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、工程建設(shè)市場競爭十分激烈。當(dāng)前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場供過于求。各建筑企業(yè)、工程隊(duì)為求發(fā)展生存，爭奪工程建設(shè)項(xiàng)目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場。這導(dǎo)致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢財，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機(jī)制不健全。盡管國家早已出臺了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實(shí)的各個環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場管理機(jī)制的不健全，也影響了對工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏。現(xiàn)有機(jī)制下缺少對招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險過低，執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，一些不法企業(yè)和個人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵機(jī)制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對受賄人的打擊而輕視對行賄人責(zé)任的追究。對行賄人而言，違法成本遠(yuǎn)低于通過行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國家工程建設(shè)帶來了無法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩，鑒于其嚴(yán)重態(tài)勢，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場機(jī)制。⑴進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。⑵改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對工程建設(shè)市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。

2、加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的原則，不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。⑵要嚴(yán)肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責(zé)任。⑶實(shí)行舉報獎勵制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入建設(shè)市場從事建設(shè)工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查，對于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，取消一定時間的投標(biāo)資格，限制其進(jìn)入建設(shè)市場參與工程建設(shè)承包活動，堵住賄賂源頭，防止不正當(dāng)競爭手段擾亂工程建設(shè)市場，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)市場規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理是預(yù)防犯罪的重要

措施，包括對企業(yè)的財務(wù)、資質(zhì)及工程施工過程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們進(jìn)一步明確“三個代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權(quán)力，自覺實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢的俘虜。

預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預(yù)防人員在一個看不見硝煙的戰(zhàn)場上的一項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)防工作。只有認(rèn)真貫徹中央的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)突破口和把握切入點(diǎn)，多措并舉，建立健全與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類犯罪的發(fā)生。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例

案例一

被告人邸德維身為扶余縣交通局分管公路建設(shè)的副局長，扶余縣公路建設(shè)辦公室副主任，是蔡二線國債公路建設(shè)項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，其職責(zé)是全面管理國債公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和協(xié)調(diào)工作，對工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但在實(shí)際工作中，被告人邸德維對工程質(zhì)量嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對業(yè)主代表、施工方、監(jiān)理方出現(xiàn)的諸多問題和隱患沒有盡到監(jiān)管職責(zé)。在施工過程中出現(xiàn)沒有按規(guī)定做試驗(yàn)，石灰土劑量不足，攪拌不均勻，碾壓遍數(shù)不夠，施工方自檢頻率低，中標(biāo)方白城德盛路橋有限責(zé)任公司私自將工程轉(zhuǎn)包給松原市政公司的付少先和個體承包商焦陽，致使無施工能力和資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場施工，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，被告人邸德維雖在工程中發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量隱患，但糾正不徹底，造成蔡二線國債公路花費(fèi)返修費(fèi)420余萬元的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。法院依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：被告人邸德維犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

案例二

“不入腰包的腐敗”，刑法照樣伺候

在職務(wù)犯罪案件中，除了比較普遍的以權(quán)謀私受賄案外，還有瀆職案，也就是“不入腰包的腐敗”。濫用職權(quán)罪就是其中一種。

文成縣政府原辦公室副主任趙金勇，怎么也沒想到自己當(dāng)年在一份工程規(guī)劃許可證上蓋章會帶來那么嚴(yán)重的后果。

文成縣規(guī)劃建設(shè)局原規(guī)劃管理科科長趙漢增，也為自己6年前簽下“同意予以建設(shè)”的6個字付出了代價。

近日，文成縣人民法院判決趙金勇與趙漢增犯濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。

2000年12月25日，文成縣國有資產(chǎn)管理局會同文成縣土地管理局，公開出讓坐落于該縣華僑新村總建設(shè)面積為1746.3平方米的“老法院地塊”。2001年1月4日，文成縣東風(fēng)房地產(chǎn)開發(fā)公司中標(biāo)奪得該地塊，建造東風(fēng)公寓。

2003年3月間，東風(fēng)房開公司總經(jīng)理吳某在拿到土地部門的審批后，找到了時任文成縣規(guī)劃建設(shè)局副局長的趙金勇，讓趙在東風(fēng)公寓工程總平面布置圖上蓋章。趙金勇發(fā)現(xiàn)該工程平面圖的建筑密度、容積率及房屋間距等多處不符合規(guī)劃規(guī)定，并發(fā)現(xiàn)超出45.6平方米的土地未經(jīng)審批。吳某便請趙金勇幫幫忙，“他和我說先蓋章，將來會補(bǔ)齊手續(xù)的。”趙金勇說。

看到上級領(lǐng)導(dǎo)都審批通過了，時任規(guī)劃管理科科長的趙漢增也在明知違規(guī)的情況下，在建設(shè)工程規(guī)劃審批表中簽署了“同意予以建設(shè)”的意見。就這樣，規(guī)劃建設(shè)局向東風(fēng)房開公司核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但吳某并沒有補(bǔ)辦那45.6平方米的手續(xù)。2005年，文成縣華僑新村30幢全體住戶以東風(fēng)公寓侵犯其采光權(quán)和通風(fēng)權(quán)為由，狀告文成縣規(guī)劃建設(shè)局違法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2005年9月1日，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證被法院判決撤銷，東風(fēng)公寓成了違規(guī)建筑。不能辦理房產(chǎn)證和土地證的住戶們多次向有關(guān)部門聯(lián)名上訪，違規(guī)建筑事件背后的趙金勇、趙漢增也浮出了水面。

兩名規(guī)劃官員被45.6平方米“絆倒”了，教訓(xùn)不可謂不深刻。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析

為貫徹落實(shí)省、市“兩會”代表委員對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項(xiàng)目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，為進(jìn)一步加大對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析和研判，開展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的總體情況及特點(diǎn)

2008年至2011年，全市檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務(wù)犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢。通過對上述案件的統(tǒng)計(jì)分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為貪利型職務(wù)犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時觸犯貪污、受賄兩個罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生范圍廣，但相對集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機(jī)關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國有企業(yè)、國土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。案件相對集中的部門或領(lǐng)域一是政府機(jī)關(guān)，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專業(yè)技術(shù)人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設(shè)過程中(主要指工程建設(shè)中的款項(xiàng)撥付、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)4件。

(五)權(quán)錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢。其中，2008年涉案金額211.8萬元，人均犯罪金額19.26萬元;2009年涉案金額290.46萬元，人均犯罪金額19.36萬元;2010年涉案金額535.5萬元，人均犯罪金額21.99萬元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時將金額控制在50萬元以內(nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進(jìn)行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級別和林木類別，虛報冒領(lǐng)實(shí)施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級、虛報征地面積、將灌木林變更為三級旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補(bǔ)助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計(jì)45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請鄧等人在丈量、登記時對其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實(shí)際領(lǐng)取國家征地補(bǔ)償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因一是體制不完善。主要是權(quán)力配置存在政企不分、官商一體、權(quán)力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,投資的計(jì)劃模式和工程建設(shè)施工的市場模式存在沖突,成為職務(wù)犯罪發(fā)生的溫床。

以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,作為國家重要的戰(zhàn)略投資,這一領(lǐng)域建設(shè)具有高度的計(jì)劃性,地方各級政府為加快當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)步伐,千方百計(jì)跑資金、上項(xiàng)目。在此過程中,地方交通主管部門特別是公路建設(shè)部門在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,具有項(xiàng)目計(jì)劃管理和建設(shè)施工管理的雙重身份,為爭取項(xiàng)目,往往把一個經(jīng)濟(jì)帶動作用并不顯著的項(xiàng)目在《項(xiàng)目建議書》里說得天花亂墜,并在工程投資概(預(yù))算中加大投資預(yù)算,以引起上級決策層的重視和加大投資額度。這一過程存在兩種致罪因素,即項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的“跑部前進(jìn)”和投資概算環(huán)節(jié)的“腐敗埋伏”。二是機(jī)制不健全。主要問題在于公平有效的市場競爭機(jī)制缺失。這突出反映在市場主體的準(zhǔn)入機(jī)制不完善,導(dǎo)致不具備建筑資質(zhì)的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規(guī)則。

三是制度不落實(shí)。比如,目前工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié),最大的缺失是對政府采購制度的規(guī)避,主管部門以“業(yè)主”自居,自定招標(biāo)方案,自定投標(biāo),自家測算標(biāo)底,自家人擔(dān)任評委,自家人監(jiān)督自家人,隨意性大,長官意志的干預(yù)無所不能,容易造成“外招內(nèi)定”、“明招暗定”。

我國雖已出臺招標(biāo)投標(biāo)法,但宋寒松認(rèn)為,在具體落實(shí)上還不能有效防止人為因素,表現(xiàn)為或規(guī)避招標(biāo),或批條定標(biāo),或事先左右標(biāo)底制作,甚至有的長期賄賂專家?guī)斐蓡T。

四是監(jiān)督不到位。工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多,各個環(huán)節(jié)公開程度不同,有些環(huán)節(jié)還缺乏公開,造成監(jiān)督不到位。還有些不愿接受監(jiān)督、抵制監(jiān)督、回避監(jiān)督,容易造成“暗箱操作”,搞權(quán)錢交易。