第一篇：預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的設(shè)想

近幾年來，建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪一直呈現(xiàn)高發(fā)勢(shì)頭，按照“十六大”提出的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的總要求，筆者想就檢察機(jī)關(guān)如何與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪作一探討，以期推動(dòng)建設(shè)審計(jì)監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同步發(fā)展。

一、預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的設(shè)想

按照黨的“十六大”提出的“應(yīng)建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”“要注意發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、，審計(jì)等職能部門的作用”和最高人民檢察院“把預(yù)防職務(wù)犯罪置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，納入黨和國(guó)家反腐斗爭(zhēng)和綜合治理的整體格局中，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合”的具體要求，積極探索在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)、建委等有關(guān)職能部門配合，依靠社會(huì)各界和人民群眾的支持，堅(jiān)持“打防并舉，重在預(yù)防”的方針，我們?cè)O(shè)想如果檢察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定《在建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪的雙重監(jiān)督責(zé)任制》，簡(jiǎn)稱《雙監(jiān)督》。以制度規(guī)范基本建設(shè)，建立起一套易于操作的、行之有效的預(yù)防體制，通過強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督，就可擠出建設(shè)工程中的“水分”，切斷行賄者非法謀利的途徑，堵塞行賄受賄的源頭，從而達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

雙監(jiān)督的具體內(nèi)容，主要包括四個(gè)方面：

第一是建立雙監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委政法委書記任組長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)、審計(jì)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，建設(shè)局、交通局以及分管副檢察長(zhǎng)和審計(jì)局副局長(zhǎng)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在審計(jì)局，由分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，其成員由檢察院負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪的科長(zhǎng)、審計(jì)局投資審計(jì)股股長(zhǎng)、建設(shè)局招投標(biāo)辦公室主任、交通局工程股股長(zhǎng)等部門負(fù)責(zé)人組成，由辦公室具體負(fù)責(zé)雙監(jiān)督的考核和各項(xiàng)事務(wù)。

第二是確定監(jiān)督人和被監(jiān)督人。檢察院和審計(jì)局作為監(jiān)督人，建設(shè)單位和施工單位作為被監(jiān)督人，接受雙監(jiān)督。

第三是明確職責(zé)。①建設(shè)局、交通局在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)開始，就要及時(shí)通知檢察院、審計(jì)局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證投標(biāo)的公開、公正，杜絕暗箱操作；在甲、乙雙方簽訂建修合同時(shí)，要簽訂雙監(jiān)督責(zé)任書，并把“建設(shè)項(xiàng)目在開工前、在建中、竣工后要接受雙監(jiān)督以及工程造價(jià)以審計(jì)最終審定價(jià)為準(zhǔn)辦理竣工決算手續(xù)”作為硬性規(guī)定，列入合同條款之內(nèi)；同時(shí)要督促甲乙雙方全面收集建設(shè)工程中的各項(xiàng)資料，特別是地下工程施工記錄、設(shè)計(jì)變更記錄以及材料價(jià)格和竣工圖紙等，應(yīng)做到準(zhǔn)確無(wú)誤，真實(shí)可靠，為審計(jì)機(jī)關(guān)提供完整無(wú)缺的審計(jì)資料；還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)辦、工程造價(jià)管理站、質(zhì)監(jiān)站和施工單位的管理，嚴(yán)格規(guī)范工程預(yù)算員的行為，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者，要及時(shí)建議有關(guān)部門給予嚴(yán)肅處理。②審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，在開工前要對(duì)建設(shè)單位資料來源以及征地、拆遷等前期費(fèi)用和施工單位資質(zhì)、信譽(yù)、招投標(biāo)和建筑合同的合法與否進(jìn)行審計(jì)，確保工程順利進(jìn)行；在建設(shè)中，要對(duì)合同的實(shí)施情況，工程變更手續(xù)及施工情況、材料價(jià)格等進(jìn)行審計(jì)，保證各項(xiàng)資料的真實(shí)可靠，使偷工減料、高估冒算在技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)；工程完工后，要參與工程驗(yàn)收，并在三個(gè)月內(nèi)對(duì)工程提起竣工決算審計(jì)，確保國(guó)家、集體、個(gè)人利益不受損害。③檢察院要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在建設(shè)領(lǐng)域積極開展事前預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，杜絕豆腐渣工程的出現(xiàn)，凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目中有職務(wù)犯罪的嫌疑，就要及時(shí)介入；凡出現(xiàn)有虛假票據(jù)和財(cái)務(wù)舞弊行為，檢察技術(shù)部門要及時(shí)辯清真?zhèn)危环矊徲?jì)機(jī)關(guān)需要外調(diào)取證時(shí)，就要積極配合，弄清事實(shí)真相，防范可能發(fā)生的職務(wù)違法犯罪，并督促建設(shè)單位、施工單位和建設(shè)管理職能部門全面落實(shí)雙監(jiān)督。④建設(shè)單位和施工單位，在工程開工之前，就要主動(dòng)向雙監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，接受雙監(jiān)督，雙方在簽訂承包合同的同時(shí)，要自覺簽訂雙監(jiān)督責(zé)任書，按國(guó)家有關(guān)審計(jì)規(guī)定，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行承諾制度，保證所有資料的真實(shí)可靠，使各自的合法利益得到保障，自覺遵紀(jì)守法，杜絕職務(wù)違法犯罪的發(fā)生。

第四是監(jiān)督辦法。由雙監(jiān)督辦公室對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督考核，并在審計(jì)公報(bào)中予以公布，并將考核意見作為評(píng)定建筑企業(yè)資質(zhì)好壞、信譽(yù)高低的參考因素，對(duì)不履行審計(jì)手續(xù)或拖延、拒絕送審的建設(shè)單位要按六部委規(guī)定，處以建設(shè)單位總投資1％以下的罰款；在工程竣工決算審計(jì)后，原工程款結(jié)算中多計(jì)或少計(jì)的工程款要進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)單位已簽證多支付的工程款要全額收繳，因玩忽職守、濫用職權(quán)，給單位造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究刑事責(zé)任，施工單位偷工減料，虛報(bào)冒領(lǐng)工程款數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要處以違紀(jì)金額20％以下的罰款，對(duì)低劣工程要限期整改，構(gòu)成犯罪的，依法查處。

二、實(shí)現(xiàn)設(shè)想的具體措施

首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。特別是縣委、人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)要為審計(jì)機(jī)關(guān)撐腰壯膽，樹立審計(jì)即第二財(cái)政的觀點(diǎn)，明確要求國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的有關(guān)規(guī)定，積極支持配合審計(jì)監(jiān)督工作，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用，使國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，縣委、政府應(yīng)對(duì)檢察院、審計(jì)局?jǐn)M定的《在建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪的雙重監(jiān)督責(zé)任制》，以兩辦名義印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，并對(duì)近幾年來的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)投資大、該送審而未審的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以此減輕縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政赤字和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，消除建設(shè)項(xiàng)目中潛在的違法違紀(jì)行為；對(duì)今后縣內(nèi)重點(diǎn)、大型的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，縣政府要下達(dá)審計(jì)計(jì)劃，確保審計(jì)監(jiān)督的順利進(jìn)行。

第二是部門配合。建委、交通局是建設(shè)項(xiàng)目的主管部門，應(yīng)全力配合建設(shè)審計(jì)監(jiān)督，杜絕豆腐渣工程的出現(xiàn)，在建設(shè)前、中、后要完善和收集所有相關(guān)資料，暢通建設(shè)審計(jì)監(jiān)督渠道，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)工程預(yù)算員、質(zhì)檢員的管理。建設(shè)單位和施工單位，要積極主動(dòng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，確保合法權(quán)益不受損害，施工單位要摒棄違法謀利的念頭。房管所、國(guó)資局要以審計(jì)最終審定的工程造價(jià)，登記國(guó)有資產(chǎn)，使審計(jì)結(jié)論得以執(zhí)行。審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，對(duì)高估冒算搞虛假審計(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，要建議有關(guān)部門給予嚴(yán)懲。

第三是完善機(jī)構(gòu)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立有檢察院、審計(jì)局、建委等職能部門成員參加的聯(lián)絡(luò)小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組），確保檢審《雙重監(jiān)督責(zé)任制》的落實(shí)，必要時(shí)，檢察院和法院可在審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)檢察組和審計(jì)執(zhí)行組，加大審計(jì)執(zhí)法力度，做到審計(jì)監(jiān)督到位，審計(jì)決定執(zhí)行到位。審計(jì)檢察組和審計(jì)執(zhí)行組，分別由檢察院和法院的一名中層干部兼職，主要職責(zé)是直接介入發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的審計(jì)項(xiàng)目的調(diào)查處理和強(qiáng)制執(zhí)行落實(shí)審計(jì)決定，簡(jiǎn)化案件移交的中間環(huán)節(jié)，維護(hù)審計(jì)決定的權(quán)威性，有力打擊違紀(jì)違規(guī)，震懾經(jīng)濟(jì)犯罪。

第四是落實(shí)責(zé)任，加大打擊力度。近幾年，我縣建設(shè)工程中貪污、賄賂等職務(wù)犯罪較為突出，建設(shè)審計(jì)查出的問題是年年查年年有，甚至越查越多，其中一個(gè)主要原因就是責(zé)任不清、處理不力，或只處理事不處理人，沒有追究領(lǐng)導(dǎo)者及其直接責(zé)任人員的責(zé)任，使得一些違法違紀(jì)問題長(zhǎng)期得不到糾正，對(duì)此，應(yīng)建立違法失職責(zé)任追究制，把處理事與處理人結(jié)合起來，對(duì)違法失職以及拒不改正錯(cuò)誤的被審計(jì)單位，要對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢、監(jiān)察處分，構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機(jī)關(guān)查處，以打促防。同時(shí)建議組織、人事部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)論作為干部考核的參考依據(jù)，對(duì)嚴(yán)重違法、違紀(jì)、失職人員不得評(píng)選先進(jìn)，不得晉級(jí)晉職。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作

工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)

發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

關(guān)于我縣工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我代表縣發(fā)改委做以下發(fā)言。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)了解，近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的初步實(shí)施，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了令人矚目的成就。但是，必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈突發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了政風(fēng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，并滋生了嚴(yán)重的腐敗問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。并呈現(xiàn)出大案要案突出，主要領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，賄賂案件呈上升趨勢(shì)，涉案金額巨大、串案、窩案有所增加等特點(diǎn)。我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和出讓土地；

三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包； 四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評(píng)標(biāo)不公正；

五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境和安全責(zé)任不落實(shí)；

六是存在違背科學(xué)決策、民主決策的現(xiàn)象，“形象工程”、“政績(jī)工程”和“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生。

上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利時(shí)有發(fā)生；

二是涉案人員分布廣，層次多，呈現(xiàn)窩案、串案的趨勢(shì)；

三是涉案環(huán)節(jié)多，設(shè)計(jì)規(guī)劃、評(píng)估審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)都是犯罪分子的目標(biāo)，其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是職務(wù)

犯罪的重災(zāi)區(qū)；

四是犯罪手段多樣化、隱蔽化、間接化。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想道德教育缺失。職務(wù)犯罪的干部大多理想信念動(dòng)搖，法制觀念淡漠，特權(quán)思想嚴(yán)重，容易受到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的侵蝕，放松了對(duì)自己人生觀、世界觀的改造，價(jià)值觀扭曲，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為了一己之私，不惜以身試法，造成不可挽回的后果。

二是管理監(jiān)督手段缺少。發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，大多缺少有效的監(jiān)督管理。老百姓形象的描述為：“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太軟，同級(jí)監(jiān)督太少。”指出了目前在工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪缺少有效管理監(jiān)督手段的現(xiàn)實(shí)。

三是體制機(jī)制約束缺位。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)，一些深層次的體制機(jī)制弊端開始顯現(xiàn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域集中表現(xiàn)為對(duì)于一些行政執(zhí)法部門硬性的法制約束缺失。例如在一些工程項(xiàng)目中，存在有些部門即是投資者，又是建設(shè)者，還是驗(yàn)收者的現(xiàn)象。這為職務(wù)犯罪打開了方便之門。

四是輿論導(dǎo)向宣傳缺乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，社會(huì)利益日趨多元化，同時(shí)，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等思想文化的腐蝕，人們對(duì)利益的追求產(chǎn)生異化。在這種社會(huì)風(fēng)氣的影響下，工程建設(shè)領(lǐng)域形成了種種“潛規(guī)則”，人們把收受回扣、吃卡拿要、返還利益等違法違規(guī)行為當(dāng)做商業(yè)慣例。一切向錢看，在巨大利潤(rùn)的誘惑面前，行賄者絡(luò)繹不絕，不惜采用各種手段拉攏腐蝕國(guó)家干部；受賄者心安理得，絞盡腦汁、想方設(shè)法弄錢。

四、縣發(fā)改委關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體做法

縣發(fā)改委充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，保證我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和諧。

一是加強(qiáng)思想道德教育。總書記強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”。縣發(fā)改委以強(qiáng)化教育為切入點(diǎn)，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想防線，努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化廉政主題教育，強(qiáng)化案例教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育。在全委營(yíng)造了濃厚的廉政教育氛圍，提高了全委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識(shí)。

二是以重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專項(xiàng)治理。隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展，縣發(fā)改委及時(shí)調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的突破點(diǎn)，努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。特別是針對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、項(xiàng)目（資金）的爭(zhēng)取、投資計(jì)劃下達(dá)等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”工作，從改革體制、機(jī)制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過建立責(zé)任追究制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，規(guī)范審批行為，使全委各項(xiàng)行

政審批業(yè)務(wù)法定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效克服辦事隨意性和有效扼制“自由裁量權(quán)”。近幾年來，縣發(fā)改委沒有發(fā)生職務(wù)犯罪的案件或職務(wù)犯罪舉報(bào)。

三是預(yù)防關(guān)口前移。縣發(fā)改委為了有效防止職務(wù)犯罪，積極主動(dòng)的把關(guān)口從事后懲處、事中監(jiān)管，前移到事前預(yù)防。通過緊密查找工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聯(lián)系崗位實(shí)際，認(rèn)真查看流程是否規(guī)范、防范制度是否健全、制度執(zhí)行是否到位，積極整改流程不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況。縣發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子通過對(duì)各股室制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、不定期抽查、定期督查通報(bào)、限時(shí)整改等方式，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作長(zhǎng)效化、日常化。

五、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議

為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)，縣發(fā)改委提出以下幾點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感、使命感和緊迫感。預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪既是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，也是發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等各有關(guān)部門維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)合作和配合，切實(shí)采取措施，加大清理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是進(jìn)一步改進(jìn)措施，扎實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要突出特色，落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。

三是嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。建議由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、紀(jì)檢等部門成立廉政資格審查聯(lián)合小組，編制企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員廉政記錄檔案，對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)廉政信用資質(zhì)，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取暫停其在本縣一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)或個(gè)人驅(qū)逐出我縣建筑市場(chǎng)。對(duì)于那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)記錄的建筑企業(yè)和個(gè)人實(shí)行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，規(guī)范投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是從事建設(shè)工程交易的固定場(chǎng)所。預(yù)防職務(wù)犯罪要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目、工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對(duì)招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)工程中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評(píng)標(biāo)等中間環(huán)節(jié)。

五是進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度。保證工程建設(shè)規(guī)范有序。預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，要注重對(duì)工程建設(shè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度預(yù)防，進(jìn)一步加強(qiáng)完善行之有效的檔案查詢制度和法制宣傳教育制度，堅(jiān)持“關(guān)口前移”的預(yù)防對(duì)策。

六是進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是遏制和減少職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施。同時(shí)要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針，努力從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，不斷完善建立“教育、監(jiān)督、管理、打擊”四位一體的綜合治理工作線路，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)部門的職能作用，通力合作、共同努力，綜合采取政治、經(jīng)濟(jì)、教育、紀(jì)律、法律等手段，遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合辦案，深入分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策，針對(duì)管理上、制度上、機(jī)制上存在的漏洞和缺陷，通過檢察建議，推動(dòng)、完善、提高社會(huì)管理水平，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

雖然預(yù)防職務(wù)犯罪工作難度大、任務(wù)重，但是我們相信在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門齊抓共管、積極配合下，這項(xiàng)工作必將取得輝煌的勝利。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，由于其過程往往涉及政府多家單位和多個(gè)管理部門，資金投入量大，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在許多突出問題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺(tái)了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時(shí)時(shí)受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這一問題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問題進(jìn)行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，成因以及預(yù)防對(duì)策等幾方面方面進(jìn)行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對(duì)單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在這幾個(gè)領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類違紀(jì)違法案件158件166人，其中廳級(jí)干部3件3人，縣處級(jí)干部34件34人，給予黨政紀(jì)處分118人，其中廳級(jí)干部1人，縣處級(jí)干部28人；全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

再結(jié)合近兩年來新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個(gè)案，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，大案要案時(shí)有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、涉案人員行政級(jí)別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢交易行為，手握實(shí)權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關(guān)人員；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)；變

更設(shè)計(jì)、虛設(shè)施工項(xiàng)目增加工程量，提高工程造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個(gè)工程建設(shè)過程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收，款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。而貪污、受賄主要在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，卻變成了賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。當(dāng)前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場(chǎng)供過于求。各建筑企業(yè)、工程隊(duì)為求發(fā)展生存，爭(zhēng)奪工程建設(shè)項(xiàng)目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場(chǎng)。這導(dǎo)致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢財(cái)，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機(jī)制不健全。盡管國(guó)家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制的不健全，也影響了對(duì)工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏。現(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過低，執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無(wú)恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對(duì)受賄人的打擊而輕視對(duì)行賄人責(zé)任的追究。對(duì)行賄人而言，違法成本遠(yuǎn)低于通過行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無(wú)忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對(duì)策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國(guó)家工程建設(shè)帶來了無(wú)法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩，鑒于其嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制。⑴進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。⑵改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽(yáng)光操作”。

2、加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的原則，不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。⑵要嚴(yán)肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責(zé)任。⑶實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程承包的單位和個(gè)人，都必須接受廉政資格審查，對(duì)于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，取消一定時(shí)間的投標(biāo)資格，限制其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)參與工程建設(shè)承包活動(dòng)，堵住賄賂源頭，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂工程建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理是預(yù)防犯罪的重要

措施，包括對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、資質(zhì)及工程施工過程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們進(jìn)一步明確“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢的俘虜。

預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預(yù)防人員在一個(gè)看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上的一項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)防工作。只有認(rèn)真貫徹中央的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)突破口和把握切入點(diǎn)，多措并舉，建立健全與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類犯罪的發(fā)生。

第四篇：預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪教育巡展觀后感

《北京市預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪教育巡展》觀后感

新媒體產(chǎn)業(yè)基地承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)兩項(xiàng)中心工作任務(wù)，園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是工程建設(shè)，所以基地黨委對(duì)這次參觀巡展非常重視，安排主管財(cái)務(wù)、工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃、開發(fā)、工程、預(yù)算、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等部門、二級(jí)公司相關(guān)人員20多人參觀了巡展，根據(jù)安排按時(shí)集合簽到、悉心傾聽講解員的案例分解。

巡展涉及決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)和資金使用以及工程建設(shè)實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)，收集工程建設(shè)領(lǐng)域的57個(gè)案例。

通過參觀大家感到巡展主題突出，體現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，教育內(nèi)容突出，一是教育針對(duì)性強(qiáng)，直面工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題；二是案例范圍廣，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是案例分析透徹，從主觀原因到客觀原因，從體制機(jī)制到貪戀的心理，進(jìn)行了全面透徹的剖析，使我們認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域教育針對(duì)性較強(qiáng)。

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，也是治理腐敗的重要領(lǐng)域。必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。針對(duì)當(dāng)前貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作的開展，通過參觀，聯(lián)系實(shí)際，我們所開展的一些工作與收獲。

一、完善業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)源頭治理

產(chǎn)業(yè)基地業(yè)務(wù)涉及土地開發(fā)、工程建設(shè)等諸多方面，為了從 1

源頭上預(yù)防腐敗，基地黨委制定出臺(tái)了一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、總包管理、監(jiān)理管理和工程預(yù)算管理等相關(guān)辦法。規(guī)范合同簽訂流程，增加財(cái)務(wù)法務(wù)等部門會(huì)簽意見，實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，通過建立透明的財(cái)務(wù)、工程制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障公司利益，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度保護(hù)干部。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪

根據(jù)區(qū)國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)檢察院《檢察建議書》通知精神，基地黨委將《檢察建議書》發(fā)至各位領(lǐng)導(dǎo)、科室部門、二級(jí)公司，制定學(xué)習(xí)落實(shí)安排，要求對(duì)照《建議書》所列職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際工作，修訂風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防控措施，在普遍對(duì)照檢查的基礎(chǔ)上，確定管委財(cái)務(wù)、總公司財(cái)務(wù)、工程部、策劃部、經(jīng)營(yíng)管理部五個(gè)科室部門為重點(diǎn)，寫出自查報(bào)告。財(cái)務(wù)部對(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)、資金管理控制，工程部對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、資金使用環(huán)節(jié)、策劃部對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程款預(yù)決算，經(jīng)營(yíng)管理部對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、預(yù)算編制、合同管理、二級(jí)公司管理等方面都提出了預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策與措施，修訂調(diào)整了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善了防控措施。并從反腐倡廉宣傳教育、法律法規(guī)學(xué)習(xí)調(diào)研、制度機(jī)制健全完善、監(jiān)控制約體系強(qiáng)化等方面提出了意見建議，提高了預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力。

三、加強(qiáng)宣傳教育

基地黨委安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門工作人員通過參觀巡展提高了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗高發(fā)的認(rèn)識(shí)，引起足夠的警惕。還準(zhǔn)備將展覽有

關(guān)資料作為2011年廉政教育內(nèi)容，使黨員干部結(jié)合本人工作性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)職務(wù)犯罪給單位、家庭及本人帶來的危害后果引起足夠的重視，自覺抵制金錢誘惑，慎用手中權(quán)力，克服僥幸心理，增強(qiáng)守法觀念。

產(chǎn)業(yè)基地的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按區(qū)紀(jì)委會(huì)議文件精神，抓好每個(gè)階段的廉政建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際，不斷完善制度措施，使產(chǎn)業(yè)基地黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

新媒體產(chǎn)業(yè)基地

二〇一〇年十二月三十一日

第五篇：加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

推動(dòng)旬陽(yáng)煙草各項(xiàng)工作上水平

——旬陽(yáng)縣煙草專賣局預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)材料

旬陽(yáng)縣煙草專賣局（以下簡(jiǎn)稱旬陽(yáng)縣局）成立于1986年，現(xiàn)設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)股、煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部、煙葉技術(shù)推廣站、專賣管理稽查隊(duì)、卷煙客戶服務(wù)部六個(gè)股室、一個(gè)客戶服務(wù)中心、20個(gè)煙站和26個(gè)煙葉收購(gòu)點(diǎn)。現(xiàn)有在崗員工370人，其中煙葉技術(shù)員292人。2011年，全縣種植烤煙10萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉24.12萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入2.01億元；銷售卷煙13820.86大箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.50億元；成功破獲1.22”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，涉案金額1220余萬(wàn)元。

近年來，旬陽(yáng)縣局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持懲治與防患相結(jié)合,開展了形勢(shì)多樣的警示教育活動(dòng),不斷創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪方式方法,以此全面促進(jìn)全縣系統(tǒng)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“陽(yáng)光煙草、廉潔煙草”工程，為建設(shè)山地優(yōu)質(zhì)煙葉強(qiáng)縣、打造一流縣級(jí)煙草企業(yè)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

源頭預(yù)防筑牢預(yù)防犯罪“防火墻”

近年來，旬陽(yáng)縣局以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各煙站站長(zhǎng)的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗和正反典型教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。2009年以來，1該縣局積極與縣檢察院聯(lián)手，制定《建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見》，成立全縣煙草系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定雙方工作人員，制定了工作目標(biāo)、職責(zé)、流程等內(nèi)容，并從廉政文化品牌建設(shè)、問責(zé)懲戒機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、案件線索移送及協(xié)查制度等六個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)定，初步建立了符合旬陽(yáng)煙草特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，邀請(qǐng)縣紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部，先后開展了廉潔教育進(jìn)家庭等預(yù)防職務(wù)犯罪工作。每年煙葉收購(gòu)期間，召集全體煙葉收購(gòu)人員，專題開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座，不斷增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，共同構(gòu)建和諧廉潔煙草，筑牢拒腐防變防線。

此外，通過開展各項(xiàng)活動(dòng)來預(yù)防職務(wù)犯罪也是該縣局的一大特色。2010年，開展以講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講責(zé)任、講規(guī)范、講自律“五講”為主題的作風(fēng)紀(jì)律整頓年活動(dòng)，分為五個(gè)階段，做到四個(gè)結(jié)合，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)；2011年，深入開展“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)和“三查三整頓”活動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，并嚴(yán)格考核。同時(shí)，先后組織開展“四要”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“明示承諾制”活動(dòng)和向龔儉籽同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，給每位員工購(gòu)買《把工作做到出色》書籍，分部門開展大討論活動(dòng)，談體會(huì)，寫心得，班子成員全程參加，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作目標(biāo)、紀(jì)律要求深入人心，員工形成了你追我趕、互相團(tuán)結(jié)、忠誠(chéng)履職、甘于奉獻(xiàn)的濃厚氛圍，并涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個(gè)人，2012年5月，趙灣煙站站長(zhǎng)被中華全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

檢企共建常打警示教育“預(yù)防針”

2009年3月份，旬陽(yáng)縣局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子履任后，就認(rèn)真思考如何繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的警示教育，探索出一種針對(duì)性強(qiáng)、效果理想的檢企共建教育模式。

2010年煙葉收購(gòu)前期，該縣局在縣檢察院的指導(dǎo)下，先后組織機(jī)關(guān)中層以上干部和各煙站站長(zhǎng)赴安康監(jiān)獄開展警示教育活動(dòng)。犯罪人員的現(xiàn)身說法、聲淚俱下的懺悔、痛悔莫及的警醒、對(duì)自由和生活的渴望，給員工實(shí)實(shí)在在地敲響了警鐘。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀警示教育活動(dòng)，大家學(xué)習(xí)更為直觀，感受更為深刻，教育內(nèi)容更是入腦入心。這樣的警示教育活動(dòng)，該縣局每年都在縣檢察院指導(dǎo)下以不同的方式開展好幾次。

同時(shí)，為了更直觀的開展警示教育，該縣局還同縣紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)系，聯(lián)合開展觀看警示教育影片活動(dòng)。先后組織員工觀看了《懺悔錄》、《職務(wù)與犯罪》等職務(wù)犯罪警示教育片，教育干部員工認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害性。堅(jiān)持對(duì)干部和重要崗位人員常敲“警鐘”，開展廉政談話，日常談話、任前談話，時(shí)刻提醒黨員干部繃緊拒腐防變的自律之弦，保證黨員干部健康成長(zhǎng)。

通過檢企共建，進(jìn)一步提升了員工素質(zhì)，使煙草的法制教育、警示教育實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化，切實(shí)加強(qiáng)了員工隊(duì)伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。尤其是在加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理上，把預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政宣傳教育結(jié)合起來，與黨紀(jì)、政紀(jì)教育結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，開展各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)

結(jié)合起來，與推進(jìn)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的帶動(dòng)、示范、導(dǎo)向作用，在全縣煙草員工隊(duì)伍中形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

統(tǒng)籌謀劃狠抓制度建設(shè)促規(guī)范

近年來，旬陽(yáng)縣局把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一大抓手抓緊抓牢。圍繞“注重效率、嚴(yán)格自律”這一課題，狠抓企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，努力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)與創(chuàng)新。先后制定了《員工獎(jiǎng)懲條例》、《機(jī)關(guān)干部下基層紀(jì)律規(guī)定》、《煙葉收購(gòu)工作人員廉政規(guī)定及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《煙葉收購(gòu)人員崗位責(zé)任制》和《煙葉收購(gòu)財(cái)務(wù)管理制度》等管理制度，并實(shí)行崗位責(zé)任考核制和責(zé)任追究制，加大考核力度，確保制度落實(shí)。

同時(shí)，該縣局嚴(yán)格按照《班子成員議事規(guī)則》、《局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)議議事規(guī)則》開展議事活動(dòng)，規(guī)范議事程序。推行班子成員討論決定重大問題和任用干部票決制。健全黨內(nèi)民主制度，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，提高了決策的透明度。

在全市系統(tǒng)率先試行辦事公開民主管理制度，辦事公開形成了以“一欄”“兩網(wǎng)”“三屏”“四會(huì)”（“一欄”即公開欄；“兩網(wǎng)”即市局內(nèi)、外網(wǎng)；“三屏”即電子觸摸屏、電子顯示屏、電視顯示屏； “四會(huì)”即局長(zhǎng)經(jīng)理辦公會(huì)、全體職工大會(huì)、各民主管理委員會(huì)、員工座談會(huì) ；“X”即OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、服務(wù)大廳、短信公開等補(bǔ)充公開形式）為特點(diǎn)的“1234+X”公開體系，并累計(jì)

公開信息1200余條。

民主管理分別成立生活福利、物資采購(gòu)與招投標(biāo)和薪酬三個(gè)委員會(huì)，累計(jì)決定職工生活事項(xiàng)12項(xiàng)，實(shí)施物資采購(gòu)與招標(biāo)36項(xiàng)，涉及資金6000余萬(wàn)元，確定員工薪酬3次，員工滿意度達(dá)95.5%。

特別是物資采購(gòu)與招投標(biāo)工作，縣局制定了《物資采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法》，成立了物資采購(gòu)招投標(biāo)委員會(huì)和物資采購(gòu)招投標(biāo)紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用物資購(gòu)買、煙站建設(shè)、辦公用品采購(gòu)、技術(shù)比武等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。專門召開班子成員和紀(jì)檢組成員會(huì)議，對(duì)大型煙水配套工程建設(shè)和煙路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究討論，反復(fù)論證修改，嚴(yán)格了申報(bào)、審批、驗(yàn)收等程序，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督和管理工作，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。

把握重點(diǎn) 筑牢拒腐防變“安全墻”

長(zhǎng)期以來，旬陽(yáng)煙葉收購(gòu)始終是各級(jí)黨委、政府及社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重中之重。因此，旬陽(yáng)縣局建立并堅(jiān)持每年在烤煙收購(gòu)期間集中開展防范和懲處涉煙職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)從流程控制上防范涉煙職務(wù)犯罪。

旬陽(yáng)縣共46個(gè)煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)），遍布全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，在煙葉收購(gòu)過程中，如何確保全縣煙葉收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一致，如何確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入人心是一道大難題。該縣局結(jié)合旬陽(yáng)煙區(qū)實(shí)際，共成立三個(gè)煙葉收購(gòu)指導(dǎo)組和一個(gè)綜合協(xié)調(diào)組，以10天為一個(gè)周期，以定期或不定期、打招呼或不打招呼的形式，全方位、全覆蓋、輪流交換，深入各煙站，對(duì)收購(gòu)政策、收購(gòu)管理、收購(gòu)質(zhì)量、收購(gòu)秩序、收購(gòu)賬務(wù)、煙葉調(diào)撥及安全管理等六個(gè)方面進(jìn)行全面檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，現(xiàn)場(chǎng)記錄處理。對(duì)構(gòu)成警告或罰款條件的，一律現(xiàn)場(chǎng)辦公，即時(shí)向被處理的相應(yīng)崗位人員開具《煙葉收購(gòu)監(jiān)督檢查工作辦結(jié)單》；對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)構(gòu)成解聘條件的，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理；對(duì)違法構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2011年煙葉收購(gòu)期間，共印發(fā)煙葉收購(gòu)督查考評(píng)通報(bào)6期，通報(bào)批評(píng)23人次，警告處分15人次，記過處分3人次，罰款36人次，免職1人，解除勞動(dòng)合同1人。

通過扎實(shí)有力的推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，全縣煙葉收購(gòu)人員形成了人人凝心聚力干工作，一門心思抓落實(shí)的良好氛圍。近三年來，煙葉收購(gòu)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，煙農(nóng)、政府、企業(yè)、用戶滿意度大大提高。

不積硅步，無(wú)以至千里；不積細(xì)流，無(wú)以成江河。旬陽(yáng)縣局通過加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)了全局黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)了旬陽(yáng)煙草各項(xiàng)工作上水平，也進(jìn)一步提升了旬陽(yáng)煙草的社會(huì)形象。該縣局連續(xù)五年榮獲旬陽(yáng)縣委、縣政府績(jī)效考核“先進(jìn)單位”，連續(xù)三年榮獲縣人大常委會(huì)“人民滿意單位”，連續(xù)兩年榮獲全市系統(tǒng)“先進(jìn)單位”，先后榮獲全省系統(tǒng)優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局標(biāo)兵單位、優(yōu)秀縣級(jí)分公司標(biāo)兵單位、“五五”普法先進(jìn)單位、安康市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。