第一篇：規范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

規范招投標活動預防建筑領域職務犯罪

中國國際招標網 時間：2008.01.07 來源：河南省職務犯罪預防網

---南陽鄧州市檢察院預防科

新華網河南頻道12月25日訊 河南省職務犯罪預防網報道：2000年1月l日起實施的《中華人民共和國招標投標法》在繁榮、規范我國建設市場，推進投融資體制改革，創造公平競爭的市場環境，提高經濟效益，保證工程質量，防止腐敗等方面具有重要意義。但由于法律本身不太嚴謹等問題給一些人留下了可乘之機，使招投標法實施過程中的實際效果不盡人意，問題較多。為解決這些問題，徹底杜絕招投標過程中違法亂紀現象，純潔建筑市場，鄧州市院預防部門結合多年以來的工作實踐，在深入細致的學習招投標法及相關法律法規的基礎上，積極的向城建部門發出檢察建議書。建議城建部門充分發揮職能作用，在不違背國家大法的前提下，針對鄧州市在招投標過程中存在的具體問題，采取得力措施，從內容和形式上規范招投標活動，規范建筑市場，預防建筑領域職務犯罪的發生。鄧州市院的具體做法是：

一、查擺問題找對策

根據近年來在招投標中的工作實踐，發現鄧州市招投標工作中存在有以下問題：一是投標企業之間相互陪標。有的施工企業為了使自己合法中標，不惜代價找其他企業陪標，而陪標單位在人情或者互利互惠的情況下，在標書中故意加大成本，提高工期，降低質量等級，使評委在評標中多扣分而自然落標，讓事先委托的施工企業把工程攬到手。二是明招暗定，招投標活動流于形式。從招標程序上看，公開的內容是以合法面目出現的，但通過賄賂建設單位和評委使之自然中標，而達暗定之效。三是施工方通過掛靠承攬工程。一些施工企業雖持有資質證書，但其資質等級不具備承攬工程的條件，為達到承攬工程的目的，采取掛靠的辦法，由那些具備承攬工程的資質企業為其攬活，而后上交一定的“管理費”。四是評委組成不盡合理。《招標投標法》第37條規定：依法必須進行招標的項目其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，《南陽市建筑施工招標評標實施細則》第20條第二款規定，依法進行招標的項目，其評委人數根據工程規模大小應控制在5－－15人之間，其中技術，經濟等方面的社會評標專家不得少于成員總數的三分之二。實踐中，招標人的代表占到評委的三分之一，已影響到評標的公正性。五是個別評委素質偏低，評標有失水準。《招標投標法》第37條第三款規定，技術、經濟等方面的專家評委，應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。在實際工作中，個別評委不具備上述條件，尤其是招標單位的代表，對標書是一知半解，甚至連標書都弄不懂，評標也就談不上獨立完成。個別評委不講原則，評標中私自接觸外界，泄漏標函，擅自發表意見，給招標投標工作造成不良影響。

以上問題的存在導致的明顯后果是，明標暗定，流于形式，踐踏了法律，擾亂了建筑市場，而這些問題的存在帶來的潛在危害更是不可估量的。一是由于招投標的可流于形式性，使一些建設單位把功夫下在“戲外”，利用關系和金錢打開方便之門，行賄收賄等腐敗問題不可避免。二是承建單位由于在前期承攬工程時期的額外“投資”，依據羊毛出在羊身上的自然規則，承建單位只能把這部分損失從以后的建設項目中擠出來，那么留下建設工程質量問題這一后遺癥又是在情理之中的。綜觀整個建筑環節，招投標過程起著舉足輕重的作用，因此就管理和監督部門而言，只要卡住這一環節，就能使整個過程得以暢通而順利進行。因此要想純潔建筑市場，有效的杜絕腐敗，消除隱患，當務之急是解決招投標過程中存在的問題。

二、發出建議促整改

為了解決問題，主管領導帶領預防部門的干警親臨招投標現場，與城建部門的工作人員一起分析問題尋找對策，經過十余次招投標工作實踐及反復討論，形成了較為成熟的意見，遂建議城建部門從內容和形式方面對招投標活動進行規范。在我們的建議下，鄧州市建設局另辟場地組建了面積達80多平方米的招標大廳，安排專人進行唱標，《關于進一步強化建設工程招標投標工作的補充決定》，于2006年4月17日以鄧建（2006）9號文的形式下發各建設單位、施工企業。該文件對招投標過程的監督、評委的確定與處罰、投標報價優惠比例、外地企業加分因素、企業弄虛作假的處罰等做出了詳細規定，有針對性的解決了招投標過程中存在的問題。其主要內容是：

1、加強對評委的監督管理。

一是限制建設單位評委。統一要求評標委員會由5人以上單數組成，建設單位評委僅為一人。其他評委從專家庫中隨機抽取產生。

針對問題：有些建設單位評委缺乏評標專業知識，加上受領導指使，帶有一定的片面性和傾向性。特別是在施工企業綜合評價打分中，可根據領導的意見為所希望中標的施工方打高分。因此，根據《招標投標法》和《南陽市建筑施工招標評標實施細則》的規定，統一確定建設單位評委為一人。

二是對評標的專家評委臨時確定、統一接送、隔離評標。在招標前一個鐘頭，從專家庫中隨機抽取評委，并對評委統一進行接送；攜帶的通訊工具統一進行保管，監督所有評委不準與投標單位及外界人員的接觸聯系；各個評委之間用擋板隔開，評標中不準評委相互交換評分意見，或干預他人評分。

針對問題：有些企業在每次工程項目招投標會議開始前，評委確定之后，派人把住通往招標會場的路口，遇到評委便上前打招呼、許愿，甚至財物開路，發給紅包，使未到會場的評委往往心中有數，最終打分時傾向一方。有的評委為了自己心中的企業中標往往會要求其他評委對該企業加分，或通過協商互惠互利。評委的臨時確定、統一接送、隔離評標，有效的杜絕了這種不公平競爭的現象和行為，杜絕了腐敗的發生。

三是加大對評委的處罰力度。要求評委在評標過程中應嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責，遵守職業道德，若發現評委有私收企業紅包，打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應的法律責任外，一律取消評委資格。

針對問題：有的評委出現了違規違法情況，在被追究相應責任后，由于評委資格是一種能力的象征其資格繼續存續，其仍有可能繼續參加評標。這樣無形之中，參與競標企業就會對投標活動會產生不信任感，會對評標產生懷疑。同時，其由于可以保留評委資格，很顯然就為其再次違規提供了心理的僥幸和基礎。因此，對違規評委加大處罰力度，取消其評委資格，就是實行一票否決，就是剝奪其再犯的可能性，無疑會對評委產生很大的心理震撼，而使其不敢出現違規違法行為。

2、擴大工程招標過程中的監督面。

從2000年開始，鄧州市建設工程項目的招投標工作就已有檢察院、監察局、工商局、建設局的共同監督。現在，在原有監督的基礎上，邀請人大代表、政協委員，財政局等單位人員參與監督，擴大工程招投標的監督面，以進一步增加招投標工作的透明度和公開性。

針對問題：一些人和投標企業對招標投標工作的公開、公平產生疑慮，通過擴大工程招投標監督面，就保證了招標投標的合法性、公正性，打消了疑慮，充分調動企業參加競標的積極性，保證工程質優價廉。

3、加大對招投標過程中違規行為的懲戒力度。

對投標企業弄虛作假的行為，建設單位限制、排斥投標人的行為，招標機構工作人員干擾招標工作的行為等均做出比較嚴厲的懲罰。如：對投標企業弄虛作假的行為，在按法律規定追究責任之外，并給予通報批評；半年內每次參加投標扣兩分；半年被通報兩次的施工企業，取消一年投標資格。

針對問題：投標企業存在弄虛作假，相互陪標、掛靠投標的現象，通過加大對相關企業的處罰、甚至剝奪其在一定時期的投標資格，來警誡規范其行為。

三、監督到位出效果

在采取以上措施后，尤其是建設局的文件下發建設單位和施工企業后，在社會上特別是在建筑行業引起了極大的反響和震撼，認為該文件目的明確，可操作性強，直接解決了招投標中存在的突出問題，體現了公開、公平、公正的原則。

2006年5月15日，鄧州市技術監督局大樓工程開標。該項目工程價值280萬，有鄧州市工程公司、鄧州市糧建公司、鄧州市西城建安公司三家企業參加招投標。這是9號文實施以來召開的第一個標，開標當天，不僅參與投標的三家公司到了會場，還有八家沒有參加投標的單位，也早早趕到現場進行觀看。我們又邀請一位人大代表和一位政協委員參與監督。開標前，在新近組建的面積達80多個平方的招標投標大廳，我們就主持人位置的確定、唱標臺的擺放、評委間擋板的距離間隔等具體事項協助標會進行了布置。這次開標的過程嚴格按照招投標法和補充規定的程序進行：本次確定的評委人數為7人，建設單位參加評委一人，對其他評標的6位專家評委在開標前一小時隨機抽取確定、并統一進行接送，對攜帶的通訊工具統一保管，在評委與評委之間用擋板隔開，杜絕評委相互交換意見。同時為了避免投標企業自行唱標所帶來的情緒化、傾向性、提示性等問題，我們建議由招標代理中心專人進行唱標，從細節上體現公平公正。

由于事前鄧州市院已接到關于鄧州市糧建公司為鄧州市工程公司陪標的舉報，在開標過程中對標書進行嚴格審查，發現糧建公司與鄧州市工程公司的投標文件有許多相似之處，且成本價格高、工期長、質量等級低等不正常現象，有很大的陪標嫌疑。遂建議暫時中止標會，當場調查。經調查鄧州市糧建公司承認了陪標的事實。評標委員會在確認該公司陪標的情況下，認為該公司已違反《補充規定》第七條，遂宣布該次開標無效，并作出了對工程公司和糧建公司予以通報批評，在半年內每參加投標扣兩分的決定。同時警告二公司，若在半年內再次發生陪標等弄虛作假情況，將取消其一年的投標資格。

開標工作結束后，鄧州市院分別詢問了部分參加人員對此次開標的意見，希望他們提出建議和看法。參與監督的人大代表說：今天的標雖然沒有開成，但我認為這是我參加招投標以來開的最成功的一次標，充分體現了法律的嚴肅性及依法行政的必要性和現實性。一位評委說：這種方式我很歡迎，作為評委以前由于程序上的問題，一些企業在招標前就得到消息打電話打招呼，使我左右為難，現在好了，我多了一份責任，少了一份麻煩。許多旁觀企業對這次招投標均持肯定態度，紛紛表示感謝職能部門給我們提供了一個公平的競爭平臺。被處理的企業也深有感觸的說，想不到這次動真格的，以后再也不敢濫竽充數混飯吃了。

第二篇：工程建設領域預防職務犯罪工作

工程建設領域預防職務犯罪工作座談會

發言稿

各位領導、同志們：

大家好！

關于我縣工程建設領域預防職務犯罪工作，我代表縣發改委做以下發言。

一、工程建設領域職務犯罪的現狀

據了解，近年來，隨著我縣經濟建設和社會發展步伐的加快，“強工興城”戰略的初步實施，基礎實施建設突飛猛進，取得了令人矚目的成就。但是，必須清醒地看到，在經濟快速發展的同時，工程建設領域職務犯罪也呈突發態勢，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，破壞了政風黨風和社會風氣，并滋生了嚴重的腐敗問題，引起了社會的廣泛關注。并呈現出大案要案突出，主要領導干部腐敗案件時有發生，賄賂案件呈上升趨勢，涉案金額巨大、串案、窩案有所增加等特點。我縣工程建設領域存在的突出問題主要表現在以下幾個方面： 一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄； 二是一些部門違法違規決策上馬項目和出讓土地；

三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包； 四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；

五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境和安全責任不落實；

六是存在違背科學決策、民主決策的現象，“形象工程”、“政績工程”和“豆腐渣”工程時有發生。

上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞我縣市場經濟秩序，妨礙科學發展和我縣社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。

二、工程建設領域職務犯罪的特點

我縣工程建設領域職務犯罪呈現以下幾個特點：

一是權錢交易現象突出，以權謀私、以權謀利時有發生；

二是涉案人員分布廣，層次多，呈現窩案、串案的趨勢；

三是涉案環節多，設計規劃、評估審批、招標投標、建設施工、資金撥付、竣工驗收、結算審計等各個環節都是犯罪分子的目標，其中招投標環節更是職務

犯罪的重災區；

四是犯罪手段多樣化、隱蔽化、間接化。

三、工程建設領域職務犯罪產生的原因

我縣工程建設領域職務犯罪產生的原因，主要有以下幾個方面：

一是思想道德教育缺失。職務犯罪的干部大多理想信念動搖，法制觀念淡漠，特權思想嚴重，容易受到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的侵蝕，放松了對自己人生觀、世界觀的改造，價值觀扭曲，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨，為了一己之私，不惜以身試法，造成不可挽回的后果。

二是管理監督手段缺少。發生在工程建設領域的職務犯罪，大多缺少有效的監督管理。老百姓形象的描述為：“上級監督太遠，下級監督太軟，同級監督太少。”指出了目前在工程建設領域預防職務犯罪缺少有效管理監督手段的現實。

三是體制機制約束缺位。隨著我縣經濟社會快速發展，改革進入深水區，一些深層次的體制機制弊端開始顯現。在工程建設領域集中表現為對于一些行政執法部門硬性的法制約束缺失。例如在一些工程項目中，存在有些部門即是投資者，又是建設者，還是驗收者的現象。這為職務犯罪打開了方便之門。

四是輿論導向宣傳缺乏。市場經濟的初步建立，社會利益日趨多元化，同時，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想文化的腐蝕，人們對利益的追求產生異化。在這種社會風氣的影響下，工程建設領域形成了種種“潛規則”，人們把收受回扣、吃卡拿要、返還利益等違法違規行為當做商業慣例。一切向錢看，在巨大利潤的誘惑面前，行賄者絡繹不絕，不惜采用各種手段拉攏腐蝕國家干部；受賄者心安理得，絞盡腦汁、想方設法弄錢。

四、縣發改委關于預防職務犯罪工作的具體做法

縣發改委充分認識到工程建設領域預防職務犯罪工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，保證我縣經濟平穩較快發展，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，維護社會安定和諧。

一是加強思想道德教育。總書記強調“打鐵還需自身硬”。縣發改委以強化教育為切入點，筑牢預防職務犯罪工作的思想防線，努力做到“三個強化”，強化廉政主題教育，強化案例教育，強化領導干部教育。在全委營造了濃厚的廉政教育氛圍，提高了全委領導干部預防職務犯罪的責任意識。

二是以重點環節為突破口，深化工程建設領域預防職務犯罪工作的專項治理。隨著我縣經濟和社會事業的迅猛發展，縣發改委及時調整預防職務犯罪的工作重點，找準工作的突破點，努力增強工作的針對性和實效性。特別是針對項目審批、核準、備案、項目（資金）的爭取、投資計劃下達等群眾關心、社會關注的“熱點”工作，從改革體制、機制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過建立責任追究制、首問負責制、限時辦結制，規范審批行為，使全委各項行

政審批業務法定化、制度化、標準化、規范化，有效克服辦事隨意性和有效扼制“自由裁量權”。近幾年來，縣發改委沒有發生職務犯罪的案件或職務犯罪舉報。

三是預防關口前移。縣發改委為了有效防止職務犯罪，積極主動的把關口從事后懲處、事中監管，前移到事前預防。通過緊密查找工程建設項目的風險點，聯系崗位實際，認真查看流程是否規范、防范制度是否健全、制度執行是否到位，積極整改流程不規范、執行不到位的情況。縣發改委領導班子通過對各股室制度執行情況進行定期檢查、不定期抽查、定期督查通報、限時整改等方式，推進預防職務犯罪工作長效化、日常化。

五、工程建設領域預防職務犯罪工作的幾點建議

為了有效遏制工程建設領域職務犯罪多發易發的趨勢，縣發改委提出以下幾點建議：

一是進一步增強做好工程建設領域預防職務犯罪的責任感、使命感和緊迫感。預防工程建設領域的職務犯罪既是當前檢察機關的一項重要工作職責，也是發改、審計、財政、監察等各有關部門維護人民群眾切身利益，促進經濟增長，化解社會矛盾，構建和諧社會的重要工作內容。要進一步加強合作和配合，切實采取措施，加大清理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，確保工程建設項目高效、安全、廉潔運行，促進經濟平穩較快發展。

二是進一步改進措施，扎實做好工程建設領域預防職務犯罪工作，要突出特色，落實責任，完善工作機制。

三是嚴把“廉政準入”的關口。在建筑企業、中介機構和職業人員等部門（機構）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。建議由縣發改委牽頭，會同財政、規劃、建設、國土、環保、紀檢等部門成立廉政資格審查聯合小組，編制企業、機構、人員廉政記錄檔案，對于行賄的建筑企業和項目經理，可降低其企業廉政信用資質，視情節嚴重程度采取暫停其在本縣一定年限的投標權、承建工程權，情節嚴重的企業或個人驅逐出我縣建筑市場。對于那些技術水平低、管理差、質量次、有違法違規記錄的建筑企業和個人實行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，規范投標行為。建筑工程交易中心是從事建設工程交易的固定場所。預防職務犯罪要充分利用交易中心的信息公開、集中服務、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設項目、工程建設單位和施工單位的情況，促進有關部門加強對招投標的全程監督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環節都要加強監督。積極推進在建筑工程招標工程中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環節。

五是進一步健全工程建設領域各項制度。保證工程建設規范有序。預防工程建設領域職務犯罪，要注重對工程建設內部的各個環節進行制度預防，進一步加強完善行之有效的檔案查詢制度和法制宣傳教育制度，堅持“關口前移”的預防對策。

六是進一步加大查辦和預防工程建設領域職務犯罪的力度。打擊職務犯罪本身也是一種預防，是遏制和減少職務犯罪的一種特殊預防措施。同時要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針，努力從源頭上遏制和預防職務犯罪的發生，不斷完善建立“教育、監督、管理、打擊”四位一體的綜合治理工作線路，充分發揮檢察機關和發改、審計、財政、監察、建設部門的職能作用，通力合作、共同努力，綜合采取政治、經濟、教育、紀律、法律等手段，遏制和減少工程建設領域職務犯罪的發生。結合辦案，深入分析職務犯罪的特點、原因和預防對策，針對管理上、制度上、機制上存在的漏洞和缺陷，通過檢察建議，推動、完善、提高社會管理水平，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

雖然預防職務犯罪工作難度大、任務重，但是我們相信在縣委、縣政府堅強領導下，在各部門齊抓共管、積極配合下，這項工作必將取得輝煌的勝利。

我的發言完畢，謝謝大家！

第三篇：建筑工務局預防職務犯罪工作經驗交流

建筑工務局預防職務犯罪工作經驗交流

北侖區建筑工務局 柴裕海

建筑工務局是北侖區政府、開發區管委會于2003年底運作成立的一個新的工作機構，肩負著北侖新區政府工程建設與管理的重任。區委、區政府、開發區管委會成立建筑工務局的重要目的就是要防止建設工程領域的腐敗，實行專業機構建設，確保“工程優質、干部廉潔”。黨風廉政建設是我局與工程建設并舉的兩大重點工作，工務局緊緊圍繞“廉政建設促工程建設”，著力從源頭上構建防腐保廉體系，為工程建設提供有力的政治保證，牢牢把握住工程建設領域特點，本著與時俱進、開拓創新精神，針對如何進一步做好工程建設領域預防職務犯罪工作，進行了大膽的探索和實踐，全力打造“廉潔、高效、優質”精品工程。近幾年來，隨著我區城市建設和經濟發展的需要，我區政府投資項目資金的投入大幅度增加，政府工程項目建設力度不斷加大，城市建設年年都有新的突破，房建項目、道路橋梁、公用設施、環境綠化等工程建設得到了新的發展。眾所周知，工程建設領域的職務犯罪長期被列為職務犯罪的“高發區”。因此，如何進一步做好預防職務犯罪工作，有效遏制工程建設領域的職務犯罪，成為反腐倡廉工作的當務之急、重中之重。反腐敗實踐告訴我們，打擊只是治標，預防才是治本，只有加大治本的力度，從源頭預防和治理腐敗，才能使黨員干部少犯錯誤甚至不犯錯誤，才能減少黨和人民事業的損失，才能減少個人及家庭悲劇的發生。為了將預防職務犯罪工作滲透到政府工程建設的每個環節，區建筑工務局采取抓教育、抓制度和抓監督等多種形式開展預防職務犯罪工作，并把監督管好用好政府工程建設資金和工程質量作為預防職務犯罪工作重點，抓好落實，長效管理，取得了明顯的工作實效，確保了“工程優質、干部廉潔”。回顧我局近年來反腐倡廉和預防職務犯罪工作，我們的主要做法是：

一、教育為先，全面提高自身素質

工程領域是黨風廉政建設的重點防范區域，也是腐敗高發和多發區域，對此，局黨委始終保持清醒的頭腦，采取各種措施，強化廉政教育。在預防職務犯罪工作中，工務局黨委始終堅持標本兼治，不斷加大治本力度，注重在打牢思想基礎上下功夫。緊緊圍繞全局工作特點，結合工作實情、行業特點和干部職工的思想實際，開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。堅持做到“四個結合”，即理論灌輸和專題教育相結合，增強教育的吸引力，感染力；針對性與預防性相結合，把小事當大事抓，把苗頭當隱患抓；普遍教育與重點教育相結合，逢會必講，常抓不懈；正面疏導與反面警示相結合，做到警鐘長鳴。

1、抓權務觀教育。結合學習《條例》，認真組織干部職工學習鄧小平理論和黨的十六大精神，以“三個代表”的重要思想為指導，認真組織黨員干部開展“權力觀”教育，在教育中引導黨員干部正確認識新世紀面臨的新形勢、新任務正確認識權力是誰給的，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。通過權力觀教育，廣大黨員干部進一步堅定理想信念，增強責任意識，服務意識、紀律意識和廉潔從政意識，提高拒腐防變的能力，經受住長期執政、全面改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，做到以身作則、勤政為民、廉潔自律。全體黨員干部，特別是領導干部通過學習，深刻認識到堅決貫徹《條例》是深人開展反腐敗斗爭，促進廉政建設，維護社會穩定的有力措施。堅持打防并舉、標本兼治，才能從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。

2、抓系列主題教育。工務局始終貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，結合預防職務犯罪工作，局黨委在黨員干部中開展“系列主題教育”。一是組織黨員干部深入開展“為民、務實、清廉”主題教育。堅持全心全意為人民服務宗旨，增強廉潔從政、拒腐防變的能力。二是加強作風建設，創建文明機關主題教育。切實加強和改進黨的作風建設，深人開展創建文明機關、文明單位活動，切實轉變機關職能和工作作風，不斷提高服務質量，提高工作水平，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府機關。三是大力開展“開發開放建新區，創業爭先立新功”主題教育。教育黨員干部當好“五個表率”：在認真學習全面貫徹黨的十六大精神上作表率；在勤奮工作上作表率；在艱苦奮斗上作表率；在遵紀守法上作表率；在增強團結上作表率。繼承和發揚黨的優良傳統，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。

3、抓黨紀法紀教育。認真組織黨員干部學習法律法規和黨紀政紀等相關知識，強化遵紀守法意識。加強對學習情況的檢查督促，把學習《條例》與黨紀法紀教育結合起來，提高干部職工遵章守紀的自覺性。一是把學習宣傳貫徹兩個《條例》作為加強黨風廉政建設宣傳教育的重要內容，配發學習材料，開展學習座談討論，以黨委理論學習中心組擴大學習的形式，組織全局黨員干部集中學習觀看兩個《條例》輔導講座和反腐敗典型警示教育片，端正黨風，提高廉政勤政意識。二是組織廣大黨員干部積極參與區紀委開展的網上兩個《條例》的黨紀條規的知識測試活動。全局43名干部職工全部參加了測試，答題率達到100%。三是圍繞黨風廉政建設宣傳教育月活動的主題，利用每月一次的機關學習和黨委中心組理論學習進行黨風廉政和預防職務犯罪教育。組織全局黨員干部學習了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《北侖區、開發區反腐保廉防范體系建設實施意見》、《黨員領導干部廉潔從政手冊》、《中國共產黨員權利保障條例》及其他有關文件，全方位筑牢拒腐防變的思想道德防線。

4、抓警示教育。通過開展預防職務犯罪警示教育、看錄像、組織參觀等形式進行先進典型和案例警示教育。深刻剖析腐敗分子走上違法犯罪道路的蛻變過程，使黨員干部從這些反面典型中吸取教訓、觸及思想、震撼心靈，提高廉潔自律的自覺性。為增強警示教育的針對性和教育效果，我局邀請區檢察院反貪局領導作預防職務犯罪工作輔導報告，使全體干部職工受到一次極為深刻的警示教育。大力宣傳克己奉公、清正廉潔、艱苦奮斗的先進事跡。同時注意利用反面典型進行警示教育。使機關黨員干部增強紀律觀念，以身作則，率先垂范。遵守“四大紀律、八項要求”，堅持權責統一，一級抓一級，層層抓落實，及時發現苗頭，進行預警、疏導，開展談心、批評與自我批評，防患于未然。以防止“蓋起一棟大樓，倒下一片干部 ”情況發生，把腐敗滅在萌芽狀態。

5、開展廉政文化建設。廉政文化是黨風廉政建設的重要組成部分。印發《廉政宣傳手冊》，人手一本。手冊匯集了我局所有關于黨員干部、工程管理人員的黨風廉政建設等相關制度，如十四項廉政規定、廉政為民“十必須”規定、工程建設廉政合同規定、廉政考核及投訴電話、投訴信箱等。要求建筑工程單位象重視工程質量、安全生產一樣，重視反腐倡廉工作。在與施工單位簽訂施工合同、廉政合同的同時，向他們宣傳有關反腐倡廉的規定，并統一制作了反腐倡廉條文在每一建筑工地懸掛。

二、圍繞主線，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制

工務局預防職務犯罪工作的重點：（1）重點對象是機關中層以上干部、直屬企事業單位主要負責人；管錢、管工程和管人的管理人員。（2）重點部位是重大工程項目、工程建設招投標、工程項目質量管理、工程資金使用、設備物資材料采購等。（3）重點內容是貪污、挪用、行賄受賄等經濟犯罪；工作嚴重不負責任、玩忽職守、徇私舞弊，對國家、集體和人民生命財產造成嚴重危害的瀆職犯罪；其他嚴重違紀違法的職務犯罪。

1、領導重視，機構健全。實行黨風廉政建設責任制為預防職務犯罪提供了制度保證，是加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的一項重要舉措。建局后及時成立了局黨風廉政建設領導小組，明確了黨風廉政建設責任范圍，作出了《關于加強黨風廉政建設的通知》，把廉政建設和建立反腐保廉體系列入目標管理考核的重點工作。黨委書記為黨風廉政建設第一責任人，黨委副書記協助抓好黨風廉政建設工作。局黨委成員根據分工，對分管科室負責人及分管的局屬單位負責人貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政負直接領導責任。領導小組落實責任，明確職責，為保證全局黨風廉政建設責任制的落實提供了組織基礎和領導保證。今年上半年，經過局黨委的認真研究，報區有關部門同意，增設了1名局紀委專職副書記，任命了1名兼職紀委委員，增強了我局紀檢監察的工作力量。

2、任務分解，責任落實。近年來，工務局始終把落實黨風廉政建設責任制作為黨委重要工作任務來抓，貫穿于始終。根據反腐倡廉工作任務的重點，結合工務局實際，明確黨風廉政建設責任范圍和責任分解，按照“誰主管，誰負責”的原則，將工作任務分解到每個班子成員，并按照領導干部聯系點制度，落實了對科級中層以上干部廉政談話制度，使每位領導按照各自所分管的工作承擔黨風廉政建設責任，分解責任，落實任務，把廉政建設的責任和任務分解落實到每位班子成員和各業務科室及下屬單位，機關各科室負責人及下屬單位負責人對本科室和本單位的黨風廉政建設負責，對本科室、本單位的干部廉潔從政負直接領導責任。通過層層落實將廉政建設的責任分解到每個工作人員，形成責任網絡覆蓋至全局的每一個人員。

3、整體推進，全面落實。局黨委堅持把責任制納入局領導班子、領導干部目標管理，把落實黨風廉政建設責任制同落實政府工程項目建設任務緊密結合起來，做到了“五個一起”，既：一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起表彰。在全局形成了落實責任制層層有人抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。局領導班子及成員既抓分管的業務工作，又抓分管范圍內的黨風廉政建設，做到了各負其責，齊抓共管，從而確保了局黨風廉政建設責任制的整體推進和全面落實。

4、加強領導班子建設，發揮核心作用。一是堅持民主集中決策制。制定落實了局黨委議事制度，實行集體討論制度。堅持發揚黨內民主，提高黨委會議事和決策能力，局黨委以落實“三重一大”制度和執行民主集中制為原則，重大問題集體討論決定，黨委會議充分發揚黨內民主，自覺執行議事制度，嚴格黨內監督。二是加強理論學習。制訂局黨委中心組學習計劃，中心組成員開展讀書學習活動，并結合自身工作特點，有選擇、有重點地學習相關內容。中心組成員由局黨委成員和科室負責人、事業單位黨政負責人組成，由局黨委成員輪流主持會議，并擔任中心發言人。三是堅持局領導班子的團結統一。班子成員坦誠相見，在黨委會和局務會上班子成員能充分發表意見，形成統一意見，并在工作中認真貫徹執行。

三、建章立制，進一步完善規范管理

工務局成立以來，依據基本建設程序和建設法規的要求，在局內大力開展“建章立制”工作，先后制訂了《廉政建設規定》、《廉政合同制度》及各種工程管理制度；制定了局長業務例會制度、局務會議制度、重大事項民主會議制度等。協助區政府投資項目監管領導小組辦公室制訂了《政府投資項目專業建設管理辦法》；編制了《北侖區建筑工務局規章制度匯編》，內容包括局廉政建設與工程管理各項規章制度、局內部管理規章制度等。

1、建立廉政談話制。局黨委成員（黨員領導干部）按照黨風廉政建設責任制規定每年與每個中層以上干部及及工程技術管理人員談話一到兩次。談話內容包括領導班子和本人貫徹落實黨風廉政建設責任制，分管科室黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況；在工程建設公務活動中，特別是在工程招投標、預決算審核、施工管理等環節中履行職責，嚴格按照規定的辦事程序和審批權限辦理情況；有無收受與工程建設有關的單位和個人贈送的現金、有價證券、支付憑證和高級娛樂、健身場所的門票；有無收受施工單位和相關單位的勞務費、咨詢費、介紹費等各種名目的錢財和物品；有無向企業和相關單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用；有無利用職務之便在企業安排親屬子女工作，有無參加用公款支付的營業性歌廳、舞廳、夜總會和其它高消費娛樂活動；有無參加與工程建設有關的企業和個人并有可能影響公正執行公務的宴請及娛樂、健身以及相關活動，有無利用職權索賄受賄、貪污、挪用公款；有無違反工作紀律和社會公德，有無賭博活動以及本人在廉潔自律方面存在的問題及整改措施。廉政談話形成的有關材料存入領導干部和工程管理人員黨風廉政檔案。

2、全面推行《工程承包合同》和《建設工程廉政合同》雙合同機制。“雙合同”明確規定工務局組織實施的政府投資項目，必須與施工單位訂立《建設工程廉政合同》，而且必須與施工合同同步簽訂，并具備施工合同同等的效力。同時，“雙合同”還分別就甲乙雙方的權利和義務、責任及違約后的處罰情況等條款作了詳細的闡述。施工單位及其工作人員違反廉政合同的，建設單位可視情節輕重拒絕參加，直至取消施工單位所有政府項目的投標資格。迄今已與施工單位簽訂工程項目廉政合同5份，并明確廉政合同由區紀檢監察機關和區人民檢察院負責監督，并送區監察局備案，確保在源頭上杜絕工程建設中的腐敗現象。

3、建立起了機關工作人員廉政檔案。做到一人一卡、一事一記，將每個工作人員的工資及資金收入、配偶及子女從業情況、禮品上交登記及處理及黨風廉政建設的個人重大事項建檔保存，定期公布，并作為工作人員年終考核依據。

4、建立了工程管理回避制度。制度規定工作人員在工程建設管理過程中，有下列情形之一的，應當回避：（1）涉及本人利害關系的；（2）與承接工程業務單位的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的；（3）曾在承接工程業務的單位實習、工作過的；（4）其他需要回避的。工程建設管理中需回避的工作內容包括工程勘察、設計、招投標、造價審核等；前期政策處理；施工現場管理；設備、主材的采購；以及其他需要回避的。回避形式有：申請回避，工作人員有應當回避情形的，本人應申請回避。指令回避，工作人員有應當回避情形而本人未申請回避時，其他人員知情的應提供相關情況，由局紀委作出指令回避。

5、實行項目責任人制度。工務局組織實施的建設項目，按照項目法人責任制要求，逐級建立項目管理責任制。局長為實施項目的總責任人，分管局長、科長、施工管理人員在各自職責范圍內承擔項目的建設管理責任。項目責任人是管理工程項目、組織建設實施、協調施工現場的專業管理人員，項目責任人具體負責工程項目的施工現場管理、辦理相關手續，并在管理職責范圍內承擔工程項目的質量、安全、工期等管理責任。項目責任人實行委任制，工程管理業務科室負責人或分管局長根據工程特點和專業等具體情況，提出項目責任人的初步名單，經局務會議（業務例會）批準，由局長頒發委任文件。項目責任人實行分級管理，小型項目或一般項目，項目責任人由業務科室的專業技術人員擔任，中型項目由業務科室負責人擔任項目責任人，大型項目或重要項目由分管局長擔任項目責任人。項目責任人在職責范圍內對所管理項目的質量、安全、工期等承擔責任。

6、建立《項目責任人考核制度實施辦法》。該辦法規定，考核對象是項目管理人員（包括項目責任人及現場管理人員）；內容依據相關法律法規及《項目責任人制度實施辦法》規定的項目管理人員所承擔的工程管理范圍，具體有：由項目負責人負責辦理的各項手續、協調管理能力、質量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建設等；；以工程項目管理人員為單位，采用倒扣分制，總分為100分，對有扣分行為未及時發現，在下一發現的，將在下一年考核中追加扣分。同時，該辦法還規定，考核由局紀委牽頭，相關科室配合，采用不定期抽查形式。機關事業編制人員，納入年終考核評優范圍。企業人員對表現好，未扣分的管理人員在年終適當給予獎勵;對表現差，扣分較多的后幾位給予扣發獎金處罰;情節嚴重者，下一年不予續聘。

四、嚴格把關，推進工程項目廉政建設

1、嚴格遵守基建程序。按照“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”原則，嚴格履行計劃立項、可行性研究、方案設計、施工圖設計、招標投標、項目發包、施工管理、工程款撥付、竣工驗收、資產登記、移交管理等基建程序。所有工程項目經區有關部門立項和概算批準、發出資金落實函、下達任務書后才予開工，確保計劃落實，控制投資。

2、嚴把招投標關。一是公開招標信息。所有政府項目招標信息及其準入條件、工程情況、資金安排等，一律在區招投標中心、建筑工務局網站上公布。不搞地方保護主義，準許符合條件的施工企業參加工程投標，企業憑實力公平競爭。二是工務局在招標過程中，邀請區監管辦、招投標中心、行業主管部門參加工程招投標有關會議，對涉及招投標工作的各項重大問題的決策進行全程監督。三是招標單位嚴格按照《招標投標法》等法律、法規，委托信譽好、操作規范的代理公司，負責組織招標。行業主管部門與招投標中心對標書所涉及的各項內容進行審核。同時加強對評標委員會成員審核，從專家庫隨機抽取評標專家與有關人員一道組成評標委員會，規范評標程序。區監管辦、招投標中心從專家接送、現場唱標、評標全過程進行參與，實行同步監督，嚴防漏標和違規評標等問題的出現。

3、嚴把工程材料采購供應關。施工設備材料不僅決定工程質量，也往往與職務犯罪行為有直接關系。為了把住這個關口，防止在材料采購供應環節上出現違規、違法、甚至犯罪現象，工務局與區政府投資項目監管領導小組辦公室、區政府投資項目評審中心、區財政局、區招投標中心等相關部門組成考察小組對參與工程設備和材料采購的單位進行嚴格考察。定標后選擇作風正，業務過硬的管理人員對設備采購進行跟蹤檢查；對到貨材料進行嚴格驗收。工務局要求對工程管理人員做到“五個不準”，即不準為建材設備采購招投標說情；不準為施工單位介紹建筑材料設備；不準干預建材采購過程中的正常監督；不準插手計量支付；不準與采購供應單位拉關系。通過以上措施，形成了由紀檢監察、監理單位、項目業主、采購企業等組成的對建材采購的全程監控，保證了采購設備和材料的質量。

4、嚴把工程質量檢查、驗收關。對工程質量的檢查驗收也是容易發生權錢交易和失職、瀆職行為的關鍵環節。工務局注重發揮業主代表的“兩個監督”作用。一方面加強對監理單位的監督，要求監理單位及其人員認真履行職責。對發現質量問題，及時糾正，嚴肅處理責任人。另一方面加強對施工單位的監督。嚴格按照《建筑工程質量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規規定，對施工單位加強監督和檢查。發現工程質量問題，不僅要追究相關管理人員的責任，同時要追究施工單位領導的責任。

5、嚴把工程變更關。為了防止施工單位利用工程變更和聯系單調整虛報工程費套取工程資金，工務局明確工程項目變更設計權限。規定工程設計變更和現場簽證接受多部門監督，必須經業主、監理、設計、評審單位多方聯合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發生。

6、嚴把工程資金管理關。為了防止發生工程建設資金被挪用、擠占現象，以及不嚴格按照資金管理程序撥付資金的問題，工務局在資金的管理上，建立完善了嚴格的財務管理制度，先后制定了《建筑工務局工程財務管理規定》、《建筑工務局工程結算審核制度》等。工程款支付接受財政局監督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務局負責工程量審核、工程造價審核和辦理資金報付手續，財政局監督、審查資金撥付，從而提高了資金利用率，保障了工程建設資金的合理使用。

7、嚴把項目管理關。工務局加強工程建設管理和內部管理，編制了《北侖區建筑工務局規章制度匯編》，內容包括工程項目管理制度、建設程序管理規定、工程廉政制度規定等，從工程項目可性性研究、計劃立項、方案設計、招標組織到施工管理、工程款撥付、竣工驗收、資產登記、移交管理的全過程的不同階段、環節入手，規定了工作程序、項目管理人員職責權限等內容，具有較強的可操作性，這為項目管理、保證工程質量、從源頭上遏制腐敗提供可靠的制度保障，按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，對工程前期工作、建設組織實施以及工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，實行“交鑰匙工程”，按基本建設程序，在設計、施工、監理和竣工驗收等環節認真把好關。

8、嚴格工程驗收。為了確保工程質量，我局認真組織工程竣工驗收工作。按照百年大計，質量第一的要求，不放過任何疵點，堅決按照合同和質量標準規定驗收。對沒有達到質量規定的，一律整改或返工，使政府工程經得起風雨的考驗。在工程驗收的同時，邀請有關部門對工程建設財務進行審計決算，切實把政府工程項目建設資金用到實處。

9、嚴格落實個人重大事項報告制度。經常提醒局領導班子成員執行重大事項報告制度，上半年領導班子成員無報告事項。

10、嚴格執行財務管理制度。堅持“勤儉節約”的工作作風，嚴格執行財務制度，在辦公用品的購置與管理、文字材料打印、郵電費、差旅費、會議費、招待費以及資金管理各方面加強管理，厲行節約，并努力從領導干部自身做起，影響和帶動全局人員。

五、強化監督，不斷提高黨風廉政建設 工務局是具體的組織者和監督者，在實際工作中，利用合理的機構設置，實行了兩個層次的管理，一個層次做事，一個層次復核、監督、審批，把住了保持自身廉潔的關鍵一環，打造內部制約的“廉潔工程、陽光工程”。認真執行《黨內監督條例（試行）》，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、群眾監督、制度監督等多種形式，積極主動引入外部監督機制，在一些工程建設的重要環節、重大問題上主動把自己放在有關部門的監督之下，與腐敗形成一道“防火墻”。

1、把落實預防措施貫穿于工程建設全過程，強化監督檢查。根據黨風廉政建設責任制的要求，局黨委每年向機關科室、局直屬單位下達黨風廉政建設責任書，并將預防職務犯罪工作，作為黨風廉政建設責任制的重要內容一起部署；機關科室中層以上干部、工程技術管理人員每年底向局黨委呈交個人廉政檔案。局黨委加強對局直屬單位落實黨風廉政建設責任制情況的檢查考核，領導干部述職、述廉時，重點報告預防職務犯罪工作情況，考核結果歸入科級領導干部廉政檔案，作為干部選拔使用的重要依據。

2、全方位接受區紀委監察部門的監督。一些較大工程的招標、評標過程，監察部門派人參加，一些可能涉及廉政建設的重大問題還要請示區紀檢監察部門甚至是市紀檢監察部門的主要領導后再作決定。

3、工程招標接受建設行政主管部門監督。招標中的重大問題，建筑工務局須向建設行政主管部門備案。評標時，建設行政主管部門、監察部門全部到場，對評標全過程進行監督和指導。

4、嚴把工程項目變更設計關。為了防止施工單位利用變更設計和聯系單調整虛報工程費套取工程資金，工務局明確工程項目變更設計權限。規定工程設計變更和現場簽證接受多部門監督，必須經業主、監理、設計、評審單位多方聯合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發生。

5、工程款支付接受財政局監督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務局負責計量把關和辦理資金報付手續，財政局全程監督、審查，并按進度統一支付工程款，且審計部門隨時跟蹤審計，從而提高了資金利用率，保障了工程建設資金的合理使用。

6、建立廉政征詢制度。每年年底進行一次黨風廉政建設情況征詢意見活動，分別向施工單位及區級相關部門發放征詢意見書，廣泛征求意見。通過征集施工單位及相關部門對我局黨風廉政建設情況及局內工作人員的意見和建議，找出存在問題及時進行整改。同時在局網站公開廉政建設投訴郵箱及投訴電話等，增加透明度，主動接受社會監督。

7、實行內部會審會簽制度。為加強政府項目建設管理，規范工作程序，建立和健全內部監督約束機制，工務局根據政府項目的具體實施情況，對重要工程環節實行內部會審會簽制度。會審工作內容包括：（1）勘察、設計、施工、監理招標(議標、直接發包)；（2）施工、監理合同；（3）現場變更聯系單；（4）工程進度付款；（5）工程費用付款；（6）工程結算審核；（7）項目直接發包；（8）保函（保證金）退還。會審會簽工作先由職能科室提出承辦意見，再經局務會議或業務例會討論，相關科室辦理會簽手續，最后報分管局長和局長審批。會審會簽要求必須按照設定的工作流程，逐級把關，相關人員要切實履行審核和管理責任。

8、加強對施工單位、監理單位履行合同的跟蹤管理。出臺了《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行）》和《政府投資項目監理單位履約考核辦法（試行）》。

《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行）》。考核對象：承接由建筑工務局（市政公司）發包的政府投資項目的施工單位。考核內容：由建筑工務局（市政公司）與施工單位簽訂的承包合同（包括招標文件、中標通知書等合同組成部分）中施工單位應盡的合同義務。考核辦法具體有：關鍵人員及機械設備配備的到位方面；工程質量控制方面；工程工期控制方面；工程造價控制方面；文明施工及安全控制方面；執行廉政合同情況，如有違反廉政合同規定，按規定倒扣分，并建議有關部門在其今后的政府投資項目投標時實行一票否決制。考核辦法采用經濟處罰與倒扣分相結合的方式，考核采用業主委派的項目管理人員日常檢查與局隨機抽查等形式，將檢查情況記錄在案，違約情節嚴重者，建議有關部門取消其今后的政府投資項目投標資格。

《政府投資項目監理單位履約考核辦法（試行）》。考核對象：承接由建筑工務局（市政公司）發包的政府投資項目的監理單位。考核內容：由建筑工務局（市政公司）與監理單位簽訂的承包合同（包括招標文件、中標通知書等合同組成部分）中監理單位應盡的合同義務。考核辦法具體有：人員配備及到位方面；工程質量控制方面；工程工期控制方面；工程造價控制方面；監理單位應根據現場情況認真審核施工圖紙，如因審核不到位造成業主不必要損失的，發現一次扣除本工程監理費的2%，并按規定倒扣分。考核辦法采用經濟處罰與倒扣分相結合的方式，考核采用業主委派的項目管理人員日常檢查和局隨機抽查等形式，將檢查情況記錄在案；違約情節嚴重的，建議有關部門取消其今后政府投資項目監理投標資格。

9、進一步落實重大事項集體討論決策制度，完善工程監督機制。局里建立了每周一上午局長辦公例會制度，對涉及全局性的重大事項，都放到會上反復論證，聽取每位領導成員的意見，在形成共識的基礎上，集體拍板決定。這樣做既提高了重大事項決策的正確性，也避免了暗箱操作，增強了工作透明度，杜絕了少數領導人說了算的現象。同時大力構筑預防職務犯罪體系。在內部建立一個黨政主要領導親自抓，黨政領導班子成員主動抓，局紀委具體協調抓，有關部門科室配合抓的責任體系，加強與執紀執法機關的協調配合，明確目標，落實措施，共同做好預防職務犯罪工作。

總之，工務局成立將近二年來，在區級各部門的配合下，我局的在工程建設預防職務犯罪工作取得了一定的成績，今后，我們將緊緊圍繞政府工程建設管理這一中心工作，切實抓好預防職務犯罪工作。規范各項工作運轉程序和權力運行約束監督機制，抓好工程建設過程中紀律監督工作，努力從源頭上預防和治理腐敗。繼續貫徹落實機關效能建設，嚴格執行雙“四條禁令”，不斷提高辦事效率，創更多精品政府工程，確保“工程優質，干部廉潔”。

2007年1月8日

第四篇：沙雅縣涉農領域職務犯罪的預防調查報告

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沙雅縣涉農領域職務犯罪的預防調查報告 作者：

來源：《檢察風云·預防職務犯罪》2012年第05期

2008年至2011年8月，我院共立案查處涉農貪污賄賂等職務犯罪案件共計13件13人。通過對這些案件的查處，我們發現，涉農職務犯罪開始出現從農村向農業發展，向農村基礎設施建設蔓延的趨勢。從以前查辦的涉農案件看，主要是集中在村干部貪污、挪用村集體收入，或有關國家工作人員利用職務之便貪污、挪用各種名義的救濟款、補償款等案件。但從近四年查處的涉農案件看，集中體現在農業發展和農村基礎設施建設領域。這不僅損害了廣大農民的切身利益，更嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。因此，加強對涉農領域職務犯罪的懲治和預防，有助于推動我縣農業發展，促進農村經濟政治穩定，保障新農村建設的順利進行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣傳不到位。通過預防調查了解到，由于上級部門對良種補貼政策宣傳不到位，對哪些耕地應進行良種補貼，哪些耕種者應享受國家哪些優惠政策，怎樣才能獲得良種補貼等均不清楚，僅有少數村民了解大概情況。另外，在查辦案件過程中，找相關村民調查取證時，有的還不知道自己種植的棉花、小麥等產品應當享受良種補貼政策。而良種補貼的發放又是一級一級地發，最后是由村一級直接發給農戶。部分村一級的工作人員就是利用村民對良種補貼相關政策的不了解，利用其職務之便，將村民應享受的補貼大肆進行貪污。

二是監督制約機制不完善。從所辦理的案件來看，權力過于集中，財務管理缺乏必要的監督制約，成了滋生貪污腐敗的溫床。村干部之間分工不明，職責不清，造成人、財、物、權相對集中，政務、財務透明度不高，群眾無法監督，財務審批制度不嚴格，賬目混亂，村干部缺乏必要的約束力，“白條子”泛濫。盡管實行“村賬鎮管”的鎮站居多，但這只能起到保管賬目的作用，沒有發揮監督作用，對于專項資金的使用、大額的不正常開支不嚴格審查、審計，只管賬面收支平衡，從而導致資金被虛報冒領現象發生。從當前農村農民現狀而言，他們自身文化不高，法律知識欠缺，對國家政策了解不清，很多群眾分不清哪些行為是干部在執行公務，哪些行為是違法或違紀，這導致農民參與監督的熱情和意識不夠，權力的行使缺乏有效監督制約。

二、針對“惠農涉農”領域貪污賄賂犯罪案件采取的措施

一是惠農政策的實施確實給農民帶來了實惠，但因中間環節較多，使許多不法分子利用職權進行瓜分。建議實行惠農補貼一卡通政策，只要是惠農補貼一律根據上報報表，直接打入農民手中的惠農卡；其次是加強對基層上報材料的審核，明確責任。

二是加強政策法律宣傳力度。組織相關部門和借助各種媒體對國家各項惠農政策進行廣泛宣傳，讓農民充分了解。檢察機關應開展形式多樣的“送法下鄉”和“法律進村”等活動進行法律

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知識普及和反腐敗斗爭的宣傳，增進農民群眾的法律意識、監督意識和反腐意識，積極鼓勵農村群眾檢舉、揭發涉農職務犯罪，使之與檢察機關查處打擊涉農職務犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震懾犯罪的力度。

第五篇：預防涉農扶貧領域“最后一公里”職務犯罪

預防涉農扶貧領域“最后一公里”職務犯罪的調研報告

輝縣人民檢察院預防局

為實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標，扶貧開發已進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入將更大、項目將更多。村黨支部委員會、村民委員會，鄉鎮站所等基層組織的工作人員直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人，他們被形象的稱為推進國家政策過程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉農扶貧領域中，由“最后一公里”監管失守而導致的政策扭曲或資金流失現象卻時有發生。村“兩委”干部、鄉鎮站所工作人員成為涉農扶貧領域里職務犯罪“重災區”，凸顯惠農政策落實過程中對基層監管失之于軟的管理短板，敲響了懲治“小官涉貪”、規避監督“燈下黑”的反腐警鐘。

一、“最后一公里”職務犯罪的特點

1、層級與社會影響成反比。村“兩委”干部、鄉鎮站所工作人員層級不高，多為科級以下干部，故此，人們常常把扭曲惠民政策、侵占涉農資金、借機損公肥私、損害百姓利益的“小官涉貪”，戲稱為念歪“好經”的“歪嘴和尚”。但這些人往往手握實權，直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人。云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉令沖村村委會主任、黨總支書記余勇利用職務便利，伙同妻子毛艷用村民楊某的戶口冊為其申請了農村低保，但兩人沒有告知楊某有低保，也沒有將低保存折交給楊某，將1.146萬元低保金侵吞。余勇夫婦二人為本村4名孤兒申請辦理了孤兒基本生活保障補助金，但沒有將民政部門發給4名孤兒的基本生活保障補助金的存折交給撫養人，而是將7.2萬元補助金占為己有。

本案中余勇身為鄉政府秘書兼村黨總支書記,伙同擔任該村村委會副主任的妻子毛艷共同作案，雖然二人級別不高，但均實權在握，擁有財物的管理權和支配權。余勇這些“歪嘴和尚”們在涉農扶貧領域中的貪腐犯罪，不僅直接侵害了最基層廣大農民的經濟利益，而且具有損害政策信譽、玷污政府形象、動搖執政基礎的深層危害，負面效應不可小覷。

2、工作不負責任，玩忽職守。縱觀基層干部在扶貧領域里的職務犯罪，責任心缺失，不嚴格執行法律法規導致犯罪的不在少數。

安陽縣民政局救災辦負責人姚丙憲，安陽縣國稅局稅政科科長付文軍，兩人未按照社會福利企業年檢辦法對安陽龍海鑫源實業公司和安陽縣京豫桂鑫達貿易有限公司福利采砂廠履行年檢職責，未全面認真審核殘疾職工的實際在崗情況和工資領取情況，未能發現企業存在殘疾工人只掛名不上崗的情況；發現企業沒有無障礙設施，沒有提出限期整改措施，使年檢流于形式，致使二企業通過了2010和2011福利企業年檢。之后，二企業騙取國家退稅款2113772.68元，給國家共計造成2113772.68元的經濟損失。2013年12月，安陽縣人民檢察院作出判決，姚丙憲、付文軍二人犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。

3、想辦實事，卻好心辦壞事。

山西省壺關縣晉莊鎮西山后村地處偏僻，山大溝深，自然條件惡劣，農民人均耕地少，農民收入主要靠外出務工。用原支書王羊昌的話說當時村集體沒有一分收入，無一間辦公室。為增加集體收入，解決村集體公益事業支出經費問題，王羊昌和時任村扶貧移民項目負責人的村委主任王金庫虛列7戶28口人移民戶花名表，每口人補助2500元，套取上級扶貧移民資金7萬元。兩個法盲村官本是一心想為集體辦點實事，卻不知扶貧移民資金碰不得，挪用超過5000元就要追究刑事責任，不懂法闖了大禍。

由此可見，“扶貧政策救了一部人，也害了一部分人。”作為村官，學法守法是非常必要的。要懂得什么事該做，什么事不該做，什么事應該怎樣做；什么錢能花，什么錢不能花，什么錢應該怎樣花。不要讓好心為民辦事，即使沒有貪贓枉法，也觸犯了刑律，犯不應該犯的錯不值。

二、“最后一公里”職務犯罪的主要原因

1、法制觀念淡薄。職務犯罪的基層干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法干事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，甚至對一些違法亂紀情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準，嚴要求，不能兢兢業業對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

2、信仰宗旨不強。個別鄉村以窮為榮，以窮為要扶貧款的資本，老是盯著國家扶貧資金這塊肥肉。國家扶貧資金年年拿，“貧困帽子”當做“金飯碗”。進北京，跑省城，要扶貧資金，花了3萬要了5萬，到最后落個被紀委查處，嚴重者鋃鐺入獄，身敗名裂。對于國家的扶貧政策，貧困地區的干部，尤其是基層干部，一定要講黨性，講信仰，樹立利用優惠的政策干事創業的精神，切實解決老百姓急需解決的生活困難，更重要的是要搞好村民致富創業，早日帶領群眾脫貧致富。

3、監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。

4、工作機制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向鎮政府簽訂責任書，保證移民資金不得截留，不得挪用，保證足額到戶。但一紙責任書并沒有真正對基層干部起到約束和警醒。這也正說明管理上的漏洞是監督制約機制沒能正常運行的結果。

三、“最后一公里”職務犯罪的預防對策

1、加強警示教育，深化法治宣傳。一是通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發工作的單位和人員定期開展法治教育和警示教育，促進增強法律意識，做到警鐘常鳴，為預防職務犯罪筑牢思想防線。二是加強對村級干部的黨風廉政教育，著力提升其廉潔意識和紀律觀念，引導其走出“村干部非國家公職、撈取好處不算貪腐”的認知誤區。促使黨員干部做到自覺學法、懂法、守法、用法，筑牢預腐防變防線，從行動上自覺嚴于律己。

2、強化查處，打防結合。一是加大查處力度，增強震懾效應。檢察機關要充分發揮職能作用，始終保持“嚴打”態勢，堅決遏制涉農職務犯罪現象的發生，對涉農職務犯罪發現一件、查處一件，特別要將征地補償、農村基礎設施建設以及惠農資金補貼等重點領域作為當前辦案工作的重中之重，嚴厲打擊那些群眾反映強烈、社會影響惡劣的村干部職務犯罪案件，切實維護農民利益。同時，采取“抓系統、系統抓”的辦案模式，重點查辦窩案、串案，對在一定時期內某一涉農領域的職務犯罪案件集中清理查處，擴大辦案的影響力和威懾力。二是要從源頭上預防腐敗行為的發生。注重利用報紙、電視、微信等現代媒體，充分發揮人民群眾、公共輿論對扶貧領域的監督制約。盡可能將涉及農民群眾利益的公共事務，如惠農利民政策、專項資金發放等重大事項的政策依據、受益對象、發放標準、工作程序、監督方式等，及時采取各種形式公布于眾，提高農村工作的透明度和公信力，鼓勵人民群眾檢舉、揭發農村職務犯罪；三是加強紀檢、檢察、審計以及“三農”工作部門的合作，堅持打、促、防并舉的方針，遏制干部犯罪的上升趨勢。

3、加強案件易發環節的防控制度建設

從查辦扶貧領域職務犯罪的情況看，權利相對集中的部位是職位犯罪案件易發環節，村支書，村主任，負責人等具有一定實權的“一把手”多人次出現腐敗。加強對案件易發環節的防控制度建設，是有效遏制扶貧領域職務犯罪的根本措施之一。

第一，對于那些經濟活動頻繁，掌管扶貧物資和有權支配扶貧財務的部門和人員，制定相應的崗位工作流程，對關鍵崗位的辦事程序、步驟、環節、審批權限、時限都要明確規定，并有效實時監控。

第二，對關鍵崗位人員加強管理力度，實行管理人員崗位交流制度，防止關鍵崗位人員經營關系網，為職務犯罪創造條件。

第三，對涉農扶貧項目資金實行同步預防，重點監督項目資金的申報、劃撥、發放落實等環節，嚴防貪污、挪用、截留涉農惠民項目資金違法犯罪行為的發生；要完善村務管理和政策落實的民主監督機制，做到惠農政策、資金總量、資金分配的“三公開”，確保民眾的話語權和監督權。