第一篇：簡(jiǎn)論市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題分析

簡(jiǎn)論市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題分析

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：吳演梅編輯：studa121

1論文摘要 所謂的職務(wù)犯罪，是指國(guó)家供職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。市政工程建設(shè)的范圍很廣泛，包括了房屋建筑工程、交通建設(shè)工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、電力工程等等，所以市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍也是十分廣泛的。

論文關(guān)鍵詞 市政工程建設(shè) 職務(wù)犯罪 國(guó)家供職人員

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善，市政工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，職務(wù)犯罪發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域。以廣州市番禺區(qū)為例，番禺區(qū)作為廣州的南拓發(fā)展重地，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)投資大、項(xiàng)目多，亞運(yùn)城、廣州鐵路南站、廣汽、中船、河涌綜合整治、路網(wǎng)綜合建設(shè)等重大工程項(xiàng)目紛紛上馬。為確保工程質(zhì)量、維護(hù)民生、維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，番禺區(qū)檢察院近五年嚴(yán)厲查處市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪66件67人，占同期該院職務(wù)犯罪立案總數(shù)的41%，其中10萬(wàn)元以上大案48件49人，副處級(jí)以上要案10件10人，涉案總金額2600多萬(wàn)元。

一、市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要特點(diǎn)

（一）涉及范圍廣

完成一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年，工期長(zhǎng)，投資大，涉及多個(gè)不同的部門(mén)、單位；從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收及工程款項(xiàng)、資金運(yùn)作，都客觀(guān)地存在著職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，滋生腐敗。2009年番禺區(qū)檢察院查辦的番禺區(qū)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案中，行賄人呂某某在多項(xiàng)市政建設(shè)工程中，分別向征地、填土、進(jìn)度款審批、監(jiān)管核算工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、協(xié)調(diào)等等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人行賄合共120多萬(wàn)元，可謂是全面“打點(diǎn)”。

（二）涉案數(shù)額大

由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，賄賂款水漲船高數(shù)額驚人。2009年番禺區(qū)檢察院查辦的電信系統(tǒng)腐敗案中，中國(guó)電信廣州分公司的冼某就收受了電信電氣工程設(shè)備供應(yīng)商200多萬(wàn)元賄賂款；2010年番禺區(qū)檢察院查辦的番禺區(qū)林果系統(tǒng)職務(wù)犯罪系列案中，負(fù)責(zé)監(jiān)管園林綠化工程的施工、驗(yàn)收以及工程款撥付等職責(zé)的番禺區(qū)林果管理辦公室主任曾某某，收受綠化工程承包人賄送的款項(xiàng)60多萬(wàn)元。

（三）犯罪行為隱蔽性強(qiáng)

工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢(xún)費(fèi)、茶水費(fèi)等。有的犯罪還披著“合法”的外衣，隱蔽性強(qiáng)。2007年番禺區(qū)檢察院查處的番禺區(qū)廣電系統(tǒng)集體腐敗案中，在臺(tái)長(zhǎng)方某某、韓某某等人指示下，下屬公司經(jīng)理程某某、何某某、郭某某在工程建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置過(guò)程中，隨意串同工程承建商虛開(kāi)工程發(fā)票套取巨額現(xiàn)金，任意授意設(shè)備商加大價(jià)格侵吞虛高貨款就是一個(gè)典型例證。

（四）職務(wù)犯罪共生性凸顯

以被查處的職務(wù)犯罪案件看，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，上述66起案件中，窩串案多達(dá)38件，比例高達(dá)57.58％。如2007年廣電集體腐敗案，上至臺(tái)長(zhǎng)下至中層干部、部門(mén)經(jīng)理共8人被立案查處，其中副處級(jí)以上干部4人，另有34名干部職工參與私分國(guó)有資產(chǎn)被依法追繳違法所得。又如2009年番禺區(qū)檢察院查辦的建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案，共立案16件16人，受賄人牽涉番禺區(qū)交通建設(shè)投資有限公司、區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室、區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心、區(qū)交通局等多個(gè)單位以及某鎮(zhèn)主管建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。以及2010年查辦的林果系列案4件4人、自來(lái)水系統(tǒng)案件5件5人、2011年查辦的綠化工程領(lǐng)域系列案5件5人等，都是典型的窩案串案。

二、市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因

（一）法制觀(guān)念淡薄，個(gè)人私欲膨脹

法制觀(guān)念淡薄、個(gè)人私欲膨脹，部分要害崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在高額利益面前未能堅(jiān)守正確的理想信念，走上犯罪道路。2007年廣電集體腐敗案中，副臺(tái)長(zhǎng)韓某某在談及自己與何某某、郭某某共同貪污450萬(wàn)元時(shí)亦曾懊悔地說(shuō)：“我是出于貪心而鑄成大錯(cuò)，如果當(dāng)初我能把持住自己，不是自己的錢(qián)堅(jiān)決不拿，我是不會(huì)落得如此地步的”。2010年林果系列案，區(qū)林果管理辦公室營(yíng)林科科長(zhǎng)李某某懺悔“隨著工程的不斷增多，接觸的包工頭也多了，見(jiàn)到他們很輕松就賺一大筆錢(qián)，我的思想開(kāi)始有想法了，覺(jué)得自己那么辛苦打份工，收入?yún)s沒(méi)法跟人比，因此，思想開(kāi)始動(dòng)搖了??”。

（二）利益競(jìng)爭(zhēng)激烈，“潛規(guī)則”盛行

一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)十億元，所獲得的巨大利潤(rùn)令人垂涎，隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，一些建筑公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司如雨后春筍，個(gè)體承包戶(hù)鱗集毛萃。然而工程建設(shè)市場(chǎng)仍然是“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。不少建筑公司、承包戶(hù)為了能取得工程項(xiàng)目和追求利潤(rùn)，便以金錢(qián)鋪路，賄賂開(kāi)道，打通關(guān)系，爭(zhēng)奪工程建設(shè)項(xiàng)目。久而久之，建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)變成了賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，往往是明碼標(biāo)價(jià)、約定俗成，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。

（三）缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

要害部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力過(guò)分集中，在工程建設(shè)的重大事項(xiàng)上決策具有決定性作用，個(gè)人意志常常不受牽制地進(jìn)入權(quán)力過(guò)程。外部監(jiān)督機(jī)制不暢，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、監(jiān)督措施不力、監(jiān)督效果差。在2007年廣電集體腐敗案中，就出現(xiàn)“正副臺(tái)長(zhǎng)聯(lián)手合謀，下屬公司經(jīng)理為保住肥缺盡力巴結(jié)，承建商為自身利益有求必應(yīng)”的情況，并最終形成穩(wěn)定的利益共同體。他們上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外勾結(jié)，相互關(guān)照，使民主決策、廉政制度淪為擺設(shè)，集體決定成了集體腐敗。

三、應(yīng)對(duì)市政工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的建議

（一）堅(jiān)決保持打擊重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)

強(qiáng)勢(shì)打擊市政工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，不論職位多高、權(quán)力多大、后臺(tái)多硬、關(guān)系網(wǎng)多密，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，不留情，不手軟；不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用，給妄圖以權(quán)謀私和行賄的人敲響警鐘。

（二）“點(diǎn)面結(jié)合”積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，從源頭徹底鏟除滋生腐敗的環(huán)境和土壤。近年，番禺區(qū)檢察院對(duì)市政工程建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防工作進(jìn)行了積極的探索：一是加強(qiáng)預(yù)防宣教工作，潛移默化地引導(dǎo)手握工程建設(shè)權(quán)力的人員培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)。2010年10月，番禺區(qū)檢察院建成全省基層檢察機(jī)關(guān)首個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，成為全區(qū)及至全市廉政文化建設(shè)的新陣地，目前已接待參觀(guān)246批10600余人，對(duì)于促進(jìn)地方黨風(fēng)廉政建設(shè)起了積極作用。二是在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目大力開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，先后開(kāi)展了京珠高速公路廣珠北段工程、南二環(huán)重點(diǎn)工程、番禺區(qū)“惠民一號(hào)”治水工程三大專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，積極協(xié)助業(yè)主單位以教育為基礎(chǔ)、完善制度為保障，從完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制入手，建立起規(guī)范的工作流程管理和健全的預(yù)防工作機(jī)制，營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)辦廉政專(zhuān)題講座以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，深入了解市政工程建設(shè)各環(huán)節(jié)管理“盲區(qū)”，發(fā)送“檢察建議書(shū)”，堵塞行業(yè)漏洞，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。2011年3到4月間，番禺區(qū)檢察院就對(duì)曾案發(fā)的番禺區(qū)交通建設(shè)投資有限公司285位公職人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷顯示，現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：采購(gòu)物資收受回扣，占10%；基礎(chǔ)建設(shè)收受回扣，占30%；辦理人情案關(guān)系案金錢(qián)案，占15%；公款公物私用，占30%；其他，占15%。受調(diào)查人員普遍反映市政工程建設(shè)領(lǐng)域仍然面臨較大誘惑與廉政風(fēng)險(xiǎn)，反腐倡廉意識(shí)必須加強(qiáng)，防線(xiàn)必須加固，同時(shí)認(rèn)為日常性的廉政教育對(duì)自身發(fā)展很有必要。隨后，番禺區(qū)檢察院根據(jù)被調(diào)查人實(shí)際需求，結(jié)合其自身行業(yè)特點(diǎn)和檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)際，先后開(kāi)辦專(zhuān)題犯罪預(yù)防講座3場(chǎng)次，取得良好社會(huì)效果。

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第二篇：簡(jiǎn)論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

簡(jiǎn)論土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪研究分析

論文摘要

本文以浙江省H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況為樣本，對(duì)其基本情況進(jìn)行分析，剖析原因，尋找問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議。

論文關(guān)鍵詞

土地整理 職務(wù)犯罪 犯罪主體

土地整理是近幾年為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化而推出的新政策，主要面向農(nóng)村廣大人民群眾，是一項(xiàng)“民心工程”，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村土地配置具有極其重要的作用。但它又是一面雙刃劍，對(duì)土地整理的不規(guī)范操作容易侵害基層群眾的切身利益甚至引發(fā)各類(lèi)刑事犯罪。近年來(lái)，隨著筆者所在H市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn)，政府對(duì)土地整理的財(cái)政投入不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪也隨之發(fā)生。2011年以來(lái)，H市檢察機(jī)關(guān)依法辦理土地整理過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件15件17人。本文著重就近三年H市土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪情況作一專(zhuān)項(xiàng)剖析，分析其犯罪特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因，提出預(yù)防對(duì)策。

一、土地整理的含義

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村等利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

二、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

（一）協(xié)助政府管理土地整理項(xiàng)目的村級(jí)干部成為主要犯罪主體

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地整理項(xiàng)目最初由國(guó)土部門(mén)土地整理中心作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)的管理、監(jiān)督等，后來(lái)上述職責(zé)下放至基層政府。但在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府一般委托項(xiàng)目所在村行使上述職責(zé)，村干部就成為協(xié)助政府管理土地整理工作的“主力軍”。這些“村官”學(xué)歷不高，但工作能力強(qiáng);群眾基礎(chǔ)好，但家長(zhǎng)作風(fēng)明顯;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信任，但權(quán)力集中缺乏有效監(jiān)督制約。因此，從犯罪主體看，H市土地整理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪幾乎都與村干部有關(guān)，涉案的17人中，除基層政府、國(guó)土部門(mén)工作人員、個(gè)體包工頭各1人外，其余均為村干部，其中村支書(shū)7人，村委主任、副主任7人。這些村干部互相串通，利用負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目的職務(wù)之便，為他人謀利，為自己“創(chuàng)收”，共同犯罪現(xiàn)象突出，村支書(shū)、村委主任雙雙“落馬”的有5個(gè)村。如，H市某縣檢察院2012年查辦的該縣某鎮(zhèn)土地整理領(lǐng)域職務(wù)犯罪系列案共8件9人，涉及該鎮(zhèn)5個(gè)行政村的6名村干部。此外，有2名村干部自己就是“包工頭”，為取得土地整理項(xiàng)目，以金錢(qián)鋪路，利用“人頭熟”的優(yōu)勢(shì)，想盡辦法賄賂本村和鄰村干部。

（二）違法環(huán)節(jié)和涉及罪名集中

案件所涉土地整理項(xiàng)目多為宅基地整理、復(fù)墾，造田造地等工程，犯罪主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后，由村、鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)土部門(mén)，經(jīng)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)實(shí)地勘測(cè)，符合標(biāo)準(zhǔn)的方能批準(zhǔn)立項(xiàng)。二是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，一般由基層政府組織招投標(biāo)，但基本上由村干部具體操作。有些村干部與工程承包人關(guān)系密切，個(gè)別人甚至與承包人共同投資購(gòu)買(mǎi)推土機(jī)等設(shè)備承接土地整理施工項(xiàng)目;有些承建合同也是由所在村作為業(yè)主單位與中標(biāo)單位簽訂;有的村干部無(wú)視規(guī)定，直接參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。三是工程款撥付環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目的資金由政府下?lián)?，根?jù)工程完成量分階段通過(guò)驗(yàn)收后，由基層政府撥款到村。上述環(huán)節(jié)中，村干部擁有相當(dāng)大的自主決定權(quán)，從而為公共權(quán)力“尋租”留下了空間。有的村干部利用協(xié)助管理土地整理工程的便利條件，將部分工程款借給個(gè)人用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。涉及的罪名主要集中在與職務(wù)犯罪密切相關(guān)的受賄罪、貪污罪以及行賄罪，其中，受賄罪比例最高，占70.6%。

（三）犯罪手段相對(duì)集中

一是采取虛報(bào)征地面積、虛增工程量等手段，騙取補(bǔ)償資金，占為己有。如，H市Z某受賄案中，其利用協(xié)助鄉(xiāng)政府監(jiān)管宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報(bào)房屋拆遷賠償款，并占為己有。二是招投標(biāo)隨意性大，潛規(guī)則盛行。主要表現(xiàn)在：默許串標(biāo)，泄露標(biāo)底，使行賄人順利中標(biāo);為規(guī)避到公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，壓低工程預(yù)算至50萬(wàn)元以?xún)?nèi);自作主張，以村民代表會(huì)議決議的方式直接將土地整理工程發(fā)包給行賄人承建;以村“兩委”名義要求中標(biāo)承建單位以更換項(xiàng)目經(jīng)理的方式將工程轉(zhuǎn)包給行賄人，由行賄人支付給中標(biāo)單位一定數(shù)額的“管理費(fèi)”作為補(bǔ)償。三是惡意串通，使工程承包人取得遠(yuǎn)高于實(shí)際造價(jià)的工程款。土地整理項(xiàng)目撥款一般包括拆遷、工程建設(shè)及后期維護(hù)等費(fèi)用，因而撥款金額往往多于工程的實(shí)際造價(jià)，結(jié)余的款項(xiàng)應(yīng)留存村集體用于工程后期維護(hù)。但一些工程承包人卻能通過(guò)賄賂村干部，順利取得預(yù)付款甚至超額取得工程款。如，H市C某承建村某地塊的土地整理工程，為順利結(jié)算工程款，多次賄賂村支書(shū)、村委主任。該工程中標(biāo)價(jià)格為30萬(wàn)元，實(shí)際撥款為60余萬(wàn)元，但該村集體僅留存4萬(wàn)元，其余全部作為工程款結(jié)算給C某。此外，還出現(xiàn)了兩種更為惡劣的手段：一是包工頭“自選項(xiàng)目”。即行賄人為使自己承包的土地立項(xiàng)后取得承建權(quán)而賄賂村干部。如，上述H市C某從同村村民處轉(zhuǎn)包到一塊土地，通過(guò)“跑關(guān)系”，在取得該地區(qū)國(guó)土局同意立項(xiàng)的許諾后，通過(guò)賄賂村支書(shū)、村委主任等，使該地塊的土地整理項(xiàng)目得以順利立項(xiàng)。爾后，C某再通過(guò)非法掛靠、串通投標(biāo)的方式取得該項(xiàng)目的承建權(quán)。二是以追加簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式多結(jié)工程款。即工程承包人為獲得遠(yuǎn)高于招投標(biāo)合同約定造價(jià)的上級(jí)撥款，通過(guò)賄賂村干部，與工程所在村簽訂虛假土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將原本應(yīng)留存于村集體的結(jié)余款“榨干”。

（四）舉報(bào)線(xiàn)索大幅增加，易引發(fā)上訪(fǎng)和群體性事件

土地整理過(guò)程中的職務(wù)犯罪直接侵害了農(nóng)村群眾的利益，造成村民舉報(bào)數(shù)量增加，該領(lǐng)域已成為涉農(nóng)舉報(bào)中除征地拆遷以外的第二熱點(diǎn)。2011年以來(lái)，H市某基層檢察機(jī)關(guān)收到群眾實(shí)名舉報(bào)村干部涉嫌土地整理中的職務(wù)犯罪線(xiàn)索36件，占涉農(nóng)舉報(bào)線(xiàn)索的40.9%。舉報(bào)人如果對(duì)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地整理過(guò)程中的貪污腐敗問(wèn)題處理不及時(shí)或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿(mǎn)意，易引發(fā)多次上訪(fǎng)或集體上訪(fǎng)，有些甚至惡化為群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如，上述該基層檢察院受理的群眾舉報(bào)，大部分都是集體上訪(fǎng)，舉報(bào)人除到檢察機(jī)關(guān)外，還到信訪(fǎng)局、紀(jì)檢委以及撥打市長(zhǎng)熱線(xiàn)反映情況。

三、土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的三大原因

（一）項(xiàng)目審核不嚴(yán)格

一是低報(bào)標(biāo)的，就地招標(biāo)。把實(shí)際工程量超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目壓縮到50萬(wàn)以?xún)?nèi)進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)避縣（市）級(jí)交易中心的招標(biāo)監(jiān)督。二是串標(biāo)、陪標(biāo)。為符合招投標(biāo)制度要求的必須有3人以上投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人串通陪標(biāo)，無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)，均由其中一人實(shí)際承包。三是直接議標(biāo)。據(jù)查，該市某縣1700萬(wàn)某農(nóng)居房工程項(xiàng)目沒(méi)有招投標(biāo)資料，中標(biāo)單位的反饋是直接議標(biāo)，而非通過(guò)正規(guī)招投標(biāo)形式獲得。四是中標(biāo)單位實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)包。中標(biāo)單位中標(biāo)后，根據(jù)項(xiàng)目所在村的領(lǐng)導(dǎo)要求，將工程交由指定人員承建，中標(biāo)公司收取管理費(fèi)。

（二）工程款發(fā)放審核不嚴(yán)格

一些村集體或村干部采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式騙取土地補(bǔ)償款，或者收受他人賄賂款后，為他人順利結(jié)算工程款大開(kāi)綠燈。如Z某某貪污案中，其采用制作村道拓寬工程、村道硬化工程及防洪堤工程等虛假工程報(bào)賬資料，騙取移民資金19萬(wàn)余元并予以私分;利用監(jiān)管村宅基地整理工程的職務(wù)便利，虛報(bào)房屋拆遷賠償款，騙取公款4萬(wàn)余元。又如C某甲、C某乙受賄案中，二人擁有審核、簽字多項(xiàng)權(quán)力，多次收受賄賂方錢(qián)款后，為對(duì)方順利結(jié)算工程款提供諸多方便。

（三）項(xiàng)目管理制度不全、流程操作混亂

H市現(xiàn)有的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目都普遍存在操作管理混亂和制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。依照H市規(guī)定，該市所有土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以政府牽頭進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)以及管理所有工程事項(xiàng)。但在實(shí)際操作中，很多基層政府委托了項(xiàng)目所在村作為土地整理項(xiàng)目的業(yè)主單位，將撥付工程款的權(quán)力下放到項(xiàng)目所在村村委，而并未采取任何監(jiān)督管理的應(yīng)對(duì)方法，使得部分村干部借暫時(shí)保管政府撥款及管理村公章之機(jī)大肆斂財(cái)。

四、防范和懲治土地整理領(lǐng)域農(nóng)村職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化干部選拔和教育培訓(xùn)，完善村務(wù)公開(kāi)機(jī)制

高度重視村干部的選拔、培養(yǎng)和錄用，切實(shí)將群眾支持擁護(hù)、黨委政府放心、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、真正愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才特別是年輕干部選拔、錄用到農(nóng)村干部隊(duì)伍中。高度重視對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，組織村干部進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法紀(jì)觀(guān)念，提高拒腐防變能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，樹(shù)立為民服務(wù)的良好形象。高度重視村務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，對(duì)涉及村民重大利益的土地整理項(xiàng)目的上報(bào)和工程款的撥付要由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決、公示。高度重視法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村干部依法辦事、注重程序的良好作風(fēng)，夯實(shí)從源頭上預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化流程監(jiān)控，完善監(jiān)督制約機(jī)制

國(guó)土部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收到工程款撥付的全過(guò)程的監(jiān)管，不能權(quán)力下放，缺乏監(jiān)督制約。主要是：在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃管理，把土地整理的面積、工程量以及資金預(yù)算等重要內(nèi)容相對(duì)明確地固定下來(lái)，從源頭上防止出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象;要嚴(yán)格按招投標(biāo)工作規(guī)定，對(duì)工程承包人資質(zhì)、投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序開(kāi)展工作;要加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目中標(biāo)后續(xù)監(jiān)督，著重檢查中標(biāo)承建單位與實(shí)際工程承建人是否一致;要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，定期進(jìn)行資金審計(jì)，杜絕違規(guī)預(yù)付或超額撥付工程款;土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要定期進(jìn)行回訪(fǎng)，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，聽(tīng)取所在村村民的意見(jiàn)。

（三）強(qiáng)化打防并舉，完善犯罪預(yù)防機(jī)制

加大打擊力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的村干部職務(wù)違法違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的案件，要重點(diǎn)辦，優(yōu)先辦，以查案的實(shí)際效果震懾犯罪分子。監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好村干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合檢察干警聯(lián)系基層活動(dòng)，充分發(fā)揮基層檢察室的作用，把預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移;要針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研，提出有針對(duì)性的措施，幫助基層建章立制，堵塞漏洞。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析

為貫徹落實(shí)省、市“兩會(huì)”代表委員對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項(xiàng)目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，為進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析和研判，開(kāi)展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的總體情況及特點(diǎn)

2008年至2011年，全市檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務(wù)犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)上述案件的統(tǒng)計(jì)分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為貪利型職務(wù)犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時(shí)觸犯貪污、受賄兩個(gè)罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生范圍廣，但相對(duì)集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機(jī)關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國(guó)有企業(yè)、國(guó)土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。案件相對(duì)集中的部門(mén)或領(lǐng)域一是政府機(jī)關(guān)，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級(jí)干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級(jí)以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級(jí)干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來(lái)看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設(shè)過(guò)程中(主要指工程建設(shè)中的款項(xiàng)撥付、相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)4件。

(五)權(quán)錢(qián)交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢(shì)。其中，2008年涉案金額211.8萬(wàn)元，人均犯罪金額19.26萬(wàn)元;2009年涉案金額290.46萬(wàn)元，人均犯罪金額19.36萬(wàn)元;2010年涉案金額535.5萬(wàn)元，人均犯罪金額21.99萬(wàn)元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時(shí)將金額控制在50萬(wàn)元以?xún)?nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時(shí)從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個(gè)案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進(jìn)行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級(jí)別和林木類(lèi)別，虛報(bào)冒領(lǐng)實(shí)施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國(guó)土所所長(zhǎng)楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級(jí)、虛報(bào)征地面積、將灌木林變更為三級(jí)旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補(bǔ)助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計(jì)45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開(kāi)始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請(qǐng)鄧等人在丈量、登記時(shí)對(duì)其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶(hù)的土地和樹(shù)木類(lèi)別數(shù)量被抬高、增大，實(shí)際領(lǐng)取國(guó)家征地補(bǔ)償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述

第四篇：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析

時(shí)間：2011-11-28作者：張紅剛

來(lái)源：正義網(wǎng)

河北省檢察系統(tǒng)開(kāi)展支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查活動(dòng)以來(lái),定州市人民檢察院黨組結(jié)合定州市近兩年來(lái)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金種類(lèi)多、涉農(nóng)補(bǔ)貼款數(shù)額大、涉及部門(mén)多的現(xiàn)狀,精心謀劃、周密部署、狠抓成效,由反貪局抽調(diào)五個(gè)小組對(duì)中小學(xué)校舍維修資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、畜牧補(bǔ)貼及家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。2010年7月,在保定市院的統(tǒng)一部署下,定州市人民檢察院查處了定州市農(nóng)機(jī)部門(mén)六名國(guó)家工作人員利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策幫助他人銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)具后共同受賄二十余萬(wàn)元的窩案。

一、基本案情

犯罪嫌疑人李慶波,定州市農(nóng)牧局原副局長(zhǎng)(正科級(jí)),犯罪嫌疑人白耀輝,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng),犯罪嫌疑人徐景偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理科科長(zhǎng),犯罪嫌疑人代偉,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)推廣站副站長(zhǎng),犯罪嫌疑人甄兵祥,定州市農(nóng)牧局副科級(jí)科員(協(xié)助副局長(zhǎng)日常工作),犯罪嫌疑人白志奇,定州市農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理科副科長(zhǎng)。

犯罪嫌疑人李慶波、徐景偉在定州市農(nóng)牧局任職期間,共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)節(jié)水精播項(xiàng)目工作之便,擅自決定將省里推廣的節(jié)水精播機(jī)調(diào)換成普通型號(hào)的播種機(jī)為生產(chǎn)廠(chǎng)商多謀求利益,待生產(chǎn)廠(chǎng)商得到利益后再向其收取好處費(fèi)。2008、2009年共收取生產(chǎn)商好處費(fèi)兩萬(wàn)五元,除將其中的一千元用作科室經(jīng)費(fèi)外,其余兩萬(wàn)四千元被李慶波、徐景偉等人俵分。

2008年犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥、白志奇等在定州市農(nóng)牧局任職期間,共同預(yù)謀利用負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作之便,為經(jīng)銷(xiāo)、生產(chǎn)享受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)商等多掙取利潤(rùn),待經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)商獲利后,向經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)商收取好處費(fèi)共計(jì)十九萬(wàn)八千元。收取后由犯罪嫌疑人李慶波、白耀輝、徐景偉、代偉、甄兵祥和白志奇依據(jù)其在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中的分工和所起作用將十九萬(wàn)八千元贓款俵分。判決情況:李慶波判處有期徒刑六年;白耀輝判處有期徒刑三年緩期五年執(zhí)行;徐景偉判處有期徒刑三年緩期四年執(zhí)行;代偉判處有期徒刑二年緩期三年執(zhí)行;甄兵祥判處免予刑事處罰;白志奇判處免予刑事處罰。

二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

特點(diǎn)一:犯罪具較大“危害性”

此案涉案金額不大,但社會(huì)危害性較大。國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策在執(zhí)行過(guò)程中被大打折扣,損害了國(guó)家形象同時(shí)也極大的侵害了農(nóng)民利益。自2004年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái),由國(guó)家支付涉農(nóng)補(bǔ)貼款、涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目廣泛,目的是為了讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠,而這樣一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過(guò)程中走了樣。“節(jié)水精播”項(xiàng)目是我省2007年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目,補(bǔ)貼款由省財(cái)政支付。節(jié)水精播機(jī)的補(bǔ)貼額度要比普通播種機(jī)的補(bǔ)貼額高出很多,但這種機(jī)型適用于缺水的山區(qū)作業(yè),對(duì)于平原地帶不太適用,但這高額的補(bǔ)貼使生產(chǎn)廠(chǎng)家看在了眼里,各找門(mén)路大力推廣業(yè)務(wù),與各地農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)人員聯(lián)系,業(yè)務(wù)員們的推廣承諾使農(nóng)機(jī)部門(mén)的負(fù)責(zé)人員心知肚明,利益隨之而生,同時(shí)也為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。執(zhí)行者損害了政策法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性,違背了國(guó)家政策的原意,將老百姓對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)帶入誤區(qū),進(jìn)而使得老百姓對(duì)國(guó)家所制定的政策的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑,長(zhǎng)此以往必將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響,特點(diǎn)二:犯罪行為具有“廣泛性”

通過(guò)辦理此案發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)案件中犯罪行為呈多樣化,犯罪人員的范圍及層次也呈現(xiàn)出廣泛性,不再僅僅局限于國(guó)家工作人員。從辦理案件過(guò)程中看到行賄受賄以及貪污行為不再僅限于生產(chǎn)廠(chǎng)家及經(jīng)銷(xiāo)商與農(nóng)機(jī)部門(mén)之間,也存在于各種層次的人群中。如:農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作人員 1

將補(bǔ)貼指標(biāo)給親朋好友謀利,本不需要該機(jī)具,卻以補(bǔ)貼價(jià)購(gòu)買(mǎi)后以低于市場(chǎng)價(jià)格再出售給真正需要機(jī)具卻拿不到補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)戶(hù)從中謀利。又如經(jīng)銷(xiāo)商利用與農(nóng)機(jī)部門(mén)的良好關(guān)系用借來(lái)的身份證多占補(bǔ)貼指標(biāo)按補(bǔ)貼價(jià)格購(gòu)機(jī)后又以市場(chǎng)價(jià)格出售給真正所需的農(nóng)戶(hù)繼而謀利等。行為多樣,人員廣泛,而這種廣泛性還體現(xiàn)在了國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的種類(lèi)上,從國(guó)家補(bǔ)貼目錄中不難看出,農(nóng)機(jī)具各種各樣,成百上千種,這也給想從中謀利的人員提供了有利的機(jī)會(huì),國(guó)家的補(bǔ)貼款有定額但對(duì)于補(bǔ)貼到哪種產(chǎn)品上沒(méi)定額,職能部門(mén)自主決定權(quán)就具有了伸縮性,它可根據(jù)情況將國(guó)家的補(bǔ)貼款進(jìn)行分配,農(nóng)機(jī)具機(jī)型配備指標(biāo)的多少就被控制,就會(huì)加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)家的竟?fàn)?當(dāng)然利益也就與之掛溝。

特點(diǎn)三:犯罪手段具有“隱避性”

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目工作由農(nóng)機(jī)部門(mén)管理負(fù)責(zé),“節(jié)水精播”項(xiàng)目由該局管理科負(fù)責(zé)開(kāi)展。農(nóng)戶(hù)申報(bào)后,管理科人員負(fù)責(zé)審核申報(bào),并指定經(jīng)銷(xiāo)商,一切合乎規(guī)定,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)犯罪跡象。而有的院已查出:“節(jié)水精播”項(xiàng)目中造假騙取補(bǔ)貼款案件,農(nóng)機(jī)部門(mén)人員偽造人名申報(bào)購(gòu)買(mǎi)該機(jī)型后,由該部門(mén)人員將購(gòu)回的“節(jié)水精播”機(jī)分到人頭上,各自出賣(mài)獲利,另有購(gòu)機(jī)后廉價(jià)賣(mài)給經(jīng)銷(xiāo)商,經(jīng)銷(xiāo)商出售獲利后與農(nóng)機(jī)部門(mén)人員均分,犯罪手段不一。我們了解這種情況后,迅速展開(kāi)工作,按申報(bào)的人名走街串戶(hù)核實(shí)真?zhèn)?核實(shí)中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶(hù)是真,但“節(jié)水精播”被“偷梁換柱”。農(nóng)戶(hù)都買(mǎi)到了精播機(jī)但并非是我省補(bǔ)貼項(xiàng)目中真正的“節(jié)水精播機(jī)”,特殊“節(jié)水型”全部換成的“普通型”,因?yàn)閮煞N機(jī)型的補(bǔ)貼額度有差別,廠(chǎng)家獲利后將好處費(fèi)給了農(nóng)機(jī)部門(mén)的人員,用合法的形式掩蓋了非法的目的,并且手段隱避,這是此案特點(diǎn)之一。

特點(diǎn)四:團(tuán)伙犯罪的“必然性”

辦案中發(fā)現(xiàn),此案的完成僅靠一個(gè)人的力量不行,需要分工合作,聯(lián)手完成。在我市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目上,各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要由農(nóng)機(jī)管理科和農(nóng)業(yè)推廣站管理負(fù)責(zé),所有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼都必須經(jīng)兩部門(mén)之手才可獲得。各種農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)家業(yè)務(wù)員首先要找到主管農(nóng)機(jī)的負(fù)責(zé)人即主管農(nóng)機(jī)的副局長(zhǎng),暗示中達(dá)成利益共識(shí)后,由主管局長(zhǎng)與管理科長(zhǎng)和推廣站站長(zhǎng)依職權(quán)及所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目共同預(yù)謀如何操作實(shí)施,再由部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)共謀議項(xiàng)轉(zhuǎn)授給本部門(mén)具體工作人員操作實(shí)施,所有參與人員均能從廠(chǎng)家給的好處費(fèi)中獲利。整個(gè)過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)此案件的完成只有各部門(mén)人員聯(lián)合才能完成,形式的合法性掩蓋了其背后的“暗箱操作”,國(guó)家給農(nóng)民的錢(qián)被侵吞,而團(tuán)伙作案也呈現(xiàn)了它的必然性。

特點(diǎn)五:犯罪行為突出“職權(quán)性”

此案的另一大特點(diǎn)體現(xiàn)在“職權(quán)性”,以“權(quán)”換“錢(qián)”,即農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員與經(jīng)銷(xiāo)商之間的利益交易。我市的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)十家,競(jìng)爭(zhēng)激烈,而能夠經(jīng)銷(xiāo)到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目中的農(nóng)機(jī)具業(yè)務(wù)成了眾多經(jīng)銷(xiāo)商的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)?！皩幙刹粧赍X(qián)也要給農(nóng)機(jī)拉關(guān)系,拉上關(guān)系后不怕沒(méi)錢(qián)掙”這是我們?cè)诓檗k案件過(guò)程中一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商所說(shuō)的?？梢?jiàn),其中的奧妙之處也只有業(yè)內(nèi)人士深知了。辦案中了解到,國(guó)家補(bǔ)貼目錄中的各種農(nóng)機(jī)具均由經(jīng)銷(xiāo)商代理,而農(nóng)戶(hù)要想享受到補(bǔ)貼就要到農(nóng)機(jī)部門(mén)指定的經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)處購(gòu)買(mǎi),否則購(gòu)買(mǎi)不到享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具。而經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)數(shù)量越多其獲利越大,因?yàn)閺S(chǎng)家會(huì)根據(jù)經(jīng)銷(xiāo)商提供的補(bǔ)貼提單給其一定比例的返利。如:一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)可返給經(jīng)銷(xiāo)商30%的利潤(rùn)。經(jīng)銷(xiāo)商獲取返利后按每臺(tái)的價(jià)格給農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人員出取好處費(fèi)。生產(chǎn)廠(chǎng)家匯總補(bǔ)貼提單后向國(guó)家申報(bào)補(bǔ)貼。三方受益,利益的最大化,將國(guó)家的惠農(nóng)政策貶了值。這一特點(diǎn)看到制度的缺失讓“職權(quán)”過(guò)于集中,監(jiān)督流于形式,不能從真正意義上讓農(nóng)民受益,不能有利的貫徹國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策。

三、由本案引發(fā)的思考及對(duì)策

1、應(yīng)科學(xué)制定現(xiàn)實(shí)有效、操作性較強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。一項(xiàng)政策從上到下的貫徹和實(shí)施首先應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)性和可操作性,從“節(jié)水精播”項(xiàng)目中看到,此種機(jī)型不適于大泛圍推廣,制定政策文件及落實(shí)時(shí)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性,而不應(yīng)將是否執(zhí)行此政策的自主決定權(quán)下放給基層職能部門(mén),使權(quán)利自由化,要從政策源頭上進(jìn)行制約,就會(huì)降低犯罪的發(fā)生情形。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的管理進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系。2008年國(guó)家將部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)下放給了基層農(nóng)機(jī)部門(mén),由各縣市依據(jù)其各自的需求決定將該資金補(bǔ)貼在何種農(nóng)機(jī)具上,雖然增強(qiáng)了該補(bǔ)貼項(xiàng)目的可操作性,但是由于同時(shí)賦予各基層農(nóng)機(jī)部門(mén)的權(quán)力過(guò)大,為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床,犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、加大對(duì)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度。廣大農(nóng)民由于對(duì)這項(xiàng)工作了解不夠,沒(méi)有意識(shí)到這是國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民的扶持和幫助,而是認(rèn)為如果沒(méi)關(guān)系就得不到這些補(bǔ)貼,于是部分有購(gòu)機(jī)需求的農(nóng)戶(hù)為買(mǎi)到有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具還要托關(guān)系、找門(mén)子,甚至還要請(qǐng)客、送禮,使得國(guó)家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策成了一些干部吃、拿、卡、要的工具,這些干部從中得到了好處、嘗到了甜頭,反而利用手中的權(quán)利去謀求更大的利益,以至于到最后走上犯罪的道路。

4、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高監(jiān)管效能。由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和農(nóng)牧局等組成的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理,構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)警示教育和紀(jì)律整頓,在該系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展自查自究活動(dòng),查找自身存在的不足,及時(shí)糾正,防患于未然,杜絕類(lèi)似的情況再次發(fā)生。

(作者單位:定州市人民檢察院反貪局)

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來(lái)了一系列違規(guī)腐敗問(wèn)題，由于其過(guò)程往往涉及政府多家單位和多個(gè)管理部門(mén)，資金投入量大，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在許多突出問(wèn)題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺(tái)了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時(shí)時(shí)受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這一問(wèn)題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，成因以及預(yù)防對(duì)策等幾方面方面進(jìn)行探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對(duì)單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在這幾個(gè)領(lǐng)域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓?zhuān)保保保凹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類(lèi)違紀(jì)違法案件158件166人，其中廳級(jí)干部3件3人，縣處級(jí)干部34件34人，給予黨政紀(jì)處分118人，其中廳級(jí)干部1人，縣處級(jí)干部28人；全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

再結(jié)合近兩年來(lái)新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個(gè)案，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，大案要案時(shí)有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和群眾利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、涉案人員行政級(jí)別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門(mén)和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢(qián)交易行為，手握實(shí)權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬(wàn)元，其中涉及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢(qián)交易，利用各種名義直接送錢(qián)送物，拉攏收買(mǎi)相關(guān)人員；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)；變

更設(shè)計(jì)、虛設(shè)施工項(xiàng)目增加工程量，提高工程造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收，款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門(mén)眾多，且部分職能交叉，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門(mén)都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門(mén)、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀(guān)上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。而貪污、受賄主要在招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預(yù)算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因

建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，卻變成了賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

1、工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。當(dāng)前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場(chǎng)供過(guò)于求。各建筑企業(yè)、工程隊(duì)為求發(fā)展生存，爭(zhēng)奪工程建設(shè)項(xiàng)目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場(chǎng)。這導(dǎo)致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢(qián)財(cái)，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機(jī)制不健全。盡管?chē)?guó)家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門(mén)管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類(lèi)別分部門(mén)來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門(mén)又根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門(mén)規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。另外，建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制的不健全，也影響了對(duì)工程建設(shè)的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏?，F(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低，執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無(wú)恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。另外，偵察人員出于打擊職務(wù)犯罪的需要，往往注重對(duì)受賄人的打擊而輕視對(duì)行賄人責(zé)任的追究。對(duì)行賄人而言，違法成本遠(yuǎn)低于通過(guò)行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無(wú)忌憚。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪防范對(duì)策

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國(guó)家工程建設(shè)帶來(lái)了無(wú)法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說(shuō)明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩，鑒于其嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，必須采取有效措施，徹底鏟除產(chǎn)生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制。⑴進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、暗箱操作、效率低下等問(wèn)題。⑵改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽(yáng)光操作”。

2、加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件中，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的原則，不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。⑵要嚴(yán)肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責(zé)任。⑶實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程承包的單位和個(gè)人，都必須接受廉政資格審查，對(duì)于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，取消一定時(shí)間的投標(biāo)資格，限制其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)參與工程建設(shè)承包活動(dòng)，堵住賄賂源頭，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂工程建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理是預(yù)防犯罪的重要

措施，包括對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、資質(zhì)及工程施工過(guò)程的監(jiān)督。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育，使他們進(jìn)一步明確“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢(qián)的俘虜。

預(yù)防工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作是預(yù)防人員在一個(gè)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上的一項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)防工作。只有認(rèn)真貫徹中央的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)突破口和把握切入點(diǎn)，多措并舉，建立健全與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,努力鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀(guān)上不想犯罪、客觀(guān)上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類(lèi)犯罪的發(fā)生。