第一篇：工程建設領域突出問題

剛察縣工程建設領域突出問題的

排查和整改工作進展情況

一、工作進展情況

自2008年至2011年2月末，我縣共實施工程建設項目52項，總投資47557.97萬元，經過排查確定2008年以來新增500萬元以下工程建設項目共有24項，總投資額5980.75.萬元；500萬元以上項目28項，總投資額41577.22萬元。500萬元以上項目按類別分為：農業綜合開發項目1項，總投資607萬元；設施畜牧業建設項目2項，總投資2520萬元；鄉村公路建設2項，總投資1256萬元；惠農惠牧民生工程5項，總投資14136.6萬元；水利建設項目3項，總投資3834萬元；城鎮基礎設施建設項目10項，總投資11159萬元；衛生、教育部門基礎設施建設項目1項，總投資1100萬元；扶貧開發整村推進項目１項，總投資596.87萬元；生態環境治理項目4項，總投資6768.75萬元。全部為政府投資。按照項目建設年限分為：2008—2009年500萬元以下項目共有23項，總投資額5579.75萬元；2008年新增500萬元以上項目3項，總投資額1825.87萬元；2009年新增500萬元以上項目17項，總投資額23132.35萬元；2010年新增500萬元以上項目7項，總投資額13694萬元，全部為政府投資。上述7個項目中，已開工建設6項，分別是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年剛察縣廉租住房建設、河道整治工程（2009—2018年）、濕地保護工程（2009—2018年）、剛察縣政府業務用房；正在做開工前期工作的項目為剛察縣人武部業務用房項目;2011年新增500萬元以下項目1項總投資額401萬元；2011年新增500萬元以上項目1項總投資額2925萬元。通過省州驗收的有21項，分別是：泉吉鄉中心計劃生育服務站、哈爾蓋鎮中心計劃生育服務站、哈爾蓋（熱水）中心衛生院、2008年天然林保護工程、2009年濕地保護工程、2008年第一批扶貧開發整村推進項目、2008年第二批扶貧開發整村推進項目、2009年第一批扶貧開發整村推進項目、2009年第二批扶貧開發整村推進項目、2008年剛察縣設施畜牧業建設項目、2009年藏區游牧民定居工程、2009年設施畜牧業建設項目、廣播電視基礎設施建設項目、剛察縣農村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設工程、2009年通村砂路項目、2008年配套橋梁（小橋）項目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮熱水路建設工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉鎮基層政權基礎設施建設項目。已竣工待省州級驗收的有15項，分別是：吉爾孟鄉賽爾當安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009年度剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮垃圾填埋及環衛設施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網改擴建工程、剛察縣青少年校外活動中心、2008年泉吉切吉草原建設項目、2009年農業綜合開發草建項目、草原監理站物資庫建設項目、泉吉鄉新泉村草原節水灌溉示范項目、2009年城鎮廉租房工程建設項目。未竣工在建設的有11項，分別是：剛察縣人民醫院建設項目（該項目已完成90%主體建設量還有10%的輔助工程在建）、剛察縣2009年度退耕還林地區基本口糧田建設工程（該項目已完成70%的工程建設量）、2010年河道治理工程（該項目已完成51%的工程建設量、完成投資800萬元）、2009年天然草原退牧還草工程、2010年新增的退化草治理工程（該兩項工程合建，還剩10%的滅鼠任務未完成）、2010年藏區游牧民定居工程（該項目已完成83%的工程建設量，在建1000套當中有273套已完工剩余的727套主體完工）、剛察縣哈爾蓋鎮（熱水）水源及供水管網工程（該項目已完成90%的工程建設量,主題已完工現在建的是輔助配套工程）、剛察縣集中供熱工程（沙柳河鎮）（該項目已完成85%的工程建設量,主題已完工現在建的是輔助配套工程）、2010年廉租房建設項目（該項目已完成基礎及地上兩層的建設量）、濕地保護工程(該項目已完成30%的工程建設量)、剛察縣政府業務用房（該項目已完成+-零基礎工程）。未開工項目有3項，分別是：2010年剛察縣人武部業務用房、2011年剛察縣檔案館項目、2011年廉租房建設項目，此三項工程均在做開工

前期工作。未下達作業批復的有兩項，分別是： 2009年生態林建設工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、檢查中存在問題及整改情況

1、省州監督檢查組在檢查中發現的問題及整改情況 截止2011年2月份，省州監督檢查組對我縣擴大內需項目和工程建設領域突出問題專項治理工作進行了四輪監督檢查，共發現 4 個單位負責實施的4個項目中存在8個問題，已按照有關規定予以整改。具體為：（1）發改局負責實施的剛察縣哈爾蓋鎮垃圾處理場建設項目中存在2個問題，即財務處理不規范；無土地劃撥批復。整改結果：已按照財務管理規定對賬務進行規范核算；土地劃撥手續已辦理。（2）衛生局負責實施的剛察縣人民醫院建設項目中存在4個問題，即無立項批復；無測繪圖；無項目設計批復；無土地劃撥手續。整改結果：已按照有關規定補全所缺資料。（3）文化局負責實施的廣播電視基礎設施建設項目中存在房屋實際建筑面積超出批復下達面積的問題。整改結果：對該問題項目建設單位做出如下說明：根據州發改委《關于下達海北州2008年第六批建設項目投資計劃的通知》（北發改?2008?438號）下達給縣廣播電視基礎設施建設工程建筑面積為700平方米，在項目建設中實際建筑面積為1376平方米，超出設計面積676平方米，原因為縣政府為扶持剛成立的縣文化產業發展服務中心，增加自籌款30萬元在一層

該建筑中集資了商鋪房，致使建筑面積增加。（4）民政局負責實施的農村困難群眾危房改造工程中存在項目實施中實際補助額與批復下達的補助額有出入的問題。整改結果：對于該問題項目建設單位做出如下說明：2009年全縣共實施農村困難群眾危房改造100戶，累計補助資金為192萬元，按照規定，戶均補助1.92萬元，其中國家戶均補助1.6萬元，州財政戶均補助960元，縣財政戶均補助2240元。根據我縣農村困難群眾危房改造規劃和方案，在重點解決農村五保戶、低保戶、優撫對象、無房戶、殘疾人等“五類”對象住房困難的同時，兼顧低保邊緣戶，在具體實施中根據家庭貧困程度和家庭類別進行分類補助，將補助標準劃分為五個檔次：即分散供養的五保戶每戶補助3萬元；重點優撫對象每戶補助2.5萬元；低保戶和無房戶每戶補助2.3萬元；殘疾人每戶補助2萬元；低保邊緣戶每戶補助1.6萬元。對泉吉鄉新泉村部分危房改造戶實際補助額與批復下達的補助額進行了規范和調整，做到了標準有別，資金一致。

2、縣級監督檢查組在檢查中發現的問題及整改情況 縣級檢查組在擴大內需項目實施及工程建設領域突出問題專項治理工作檢查中發現2 個單位負責實施的5 個項目中存在9個問題，至目前存在問題已全部整改。

1、衛生局負責實施的4個項目中存在 4個問題（1）泉吉鄉中心計劃生育服務站：無竣工驗收備案資料

以及竣工圖。

（2）剛察縣人民醫院建設項目：無土地報批手續；無勘測定界圖。

（3）哈爾蓋鎮中心計劃生育服務站：無竣工驗收資料以及竣工圖。

整改結果：已按照相關規定補齊所缺資料。

2、教育局負責實施的青少年活動中心項目存在5個問題。程序方面：未辦理質監書和施工許可證。財務方面：（1）2009年12月29日7#中支付圖審費、咨詢費20000元為現金支付。其中施工圖設計文件審查費8000元，咨詢費12000元，發票中無責任單位蓋章。（2）2009年12月30日9#支監理費60000元后無監理單位發票或收據等憑證。（3）2009年12月30日8#支手續費10.5元。（4）2009年12月23日撥款2300000元，無本單位收據。

整改結果：（1）已補齊所缺資料。（2）已對財務管理中的問題逐條進行了整改。

三、監督檢查和專項治理的主要做法

（一）健全機構，制定方案精心組織實施。為切實加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理工作的組織領導，縣委縣政府按照中央和省州要求，及時分別成立了由縣委常委、紀委書記任組長、縣政府主管副縣長任副組長、由發改、監察、建設、審計、財政等相關職能部門主要負責人為成員的擴大內需促進經濟增長政策落實工作領導小組和工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，并從以上職能部門中抽調業務素質過硬的7名同志組成辦公室工作人員，專門負責兩項工作。同時，結合實際制定下發了《剛察縣擴大內需工作監督檢查職責的通知》《關于進一步規范中央擴大內需項目建設程序的通知》、《剛察縣工程建設領域突出問題專項治理工作任務分解和責任單位的通知 》、《剛察縣工程建設領域突出問題排查工作的意見》、等相關文件，明確了各牽頭協作單位的工作職責和任務分工，為兩項工作的開展提供了組織保證。

（二）嚴肅紀律，認真開展自查自糾和重點抽查 為確保中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查和工程建設領域突出問題專項治排查工作嚴肅認真不走過場，各工程項目建設監管部門和建設單位認真執行縣擴大內需監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理領導小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認真開展了項目建設自查自糾工作，同時由紀委監察局牽頭負責，與各相關職能部門組成聯合檢查組，先后2次對全縣擴大內需建設項目和列入工程建設領域突出問題排查范圍的所有建設項目進行了全面檢查、3次重點抽查。對檢查中發現的問題及時下發整改通知書進行督促整改，杜絕了違紀違法問題的發生。從

檢查結果看，我縣各項目建設單位能嚴格執行國家對工程項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等有關政策規定，在工程建設和管理的重點領域和關鍵環節中都能認真遵循法定程序，項目實施較為規范。

（三）糾建并舉，建立完善工程項目監管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關部門建立健全政府投資項目管理制度和廉政制度建設，建立和完善了《剛察縣發改局項目投資政務公開制度》、《剛察縣政府投資項目審查制度》、《剛察縣國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農村困難群眾危房改造工程建設管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責任追究制度》、《剛察縣農村困難群眾危房改造工作責任追究辦法》、《剛察縣基本建設資金財務管理辦法》、《剛察縣藏區游牧民定居工程建設暫行管理辦法》、《剛察縣農村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項目建設和監管工作的長效機制。

四、存在的主要問題

（一）落實配套資金有困難。盡管我縣經過努力，多方籌措資金落實了2008、2009年中央擴大內需項目縣級配套資金，但由于我縣經濟發展滯后，受財力限制，落實配套資金有困難。

（二）受地理環境和氣候條件制約，給工程施工帶來影響。

我縣地處高海拔寒冷地區，冬季漫長嚴寒，夏秋雨水偏多，實際施工期僅有5個多月，給項目實施帶來很大困難，影響了工程進度。

五、下一步工作思路

一是進一步明確工作重點，加強組織領導。按照中央和省州委的工作部署，進一步明確各項目建設單位和項目監管部門的工作職責，細化分解各項工作任務。縣監督檢查和專項治理工作領導小組充分履行監督檢查職責，主動開展工作，督促各項目建設單位嚴格執行項目建設報批程序、工程招投標、土地征用、工程質量監督、資金使用管理等環節工作，真正形成項目誰建設誰負責、誰監管誰負責、紀檢監察部門督查助推的工作機制，保證我縣中央擴大內需促進經濟增長政策的落實和工程建設領域突出問題專項治理工作的扎實有序開展。

二是進一步強化工作措施，落實整改責任。對于這次中央檢查組提出的問題，我們將在思想上引起高度重視，在行動上切實抓好落實。對存在的每個問題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實整改責任人，明確整改時限和要求。縣監督檢查和專項治理領導小組切實加大對存在問題整改落實情況的監督檢查力度，嚴肅工作紀律，嚴格執行責任追究制度；各項目監管部門要強化監管措施，監督各項目建設單位認真按照項目建設要求履行施工合同，保質保量按期

完成建設項目建設任務，力爭做到項目建設安全、資金運行安全、干部成長安全。

三是進一步加強制度建設、建立長效機制。通過開展中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查和工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步健全完善工程項目建設的各項監管制度，建立起一套項目建設、資金管理、干部管理的制度體系。并加強對現已制定出臺的制度的執行力。同時，善于總結工作中的一些好的做法和成功經驗，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權、管事、管人。確保中央各項重大決策部署得到全面貫徹落實，促進我縣經濟建設又好又快發展。

祁連縣工程建設領域專項治理工作自查報告

州工程建設專項治理領導小組：

根據省州文件精神，我縣對開展工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行了自查，現簡要報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，全面安排部署。為認真落實中央和省、州專項治理工作部署，縣委、縣政府及時制定印發了《祁連縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，成立了由縣委常委、縣紀委書記擔任組長，政府主管副縣長、縣監察局局長擔任副組長，相關職能部門的主要負責人為成員的工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。參加了工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議，召開了全縣動員會，緊緊圍繞政府投資和使用國債資金項目特別是擴大內需項目為重點，明確要求解決“七個方面”的突出問題。各部門、各單位也相應成立了專項治理領導小組，制定了實施方案，建立了主要領導負總責，分管領導具體負責的領導體制，確保一級抓一級，層層抓落實責任體系的形成。

（二）認真自查自糾，嚴肅排查整改。根據《青海省關于組織開展工程建設領域突出問題排查意見》的要求，縣領導小組在縣電視臺公布了舉報電話，印發了《關于在全縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作的通知》、《關于認真做好建立項目臺帳工作的通知》等文件，細化分解各項工作任務，落實了工作責任。清理了涉及工程建設領域的規范性文件，自查了2008年1月以來立項、在建和竣工的所有政府投資和使用國有資金的建設項目，重點對總投資額在500

萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目及3000萬元以上的非政府性投資項目進行了排查。在省州檢查組檢查的基礎上，縣專項治理領導小組多次抽調監察、發改、審計、財政、城建等部門專業人員，采取查閱資料、核對賬簿、實地查看等方式，對各部門單位負責建設的項目進行了拉網式檢查。全縣共排查2008年1月1日以來（截止2011年2月底）所有立項、在建和竣工的投資項目106個。其中政府投資和使用國有資金的項目有88個（500萬元以下項目61個，3121.13萬元；500萬元至3000萬元項目24個，20296.55萬元；3000萬元至5000萬元項目2個,7346.86萬元；5000萬元以上項目1個8175.62萬元），非政府性投資項目共18個（3000萬元以上項目4個）。今年以來，縣聯合檢查組先后2次督查了所有工程建設項目，所有新增項目正在開展前期工作，預計4月底開工建設。

二、存在的主要問題

（一）工程建設領域專項治理工作中存在的問題

1、從工程建設領域突出問題專項治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設單位對國家基本建設程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務不規范，項目檔案資料不齊全等方面。

2、建設項目中，由于行業不同，制度不統一，要求不一，造成項目建設各行其是，出現程序不規范等問題。

（二）擴大內需項目中存在的問題

1、有些項目地方配套資金比例過高，對于經濟總量小，欠發達地區來說，籌措配套資金比較困難。

2、小投資項目，由于資金有限，無法辦全所有手續，無法嚴格按國家基本建設程序實施。

3、由于祁連氣候原因，施工期短，個別項目不能如期開工和竣工。

三、意見建議

（一）建議項目管理職能部門和各行業主管部門以國家基本建設程序為依據，制定統一的項目管理、監督、實施政策制度，便于項目建設單位嚴格按國家基本建設程序進行；

（二）投資小的項目單獨建設成本高、效益不明顯，按照城市規劃和當地實際，捆綁一些相關小項目集中實施既可以節約土地，又能發揮整體效益，望上級主管部門在這方面給予相關政策支持。

（三）縣級沒有招投標機構，項目都是委托省州招標機構進行招投標，建議省州監督部門加強對招投標各個環節的監督工作，抓好源頭治理工作。

（四）有關監管部門進一步加強監督檢查工作，把監督檢查作為工程建設突出問題專項治理的長效機制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏縣工程建設領域專項

治理自查自糾工作開展情況的總結

州擴大內需及工程建設治理領導小組辦公室：

根據州擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組及工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室要求，現將海晏縣擴大內需和工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況總結如下：

一、做安排，重部署，切實開展工程建設領域專項治理工作

按照中央、省、州《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，我縣在工程建設領域治理工作中力求堅決查處工程建設中的違紀違法案件，杜絕突出問題的發生，確保工程建設領域的規范運行。結合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉下發。并要求全縣各相關單位的主要領導根據自身單位實際情況,認真研究安排部署此項工作。與此同時，我縣根據每個單位的不同職能情況下發了《海晏縣關于工程建設領域突出問題專項治理責任單位和具體任務分解的通知》，以此要求各牽頭單位對重點工作、重點任務認真制定專項治理方案，摸清情況，分析原因，解決問題。使工程建設領域專項治理工作在每個階段都能有條不紊，扎實推進。

二、強組織，保領導，認真開展工程建設領域專項治理工作

為進一步加強對全縣開展建設領域突出問題專項治理工作，經縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀委書記為組長，縣委常委、縣政府常務副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務局、縣林業環保局、縣經貿局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設局、縣監察局、縣檢察院、縣安監局、縣政府法制辦、縣發改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣監察局，辦公室主要負責專

項治理工作中的監督檢查、信息報送、協調各相關單位工作環節及了解掌握此項工作是否順利開展等任務。按照縣領導小組辦公室要求，各相關部門、單位也相應成立了專項治理工作領導小組，并由專人負責此項工作的開展。各單位和部門按要求及時上報各類信息、制定實施方案、建立相關臺帳和報送各類匯總表，以保證領導小組全面了解掌握各相關單位的工程進展情況。

三、抓自查，重督查，深入開展工程建設領域專項治理工作

1、認真開展工程建設領域專項治理自查工作。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項目重點，對照有關法律法規和政策規定，針對項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓等13個重點部位和關鍵環節，認真查找存在的問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達9453萬元，其中：農牧業基礎設施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發項目3項，投資1065萬元；水利基礎設施項目4項，投資664萬元；生態項目2項，投資394萬元；交通基礎設施項目8項，投資2387萬元；城鎮建設項目6項，投資3407萬元；社會事業及基礎政權建設項目3項，總投資155萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達16927萬元，其中：農牧業基礎設施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發項目1項，投資525萬元；水利基礎設施項目3項，投資535萬元；生態項目5項，投資734萬元；交通基礎設施項目3項，投資1213萬元；城鎮建設項目8項，投資7270萬元；社會事業及基礎政權建設項目9項，總投資897.8萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。2010年已落實項目8項，總投資達6106萬元。從自查上報的情況看，我縣在項目決策和審批項目招投標、項目實施過程、土地使用權、礦業審批和出讓、城鄉規劃和房地產開發、行政監管體制機制等六個方面中不存在

突出問題，也無違紀違規案件發生。在此基礎上縣領導小組轉發了《海北州關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設領域規范性文件清理工作方案》、《關于印發填報＜青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關于轉發＜關于對工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況、中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況和全省一季度投資及項目建設情況進行監督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設領域規范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀委上報了《工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統計表》和《青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報表格情況來看未發現一起違紀違法案件和項目違規操作行為。

2、狠抓工程建設領域項目督查工作。一是為進一步加強對工程建設領域和擴大內需項目的監督管理，真正發揮中央擴大內需項目及常規項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質量中出現的違紀違規等問題情況進行舉報。二是為加強工程項目建設中的廉政建設，規范工程建設、施工雙方的各項活動，嚴格簽訂廉政責任書，防止發生各種謀取不正當利益的違法違紀行為。為保護國家、集體和當事人的合法權益，根據國家有關工程建設的法律法規和廉政建設規定，各項目建設單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發現存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關項目單位向工程領域專項治理領導小組和擴大內需工作領導小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。與此同時，根據省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組對全省各地和單位工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行監督檢查通知要求，我縣工程建設領域專項治理工作領導小組召開了領導小組專題會議，全面部署了今年的各項工作

任務，成立全縣工程建設領域專項治理督查工作小組，通過查資料、查賬目、看現場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內需項目23項），進一步詳細了解、掌握工程建設領域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當中工程建設領域專項治理工作中存在的問題和整改落實情況。同時，將我縣五次督查情況和省、州聯合督查組提出的問題及時向項目單位反饋，要求各單位、各部門認真加以整改，切實做到項目文字規范，數據清楚，材料齊全。通過第六次檢查我縣在擴大內需和工程建設領域專項治理過程中對存在的問題全部整改完畢。

二○一一年三月二十九日

關于上報排查整改工作進展情況的報告

州工程建設領域專項治理辦公室；

為推動工程建設領域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設領域的所有項目進行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和體會

（一）堅持全面自查與專項檢查相結合，確保排查整改全面徹底

在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設單位對負責建設的項目進行自查自糾，根據中央《實施方案》要求“對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查整改”的基礎上，進一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設項目進行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設項目自查徹底，不留死角。縣專項檢查領導小組，深入實地踏勘，聽取項目單位、監理單位、質檢單位負責人匯報，要求做到逐級負責，以章行事，保證工程質量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實有效、不走過場。

(二)堅持排查整改與強化監管相結合，確保排查整改工作實效

以認真推行工程建設領域“四制”為載體，完善監管制度為抓手，縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進行全面排查整改造冊，自查自糾，重點抽查。

2010年9月20日—23日縣工程建設領域突出問題專項

治理領導小組會同縣發改、城建、審計、財政等部門又對全縣所有項目進行了第五次檢查，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的投資重點項目逐一列出清單，按照建設地點、投資性質、投資規模進行分類，掌握了全縣項目建設情況。針對檢查中發現的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負責制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立了排查整改工作機制和責任網絡，健全了聯絡員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負責的項目做到責任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進行了整改。

（三）堅持排查整改問題與督促整改相結合，確保切實解決問題

開展專項治理工作中，我們把督促整改作為一項重要任務來抓，堅持邊排查邊整改，排查整改要實，整改標準要高。對監督檢查中發現的問題督促有關部門認真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。

二、排查出的問題及整改情況

根據我縣工程建設領域突出問題治理和中央擴大內需項目檢查情況，發現11個項目存在33個問題，對存在的問題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。并責成縣建設領域專項治理領導小組嚴格督查落實。截止目前，對所有問

題已進行了整改。如青克公路項目工程中存在的項目無評標文件、未向國土局提供可研批復和圖紙等基本資料、公路擴建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標書已通過州交通局取得了標書文件并進行存檔、辦理公路土地使用批復需近60萬元手續費，為此，縣交通局積極與州交通局協商解決；門源縣職業中學實訓樓建設項目存在工程款228萬元未轉入中標單位賬戶，而轉給新家園物業公司，轉賬不規范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責任公司；整村推進項目中存在的投資金額與批復金額不相符、畜棚建設塑料膜存在轉包的問題，沒有質量合格證、資金轉入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發票的問題、土建項目建設入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉包問題，塑膜質量合格證已存檔、發票現已整改，保證發票和合同一致，現已全部驗收，交由群眾使用。

三、未開工建設的項目及原因

我縣對未開工的2010年1月至6月底新增的一項中央預算內投資項目和2010年7月以后新增的兩項中央預算內投資項目進展情況進行了調查，其中一項現已開工實施，另外兩項未開工建設主要原因如下：

（一）、門源縣三北防護林四期工程:目前地塊已全面落實，由于項目批復下達時間為2010年9月份，根據我縣氣候等條件，造林季節為每年的4-5月份，因此項目建設計劃于2011年4-5月份實施。

（二）、門源縣保護性耕作工程建設項目:項目區秋季留

茬工作在各個專業合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農民自籌部分資金正在自籌當中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設。

四、下一步工作打算

（一）進一步摸清底數。根據排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負責”的原則，項目審批和監管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數

（二）抓好問題整改。對中央和省檢查組發現的問題，各有關部門加強調度、督促，采取有力措施，切實抓好整改。

（三）繼續做好未完工和今年新投資項目的監督工作，以工程建設領域“四制”為載體，力保項目建設的“四個安全”。

二〇一一年三月二十八日

第二篇：關于工程建設領域突出問題

XXXX公司關于工程建設領域突出問題

專項治理工作情況報告

為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，XXXX資紀檢發【2010】62號《關于開展工程建設領域突出問題專項治理項目檢查工作的通知》切實搞好我公司工程建設領域突出問題，根據公司實際，圍繞規范工程建設項目決策行為、規范招標投標活動、加強工程建設實施和工程質量管理、加強物資采購和資金安排使用管理、推進建設項目信息公開和誠信體系建設等5個方面專項治理重點，有針對性的開展了專項治理工作。現將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

近年來我公司申請國家和省上的建設項目共三個：

1、土地整理項目

XXXXXXXX土地整理項目涉及XXXX一，二，三，四4個分場，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規模 1824.27公頃，本項目預算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關于下達2006年第一批省級投資土地開發整理項目預算的通知》下達作為第一批省級投資重點項目投資預算。該項目于2008年2月開工建設，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財政廳組織的專家評審組的檢查驗收。

2、扶貧項目

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務。農墾扶貧是全國扶貧開發的一個組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設項目是根據財政部《關于撥付2009年國有貧困農場扶貧資金的通知》（財[2009]110號）和XXXX集團有限責任公司《關于XXXX2009年國家財政扶貧資金項目實施方案的批復》以及XXXX [2009]67號文件和XXXX [2009]80號文件精神實施的。

依據XXXX公司陜墾發[2009]80號文件下達的任務，我場2009年人畜飲水、道路建設項目主要任務是：鋪設6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項目設計完成總投資132萬元(國家財政專項扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設投資119萬元。該項目與2010年4月底全面完工并通過驗收。

3、廉租房建設項目

XXXX廉租房建設是農業部農墾局及XXXX集團積極向國家住房和城鄉建設部、XXXX建設廳申請而來。此項工程的建設將從根本上解決農場職工住房現狀，改善廣大職工生產、生活條件，穩定職工隊伍，提高農墾職工的生活質量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進XXXX健康發展。

XXXX廉租房計劃建設住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計劃申請資金1792萬元，本項目分三期建設，一期工程建設住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結構。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設統一高度，統一外墻顏色，統一規劃，統一設計，水、電、路、氣、排污設施、通信網絡和閉路電視等配套到位。

該項目于2011年9月19日由集團公司統一組織進行了招投標，我公司紀檢監察人員參與了過程監督，今年10月正式開工建設，我公司紀委同步介入、全程參與監督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達了五項整改意見，并督促落實，確保施工質量。

二、主要做法

1、加強領導健全機制。公司工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由紀委書記兼任。項目辦，監察室，財務科等業務負責人員為辦公室成員。切實做到了專項治理工作高度重視，分工明確，責任到人。

2、完善制度。結合我公司項目建設實際情況制訂了《項目實施的管理制度》、《質量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項目實施保障措施》對規范項目決策和審批行為，規范項目招標投標活動，加強對工程建設項目實施的管理，明確了責任單位和工作任務，對專項治理工作開展的時間和要求進行了具體的布置。

3、加強項目資金管理

所有項目我們遵守了“專款專用”的原則，按照省農墾局下達的項目投資審核表的規定用途和開支標準安排使用項目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉移項目資金，沒有擅自改變資金用途和擴大使用范圍及提高開支標準。場財務科對項目資金進行單獨核算，單獨設置賬戶，配置專職人員，并認真貫徹國家有關法律、法規和政策，依法管理和使用項目資金，確保項目實施中各項經濟活動和資金管理行為的合法性。在項目支付過程中，財務組首先要劃分各項費用開支標準及其范圍，實行經辦人簽字，項目辦審核，財務組審核，主管領導核準簽字，一張票據四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費，工程款的申請要根據施工合同的規定，用款時，施工單位提出用款申請，監理單位根據工程進展，質量狀況簽署明確意見，場項目辦核準，然后以文件形式上報，經主管部門確認后支付撥款。

4、加強檢查驗收管理措施

我場項目完工后，中標承建單位先寫出了驗收申請和自檢報告，經項目實施領導小組進行初步驗收，驗收組對工程提出意見，指出缺點，承建單位整改后，XXXX再以項目承擔單位的名義，書面形式向省農墾局提出申請驗收，并出據自驗報告，XXXX公司收到報告后，再按照驗收管理規定組織專家來我場驗收。

三、專項治理自查情況

經過自查，我公司在工程建設領域未發現有突出問題。未出現未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題。未出現工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題。未出現工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續改進常抓不懈。在工程建設領域繼續嚴格 按照“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、質量跟蹤監督檢查驗收制、工程質量終身負責制”等六項法定制度進行，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，以更加完善的機制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設領域突出問題專項治理的成效。

第三篇：工程建設領域突出問題方案

工程建設領域突出問題方案

一、工作要求

按照中央、省市部署和要求，用2年左右的時間，對2008年以來全市各級各類以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點的工程項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決我市工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違章案件，推進體制機制制度創新，建立規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、工作任務、主要措施和責任單位

我市工商系統專項治理的任務主要為3個方面17項，目標要求、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標，圍標串標、評標不公、資質掛靠、代理機構違規操作、低價中標高價結算、監管薄弱等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、嚴格招標事項核準。依照國家發展改革委等9部委《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》（發改法規〔2009〕1361號）及招投標有關法律法規，積極配合市發展改革委、市建設局等有關部門，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，防止依法應該公開招標的項目特別是政府投資項目不招標或化整為零規避招標，或擅自變更已核準的公開招標項目。

2、健全招投標行政監督機制，研究探索改革部分行業招投標同體監督辦法、協調并規范《反不正當競爭法》、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。

3、在市政府招標投標領導小組領導下，進一步完善協調議事機制，加強招標投標重大事項集體研究決策。

4、加強對招投標活動監管，深入調研，協助有關部門制定我市相關政策措施，重點解決圍標串標、資質掛靠、代理機構違規操作、監管薄弱等突出問題。

5、配合有關部門建立全市統一的綜合評標專家庫。在全市范圍內正式啟用綜合評標專家庫，完善專家專業分類，制定專家庫配套管理制度。

6、完善招標投標投訴處理機制，在市發展改革委的牽頭下，加快制定《懷化市招標投標活動投訴處理辦法》,待該辦法出臺后制定工商部門的具體實施細則。

7、配合有關部門整合和規范招標投標交易場所。推動專業工程項目進場交易，逐步建立統一的工程項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易等招標投標及其他關聯活動的公共資源集中交易場所。加強招標投標交易場所的廣告監管。

8、配合有關部門加大《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》的推行力度，在政府投資項目中推廣使用標準文件，進一步規范招標文件的編制，提高招標質量。充分利用網絡技術等現代化科技手段，積極推行電子化招標投標及評標。加強中標合同備案管理。

9、加強對招投標從業機構和從業人員的規范管理，協助有關部門加快制定加強招投標代理機構管理辦法，規范招標代理行為。協助有關部門加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。加強對招投標從業機構、招投標代理機構的登記注冊和檢驗工作。

責任單位：市場規范管理分局、公平交易分局、登記注冊分局、企業和個體私營經濟監管科、商標廣告監督管理科

（二）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設項目信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程建設項目公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬信息公開渠道，以縣、市局紅盾信息網為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，將信息公開情況納入項目主管部門及同級政府信息公開考核及網站績效評估，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、進一步完善我市工商系統的企業和個體工商戶的信用分類監管制度建設，建立健全失信懲戒和守信激勵制度。同時，積極配合有關部門完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合公安、工商、人民銀行、檢察等有關機關和行業信用信息資源，建立健全全市統一的企業和個人誠信、信用數據庫。

3、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

責任單位：信息中心、市場規范管理分局、公平交易分局、企業和個體私營經濟監管科、外資科、財務基建科、辦公室

（三）加大查辦案件力度 目標要求：著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

主要措施

1、拓寬和暢通案源渠道。市工商局治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱市局專項治理工作領導小組）辦公室設立舉報電話并向社會公布，舉報電話：0745-2237834。各縣（市、區）工商局（分局）要設立并公布舉報電話，認真受理群眾舉報和投訴。注重在行政執法、財務檢查、項目審計和媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量和安全事故背后的串通投標、商業賄賂等違法行為。

2、認真排查案件線索。對通過專項治理自查和監督檢查、群眾舉報投訴等途徑發現的案件線索，認真進行排查。對已掌握的重要線索，要快查快結。對大案要案線索，要及時報告同級專項治理工作領導小組辦公室，對其中涉及市管干部的，要及時報告市專項治理工作領導小組辦公室。

3、加大辦案力度。市局以及各縣（市、區）工商局（分局）要集中力量查辦一批在工程建設領域搞權錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。要適時公布重大典型案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件。

4．健全協調機制。市局以及各縣（市、區）工商局（分局）要與當地紀檢監察、檢察、公安、審計等執紀執法機關及時完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

5．發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

責任單位：公平交易分局、市場規范管理分局、紀檢監察室

各牽頭單位要切實負起牽頭主抓的責任，積極主動組織和協調好各責任單位，明確責任，將工作任務分解細化，加強工作指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，同時要對責任單位履行督促檢查職責，確保圓滿完成本實施方案明確的工作任務。其他責任單位要充分發揮職能作用，從全市大局出發，主動參與、積極配合，以認真負責的態度，全面完成各自職責范圍的各項任務。

三、工作步驟

此次專項治理工作采取自查與督查的方式進行，分三個階段展開。2009年8月至9月底以前，為動員部署階段；2009年10月初至2010年2月底，為自查整改階段；2010年3月至2011年11月底，為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動員部署階段

1、成立專項治理工作領導小組和辦公室。市局成立懷化市工商局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，領導和協調全市工商系統工程建設領域突出問題專項治理工作，由市工商局黨組書記、局長謝永惠任組長，市工商局黨組成員、副局長向益國，市工商局黨組成員、紀檢組長譚向東任副組長，各責任單位主要領導任成員。領導小組下設辦公室，市工商局公平交易分局局長楊飛兼任辦公室主任，市工商局治賄辦副主任歐陽文俊兼任辦公室副主任。辦公室設在市工商局公平交易分局，承擔日常工作。各縣（市、區）工商局（分局）要結合本地本部門實際情況，成立相應領導機構和工作機構，明確工作人員，落實工作責任，盡快啟動相關工作。相應領導機構和工作機構人員組成情況要及時報市局專項治理工作領導小組辦公室。

2、制定實施細則。各縣（市、區）工商局（分局）要根據本實施方案，結合實際，研究制定本地本部門的實施細則，明確目標任務、步驟方法、工作進度和時間要求，并于2009年9月30日前報市局專項治理工作領導小組。

（二）自查整改階段

1、開展自查。各縣（市、區）、工商局（分局）要按照各縣（市、區）政府以及市局統一部署，重點對我市2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點的工程建設項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。自查時間截止到2010年2月底，3月10日前將有關情況書面報告市局專項治理工作領導小組。自查工作按照“誰主管、誰負責”的原則進行。

2、重點督查。各縣（市、區）、工商局（分局）要選擇重點項目、重點環節進行督查。市專項治理工作領導小組初步確定2009年11月下旬開始組織抽查。各縣（市、區）、工商局（分局）督查的重點項目、開展督查情況要及時上報市局專項治理工作領導小組辦公室。

3、建立自查情況檔案。各縣（市、區）、工商局（分局）要協調各有關主管部門建立項目自查情況檔案，將自查數據、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個建設項目都有自查檔案，每個項目主管部門和工商部門都掌握管轄范圍內每個項目的自查信息，并據此研究和制定相關整改措施。要落實自查責任制。自查報告、表格，各單位主要領導要簽字，對自查工作負責。有關工作情況報告、統計報表要按程序、按時間、按要求上報。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、認真糾正問題。各縣（市、區）、工商局（分局）要針對此次專項治理工作自查督查中發現的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責任，及時認真糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任，加強重點抽查。各級政府對工程建設領域專項治理工作負總責，各縣（市、區）、工商局（分局）要依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。市局專項治理工作領導小組對治理目標任務的完成情況要組織重點抽查，及時發現問題，深入調研，提出對策。推行行政審批電子監察，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。

3、加大行政執法和案件查處力度。健全和落實部門行政執法責任制，嚴肅查處工程建設各個環節的違法違規行為。認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴肅查處違法違章典型案件。

4、推廣典型經驗。注意發現各地工商局部門在專項洽理工作中創造的有效做法和成功經驗，市局專項治理工作領導小組辦公室要及時總結并予以推廣，通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

5、完善相關法規制度。各地工商局在自查督查中，要針對存在的突出問題，深入剖析產生問題的因，提出有效的整改措施。要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

各縣（市、區）、工商局（分局）要形成專項治理工作的總結報告，于2011年11月1日前報市局專項治理工作領導小組。市局專項治理工作領導小組將對全市專項治理工作進行全面總結，于2011年11月底前向市專項治理工作領導小組報告。

四、保證措施

（一）加強組織領導。按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全我市工商系統專項治理工作責任機制，落實任務分工。各縣（市、區）、工商局（分局）主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。紀檢監察部門要加強組織協調，會同有關部門作出整體部署，搞好任務分解，督促抓好整改，推動工作落實。

（二）加強統籌協調。在專項治理工作中，注意把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度及前期開展的其他專項治理工作有機銜接起來，協調推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日常監管、與治理商業賄賂和構建懲治和預防腐敗體系結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

（三）加強督促檢查和行政問責。各縣（市、區）、工商局（分局）主要領導要深入基層，深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的各縣（市、區）、工商局（分局），市局專項治理工作領導小組要重點督查，促其整改并實施行政問責。

（四）加強政策指導。各縣（市、區）、工商局（分局）要組織力量深入開展調查研究，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。要拓寬視野，創新思路，把握專項治理工作的特點和規律，更加有效地推動工作。

（五）加強信息溝通。市局專項治理工作領導小組辦公室定期編發工作簡報，通報宣傳好的經驗和作法，加強對治理工作的指導。各縣（市、區）、工商局（分局）每季度要以工作簡報、進展情況報表、信息報告等形式上報本地本部門專項治理實施精況。遇到重大問題要及時請示、報告。

第四篇：建設領域突出問題

治理工程建設領域突出問題 工作推進計劃及工作措施

一、編制目的：

為深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作，認真貫徹落實黑龍江省《轉發國家安全監管總局關于開展工程建設領域安全生產突出問題排查工作通知的通知》和哈爾濱鐵路局《哈爾濱鐵路局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》及哈爾濱鐵路局建設處《關于開展鐵路建設工程安全突出問題排查工作的通知》要求，結合我部實際，特制定本工作推進計劃及工作措施。

通過深入開展突出問題排查工作，進一步嚴格鐵路建設項目各項程序，確保鐵路建設依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步規范鐵路建設招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發展；進一步強化鐵路建設質量安全監督管理，落實各級質量安全責任；進一步完善鐵路建設信用評價機制，構建鐵路建設市場誠信體系；進一步推進鐵路建設標準化管理，全面提高鐵路建設管理水平。

二、組織機構：

為加強突出問題排查工作的組織領導，確保突出問題排查工作取得切實成效，特成立建設領域突出問題排查工作領導小組，全面負責鐵路建設工程突出問題排查的組織領導工作。組 長：王 軍

副組長：董 超 劉建軍 劉常軍

成 員：彭萼輝 周永權 王志雷 李連平陳 強 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領導小組辦公室設在安全質量部，由項目經理任領導小組組長，總工程師、副經理和安全總監任副組長，涉及安全檢查部門領導、架子隊長、安全質量部部員任組員。領導小組辦公室具體負責建設領域突出問題排查的部署、推進、督辦和抽查。

三、職責界定：

組長王軍對工作推進計劃及工作措施工作負全面領導責任，組織整體工作開展進行和監督相關部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結本推進計劃及工作措施的成果。

副組長對工作推進計劃及工作措施工作負管理責任，董超組織各架子隊長分別對各架子隊建設領域安全突出問題進行檢查和整改。劉建軍組織相關部門領導對部門職能范圍內的建設領域安全突出問題進行檢查整改。劉常軍組織安全質量部成員對整個工作推進計劃及工作措施進行監督，對查出和舉報問題進行匯總和整改落實。

組員負責落實組長、副組長針對本工作推進計劃及工作措施工作分配的任務，對建設領域突出問題進行深入透徹的檢查、上報和整改。

四、檢查內容：

（一）規范工程建設項目決策行為

1、檢查重點主要包括：項目部各項審批程序是否符合規定，是否存在分包、外包行為，是否違規指定物資設備生產廠家和供應上，環保、水保等手續是否規范，費用是否合理。

2、主要措施

（1）嚴格執行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規模、造價、標準和工期，嚴格執行開工報告和施工組織設計審批制度。（2）加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評估制度，認真辦理環保、水保、地質災害等各項手續、費用支出，保證項目部建設依法合規。

（3）推行項目和重大事項、難點施工方案決策評議和論證制度、公示和責任追究制度。

3、責任部門：施工技術部 配合部門：計劃合同部、財務部

（二）招投標工作和物資采購

1.檢查重點主要包括：著重檢查物資設備招標、采購工作。包括是否存在預招標或提前招標、規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不規范、評分標準不統一，合同管理是否規范，履約承諾是否兌現，是否存在評標人員職業道德缺失，招投標資料是否按規定整理等。

2、主要措施：

（1）認真執行國家有關法律法規，規范招投標工作各項流程，使招投標工作依法合規，合同協議執行聯簽和集體決策制度。

（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

（3）依法合規組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，推行資格預審方式，堅持低價中標原則。

3、責任部門：物資設備部、財務部 配合部門：計劃合同部、施工技術部、安全質量部

（三）加強工程建設實施和質量安全管理

1、檢查重點主要包括：質量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規定檢查驗收簽認，質量通病和安全隱患是否普遍存在，技術交底是否規范和到位，勞務管理是否規范，架子隊勞務模式是否有效推行，內業資料是否真實準確，監理工作是否履行到位，有無擅自改變設計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。

2、主要措施：

（1）加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、規范運作的架子隊勞務管理模式，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段，實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。（2）強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和信用評價、激勵約束制度，以有效手段推進項目部質量安全管理。完善相關責任人員的問責追究制度，形成質量安全終身責任制度。加強鐵路建設應急管理，構建鐵路工程建設應急救援體系。

（3）加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作，有效發揮項目部安全質量部的現場監控、專業監督作用。加大安質人員的管理，對不認真履行業務職責、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設隊伍。

3、責任部門：安全質量部、工程管理部 配合部門：物資設備部

（四）資金安排使用和投資控制

1、檢查重點主要包括：

（1）資金使用和管理是否規范，是否挪用、擠占、套取建設資金，是否存在超撥資金、資金不到位、建管費超支、拖欠農民工工資的行為，工程成本是否真實、完整，會計核算是否規范，財會人員資格、配備是否符合規定，審計、稽察、財政評審、執法監察發現的相關問題是否得到整改。

（2）設計是否嚴格執行設計規范，是否執行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設計與變更審批手續是否規范，材料使用和消耗數量是否符合設計，是否存在驗工計價不規范，是否存在虛列成本，降造費使用是否符合規定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設施費用是否及時撥付等。

2、主要措施：

（1）加強資金撥付管理，大額資金的撥付檢查大額聯簽制度，資金支付嚴格履行各項程序。

（2）加強工程建設投資監管和稽核審驗，嚴格整地拆遷、驗工計價、變更設計，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證工程建設資金安全和使用規范。

（3）加大處罰力度，建立健全概預算規范管理和失責行為追究制度。

3、責任部門：計劃合同部、財務部

配合部門：施工技術部、物資設備部、安全質量部、綜合辦公室

（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。

1、檢查重點主要包括：鐵路建設項目信息管理系統使用情況，質量安全責任人員發生變化是否按規定及時上報，工程各類信息是否按照規定公開。各類建設問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規定及時受理，鐵路建設是否接受媒體監督。企業信用評價是否按規定進行，是否存在評分不規范、弄虛作假，質量問題、安全事故、不良記錄是否納入評價和考核，責任人員是否按規定受到處罰和公示。

2、主要措施:（1）嚴格政府信息公開制度，由項目部領導統一把關后，及時發布工程相關信息，任何人不得擅自發布未經核準的信息。

（2）建立健全環保、水保、文物保護、防洪、林木、草原保護措施，加強落實監管。

（3）建立物資供應商信用評價體系和誠信獎罰制度加強對供應商的投標過程、現場供應、產品質量、售后服務的監管，建立供應商不良行為記錄檔案和信用評價考核。

（4）進一步完善投訴舉報受理機制，公開投訴舉報方式，認真受理各類有關鐵路建設的舉報，接受廣泛監督。

3、責任部門：施工技術部、安全質量部、物資設備部

配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務部

（六）加大查辦案件力度

1、檢查重點主要包括：各級負責人是否授意擅自改變設計、標準，是否在物資設備等需要招標的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉包和違法分包，在建設過程中是否存在以權謀私、行賄受賄，權錢交易，是否造成建設項目重大損失。

2、主要措施

（1）開展案例教育培訓，筑牢思想、道德、法紀“三道防線”。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網址等），認真受理群眾舉報投訴，推進政務公開、公示。

（3）規范個人、企業行為，踐行廉政承諾，配合上級部門堅決做到有案必查、有錯必糾，糾正損害群眾利益的不正之風。

（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。

3、責任部門：綜合辦公室

配合部門：施工技術部、物資設備部、安全質量部、計劃合同部、財務部

五、推進計劃：

（一）動員安排階段（2009年11月至12月）

1、項目部主要領導和部門負責人要親自組織、親自負責，召開會議，明確和落實專項治理工作的部門、人員、分工、責任。

2、制定實施方案和工作推進計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內容、完成時間以及責任分工。

3、各部室要認真學習領會鐵道部、哈爾濱鐵路局、哈齊客專公司的文件精神和本方案的要求，成立領導組織機構，對專項治理工作全面動員安排和督導檢查。

（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）

1、自查自糾。認真開展自查自糾活動，對項目決策和工程前期、招標活動和物資采購、工程建設實施和質量安全管理、資金使用和投資控制、建設項目信息公開和誠信系統體系建設、問題受理和案件查辦等六項檢查重點集中排查整治，通過排查項目前期工作、相關手續審批、環境評估、招投標、水土保持、質地拆遷、物資采購、工程分包、資金撥付、質量安全等重點部位和關鍵環節和突出問題，摸清底數，加以整改；對暫時無法整改的，認真分析原因，制定預控措施，總結經驗教訓，防止重復發生。

2、重點督導。項目部配合上級主管部門加強專項治理工作的檢查指導，同步對各分部的突出問題專項治理工作進行檢查和督導，結合自查自糾情況，對重點部位和關鍵環節進行抽查，對開展不力的部門負責人進行通報批評，對責任人嚴肅處理。

3、階段總結。2010年6月30日前，項目部相關部室將階段總結匯總交項目部安全質量部。

（三）全面整改規范階段（2010年7月至2010年12月）

1、完善制度。根據發現的問題和薄弱環節，以鐵路建設標準化為主線，進一步完善項目部各項規章制度，抓好各項整改落實工作。

2、強化監管。嚴格執行國家和鐵道部法律法規，落實逐級負責制，依法開展監督檢查，保證工程建設依法實施。3、2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結匯總交項目部安全質量部。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至12月）

1、完善體系建設。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設，健全失信懲戒和守信激勵制度。

2、鞏固治理成果。加大日常監督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達標的責令“補課”，確保治理實施到位。

3、全面總結工作。項目部各部室要分別吸取教訓，全面總結鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，杜絕重復發生的問題。個部室于2011年11月31日前形成總結書面交項目部安全質量部。

六、保障措施：

（一）加強組織領導，深入開展專項治理活動。為切實做好專項治理工作，項目部和各部室要把任務明確落實到具體人員，形成主要領導親自抓、各部門共同參與的工作管理和落實制度，確保專項治理工作落到實處。項目部和各部室要指定一名主管人員負責此項工作，根據項目部組織開展監督檢查工作，其聯系電話和聯系人名單交安全質量部。

（二）自查自糾，做好邊檢查邊整改工作。項目部各部室應制定詳細的自查方案，采取切實可行的措施，認真研究，提出整改措施，強化整改責任，確保整改責任，確保整改措施落到實處。項目部各部室分別建立專項治理臺賬，每段結束后，按部門及時匯總監督檢查情況并形成書面總結交項目部安全質量部，專項治理辦公室組織對各部進行完成情況考評并納入逐級負責制考核。

（三）加強監督檢查，切實鞏固專項治理工作成果。項目部和各部室要認真落實“高標準、講科學、不懈怠”的要求，切實把日常監督檢查與開展專項治理工作緊密結合起來，確保各項工作措施得到有效落實；要加大監督檢查力度，確保每一階段工作有部署、有檢查，對于工作進度緩慢、問題比較集中的部門，要加強重點督導，及時進行整改，保證治理工作縱深推進；要綜合采取重點抽查、現場查看、跟蹤檢查等方式逐項抓好工作落實；要把開展專項治理工作與項目審計、財政評審、項目稽查、執法監察等工作有機結合起來，作為懲治和預防腐敗體系建設及治理商業賄賂工作的重要內容，協調有序推進；要把鐵路建設標準化管理貫穿始終，把日常監管和治理工作結合起來，作為標準化管理的重要內容，深入開展好，實現鐵路建設日常監管的標準化；要及時研究解決出現的新情況、新問題，完善日常監管中存在的不足和漏洞，及時推廣好的做法、鞏固專項治理成果；要把專項治理工作與建設項目正常推進工作有機結合，統籌兼顧，做到兩不誤、雙豐收。

（四）建立長效機制。各部室要把鐵路建設標準化管理貫穿專項治理工作始終，要根據項目前期工作和實施過程中存在的漏洞和薄弱環節，及時制定或修訂關鍵環節的制度和措施，確保制度具有針對性、可行性和時效性；要系統清理現行鐵路建設管理規章制度，及時廢止果實的辦法，抓緊修訂完善有缺陷和漏洞的規定，為建設管理工作提供有力知道；要認真研究解決出現的新情況、新問題，鞏固專項治理成果，把制度建設與深化改革結合起來，把專項治理工作的有效做法和創新成果轉化為規章制度，逐步形成規范有序鐵路工程建設長效機制，提高鐵路建設管理規章制度的約束力、執行力，積極推進鐵路工程規范建設、依法建設、科學建設；要切實把排查問題、糾正措施、強化監管、完善制度等有機結合起來，協調推進、相互促進。

第五篇：工程建設領域突出問題排除總結

結合“高層、地下建筑排查整治”大力開展工程建設領域突出問題專項治理工作

二是消防監督人員在建設工程消防設計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規定，拖欠工程款情況。

根據《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設領域突出問題主要任務的分工意見》及總隊紀委的部署要求，結合《消防法》賦予的職責，認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

（一）依法加強對社會工程建設領域的消防行政許可活動的消防監督。按照《消防法》規定，依法對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計進行審核和驗收，對其他建設工程的消防設計和驗收進行備案抽查，督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規和消防技術標準，確保建設工程的消防設計、施工符合國家工程建設消防技術標準。

1、按照《消防法》、《行政許可法》及有關規定，進一步梳理消防行政許可規范性文件，進一步細化、量化各項法律法規要求，制定統一規范的消防行政許可行為標準，確保消防行政許可工作各個環節、各個工作流程，都能有章可循；

2、全面公開行政許可依據、時限、程序、標準；

3、嚴格落實《港城崛起消防服務25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創造良好的服務環境。

（二）依法加大對在建建設工程使用的消防產品的監管力度 加強對在建建設工程消防產品質量監督力度，并把消防產品的質量納入消防驗收和監督檢查工作中，加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品。

1、加強對在建（包括新建、擴建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點建設工程、石油化工企業等建設工程所選用的消防產品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關產品的監督抽查力度；

2、嚴格按照《建設工程消防監督管理規定》查驗消防產品質量合格證明文件和有防火性能要求的相關產品符合國家標準或行業標準的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品和有防火性能要求的相關產品；

3、依據《消防產品現場檢查判定規則》（GA588-2005）的規定，加強對消防產品進行產品一致性檢查和現場產品性能檢測；

4、加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品，通過消防產品質量監督與信息服務平臺，公布不合格消防產品的生產企業信息，并將不合格產品的有關情況通報當地產品質量監督部門和工商行政管理部門。

（三）規范建設工程消防監督執法行為

深入推進消防執法規范化建設，進一步規范執法權限、執法程序、執法行為，壓縮消防行政執法自由裁量權，加強消防服務窗口建設，深化和規范警務公開，健全完善消防監督執法內部制約機制，加大執法督察、執法回訪、網上抽查、執法質量考評工作力度，及時發現消防監督執法工作中存在的薄弱環節，糾正程序不規范、執法不到位等突出問題。嚴格執法過錯責任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀、消極懈怠等行為，確保執法公平公正。

1、深入推進消防執法規范化建設，嚴格消防行政許可權限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴格規范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；

2、嚴禁越權行政許可，對發現存在重大問題而通過消防行政許可的越權項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關規定追究經辦人、審批領導的責任，不斷規范執法權限、執法程序、執法行為；

3、壓縮消防行政執法自由裁量權，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執法職權，慎審使用臨時查封、強制執行等行政強制措施；

4、加強消防服務窗口建設，規范運行“消防辦事大廳”系統，提供消防行政許可等項目信息查詢服務，提高消防業務受理窗口辦事效率和服務態度。

莆田市公安消防支隊

莆公消[2009]200號

關于印發《莆田市消防支隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知

機關各部門、各大隊：

現將《莆田市消防支隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》印發給你們，請結合各地紀委監察機關具體部署和單位實際，認真研究部署，精心組織落實，切實把專項治理工作抓實抓好。

福莆田市公安消防支隊

二○○九年十一月十七日

莆田市消防支隊開展工程建設領域

突出問題專項治理工作的實施方案

按照《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》（閩公消〔2009〕81號）的職責分工和總隊紀委的部署要求，結合支隊實際，制定如下實施方案。

一、專項治理工作的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長決策部署和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的貫徹執行，以改革創新、科學務實、先行先試、“四求作為”的精神，標本兼治、懲防并舉，著力解決當前工程建設領域存在的市場不夠統一、市場信用體系不夠健全、工程建設各方主體行為不夠規范、行政監管不夠到位、腐敗現象仍然易發多發等突出問題，為海峽西岸經濟區建設提供堅強保證。

二、專項治理工作的目標

開展工程建設領域突出問題專項治理工作是圍繞中心、服務大局的客觀要求，是標本兼治、源頭防腐的重要舉措。要把專項治理工作作為貫徹落實科學發展觀、踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求、推進我市消防部隊的反腐倡廉建設的重要載體，要通過開展專項治理工作，健全地方工程建設監督執法制約機制和部隊工程建設管理的監督制約機制，把紀檢工作寓于監督管理之中，把廉政監督、效能監督與執法監督緊密結合在一起，更有效地落實工程建設領域的各項規章制度和黨風廉政建設的各項規定。

三、專項治理工作的對象

這次專項治理的對象，主要有四個方面，一是投資規模100萬元以上的在建部隊建設工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設工程項目；二是消防監督人員在建設工程消防設計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規定，拖欠工程款情況。

四、專項治理工作的主要任務

根據《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設領域突出問題主要任務的分工意見》及總隊紀委的部署要求，結合《消防法》賦予的職責，扎實抓好工作落實。

（一）依法加強對社會工程建設領域的消防行政許可活動的消防監督。

按照《消防法》規定，依法對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計進行審核和驗收，對其他建設工程的消防設計和驗收進行備案抽查，督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規和消防技術標準，確保建設工程的消防設計、施工符合國家工程建設消防技術標準。

1、要按照《消防法》、《行政許可法》及有關規定，進一步梳理消防行政許可規范性文件，進一步細化、量化各項法律法規要求，制定統一規范的消防行政許可行為標準，確保消防行政許可工作各個環節、各個工作流程，都能有章可循；

2、要全面公開行政許可依據、時限、程序、標準；

3、要嚴格落實《港城崛起消防服務25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創造良好的服務環境。

（二）依法加大對在建建設工程使用的消防產品的監管力度

加強對在建建設工程消防產品質量監督力度，并把消防產品的質量納入消防驗收和監督檢查工作中，加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品。

1、加強對在建（包括新建、擴建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點建設工程、石油化工企業等建設工程所選用的消防產品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關產品的監督抽查力度；

2、嚴格按照《建設工程消防監督管理規定》查驗消防產品質量合格證明文件和有防火性能要求的相關產品符合國家標準或行業標準的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品和有防火性能要求的相關產品；

3、依據《消防產品現場檢查判定規則》（GA588-2005）的規定，加強對消防產品進行產品一致性檢查和現場產品性能檢測；

4、加大對使用不合格消防產品的查處力度，防止建設工程使用不合格的消防產品以及國家明令禁止淘汰的消防產品，通過消防產品質量監督與信息服務平臺，公布不合格消防產品的生產企業信息，并將不合格產品的有關情況通報當地產品質量監督部門和工商行政管理部門。

（三）規范建設工程消防監督執法行為

深入推進消防執法規范化建設，進一步規范執法權限、執法程序、執法行為，壓縮消防行政執法自由裁量權，加強消防服務窗口建設，深化和規范警務公開，健全完善消防監督執法內部制約機制，加大執法督察、執法回訪、網上抽查、執法質量考評工作力度，及時發現消防監督執法工作中存在的薄弱環節，糾正程序不規范、執法不到位等突出問題。嚴格執法過錯責任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀、消極懈怠等行為，確保執法公平公正。

1、深入推進消防執法規范化建設，嚴格消防行政許可權限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴格規范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；

2、嚴禁越權行政許可，對發現存在重大問題而通過消防行政許可的越權項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關規定追究經辦人、審批領導的責任，不斷規范執法權限、執法程序、執法行為；

3、壓縮消防行政執法自由裁量權，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執法職權，慎審使用臨時查封、強制執行等行政強制措施；

4、加強消防服務窗口建設，規范運行“消防辦事大廳”系統，提供消防行政許可等項目信息查詢服務，提高消防業務受理窗口辦事效率和服務態度。

三、專項治理工作的時間和方法步驟

（一）廣泛動員部署，制定實施方案（2009年11月5日——2009年11月20日）

根據《福建省消防總隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》確定的專項治理主要內容和《福建省消防總隊治理工程建設領域突出問題主要任務的分工意見》確定的職責分工，支隊黨委統籌協調，廣泛動員，制定結合本地實際的專項治理工作實施方案，扎實有序地推進專項治理工作。

牽頭單位：支隊紀委

參與部門：監督處、各大隊

（二）深入自查自糾，落實整改措施（2009年11月21日——2010年6月）

以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對照有關法律法規和政策規定，對建設工程消防設計審核和消防驗收等行政審批進行排查，重點排查消防監督人員不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；對投資規模100萬元以上的在建部隊建設工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設工程項目進行全面排查，重點排查和整改建設單位是否違反基本建設程序，規避招標或虛假招標，不按照招標文件和中標結果訂立合同的情況；是否有違反資金管理使用規定，拖欠工程款的情況；是否有在招標中收受賄賂，透露招標信息的情況；是否利用職權插手干預工程建設，謀取私利或索賄受賄的情況。找出存在的突出問題，找準問題癥結，分析原因，提出治理對策，集中力量解決突出問題。

支隊紀委要充分發揮信訪舉報的作用，建立健全投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱等，暢通舉報渠道。專項治理期間，對工程建設領域的舉報投訴，要認真對待，嚴格排查。要堅決查辦領導干部利用職權插手干預工程建設、招標投標甚至索賄受賄案件；嚴厲查處消防監督人員在地方工程建設中失職、瀆職、謀取私利、侵害群眾利益等違紀違法案件。對于領導干部在自查自糾中發現的問題，自文件下發之日起30天內主動向組織做出交代的，可視情予以減輕或免以處罰。對于被群眾舉報，或在上級組織的專項抽查督查中發現的問題，支隊黨委將依法依規，從重從嚴予以嚴厲處罰。各單位開展工作的有關情況于2010年1月29日前報支隊專項治理工作領導小組。要針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正和整改。2010年6月18日前將糾正和整改情況報支隊專項治理工作領導小組。

牽頭單位：支隊紀委、監督處

參與部門：各大隊

（三）推進制度建設，強化行政監管（2010年7月——2010年12月）

在自查自糾的基礎上，圍繞加強和規范工程建設的行政監管，依照有關法律法規，清理、修訂和完善工程建設消防設計、施工行政監管的制度規定，不斷建立健全符合實際需要的制度規定，嚴格依法行政，認真履行職責，形成長效機制。

加強項目監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，著力構建和完善網上行政審批和電子監察系統，依照消防法律、法規和規章的規定，確保項目審批合法、合理、便民、高效透明。加強對工程建設實施過程的監管，督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規和消防技術標準，保證建設工程消防設計、施工質量。

牽頭單位：支隊紀委、監督處

參與部門：各大隊

（四）認真組織“回頭看”，確保治理成效（2011年1月——2011年9月）

認真組織開展專項治理工作各項任務落實情況“回頭看”，重點檢查自查自糾是否找準問題，發現的問題是否按規定處理到位，整改措施是否可行，有否落實，效果是否明顯；是否通過推進制度建設，增強監管實效；是否通過深化體制改革，健全市場機制；是否通過查處案件，遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。對落實工作部署不力的，或搞形式主義甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的，有案不報、瞞案不查甚至干預、阻撓查辦案件的，一經發現，將嚴肅處理并追究有關領導的責任。

牽頭單位：支隊紀委、監督處

參與部門：各大隊

（五）全面總結提高，鞏固治理成果（2011年10月——2011年12月）

對專項治理工作進行總結，及時宣傳推廣專項治理工作的有效做法和經驗，并使之成為制度和日常監管的工作措施，進一步增強工作的針對性和有效性，保證工程建設領域行政監管工作的常態化，形成工程建設領域懲治和預防體系，全面鞏固專項治理成果。專項治理工作是一項長期的、系統的工程，要防止治標不治本，按下葫蘆浮起瓢的現象，這就需要我們要實事求是總結專項治理工作仍然存在的問題，認真剖析，深入研究，從政策、法律和工作三個層面上提出解決的具體思路和對策，進一步加以解決，確保專項治理的任務完成、目標實現。要及時形成專項治理工作情況報告，于2011年10月20日前報支隊專項治理工作領導小組。

牽頭單位：支隊紀委、監督處

參與部門：各大隊

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。治理工程建設領域突出問題是一項政治性、政策性和專業性都很強的系統工作，開展工程建設領域突出問題專項治理工作是當前從中央到地方到各職能部門都在狠抓的一件大事，要充分認識專項治理工作的重要意義，切實增強大局意識和責任意識，把思想統一到中央和省委決策部署上來，把開展工程建設領域突出問題專項治理工作擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，狠抓工作落實。為切實加強對專項整治工作的組織領導，支隊成立專項整治工作領導小組，組長：鄭發根支隊長、張昌順政委，副組長：徐文發副支隊長、潘華副支隊長，成員：賈堅參謀長、鄧雪華主任、陳向陽處長、葉寶興處長。領導小組下設辦公室，由鄧雪華主任和葉寶興處長任辦公室主任，成員有：林軍、李輝、吳銘強、張一露、張志源、王鵬峰、柯錦池、林發耀、魏偉平，負責部署、組織、協調、指導專項整治工作。

（二）結合實際，抓好工作落實。要把專項治理工作與深入實踐科學發展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要把專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，加強政風行風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。要把專項治理工作與推進消防執法規范化建設相結合，加強消防服務窗口建設，深化和規范警務公開，完善消防執法質量考評制度，加強對消防審核審批工作的監督，防止和糾正個別監督干部在消防監督執法中存在的“吃拿卡要”的不良行為，進一步規范消防執法行為，提升消防服務經濟社會發展的能力。

（三）加強督查，確保取得實效。要加大監督檢查力度，加強對各單位落實專項治理工作各階段情況的監督檢查，力戒形式主義，走過場，確保活動取得實效。要加強調查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和建議，注意從政策和工作兩個層面上提出治理措施，力爭在解決老大難問題上取得新突破，做到標本兼治。要認真總結和把握專項治理工作的特點和規律，推廣好的做法和經驗，推動專項治理工作不斷向深入發展。