第一篇：工程建設領域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設領域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設領域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫局（2010年10月20日）

自開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區、地區和市開展工程突出問題專項治理工作的有關要求，堅持整體推進和突出重點相結合、自查自糾和集中整治相結合，從項目的決策、設計、招投標、資金使用、工程監督等方面入手，圍繞突出問題和重點環節，積極開展了畜牧業工程建設領域突出問題專項治理工作，取得了一定實效。現將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領導，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領導負總責，各項目領導具體負責制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀檢委書記任副組長，各項目主管領導為成員的建設突出領域問題專項治理工作領導小組，專門設立辦公室，由紀檢委書記兼任辦公室主任，負責組織開展治理工作。結合實際，制定了《畜牧獸醫局建設突出領域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標任務、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責領導關于項目專項治理情況匯報，協調解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內需中央投資項目及自治區財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫站基礎設施建設、生豬奶牛標準化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎上，我局多次組織財政、建設、審計等部門開展項目檢查，深入施工現場實地查看工程建設實施和質量管理情況，查找項目建設中存在的問題，協調解決項目建設中各項問題困難。同時進一步規范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設領域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環節進行管理，及時辦理環評、土地、建設規劃等手續，嚴格項目招投標制和施工監理制，認真對項目建設進行監督，嚴格按照實施方案設計進行建設，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內需促進經濟增長政策情況及治理工程建設領域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務，按照規定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務，保證了整改實效。

（四）嚴格資金的使用和管理。

對每個項目建設資金，我局都嚴格執行財經紀律，做到專款專用，賬目規范，工程建設資金全面實施預算管理，嚴厲查處資金挪用的違法行為，加強財務核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務和會計制度，認真落實項目建設資金審批辦法，加強項目資金的動態監督，并委托審計部門對項目建設資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設項目，自治區對該項目實施方案的批復于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環境外部方面

施工環境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現間斷性限水限電現象，給游牧民定居工程建設產生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴格按照國家有關法律、法規要求和行業部門規定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負責整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設監督力度。積極組織建設、質監、發改、設計、施工等單位到項目現場進行全面復查，發現問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設領域違紀違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現象多發易發的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規范，把制度建設融入到項目建設的各部位、各環節之中，切實加強對權力運行的監督制約，確保專項治理工作取得實效。

第二篇：工程建設領域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設領域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組

按照上級專項治理領導小組的統一部署，結孟津 合實際，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作。現將有關情況匯報如下：

一、工作細化 拉網排查

（一）細化排查方案。根據省、市《工程建設領域突出問題排查工作實施意見》，結合我縣實際，縣專項治理領導小組制定了《孟津縣工程建設領域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領導小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉鎮、各成員單位結合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及不規范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環評、規劃、工程設計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設計變更、施工監理、質量安全、工程結算等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規劃管理情況要查清；工程質量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任。縣專項治理領導小組以“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發現的問題及時進行糾正和整改，情節嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據屬地管理和部門管理相結合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經過認真細致拉網式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數：政府投資和使用國有資金的工程建設項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領域一些長期存在的一些問題，一些重要環節的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發商未能嚴格按出讓合同約定進行開發建設。

2、工程建設方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術人員以及項目經理未到崗；少數監理單位對施工現場安全生產監管力度不足，監理人員沒有認真履行現場監督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產事故。

4、監督管理方面。監督管理制度上還存在一些薄弱環節，一些工程項目的后續監管存在盲區，行業主管部門注重對招投標過程的監管，輕視對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致等現象發生。

我們發現存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發現的問題，堅持邊查邊糾，依據有關法律法規和政策規定，區別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設作為治本之策貫穿于工作的各個環節之中，以重點部位和關鍵環節的權力制約和權力行使公開為重點，增強制度建設的科學性和實效性。縣專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發現項目存在重大違規違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領域專項治理得到了社會的廣泛認可和好評。

工程建設領域專項治理工作任重道遠，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設和推進信息公開和誠信體系試點建設，為我市深化工程領域治理工作作出新的貢獻。

第三篇：工程建設領域突出問題專項治理工作小結

工程建設領域突出問題專項治理工作小結

我總隊能夠嚴格按照省公安廳統一部署，認真在全省消防部隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作，在全省制定下發了《廣東省公安消防部隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，對基層工作開展情況組織了多次專項督察檢查，并結合建設工程消防設計審核和消防驗收等執法工作特點，制定了諸多詳細的、操作性強的執法規范化規章制度，把廉政監督、效能監督與執法監督緊密結合在一起，有效提升了消防監督執法的

依法加強對社會工程建設領域的消防行政許可活動的消防監督。我總隊嚴格按照《消防法》、《廣東省實施<消防法>辦法》等有關消防法律法規以及國家技術標準的規定，依法對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計進行審核和驗收，對其他建設工程的消防設計和驗收進行備案抽查，堅決做到不越權執法、不徇私舞弊。各級消防監督執法部門能夠督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規和消防技術標準，確保建設工程的消防設計、施工符合國家工程建設消防技術標準。2010年上海市“11.15”特別重大火災事故后，為切實加強我省在建工程施工現場的消防安全管理，消除火災隱患，做好火災事故防控工作，為廣州亞、殘運會打造良好的社會消防安全環境，省政府定于11月18日召開深入推進“防火墻”工程進一步加強亞運會消防安保工作緊急電視電話會議。建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責，而建設行政主管部門作為施工單位和施工工地的主管單位，由其動員和牽頭部署全省開展此項消防工作事半功倍，效果也會遠遠好于只有公安機關消防機構單打獨斗。我總隊邀請省住房和城鄉建設廳房慶方廳長出席會議，并由房廳長就在建工程消防安全管理工作做出重要講話和部署。省政府會議結束后，對外，我總隊經過多次與省住房和城鄉建設廳協調，3天之內面向全省的建設局（建委）、房管局和物業管理協會下發了3份文件，分別是《關于迅速開展全省建筑施工防火專項檢查的緊急通知》、《轉發住房和城鄉建設部關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》、《關于加強物業管理區域消防安全工作的緊急通知》。對內，在全省下發了《關于迅速開展全省在建工程施工現場消防安全大檢查的緊急通知》，部署各級消防機構對全省范圍內的所有在建工程施工工地進行消防安全大排查、大整治。隨后，我總隊與省住建廳聯合組成5個檢查組分赴全省檢查各地開展在建工程施工現場消防安全治理工作情況。經過為期3個多月的專項治理，確保了我省在治理期間內未發生一起施工工地火災事故。加強執法規范化建設，消除。近年來，我總隊不斷深入推進消防執法規范化建設，進一步規范執法權限、執法程序、執法行為，細化消防行政執法自由裁量權，加強消防服務窗口建設，深化和規范警務公開，健全完善消防監督執法內部制約機制，加大執法督察、執法回訪、網上抽查、執法質量考評工作力度，及時發現消防監督執法工作中存在的薄弱環節，糾正程序不規范、執法不到位等突出問題。2006年以來，我總隊每年均在珠三角城市開展全省執法規范化試點工作，抽調全省的優秀消防監督執法干部，編寫執法材料匯編，統一執法業務檔案，創新執法理念。特別是2010年，為認真貫徹落實公安部關于開展“執法規范化建設、執法信息化建設、和諧警民關系建設”的部署、孟建柱部長視察廣東重要講話精神的要求，全面提高消防監督執法能力和執法公信力，我總隊于去年3月至7月，以東莞市石龍消防大隊為試點單位，深入開展執法規范化建設試點工作。新版《消防法》實施后，公安部對各項執法工作細節未明確，尚未出臺相關執法手冊或書籍明確新的執法內容、程序、要求等具體執法細節，導致基層在日常執法過程中有問題找不到工具書、想規范化找不到統一的標準、新手沒有學習教材、國家消防法律變化后各項執法制度仍未建立等等諸多問題。部局07年的《執法工作手冊》和總隊08年制定的《執法指引》、《執法制度匯編》已經在新《消防法》頒布實施后喪失了對基層執法工作的指導作用，消防設計備案、竣工驗收備案抽查等諸多內容都是法律中新規定的，部局雖然配套也下發了法律文書模板，但是一張張空白的表格，讓基層學習和使用起來摸不到頭腦。這樣的狀況持續了將近一年多，從當時對全省消防執法工作調研情況看，法律文書填寫不規范、執法程序不正確、仍然使用舊版法律文書、檔案無法歸類等等諸多執法問題時有出現。只有解決了這些問題，才能將全省執法工作統一起來，干部的業務素質提升上去，減少群眾投訴，提升執法為民水平，真正將全省執法質量提高上去。試點工作中，我們按照新《消防法》、《行政許可法》及有關規定，進一步梳理消防行政許可規范性文件，進一步細化、量化各項法律法規要求，制定統一規范的消防行政許可行為標準，確保消防行政許可工作各個環節、各個工作流程，都能有章可循。最終石龍大隊也被公安部消防局評選為執法優秀標兵單位。

加大警務公開化建設，自覺接受群眾監督。2009年，新《消防法》頒布實施后，總隊政治部和防火部對部分支隊執行新的規定后的窗口單位警務規范化建設進行了調研，發現有的支隊窗口單位警務規范化建設不夠規范，個別支隊未按新的規定及時更新警務公開欄有關內容。我總隊立即在全省下發了《關于明確廣東省公安機關消防機構窗口單位警務規范化建設有關要求的通知》（廣公消?2009?155號），統一規范了業務受理窗口的文明用語、警務公開欄的內容和形式等內容。主動向群眾公示業務受理要求、辦理時限、審批程序等內容，全面公開行政許可依據、時限、程序、標準，增加執法透明度，利用輿論和群眾監督，提升執法水平。此外，我總隊積極利用信息化加強消防服務窗口建設，規范運行“消防網上辦事大廳”系統，提供消防行政許可等項目信息查詢服務，提高消防業務受理窗口辦事效率和服務態度。

加大內部培訓學習和警示教育力度。我總隊定期召開消防監督執法工作例會，會上除了對各階段工作進行總結部署外，也同時對各地防火處長、分管防火的副局長進行培訓教育。2009年新版《消防法》頒布實施后，我總隊多次利用電視電話會議系統組織全省消防監督執法干部進行培訓學習，并將授課課件放在網上供大家下載。僅2010年以來，總隊機關黨辦就組織全體干部觀看警示教育錄像片不下5次。通過內部警示教育和法制學習，有效杜絕了利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為。目前，辦理全部消防行政許可業務均是免費的。

加大責任追究力度，堅決打擊內部執法不公不廉問題。嚴格執法過錯責任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀、消極懈怠等行為，確保了執法公平公正。

第四篇：工程建設領域突出問題專項治理工作情況匯報

工程建設領域突出問題專項治理工作情況匯報

尊敬的市專項治理檢查組各位領導：

區委、區政府對這次檢查工作非常重視，銀峰書記、海祥區長分別作出重要批示，但銀峰書記到中央黨校參加學習，海祥區長到北京出差，因此，我受兩個主要領導的委托，代表XX區委、區政府向檢查組匯報我區工程建設領域突出問題專項治理工作情況，不當之處，請檢查組批評指正。

按照中共XX市委辦公廳、XX市人民政府辦公廳印發《XX市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知（渝委辦發〔20**〕41號）、XX市治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于印發〈關于排查工程建設領域突出問題的工作方案〉的通知》（渝治工發〔20**〕3號）要求，我區堅持“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，圍繞工程建設項目決策、招投標活動等七個重要環節，期間立項、在建和竣工的政府投資項目和國有投資項目、以及其他投資項目，進行了全面排查，對違紀違法案件嚴肅查處，以案件查處推動專項治理工作的順利開展。

一、關于開展專項治理工作的基本情況

1、突出問題排查情況

經統計，2008年1月1日至2009年12月31日，我區共有500萬元以上的政府投資和使用國有資金項目243個，其中投資規模500萬元（含）至 1000萬元的87個，投資規模1000萬元（含）至3000萬元的63個，投資規模3000萬元（含）至5000萬元的17個，投資規模5000萬元（含）以上的76個；其他投資項目投資規模在3000萬元（含）以上的有119個。合計項目總數362個。

經過排查發現，多數單位基本按照工程建設的相關法律法規和規定進行操作，做到程序規范、科學決策、嚴格招投標、強化質量和安全監管、工程建設手續和資料齊全。但是，多數項目或多或少都存在不同程度的問題。經自查和抽查，發現問題788個。其表現形式：

（一）項目決策環節問題208個；

（二）環境影響評價問題104個；

（三）土地和礦業權審批和出讓問題60個；

（四）規劃管理問題79個；

（五）招標投標問題37個；

（六）工程建設實施和質量管理類問題263個；

（七）資金安排使用問題37個。目前各單位按照邊查邊改的原則，狠抓問題整改工作，能夠整改的問題已基本完善，其余問題也作了清理、說明和處置。

2、招投標活動監管情況（1）招投標交易中心建設情況

按照中央、XX市及我區工程建設領域招投標活動專項治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召開的規范工程建設招投標活動的會議精神，正積極推動工程建設有形市場的統一交易平臺、綜合監督平臺及整合評標專家資源等有關工作。目前，由區發改委和監察局提交的中心建設方案已經區委常委會和區政府常務會審議通過。根據區委、區政府的決定，我區擬建的工程建設及政府公共資源交易中心為全額撥款正處級事業單位，國有投資工程建設招投標、政府采購、土地交易及政府其他公共資源全部入場交易，力爭7月份進行試運行。（2）招投標制度建設情況。一是出臺健全招投標制度的規范性文件。我區制定了《關于進一步加強和規范工程建設項目招投標工作的通知》，為我區工程建設項目必須招標的范圍和規模標準、對招投標核準、公告發布、評標委員會組建、招投標活動違規違紀的處理及行政監管部門的監督等方面作出了詳細規定。二是嚴格按照市發展改革委等八部委聯合下發的《關于〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉的實施意見》要求，我區的政府投資項目全面推行了《標準文件》，進一步推進了招標投標活動的公開、公平和公正。三是堅決落實黨風廉政建設和反腐敗分工責任制。我區每年按照黨風廉政建設和反腐敗分工責任制要求，切實制定工作方案，分工做好工程建設項目招投標監督管理。我區2008年、2009年政府投資項目公開招標率及招標率均達到90﹪以上。

（3）招投標違法案件查處情況。從2009年10月開展專項治理工作以來，查處中介機構、投標單位違法問題4個，行政處罰12.8萬元，沒收投標保證金 25萬元。一是對某咨詢公司在代理我區珞璜工業園一工程招標代理業務中，不在指定媒體上發布公告，2009年11月，區監察局、區發改委、區建委聯合進行調查，按照《XX市招標投標條例》之規定，要求代理公司和業主及時整改，并對該公司處以5萬元罰款的行政處罰。二是對重慶某園林公司違反政府采購法，無正當理由放棄中標的行為，聯合區財政局進行了查處，作出沒收投標保證金15萬元、處以成交金額280萬元的1%罰金28000元、三年內禁止參加XX區政府的采購活動的行政處罰，并進行了通報。三是某建筑投標單位中標后無故拖延，不簽訂合同，沒收其10萬元投標保證金。四是某投標單位偽造資格證件，受到5萬元行政處罰，對該企業相關人員也給予了經濟處罰。

3、土地出讓合同清理情況（1）供地情況

2008年至2009年，我區共供應房地產用地11宗，面積30.8836公頃，收取土地綜合價金29890.4118萬元。全部以招拍掛方式出讓。（2）土地供應程序情況

堅持土地供應計劃制度。每年供地計劃由區國土房管局牽頭，會同規劃、建設、發展改革等部門共同編制完成，經區府審定后報XX市國土房管局備案后執行。2008年至2009年的房地產用地供應均無超計劃用地和無計劃指標用地現象。在規劃部門出具規劃控制指標后，區國土房管局按照《XX市人民政府關于加強國有經營性建設用地使用權公開交易成本審計評估的通知》（渝府發〔2008〕122）號規定加強對經營性用地成本審計評估，參照XX市基準地價、征地成本、整治成本后測算土地出讓起始價，并擬定出讓方案，由原區地價委員會集體決策確定。土地公開出讓公告在國土公告欄、擬出讓地塊現場、中國土地市場網和區電視臺公告，最大限度的達到公開告知目標。競買結束后，按相關規定簽訂成交確認書和出讓合同，出讓合同均符合XX市國土房管局規范文書格式標準。在合同簽訂十個工作日內在中國土地市場網、XX市土地交易中心網上公布并通過建設用地備案系統上報市國土房管局備案。（3）土地出讓價金收繳情況

我區均在競得人完清土地綜合價金后，才與競得人簽訂土地出讓合同。土地綜合價金直接進入財政非稅專戶，并按規定解繳國庫，管理和使用均符合有關規定，不存在擅自減免和以各種名義向用地單位返還或“借出”資金的行為。（4）供地后宗地使用情況

供地后不存在擅自改變用途、容積率等規劃條件和改變建設要求、規避土地有償使用和招標拍賣掛牌出讓的現象。

4、違規調整容積率問題清理情況

經清理，2007年1月1日至2009年3月31日期間的房地產開發項目109個，其中，調整規劃用地性質的項目1個，調整容積率的項目 11個，竣工驗收時增加容積率的項目8個。調整規劃用地性質的項目屬局部調規，經區政府2006年第43次常務會審議同意局部調規，有調整用地性質批復。調整規劃容積率的11個項目均在《城鄉規劃法》實施前，且主要集中在幾江東部新城，調整行為以通過區政府審議或區規委會研究為許可依據，缺乏法定依據。《城鄉規劃法》頒布實施后，為進一步規范規劃管理，區規劃局對東部新城控規進行了整合，通過2009年第一次區規委會審查后，于2009年6月完善了相關報批程序。對竣工驗收時增加容積率的8個項目，區規劃局進行處理和罰款，共計34萬元。15個項目現已符合規劃。2007年至2009年3月31日，區國土房管局共收取土地出讓金19948.4萬元，其中，涉及超建筑面積補收的出讓金80.56萬元。

5、政府采購工作監管情況

（1）嚴格實行管采分離。按《政府采購法》的要求，落實管采分離的監督、操作機制，從源頭上杜絕既當“裁判員又當運動員”的管理模式，即財政、監察、審計等相關部門對政府采購工作情況實施全程監督，財政部門負責政府采購制度的建設、采購預算管理、資金監督管理、確定采購方式、受理供應商投訴等工作；監察局負責對參與政府采購工作的監察對象實施監察；審計部門對各單位執行政府采購工作實施財務審計監督；區政府采購中心及部門部門集中采購機構按各自職責具體組織實施采購。

（2）嚴格執行政府采購目錄，依法做到應采盡采。我區從2003年執行《政府采購法》以來，采購量逐年上升，采購范圍進一步擴大，2009年政府采購擴展到全區各鎮街道辦事處和特色機構，目前已對貨物、工程、服務三大類項目實施政府采購。2009年實施政府采購974批次，支付采購金額10929萬元，節約資金1269萬元，節約率為了10.4%。（3）加強監督管理，規范采購行為。執行政府采購申報、確定采購方式、專家參與標書的制作審查，全程參與政府采購監督，防止采購中的不廉潔行為。狠抓合同規范化管理，確保參與政府采購各方當事人利益，維護公平、合理有序競爭的采購秩序。及時撥付政府采購資金，嚴格支付管理。建立完善政府采購專家庫，加強對參與政府采購評標專家的監督教育并實行考核。

（4）采購方式靈活多樣，提高政府采購效率。一是對“商品或服務通用性強、規格型號統一、采購頻繁、價格相對穩定”的標準項目實施定點采購，提高政府采購的時效性和效率，確保工作需要。二是對時間急、季節性強的重大項目報區政府采購領導小組批準，采用可行的招標方式招標，完善采購程序，確保工作任務的落實。

二、違紀案件查辦情況

專項治理排查期間，區紀委監察局已經立案查處工程建設領域的違法違紀案件2件，涉及14人，其中正處級領導干部1人、事業單位科級領導干部2人、村社干部11人，有3人被開除黨籍、開除公職。另有涉及森林工程建設方面的案件2件，正在立案調查中。

一是對雙福衛生院院長楊某、副院長陳某在該院工程建設中收受賄賂的行為進行了嚴肅查處，楊某被XX區人民法院判處有期徒刑一年零六個月，緩期二年執行，陳某被判處有期徒刑一年，緩期一年執行。區監察局進行了立案處理，于2009年12月對二人均作出了行政開除處分，同時區人力社保局作出了開除公職處分。二是查處了慈云鎮原人大主席胡某在江合（江津-合江）公路建設中伙同11名村社干部貪污征地補償款案件，胡某被判處有期徒刑六年零六個月，區紀委對胡某進行了立案檢查，2009年12月，報經區委研究決定，給予胡某開除黨籍、開除公職處分；同時，慈云鎮紀委對11名村干部進行立案檢查，給予黨紀處分，其中撤銷黨內職務9人。

上述案件查處后，我們向全區發出了通報，各單位紛紛將其作為加強廉政教育、規范行政行為的反面典型，增強了我區廣大干部職工反腐倡廉的意識。

三、工作中的有效做法及建議

1、主要做法

一是加強統籌，統一認識。為進一步深化對新增中央投資項目和工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，我區整合兩項工作，充實檢查組，選抽專人進入專項治理辦公室，扎實做好排查工作，切實解決工程建設領域的突出問題，順利接受中央和重慶檢查組的檢查，3月5日，召開牽頭部門負責人會，明確專項治理工作責任人、聯系人，規范了材料和信息統計報送工作。3月15日，區委、區政府召開了全區新增中央投資項目暨工程建設專項治理工作再部署會議，通報了新增中央投資項目和專項治理工作推進情況及存在的問題，區專項治理領導小組組長張慶凱、副組長蹇澤西進行了安排部署和強調。會后各單位以更加扎實的態度、更加務實的作風認真仔細排查每個項目存在的問題，建立項目臺帳，摸清了項目底數，并匯總形成自查報告。5月19日，區專項治理領導小組再次召開由牽頭部門和檢查組參加的工作推進匯報會，對迎檢工作和下一步整改工作進行安排和強調。

二是全面排查，不留死角。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎，排查工作開展得好壞，直接關系整個專項治理工作的成效。我區結合實際，制發了《全區排查工程建設領域突出問題工作方案》、《關于填報建設項目數據庫的通知》，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，同時將其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的項目）納入排查范圍。為全面掌握我區工程建設項目的情況，將XX市專項治理排查工作方案規定的政府投資和使用國有資金的項目投資額由500 萬元以上降低為200萬元以上，其他投資項目由3000萬元以上降低為1000萬元以上；并且將政府投資和使用國有資金的項目投資額在200萬元以下，其他投資項目投資額1000萬元以下的，要求各鎮街、區級部門和其他投資主體也要進行統計排查，及時發現并整改存在的問題，建立好臺帳，但不列入抽查范圍。

各單位按照區專項治理排查工作方案和3月15日區委區府召開的會議要求，及時召開會議、安排人員，圍繞工程建設項目決策、環境影響評價、土地使用權和礦業權管理、規劃許可及程序、招標投標活動、工程建設實施和工程質量管理、物資采購和資金管理等七個環節進行詳細自查。部分項目較多的鎮街和區級主管部門，結合本轄區、本系統實際，將區專項治理排查工作方案轉發到村居、所轄企業、事業單位、基層站所，確保排查工作上下聯動、縱向到底。

三是部門審查，確保不漏。區專治辦將政府投資500萬元以上、其他投資3000萬元以上的362個項目清單發給專項治理牽頭部門，按照各自的工作職責，對相應環節問題進行再次審查清理，確保問題一個不漏。我們將突出問題分期分批制發整改通知，規定整改牽頭單位或主管部門、責任單位、整改時限，適時對整改情況進行檢查驗收。

四是重點抽查，強化監督。為全面掌握各單位排查工作情況，推動專項治理工作深入開展，區專項治理辦公室組織區紀委監察局、區發改委、區財政局、區審計局及區級有關主管部門30余人，分三個組，將新增中央投資項目和專項治理檢查的項目同時進行，采取“聽、查、看、核”的方式，其中抽查專項治理項目52個，包括交通、水利等重大基礎設施項目，投資額大、社會關注度高、對江津經濟社會發展影響大的項目，飲水安全、醫療衛生、學校教育等關系人民群眾切身利益的民生工程和群眾比較關注的項目，發現問題123 個。我區還充分發揮全區紀檢監察系統干部的主觀能動作用，建立多層次監督檢查網絡，作為重要工作任務進行安排，全面參與該項工作。

五是注重協調，強化辦案。案件查處是專項治理工作的助推劑。為強化辦案工作，4月20日，區專治辦召開區公安局、區檢察院區審計局等相關部門參加的辦案協調工作會，形成了辦案協作機制。區紀委監察局、區檢察院都將專項治理方面的案件查處列為辦案工作重中之重。同時，為拓寬案件來源渠道，我們將專項治理舉報內容和舉報電話通過江津廣播電視臺、江津日報和江津新聞網站向社會公開。開展專項治理工作以來，我們注重收集案件線索，并加強與相關部門的協作配合，已查處結案2件涉及14名黨員干部違紀違法案件、4件涉及投標單位和中介機構違法違規案件，現有2件森林工程方面的案件（涉及處級干部2人、科級干部1人），司法機關正在立案查處。我們以案件的查處警示教育廣大黨員干部和社會中介單位，取得了較好效果，產生了較大震動作用。

2、幾點建議

一是有關城市配套費政策尚不完全統一，導致執行偏差和困難。目前，城市配套費主要依據是XX市人民政府2000年85號令，近十年來，XX市各級各部門針對教育、衛生、工業等又相繼出臺了一些政策，有些政策與85號令不一致，有些文件存在相互矛盾，導致收費人員對政策把握不準。建議XX市對2000年以后出臺的配套費的相關政策進行重新清理，對過時政策予以取消，針對近年來出現的新情況新問題重新制訂新政策來規范；另一方面要加強對遠郊區縣的指導，特別是收費標準和收費政策的制定，確保區縣之間的平衡，防止招商引資帶來區縣之間執行的收費政策差異過大。

二是工程建設招投標、政府采購、國有產權交易管理的條塊分割明顯，導致區縣在平臺建設推進過程中，統籌難度比較大。建議XX市加大統籌力度，首先解決市級統籌問題，出臺一個統一規范的文件或管理辦法，有利于各區縣推進專項治理工作。

三是建設領域勘察、設計、咨詢、代理公司、建筑開發企業普遍存在跨地域服務行為，各區縣很難掌握、核查其不良行為信息，造成投訴增加，行政成本增加，公平公正難以保證。建議XX市盡快建立一個統一的工程建設信息平臺，搭建綜合性的企業和個人征信體系數據庫，實現信息共享，有利于增強企業的誠信和自律意識，也有利于政府相關部門的有效監管。

四是部分新增中央投資項目補助資金較少的民生項目，區縣、部門和鎮街業主自籌難度大，并且由于時間緊，無法及時辦理征地等手續，加之沒有充足的用地指標保障，只能變通使用集體土地來解決民生項目問題，造成有的項目至今無法完善用地手續。建議上級特批部分用地指標，解決這些項目的用地性質問題或對客觀問題予以認定。

五是壟斷行業（電、氣、水）在建設領域中的非市場競爭行為和現象比較普遍，區縣及業主難以在項目實施中依法進行公開招投標，工作和監督處于兩難，需要從上到下解決體制和機制問題。

第五篇：鎮工程建設領域突出問題專項治理工作

*鎮工程建設領域突出問題專項治理工作

實 施 方 案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和省、市、縣《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，規范市場交易行為和領導干部從政行為，建立健全長效監督管理機制，積極營造良好的政務生態環境，切實維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發展步伐，全力推動城市轉型，為我鎮經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

二、工作任務

用二年左右時間，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查，查找突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對策，完善法規制度。

三、治理重點

2費的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題。

（五）城鄉規劃管理和房地產開發中的突出問題 是否嚴格實施《城鄉規劃法》，是否違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途和調整容積率。對房地產開發項目進行全面清理，對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目要進行重點清理。項目土地出讓前是否出具了詳細的規劃條件、明確了出讓宗地的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、綠地率等主要規劃要求；項目是否按批準的規劃條件進行建設；是否存在閑臵土地、欠繳稅費和土地出讓金、長期不為購房戶辦理房產證等問題；是否存在開發商擅自提高容積率、改變土地使用性質的情況；批準項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，土地價款和配套規費是否及時足額繳清等。

（六）加大查辦案件力度

著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、調整容積率、土地審批出讓以謀私利等官商勾結、權錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發勢頭。

四、治理方法和步驟

二是清理制度、規定。各單位要按照職責分工，對本部門（單位）自行出臺的不符合法律法規和上級有關要求的制度、規定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。各單位清理制度、規定的情況，以及有關制度建設的建議和工作計劃，于2010年1月25日前報鎮治理工程建設領域突出問題工作領導小組。

（三）重點檢查（2010年1月--2010年12月）一是督查。鎮治理工程建設領域突出問題工作領導小組根據工作進展情況，適時對各單位的專項治理工作開展情況進行督查，并組織檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。

二是集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規案件，堅決查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。

（四）建章立制（2011年1月1日--2011年6月30日）加快制度建設步伐。要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生