第一篇：工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，結合××區實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執行。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設工程項目為重點，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立規范的工程建設市場體系，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內需、調結構、促改革、重民生、建和諧、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位、重點環節存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結合、上下聯動，深化改革、完善制度，統籌兼顧、綜合協調，堅持集中治理與加強日常監管相結合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規章制度，建立統一規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、主要任務和階段性目標

（一）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全。

（二）階段性目標

工程建設市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場和互聯互通的誠信體系基本建立，工程建設制度建立健全，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、任務分解和責任單位

專項治理的任務分解為8個方面44項，具體目標要求、任務分解和牽頭、協辦單位如下：

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務分解：

1、嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環境影響評價審批的監管。加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區重大投資項目推進聯席會議制度、區級領導掛鉤聯系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內需項目每季度進行一次聯審。

牽頭單位：××區發改局。

協辦單位：區建設局、××工業園區管委會、××城市建設管委會、區環保局、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區國土資源局、區財政局、區監察局、區政府法制辦、區經貿局、區教育局。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經批準邀請招標、非法指定招標代理、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統一規范的工程建設有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務分解：

1、嚴格執行國家招標投標法規，認真貫徹落實國家發展改革委等9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執行《招標投標法》等法律法規，統一全

區工程建設招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業標準文件，嚴格執行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設項目勘察、設計招標投標的監管，規范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。實行必須招標的工程建設項目統一進場、集中交易、行業監管、行政

監察。

7、建立健全招標投標聯席會議機制、行政監督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區建設局、工業園區管委會、城市建設管委會、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區財政局、區國土資產管理局、區監察局、區工商局、區政府法制辦。

（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場和綜合監管平臺。

任務分解：

1、認真貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度，嚴格執行工業用地最低價標準。

2、嚴格執行土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學合理設置礦業權。

3、以“規劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業權審批，進一步規范礦業權招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權、礦業權出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益。加強對土地、礦業權評估中介機構的監管，維護土地、礦業權市場秩序。

5、建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業權的綜合監管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區分局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區財政局、區環保局、區政府法制辦、區水利局、區安監局。

（四）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

任務分解：

1、加強對城鄉規劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執行環境影響評價制度情況的監督檢查，提高城鄉規劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家法律法規和政策規定的相關內容進行清理。

3、繼續深入開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉規劃行政執法和執法監督力度，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區國土資源局、區發改局、區環保局、區監察局、區政府法制辦。

（五）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目監管薄弱、工程轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，減少生產安全事故發生。

任務分解：

1、加強工程建設質量的過程監管。完善工程質量監督管理制度，強化工程質量監督檢查，落實工程質量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化管理。

2、加強對工程監理機構的管理。制定完善監理機構及其工作人員行為規范，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉包和違法分包。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區發改局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局、區政府法制辦。

4、加強重點建設項目稽察，嚴格重點建設項目稽察程序。

5、加強非經營性政府投資項目代建管理，積極推進非經營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區政府法制辦、區建設局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局。

6、完善安全生產管理制度，全面落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

牽頭單位：區安監局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區公安局、區人民檢察院、區工會、區勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目政府采購監管、建設單位基本建設財務管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規范工程建設、政府采購、物資設備采購活動，促進政府投資工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

任務分解：

1、加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

2、加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資等項目建設資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設計變更和概算調整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結算和竣工財務決算評審制度。

牽頭單位：區財政局。

協辦單位：區發改局、區審計局、人民銀行××支行、區交通局、區水利局、區教育局。

5、嚴格執行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區審計局。

協辦單位：區發改局、區財政局、人民銀行××支行、區交

通局、區水利局、區教育局。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

任務分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質量檢查和竣工驗收結果等情況；其他有關部門公布土地審批、礦業權出讓、環境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區工程建設領域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性企業信用數據庫。

3、充分運用電子政務平臺，逐步實現工程建設項目網上交易和電子監察。

4、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區政府信息產業辦。

協辦單位：區工商局、區建設局、人民銀行××支行、區人民檢察院、區委宣傳部、區財政局、區國土資源局、區環保局、區監察局、區政府法制辦、區發改局、區交通局、區水利局、區教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設領域商業賄賂案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

任務分解：

1、拓寬案源渠道。區專項治理工作領導小組在區紀委監察局設立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發現的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結，嚴肅追究有關領導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

3、健全協調機制。監察、檢察、公安、工商、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區紀委、區監察局。

協辦單位：區人民檢察院、區人民法院、區公安局、區工商局、區審計局、區財政局、區建設局、區發改局、區委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領導小組和辦事機構。成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

2、成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

。區發改局、工業園區管委會、城市建設管委會、區國土資源局、建設局、安監局、財政局、信息產業辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業園區管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。各牽頭單位及城市建設管委會、工業園區管委會要結合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區專項治理工作領導小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區專項治理工作動員會議，對全區專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規范的臺帳檔案，并將“××區建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內目錄，分項目復印一套于12月30日前交區專項治理工作領導小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規。是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、質量安全監督等規定的手續。二查招標投標活動是否依法辦事。按規定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構、評標專家違規操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉包、違法分包工程；對項目經理、監理工程師履職情況是否監管到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制；有無擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等超概算問題；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權、礦業權審批和出讓是否規范。經營性用地、工業用地、探礦權、采礦權是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規劃變更、容積率調整是否依法公開，對違規建設、擅自變更規劃調整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監管到位。部門聯系溝通機制是否建立，協調配合是否有力，行政執法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規章制度（2009年11月至12月）。區發改局、建設局、信息產業辦、交通局、水利局、監察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區專項治理工作領導小組選擇重點單位、重點項目、重點環節組織督查。

4、各牽頭單位及各相關部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區專項治理工作領導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區建設工程基本情況登記表”報區專項治理工作領導小組辦公室備案。

（三）整改規范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區政府部門整改糾正的問題及時交由縣區政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。建立健全各部門有效聯動、密切配合的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個環節的違法行為。將因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內容。

3、健全完善規章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設領域法規制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環節制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結評估階段（2011年7月—8月）

認真總結，鞏固成果。認真總結專項治理工作，注重成果轉化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結報告，于2011年6月底前報區專項治理工作領導小組。

2011年7月，區專項治理工作領導小組對全區專項治理工作進行全面總結，向市專項治理工作領導小組報告。

五、有關要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。一是統一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作；紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區級各有關部門要建好專項治理工作領導機構，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區專項治理工作領導小組請示、報告。

（二）強化統籌協調，形成工作合力。一是統籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協調推進；二是抓好結合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與黨風廉政建設責任制考核、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查、與各部門加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關單位要組織力量深入調查研究，及時發現新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規律，把握政策界限，既要嚴格執行紀律，又要實事求是，區別對待。專項治理工作以規范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設，創新體制機制。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統一規范的工程建設市場、土地等要素市場建設。要切實轉變政府職能，真正把經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節和關系不順等問題。要強化制度建設，有效規范工程建設領域公共權力的運行，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作環境，推動專項治理工作深入開展。

第二篇：工程建設領域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設領域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設領域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫局（2010年10月20日）

自開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區、地區和市開展工程突出問題專項治理工作的有關要求，堅持整體推進和突出重點相結合、自查自糾和集中整治相結合，從項目的決策、設計、招投標、資金使用、工程監督等方面入手，圍繞突出問題和重點環節，積極開展了畜牧業工程建設領域突出問題專項治理工作，取得了一定實效。現將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領導，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領導負總責，各項目領導具體負責制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀檢委書記任副組長，各項目主管領導為成員的建設突出領域問題專項治理工作領導小組，專門設立辦公室，由紀檢委書記兼任辦公室主任，負責組織開展治理工作。結合實際，制定了《畜牧獸醫局建設突出領域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標任務、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責領導關于項目專項治理情況匯報，協調解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內需中央投資項目及自治區財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫站基礎設施建設、生豬奶牛標準化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎上，我局多次組織財政、建設、審計等部門開展項目檢查，深入施工現場實地查看工程建設實施和質量管理情況，查找項目建設中存在的問題，協調解決項目建設中各項問題困難。同時進一步規范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設領域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環節進行管理，及時辦理環評、土地、建設規劃等手續，嚴格項目招投標制和施工監理制，認真對項目建設進行監督，嚴格按照實施方案設計進行建設，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內需促進經濟增長政策情況及治理工程建設領域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務，按照規定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務，保證了整改實效。

（四）嚴格資金的使用和管理。

對每個項目建設資金，我局都嚴格執行財經紀律，做到專款專用，賬目規范，工程建設資金全面實施預算管理，嚴厲查處資金挪用的違法行為，加強財務核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務和會計制度，認真落實項目建設資金審批辦法，加強項目資金的動態監督，并委托審計部門對項目建設資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設項目，自治區對該項目實施方案的批復于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環境外部方面

施工環境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現間斷性限水限電現象，給游牧民定居工程建設產生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴格按照國家有關法律、法規要求和行業部門規定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負責整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設監督力度。積極組織建設、質監、發改、設計、施工等單位到項目現場進行全面復查，發現問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設領域違紀違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現象多發易發的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規范，把制度建設融入到項目建設的各部位、各環節之中，切實加強對權力運行的監督制約，確保專項治理工作取得實效。

第三篇：工程建設領域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設領域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組

按照上級專項治理領導小組的統一部署，結孟津 合實際，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作。現將有關情況匯報如下：

一、工作細化 拉網排查

（一）細化排查方案。根據省、市《工程建設領域突出問題排查工作實施意見》，結合我縣實際，縣專項治理領導小組制定了《孟津縣工程建設領域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領導小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉鎮、各成員單位結合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及不規范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環評、規劃、工程設計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設計變更、施工監理、質量安全、工程結算等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規劃管理情況要查清；工程質量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任。縣專項治理領導小組以“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發現的問題及時進行糾正和整改，情節嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據屬地管理和部門管理相結合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經過認真細致拉網式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數：政府投資和使用國有資金的工程建設項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領域一些長期存在的一些問題，一些重要環節的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發商未能嚴格按出讓合同約定進行開發建設。

2、工程建設方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術人員以及項目經理未到崗；少數監理單位對施工現場安全生產監管力度不足，監理人員沒有認真履行現場監督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產事故。

4、監督管理方面。監督管理制度上還存在一些薄弱環節，一些工程項目的后續監管存在盲區，行業主管部門注重對招投標過程的監管，輕視對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致等現象發生。

我們發現存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發現的問題，堅持邊查邊糾，依據有關法律法規和政策規定，區別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設作為治本之策貫穿于工作的各個環節之中，以重點部位和關鍵環節的權力制約和權力行使公開為重點，增強制度建設的科學性和實效性。縣專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發現項目存在重大違規違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領域專項治理得到了社會的廣泛認可和好評。

工程建設領域專項治理工作任重道遠，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設和推進信息公開和誠信體系試點建設，為我市深化工程領域治理工作作出新的貢獻。

第四篇：開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案（精選）

山西王城高速公路有限公司

開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案 為進一步規范王莊堡至繁峙高速公路工程建設領域市場交易行為，深入推進反腐倡廉建設，根據交通運輸部印發的《開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》通知的精神，結合本項目高速公路工程建設實際，制定本實施方案。

一、總體要求

省交通運輸廳、省路橋集團精心部署，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決王莊堡至繁峙高速公路工程建設中存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制創新，促進王莊堡至繁峙高速公路建設又好又快發展。

二、主要任務

進一步規范王城公司招投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保項目建設管理更加規范；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程質量和施工安全。

三、需要解決的突出問題

1、工程建設項目資質掛靠、弄虛作假、商業賄賂、違規操作。

2、工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包的違法分包。

3、中標單位履約意識薄弱，違法轉包和擅自分包工程。

4、工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；不認真履

1行施工監理責任，隨意變更建設標準和建設規模，質量檢測弄虛作假；工程質量和安全生產責任制不落實。

四、工作步驟

此次專項治理工作采取自查自糾的方式進行，分三個階段展開：第一階段為動員部署階段；第二階段為自查整改階段；第三階段為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動員部署階段

1、成立組織領導機構。成立王城高速公路有限公司治理工程建設領域突出問題工作領導小組，領導和協調工程建設領域突出問題專項治理工作，領導小組辦公室設公司綜合辦。

2、召開動員部署會議。召開王城高速公路工程建設領域突出問題專項治理工作專項會議，對工作進行全面部署。

（二）自查整改階段

1、開展自查自糾。按照省廳統一部署，重點對工程建設過程中存在的突出問題進行自查自糾，找出存在的突出問題，分析原因，及時提出治理對策。

2、建立自查情況檔案。建立項目自查情況檔案，將自查數據、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個合同段都有自查信息，并據此研究和制定相關整改措施。同時將有關工作情況報告、統計報表按程序、按時間、按要求上報，及時反饋信息。

3、及時糾正問題。針對自查自糾過程中發現的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責任，及時認真糾正，為實現“優

質、環保、安全、經濟”地建成王城高速公路提供保障。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、落實監管責任。領導小組成員依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。著重加強項目建設工序監管、招標投標活動監管、項目建設實施過程監管和工程建設質量和施工安全的監管，避免從業各方工程質量和安全事故的發生。

2、加大查處力度。嚴肅查處工程建設各個環節的違法違規行為，認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時查處因監管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴肅查處違法違紀典型案件。

3、推廣典型經驗。注意發現各施工單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推進專項治理工作深入開展。

4、完善相關制度。在整改過程中，要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的空間。

第五篇：規劃局工程建設領域突出問題專項治理實施方案

規劃局工程建設領域突出問題專項治理實施方案

為認真貫徹落實《中共××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關于印發<××縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案>的通知》(祿辦發〔〕74號)文件精神，進一步促進反腐倡廉建設，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，維護社會主義市場經濟秩序，按照縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組的部署，結合我局實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用兩年左右的時間，對以來規劃局行政審批的建設項目（特別是使用政府投資和使用國有資金的建設項目）進行全面排查。圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，完善制度，統籌兼顧、綜合協調，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅決糾正條塊分割、各行其是的現象，完善一批規章制度，建立規范的規劃行政審批制度，著力解決工程建設領域存在的突出問題，規范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，為促進全縣城鄉規劃建設事業又好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務

一是進一步加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施情況的監督檢查；二是進一步完善我縣城鄉規劃管理的相關制度；三是繼續推進城鄉規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作；四是繼續深入開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

（三）階段性目標

通過全面治理工程建設領域突出問題，使建設項目依法透明運行，統一規范的規劃行政審批體系基本建立，促進工程建設健康有序發展的長效機制，有效遏制腐敗現象易發多發的勢頭，確保中央擴大內需、保持經濟社會平穩較快發展政策的貫徹落實。

二、任務分解和責任股室

根據縣委、縣人民政府、州建設局專項治理實施方案要求，涉及城鄉規劃職能的專項治理工作有1個方面6項內容.為突出專項治理工作重點，本實施方案對牽頭工作和重點任務作詳細分解，局相關股室、站所須認真貫徹執行。

規范城鄉規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變規劃用地性質以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

工作任務：

1、加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施情況的監督檢查。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2、加緊制定和完善我縣城鄉規劃管理的相關制度，對建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施等作出明確規定。

3、開展對各鄉鎮政府及其有關部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家關于建設項目容積率管理規定的相關內容進行清理。

4、繼續深入開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

5、推進城鄉規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高城鄉規劃管理工作的透明度和公眾參與度。

6、加大城鄉規劃行政執法和執法監督力度，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

責任股室、站所：規劃建設管理股、規劃勘測設計室

規劃監察股

三、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段(8月下旬至9月底)

1．成立領導小組和辦事機構。成立××縣規劃局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組(以下簡稱局專項治理工作領導小組)，下設辦公室在規劃建設管理股，負責處理日常工作事務。

2．制定工作方案。根據局專項治理工作領導小組制定具體實施方案，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。根據分解的任務，各責任股室、站所要按照所承擔的工作職責，認真做好牽頭工作，分別會同有關縣級責任部門研究提出具體的工作意見。

3．全面動員部署。組織規劃局全體工作人員學習相關材料，及時對專項治理工作進行部署。

（二）排查問題階段(10月至2010年3月)

1．開展自查。局相關責任股室、站所，從10月開始，按照統一部署，對涉及的工程項目認真組織開展自查，填報相關表冊，制作建設項目臺帳，書寫自查情況報告。重點對1月1日以來所有竣工和在建、擬建規模以上政府投資項目和使用國有資金項目逐一自查清理，建立規范的項目臺帳。要對照有關政策規定和法律法規，針對建設項目規劃審批關鍵環節進行自查，找出存在的突出問題，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）

分析原因，提出治理對策。

各相關責任股室、站所請于2010年1月5日前將自查情況書面報告報局領導小組辦公室，匯總后上報縣領導小組辦公室、州規劃局領導小組辦公室、縣建設局領導小組辦公室。

2．清理法規制度(10月至12月)。各相關責任股室、站所負責清理本系統工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時組織修訂。

3．組織抽查(2010年3月至4月)。在自查期間，局專項治理領導小組適時組織抽查。

（三）整改規范階段(2010年2月至2011年8月)

1．落實監管責任(10月至2011年)。各相關責任股室、站所要按照工程建設領域專項治理工作負責的要求，依照有關法律法規和職責分工，落實對規劃行政審批各環節的監管責任。因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為將作為問責的重要內容。

2．整改糾正問題(2010年2月至2010年6月)。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。

3．完善規章制度(2010年至2011年8月)。在全面清理工程建設領域規章制度的基礎上，按照各自工作職責，制定有針對性和有效性的規章制度，最大限度地減少滋生腐敗的土壤。

（四）鞏固治理成果、總結提升階段(2011年8月至2011年12月)

1．各相關責任股室、站所要認真進行全面檢查。按照目標要求按時完成。切實做到不留死角，不打折扣。

2．注重成果運用。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為工作制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

3．全面總結反饋。專項治理工作結束后，按照縣委、政府和州規劃局的要求，形成專項治理的總結報告，于2011年7月底前報縣級、州局專項治理工作領導小組。

四、相關要求

（一）加強組織領導，統一思想認識。各相關股室、站所要高度重視，把該項工作擺上重要工作日程。要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。協辦股室、站所要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力，切實提高辦事效率。

（二）加強督促檢查，建立長效機制。一是各相關股室、站所要深入調查研究，及時發現新情況，解決難點問題。以規范工程項目建設和自查整改為主，主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規范。對拒不自查、貽誤工作的要嚴格追究責任，進行問責。二是治理工程建設領域突出問題是一項復雜而艱巨的任務，必須用發展的思路和改革的辦法，創新機制，完善制度，不斷探索從源頭上預防和治理工程建設領域突出問題。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統一規范的工程建設市場等要素市場建設。要認真總結專項治理工作中創造的好經驗，及時把成熟的措施和辦法轉化為規章制度；進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（三）加強宣傳引導，推廣典型經驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳建設系統專項治理工作的重要意義，對在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，要及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作氛圍，推動專項治理工作深入開展。