第一篇：鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

《鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》

點擊數:

【打印】【關閉】

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕27號）、《關于印發〈工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（中治工發〔2009〕2號）和2009年8月18日全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議、8月20日全國鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，結合當前鐵路建設實際情況，提出鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案。

一、主要任務

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用兩年左右的時間對2008年以來新開工和在建項目進行全面排查。著力解決鐵路工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規范的鐵路工程建設市場體系。重點是：進一步嚴格鐵路建設項目各項程序，確保鐵路建設依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步規范鐵路建設招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發展；進一步強化鐵路建設質量安全監督管理，落實各級質量安全責 任；進一步完善鐵路建設信用評價機制，構建鐵路建設市場誠信體系；進一步推進鐵路建設

標準化管理，全面提高鐵路建設管理水平。

二、檢查重點、主要措施和責任分工

鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作的檢查重點分為六個方面，重點內容、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。

（一）規范工程建設項目決策行為。著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要包括：前期工作中建設項目規劃、可研、初步設計等各項審批程序是否符合規定，規模、標準和概算變化的審批手續是否規范，勘察設計深度是否符合強制性標準和有關規定，項目決策和工期確定是否科學合理，開工報告批復是否規范，設計取費是否合理，前期可研費用和設計費的定額標準、依據是否充分，設計院是否存在勘察設計分包外包行為，是否在設計中指定生產廠和供應商，是否在所設計的項目中違規承攬工程，是否存在供圖、設計外收費，是否存在土地未征先用、手續不全和超設計數量、搭車項目，水保、環保、壓礦、節能等各項相關手續是否規范等。

主要措施：

1.加強鐵路建設項目前期工作，嚴格執行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規模、造價、標準和工期，嚴格開工報告制度。

2.加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，認真辦理水保、環保、地質災害、壓礦等各項相關手續，保證鐵路建設項目依法實施。

3． 健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

責任單位：發展計劃司、工程建設鑒定中心、建設管理司、運輸局、利用外資和引進技術中心。

（二）招標投標活動和物資采購。著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題，規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理，促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要包括：是否存在預招標或提前招標、規避招標、虛假招標、干預招標、圍標串標、評標不規范、評分標準不統一，是否存在施工企業轉包和違法分包，是否存在建設單位指定分包、重新分標，合同管理是否規范，履約承諾是否兌現，專家庫管理是否規范，是否存在評標專家職業道德缺失、培訓教育走過場等。

主要措施：

1． 認真執行國家有關法律法規，加強招標投標監管工作，進一步改進和完善評標方法，合理確定評標方式，積極推進異地評標、電子化評標，規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理，依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。

2． 嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

3． 強化鐵路交易市場監管，對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓。4.繼續擴大開放鐵路建設市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。

5.依法合規組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，并實行動態管理。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。

6． 加強評標專家庫管理，盡快實現一級、二級交易市場專家庫共用。加強專家職業道德和業務素質的培訓教育，對資格不具備、評標不規范、存在違規行為等問題的專家要堅決清理出專家庫。

7． 嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度，嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。

責任單位：建設司、監察局、計劃司、財務司、運輸局、工程管理中心、外資中心、工程質量安全監督總站。

（三）加強工程建設實施和質量安全管理。著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量安全，杜絕重大及以上事故發生。主要包括：質量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規定檢查驗收簽認，質量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發，各類檢查是否達到效果，存在問題是否得到整改，技術交底是否規范和到位，勞務管理是否規范，架子隊勞務模式是否有效推行，內業資料是否真實及時，監理工作是否履行到位，有無擅自改變設計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。

主要措施：

1． 加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、規范運作的架子隊勞務管理模式，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段，實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。

2． 強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。完善相關責任人員的問責追究制度，形成質量安全終身責任機制。加強鐵路建設應急管理，構建鐵路工程建設應急救援體系。

3． 加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作，有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理，對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的，堅決清出鐵路建設市場。

責任單位：建設司、計劃司、運輸局、監督總站、工管中心、鑒定中心、外資中心、審計中心。

（四）規范資金安排使用和嚴格投資控制。著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內。

1.規范資金使用主要包括：資金使用和管理是否規范，是否挪用、擠占、套取建設資金，是否存在超撥資金、資金不到位（含地方配套資金）、建管費超支、拖欠農民工工資的行為，建設成本是否真實、完整，會計核算是否規范，財會人員資格、配備是否符合規定，審計、稽查、財政評審、執法監察發現的相關問題是否得到整改等。

2.投資控制主要包括：設計是否嚴格執行設計規范，是否執行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設計是否規范，是否堅持“先批準、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續是否規范，材料使用和消耗數量是否符合設計，是否存在驗工計價不規范，超驗虛驗，是否存在虛列成本,降造費使用是否符合規定，征地拆遷資金是否足額補償到位，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設施費用是否及時撥付，是否存在國有資產流失，是否存在超規模、超標準建設，是否產生了廢棄工程和損失浪費。

主要措施：

1． 加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證鐵路建設資金安全和使用規范。2． 加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。3． 加強建設工程項目執法監察工作，規范鐵路參建各方市場行為。4． 加大處罰力度，建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

投資控制責任單位：計劃司、鑒定中心、財務司、建設司、運輸局、監察局、工管中心、外資中心、審計中心、監督總站。

資金使用責任單位：財務司、計劃司、建設司、監察局、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監督總站。

（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設信息不公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，逐步建立互聯互通的鐵路工程建設領域誠信體系。主要包括：是否按規定使用和管理鐵路建設信息管理系統，質量安全責任人員發生變化是否按規定及時上報，市場主體不良行為是否按規定進行記錄、公示，施工企業、監理企業信用評價是否按規定進行，是否存在評分不規范、弄虛作假，建設單位、勘察設計單位考核是否真實、規范，質量問題、安全事故、不良紀錄等是否納入評價和考核，責任人員是否按規定受到處罰并公示，各類建設問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規定及時受理，鐵路建設各類信息是否按規定公開，鐵路建設是否接受媒體監督等。

主要措施：

1． 嚴格政府信息公開制度，及時發布鐵路工程建設項目招標信息，公開建設項目招標過程、過程管理、合同履約、質量安全情況、竣工驗收結果等建設相關信息。

2． 進一步完善鐵路建設信息管理系統，建立鐵路工程建設項目信息平臺，充分利用政府門戶網站和各種媒體，逐步實現全行業信息共建共享，并將相關信息納入全國統一的企業和個人誠信系統。

3． 進一步完善鐵路施工企業、監理企業信用評價，健全建設單位、勘察設計單位考核機制，加強施工企業、監理企業合同承諾履約管理，整合相關信息資源，建立綜合數據信息庫，積極構建鐵路建設誠信體系，進一步健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

4． 建立物資供應商信用評價體系和誠信獎罰機制，加強對供應商的投標過程、現場供應、產品質量、售后服務的監管，建立供應商不良行為記錄檔案，完善鐵路建設項目物資設備供應商信用評價辦法，信用評價結果上網公布，并與物資設備采購招標投標掛鉤。5.強化輿論監督和社會監督。進一步完善鐵路建設投訴舉報受理機制，向全社會進一步公開投訴舉報方式，認真受理各類有關鐵路建設的舉報，接受社會各界、人民群眾的廣泛監督。加大新聞媒體的監督和介入力度，加強重大問題的追蹤和報導，確保對鐵路建設全過程的有效監督。

責任單位：建設司、計劃司、財務司、運輸局、監察局、鑒定中心、外資中心、工管中心、審計中心、監督總站。

（六）加大查辦案件力度。著重解決國家機關工作人員（包括建設單位）特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、項目規劃審批等牟取私利的官商勾結、權錢交易突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗問題易發多發勢頭。主要包括：是否授意改變項目規模、標準、工期和調整概算或工程投資，是否在招標中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意標后重新分標，是否插手轉包和違法分包，在建設過程中是否存在以權謀私、行賄受賄、權錢交易，是否造成建設項目重大損失等。

主要措施：

1． 積極拓寬案源渠道。公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網站等），認真受理群眾舉報和投訴，注重在執法監察、項目審計、監督檢查、事故調查中發現案件線索，通過查辦、剖析典型案件，開展警示教育，把專項治理工作不斷推向深入。

2． 集中查處和通報一批典型案件。嚴肅查處一批群眾反映強烈、影響較大、危害較深的案件，堅決遏制工程建設領域腐敗問題多發易發勢頭。發現重大典型案件要快查快結嚴處，并認真進行案件剖析，達到“查處一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法紀“三道防線”。3． 加強辦案管理。堅決做到有案必查、有錯必糾，嚴肅查處“瞞案不報、壓案不辦”行為。

4． 結合相關工作，提高辦案效率。把專項治理工作和深入學習實踐科學發展觀、治理商業賄賂工作、推進政務公開、糾正損害群眾利益的不正之風等相結合，提高辦案效率，保證專項治理效果。

責任單位：監察局、計劃司、財務司、建設司、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監督總站。

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）和中鐵集裝箱公司、中國鐵路建設投資公司也要明確各相關部門責任分工，按照檢查內容組織開展專項治理工作。

三、工作步驟及時間安排

專項治理工作共分四個階段。

（一）動員部署階段（2009年8月至9月）

1． 成立治理工作領導機構和工作機構。各單位要高度重視，切實加強對治理工作的領導，主要領導要親自負責，明確和落實治理工作部門和人員分工、責任。

2． 制訂工作方案，明確時間進度，提出工作措施。各單位要根據實際情況，按照治理工作要求，制訂詳細的、具有可操作性的工作方案，明確時間要求、階段性目標、保證措施等，具體方案于9月15日前報部治理辦公室。

3． 全面動員部署。各單位要結合建設實際，按照全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議、鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，對專項治理工作進行全面動員部署。

（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）

1.自查自糾。各單位要按照統一部署，認真開展自查自糾活動，通過排查項目立項決策、審批、土地使用、環境評價、勘察設計、招標投標、開工審批、征地拆遷、壓占礦產、工程分包、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、質量安全等重點部位和關鍵環節的突出問題，摸清存在問題的底數。同時，針對存在的問題，要認真加以整改。已無法整改的，要認真分析原因，深刻汲取教訓，防止再次發生。

2． 重點督導。各鐵路局要加強對局管建設項目和作為出資人代表的建設項目的治理工作檢查指導，根據各建設項目的自查情況，對重點項目和重點環節進行抽查。

各單位自查整改情況于2010年3月15日前報部治理辦公室。在此基礎上，鐵道部將組織重點抽查，對自查不認真、不深入、掩蓋隱瞞問題或拒不自查的，將對主要領導和責任人員進行嚴肅處理。

（三）全面整改規范階段（2010年4月至2010年12月）1． 查處案件。根據目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設違法違紀案件。重點是查處領導干部利用職權插手干預立項審批、招標投標、工程分包等以權謀私甚至索賄受賄的大案要案，查處監管不力、行政不作為、行政亂作為和行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的案件。查處案件要始終貫穿專項治理工作全過程。

2． 完善制度。根據發現的問題和薄弱環節，以鐵路建設標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設規章制度，抓好各項整改落實工作。在治理活動中，要深化鐵路建設管理制度改革，不斷創新監管措施、手段和方法，最大限度地減少滋生腐敗的機會，形成鐵路建設工程領域監管長效機制。

3． 強化監管。嚴格執行國家和鐵道部有關法律法規，落實鐵路建設各項行政監管職責。加大對鐵路建設項目全過程、全方位的監管力度，明確和落實各級責任制，并進一步加強鐵路建設工程項目執法監察、審計、監督等檢查工作，保證依法實施鐵路建設。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年12月）

1． 完善規范鐵路建設交易市場。進一步加強鐵路建設工程交易市場管理，健全各項管理制度，明確監管職責，規范專家庫管理，積極推進電子化招標投標和異地遠程評標，形成完善、規范、依法運作的鐵路建設工程一、二級交易市場體系,促進鐵路交易市場健康發展。2． 完善鐵路建設市場誠信體系。繼續推行鐵路施工、監理企業信用評價制度；完善鐵路建設單位、勘察設計單位考核制度；完善物資設備供應商信用評價辦法，將信用評價、考核結果及不良行為納入統一管理，依法實施行政、市場處理；完善鐵路建設市場誠信體系，健全失信懲戒和守信激勵制度。

3． 推進鐵路建設管理依法行政。深化鐵路建設政務公開，完善鐵路建設項目信息系統，建立立項審批等各項建設程序公開制度。

4． 鞏固鐵路工程建設領域治理成果。加大對專項治理工作任務落實情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過場，對治理效果差、不符合治理目標要求的，責令“補課”，并按規定對責任單位和人員嚴肅處理，確保專項治理工作實施到位。

5． 做好總結工作。各單位要認真總結鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，于2011年11月30日前形成總結書面報部治理辦公室。

四、保證措施

（一）加強組織領導。各單位務必充分認識鐵路建設突出問題治理工作的重要性，主要領導要親自抓、負總責，在專項治理工作中堅持“高標準、講科學、不懈怠”，以努力實現“六位一體”管理要求為目標，加強領導，精心組織，深入開展專項治理工作。

（二）注重統籌兼顧。要把排查問題、糾正整改、強化監管、完善制度等有機結合起來，協調推進，相互促進，相互聯系，既要解決當前突出問題，又要促進長遠發展。

（三）加強督導檢查。各單位對治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴重的單位和建設項目，要進行重點督導，推動專項治理工作有效開展。鐵道部適時組織重點督導，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將實施嚴格的責任追究。

（四）強化日常監管。要把鐵路建設標準化管理貫穿始終，通過把日常監管工作和專項治理工作結合起來，作為標準化管理的重要內容深入開展好，實現鐵路建設日常監管的標準化；要及時研究解決出現的新情況、新問題，完善日常監管中存在的不足和漏洞，及時推廣日常監管工作的有效做法和經驗，借以鞏固專項治理的成果。

各單位對于專項治理工作中出現的重大問題，要及時向部治理辦公室報告。

第二篇：鐵路工程建設領域突出問題專項治理2011年工作要點

鐵路工程建設領域突出問題專項治理2011年工作要點

為切實做好鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，根據中央統一部署和要求，結合鐵路建設實際，制定2011年鐵路建設專項治理工作要點。6.建立領導干部承諾制度。在完善制度的同時，規范領導干部個人行為。部機關各部門領導、部屬單位領導班子成員及合資鐵路公司路方派出的領導人員向鐵道部遞交承諾書，承諾不批條子、不打招呼，不以任何方式干涉鐵路工程建設項目招標投標活動，并將承諾在單位內部公開，接受組織和群眾監督。

（責任單位：建設司，監察局，政法、科技、人事、勞衛司，運輸局，工管、外資中心，工程監督總站）

（二）開展質量安全專項整治

1.規范質量安全行為。嚴肅查處管理制度和體系不健全、不完善，責任不落實，投標承諾不兌現，上場隊伍資質、人員資格不符合要求，轉包、違法分包，“架子隊”管理模式不規范，技術管理薄弱，現場失控，偷工減料，降低質量和驗收標準，內業資料弄虛作假等問題，落實建設單位責任，規范鐵路工程建設項目管理。2.確保實體工程質量。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結構的質量，減少或克服質量通病，杜絕質量較大及以上等級事故。

3.抓好施工安全。突出抓好既有線、隧道、高空作業、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產較大事故，杜絕安全生產重大及以上等級事故。

4.加大監督檢查力度。深入開展質量安全大檢查、大整治和開通高鐵項目回訪活動，充實和加強質量安全監督力量，加大市場主體行為監督檢查力度，開展對內履職情況監督檢查，提高監督工作有效性；研究制定監督檢查工作制度和工作標準，做到依法開展監督檢查工作；依法加大對質量安全問題和事故責任單位、人員的處罰力度；加大合同管理處罰力度，提高合同的規范化水平和履約執行力。

（責任單位：建設司、工程監督總站牽頭，計劃、科技司，鑒定、工管、外資中心，監察、運輸局，信息辦）

（三）開展投資控制和資金管理專項整治

1.清理在建項目審批程序。全面清理基建、更改、大修項目審批程序是否完備、合規，重點清理國家審批項目和使用國債資金項目的決策審批情況，包括可研、初步設計、變更設計的標準、概算變化情況等。

2.科學合理控制投資。強化項目審批管理，提高前期工作質量，科學合理實事求是確定投資規模和合理工期，杜絕或減少技術標準、技術方案、工程措施和建設工期的重大變化，規范變更設計管理，切實有效控制工程投資。

3.嚴格建設資金使用程序。加大資金稽察、審計、檢查力度，加強建設過程資金監管，強化建設資金流向監管，及時協調資金到位，嚴格資金撥付各項程序，堅決制止超概算、超合同（無合同）、超計劃、超資金預算、超工程進度、超驗工計價撥付資金的現象，嚴肅查處挪用建設資金、建設資金流失、虛假發票、小金庫等問題。4.完善規章制度。清理完善投資控制和資金管理規章制度。

（責任單位：計劃司、鑒定中心牽頭投資控制，財務司牽頭資金管理，政法、建設司，監察、運輸局，審計、工管、外資中心，信息辦，工程監督總站）

（四）提高監督檢查有效性

1.提高監督檢查質量。立足于發現問題，進一步細化監督檢查內容，采取切實有效措施，對部機關和鐵路局相關部門的管理行為、管理措施的落實情況進行有效監督檢查。

2.加大查辦案件力度。重視對利益相關者的監督，及時認真調查投訴舉報反映的問題，嚴肅處理違規違紀、失職瀆職問題，對甲乙雙方的違規違紀和失信行為加大懲罰力度。3.加大監督不力責任追究。

第三篇：水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

認真執行強制性標準和規程規范，確保勘測設計工作達到規程規范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價；從規劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關，優選工程占地少、經濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關規定的項目，一律不安排投資計劃。責任領導：何國偉 牽頭單位：

勘測設計隊；協辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。4．加強設計變更和概算調整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設工程設計變更管理辦法》，嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資〔〕1550號），加強中央預算內投資項目概算調整管理，確需調整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執行資金撥付和使用程序，對未經審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、財務統計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調整轉移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責任領導：紀元武

牽頭單位：財務統計股；協辦單位：總工辦。

6．強化農村水能資源開發管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農村水能資源管理職責體系，建立健全規范高效、協調有序的農村水能資源管理工作機制；開展農村水能資源調查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關部門編制和修編中小河流水能開發規劃，科學合理確定水能資源開發程序和開發方案；建立和完善農村水能資源公益開發與政府調控制度；配合各級有關部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發。責任領導：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監察大隊。

（二）規范水利工程建設招標投標活動

著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。

7．規范招標活動。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規范招標文件的編制，提高招標質量。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

8．規范招標投標行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委令第3號）和《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》（發改法規〔〕1361號）等有關規定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

9．規范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質等違法違規行為。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（三）加強工程建設和質量安全管理

著重解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱、轉包和違法分包、監理不到位、質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發生。

10．加強法規制度建設。全面清理水利工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和時效性。責任領導：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

11．研究解決中小型民生水利工程建設管理不規范的問題。結合病險水庫除險加固、農村飲水、灌區配套與節水改造、水土保持、農村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監理等重要環節的調查研究，規范建設管理；統籌建設管理力量，開展業務培訓，培育發展專業化的水利建設管理隊伍，積極穩妥地推進項目代建制和委托制。責任領導：范玉龍

牽頭單位：工程管理站；協辦單位：病處管理局（總工辦）、測設計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

12．嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監理、施工、招標代理、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

13．加強建設監理管理。按照《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）等有關制度開展監理工作，落實《水利工程建設項目施工監理規范》、《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則））；積極培育水利工程監理市場，著力規范監理市場秩序；強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責，保證現場監理力量；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。

責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。14．加強合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關于建立農民工工資保證金制度有關問題的通知》（臨政辦發〔)164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。15．嚴把開工審批關。水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔)64號）和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔)144號）的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。16．強化驗收管理。嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》(sl223-）等有關規定和技術標準進行；竣工驗收前，按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

17．加強質量管理。根據《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；根據《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997)339號），完善水利工程質量監督管理制度，保證質量監督工作經費，健全質量監督工作機制，提高監督水平；認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》（水利部令第36號），確保質量檢測工作有序開展。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：水政水資源股、水財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

18．加強安全生產管理。嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。責任領導：李自圣

牽頭單位：安全辦；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

19．加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現金支付工程款，規范物資采購、合同管理等；完善灌區、農村飲水安全及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。責任領導：紀元武

牽頭單位：財務統計股；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設 做到水利工程項目建設信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規范水利建設市場程序，逐步建立互聯互通的水利工程建設市場誠信體系。20．公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時發布水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。廣泛梳理有關信息，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。責任領導：李自圣

牽頭單位：辦公室；協辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

21，加快信用體系建設。水利工程建設領域市場信用信息入庫，并與相關管理部門的信用記錄進行整合，實現信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協辦單位：水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

22．加大責任追究力度。制定出臺建設管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設計問責辦法，對勘測設計、咨詢評審和建設管理各環節逐步推行問責制。責任領導：李自圣

牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

四、工作步驟

全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：

第一階段：深入排查問題（第三季度至2010年第一季度）。各鄉鎮、各項目管理單位對照有關法律法規和政策規定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關鍵環節存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。2010年2月，縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環節組織重點督查。第二階段：認真進行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。針對自查、檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健全有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經驗；認真清理水利工程建設領域的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

第三階段：鞏固治理成果（2011年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各牽頭單位、各鄉鎮寫出專項治理總結報告，于2011年8月底前報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領導小組報告。

五、保障措施

水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照上級的部署和要求，以求真務實的精神，加強領導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。

（一）加強組織領導

為確保全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，負責組織指揮協調全縣的專項治理工作，請各鄉鎮和項目管理單位也要成立相應的由分管領導任組長的專項治理工作領導小組，并結合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。

（二）落實工作責任

要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據職責分工進一步將工作責任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領導親自抓、負總責，確保領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監督到位，保證按期完成任務。

（三）搞好協作配合 要發揮整體效應，系統解決水利工程建設領域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組報告工作進展和有關工作建議，及時傳達省、市關于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強溝通協調、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。

（四）強化監督檢查

要深入基層，深入現場，加強對重點項目、關鍵環節的檢查。督促檢查采取普查與抽查相結合、分散檢查和集中組織相結合、日常檢查與隨機抽查相結合，緊緊抓住項目決策、規劃審批、招標投標、物資采購、計劃執行、資金安排使用、質量安全、工程進度等重點環節和內容進行監督檢查，注重工作實效。對發現的問題，要及時召開督查反饋會議，及時通報發現問題，提出整改意見或建議，并采取有效措施及時整改。

第四篇：工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，結合××區實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執行。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設工程項目為重點，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立規范的工程建設市場體系，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內需、調結構、促改革、重民生、建和諧、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位、重點環節存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結合、上下聯動，深化改革、完善制度，統籌兼顧、綜合協調，堅持集中治理與加強日常監管相結合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規章制度，建立統一規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、主要任務和階段性目標

（一）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全。

（二）階段性目標

工程建設市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場和互聯互通的誠信體系基本建立，工程建設制度建立健全，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、任務分解和責任單位

專項治理的任務分解為8個方面44項，具體目標要求、任務分解和牽頭、協辦單位如下：

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務分解：

1、嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環境影響評價審批的監管。加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區重大投資項目推進聯席會議制度、區級領導掛鉤聯系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內需項目每季度進行一次聯審。

牽頭單位：××區發改局。

協辦單位：區建設局、××工業園區管委會、××城市建設管委會、區環保局、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區國土資源局、區財政局、區監察局、區政府法制辦、區經貿局、區教育局。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經批準邀請招標、非法指定招標代理、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統一規范的工程建設有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務分解：

1、嚴格執行國家招標投標法規，認真貫徹落實國家發展改革委等9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執行《招標投標法》等法律法規，統一全

區工程建設招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業標準文件，嚴格執行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設項目勘察、設計招標投標的監管，規范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。實行必須招標的工程建設項目統一進場、集中交易、行業監管、行政

監察。

7、建立健全招標投標聯席會議機制、行政監督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區建設局、工業園區管委會、城市建設管委會、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區財政局、區國土資產管理局、區監察局、區工商局、區政府法制辦。

（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場和綜合監管平臺。

任務分解：

1、認真貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度，嚴格執行工業用地最低價標準。

2、嚴格執行土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學合理設置礦業權。

3、以“規劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業權審批，進一步規范礦業權招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權、礦業權出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益。加強對土地、礦業權評估中介機構的監管，維護土地、礦業權市場秩序。

5、建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業權的綜合監管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區分局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區財政局、區環保局、區政府法制辦、區水利局、區安監局。

（四）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

任務分解：

1、加強對城鄉規劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執行環境影響評價制度情況的監督檢查，提高城鄉規劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家法律法規和政策規定的相關內容進行清理。

3、繼續深入開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉規劃行政執法和執法監督力度，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區國土資源局、區發改局、區環保局、區監察局、區政府法制辦。

（五）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目監管薄弱、工程轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，減少生產安全事故發生。

任務分解：

1、加強工程建設質量的過程監管。完善工程質量監督管理制度，強化工程質量監督檢查，落實工程質量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化管理。

2、加強對工程監理機構的管理。制定完善監理機構及其工作人員行為規范，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉包和違法分包。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區發改局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局、區政府法制辦。

4、加強重點建設項目稽察，嚴格重點建設項目稽察程序。

5、加強非經營性政府投資項目代建管理，積極推進非經營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區政府法制辦、區建設局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局。

6、完善安全生產管理制度，全面落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

牽頭單位：區安監局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區公安局、區人民檢察院、區工會、區勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目政府采購監管、建設單位基本建設財務管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規范工程建設、政府采購、物資設備采購活動，促進政府投資工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

任務分解：

1、加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

2、加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資等項目建設資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設計變更和概算調整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結算和竣工財務決算評審制度。

牽頭單位：區財政局。

協辦單位：區發改局、區審計局、人民銀行××支行、區交通局、區水利局、區教育局。

5、嚴格執行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區審計局。

協辦單位：區發改局、區財政局、人民銀行××支行、區交

通局、區水利局、區教育局。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

任務分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質量檢查和竣工驗收結果等情況；其他有關部門公布土地審批、礦業權出讓、環境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區工程建設領域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性企業信用數據庫。

3、充分運用電子政務平臺，逐步實現工程建設項目網上交易和電子監察。

4、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區政府信息產業辦。

協辦單位：區工商局、區建設局、人民銀行××支行、區人民檢察院、區委宣傳部、區財政局、區國土資源局、區環保局、區監察局、區政府法制辦、區發改局、區交通局、區水利局、區教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設領域商業賄賂案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

任務分解：

1、拓寬案源渠道。區專項治理工作領導小組在區紀委監察局設立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發現的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結，嚴肅追究有關領導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

3、健全協調機制。監察、檢察、公安、工商、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區紀委、區監察局。

協辦單位：區人民檢察院、區人民法院、區公安局、區工商局、區審計局、區財政局、區建設局、區發改局、區委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領導小組和辦事機構。成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

2、成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

。區發改局、工業園區管委會、城市建設管委會、區國土資源局、建設局、安監局、財政局、信息產業辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業園區管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。各牽頭單位及城市建設管委會、工業園區管委會要結合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區專項治理工作領導小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區專項治理工作動員會議，對全區專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規范的臺帳檔案，并將“××區建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內目錄，分項目復印一套于12月30日前交區專項治理工作領導小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規。是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、質量安全監督等規定的手續。二查招標投標活動是否依法辦事。按規定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構、評標專家違規操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉包、違法分包工程；對項目經理、監理工程師履職情況是否監管到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制；有無擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等超概算問題；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權、礦業權審批和出讓是否規范。經營性用地、工業用地、探礦權、采礦權是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規劃變更、容積率調整是否依法公開，對違規建設、擅自變更規劃調整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監管到位。部門聯系溝通機制是否建立，協調配合是否有力，行政執法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規章制度（2009年11月至12月）。區發改局、建設局、信息產業辦、交通局、水利局、監察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區專項治理工作領導小組選擇重點單位、重點項目、重點環節組織督查。

4、各牽頭單位及各相關部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區專項治理工作領導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區建設工程基本情況登記表”報區專項治理工作領導小組辦公室備案。

（三）整改規范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區政府部門整改糾正的問題及時交由縣區政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。建立健全各部門有效聯動、密切配合的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個環節的違法行為。將因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內容。

3、健全完善規章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設領域法規制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環節制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結評估階段（2011年7月—8月）

認真總結，鞏固成果。認真總結專項治理工作，注重成果轉化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結報告，于2011年6月底前報區專項治理工作領導小組。

2011年7月，區專項治理工作領導小組對全區專項治理工作進行全面總結，向市專項治理工作領導小組報告。

五、有關要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。一是統一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作；紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區級各有關部門要建好專項治理工作領導機構，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區專項治理工作領導小組請示、報告。

（二）強化統籌協調，形成工作合力。一是統籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協調推進；二是抓好結合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與黨風廉政建設責任制考核、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查、與各部門加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關單位要組織力量深入調查研究，及時發現新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規律，把握政策界限，既要嚴格執行紀律，又要實事求是，區別對待。專項治理工作以規范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設，創新體制機制。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統一規范的工程建設市場、土地等要素市場建設。要切實轉變政府職能，真正把經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節和關系不順等問題。要強化制度建設，有效規范工程建設領域公共權力的運行，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作環境，推動專項治理工作深入開展。

第五篇：水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為進一步規范水利工程建設領域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩定的水工程建設環境，根據《縣工程建設領域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發〔〕1號）和《臨滄市水利局關于印發臨滄市水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發〔〕64號）要求，結合我縣水利行業實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

（一）工作目標

總體目標是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統籌協調、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監管相”結合，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，確保“工程、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發展提供保障。

階段性目標是：全面治理全縣水利工程建設領域突出問題，使水利工程建設市場交易活動依法透明運行，水利工程建設法規制度比較完善，互聯互通的水利工程建設市場誠信體系初步建立，水利工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現象得到進一步遏制。

（二）工作任務

依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規模以上水利項目，特別是擴大內需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保水利規劃和項目審批依法實施；進一步規范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保水利工程建設領域的行政行為、市場行為更加規范；進一步深化體制機制改革，建立規范的水利工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保水利工程建設質量與安全；進一步建立預防水利工程建設領域突出問題的長效機制。

二、職責分工

按照“分級管理和行業歸口管理”的原則，明確分工，各負其責。縣水利局負責直屬水利工程建設項目的排查治理，對全縣水利工程建設領域排查治理工作進行督查指導；各鄉鎮負責所屬水利工程建設項目的排查治理工作;水利工程建設項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。

縣水利局相關單位按照職責分工，負責對所管理業務領域建設項目的專項治理工作，進行督促檢查和業務指導。總工辦牽頭負責水利工程規劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括小

（一）型病險水庫）水利工程建設管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設工程；工程管理站牽頭負責農村飲水安全、干支渠防滲、節水灌溉、灌區續建配套與節水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。

三、任務分解

全縣水利工程建設領域突出問題排查治理工作任務，分解為如下4個方面22項內容：

（一）規范水利工程建設項目決策行為

著重解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規審批、設計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設項目規劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量。

1．加強水利規劃管理。根據國家有關規定，完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；加強對規劃實施的監管，開展規劃后評估；對依法批準的水利工程規劃未經法定程序不得修改。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

2．嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設項目行政審批事項的審批主體和審批權限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔〕12號）等政策規定，認真執行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監管，嚴格實施規劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設項目安全評價；加強與有關部門在項目分類、審批權限、報批程序等方面的工作銜接。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

3．提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務，加強勘探測量工作，嚴格各設計階段工程設計標準和等別，