第一篇：建設領域問題專項治理工作

海南省部署2012年工程建設領域問題專項治理工作

嚴懲工程建設領域腐敗行為

2012年03月30日13:43 來源：《海南日報》

近日，我省印發《2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》，要求各地和有關部門以規范招標投標活動為主線，嚴肅查處工程建設領域腐敗案件。

記者從省工程治理工作領導小組辦公室了解到，2009年開展工程領域專項治理工作以來，全省著力查辦工程建設領域案件294件，其中涉及廳級干部案件5件，縣處級干部案件47件，給予黨紀政紀處分133人，移送司法機關處理170人，取得良好的政治、社會和法紀效果。

為加大對工程建設領域腐敗行為的打擊力度，我省加強辦案工作的組織協調，充分發揮紀檢監察機關和公檢法司機關辦案合力，整合全省案件信息資源。根據工程建設領域的發案特點，以業主、包工頭和涉案人最親近的人際關系為突破口，緊盯項目決策、土地審批、規劃調整、招標投標、工程質量和資金使用等關鍵環節，注重挖掘重點部門和系統的共性問題，工程建設領域存在的突出問題得到有效扼制。

據悉，我省還借助媒體、網絡的力量，從媒體報道中發現案件線索。去年3月，省內有媒體以《2棟17層樓“億城家園”是違建》為題，報道了位于海口市南海大道汽車南站附近的違法建筑，紀檢監察機關及時介入，查辦了該違建背后的腐敗案件，在社會上引起較大反響。

省工程治理工作領導小組辦公室負責人介紹，2012年，全省將圍繞國土資源、交通運輸、水利等重點領域工程建設項目，組織開展專項治理，大力推進公共資源交易市場建設和相關法規制度建設，抓好工程建設項目信息公開和誠信體系建設，加大查辦案件力度，嚴懲工程建設領域腐敗，為促進海南經濟又好又快發展提供保障。（記者魏如松 通訊員劉剛 何國文）

2012年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要點

2012年是水利工程建設領域突出問題專項治理工作深入開展的關鍵一年。按照中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作總體部署、中央工程治理領導小組《2010年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》和水利部《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》的要求，在全面排查的基礎上，抓住重點，集中治理，力爭在解決突出問題上取得明顯階段性成效。為切實做好2010年的水利工程建設領域突出問題專項治 理工作，現制定工作要點如下:

一、扎實做好排查工作

緊緊圍繞擴大內需、加快發展、深化改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，認真做好自查、抽查和重點檢查等工作，堅決杜絕敷衍應付、搞形式主義、走過場，確保排查工作扎實有 效。

（一）進一步做好自查工作。按照《水利工程建設領域突出問題排查工作方案》和《關于進一步做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作的通知》等文件的要求，進一步落實排查責任。在項目法人組織對本單位負責建設的項目進行自查自糾、梳理總結的同時，流域機構和地方各級水行政主管部門也要做好履行項目審批和監管職責情況的自查自糾工作。要通過建立項目臺賬、填報統計表等方式，逐個項目、逐個環節抓好自查工作。堅持時間服從質量，切實把問題查深、查透。4月10日前，各地區、各單位將自查總結報部領導小組，部領導小組匯總后報中央工程治理領導小組。（責任單位：部工程 治理領導小組各成員單位）

（二）組織重點抽查。在各單位自查的同時，各級水行政主管部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，認真做好重點項目抽查工作，著重檢查重點項目、民生工程、投訴較多、發生質量安全事故和嚴重超工期、超概算建設項目，抽查的比例原則上不低于本級負責排查項目數量的20%。抽查工作要吸收相關業務部門和專家參加，并提出統計分析報告。要加大監督檢查力度，對自查自糾工作組織不到位、措施不落實的地區和單位，要及時提出明確的整改要求，重點掛牌督辦，限期重新開展自查自糾工作，確保專項治理排查 工作達到預期目標。（責任單位：部工程治理領導小組各成員單位）

（三）組織專項檢查。2010年1月下旬至2月上旬，組織對部直屬項目的抽查，3月中下旬結合擴大內需水利投資建設檢查，對部分單位和地區專項治理工作進行檢查，部工程治理領導小組選擇3～5個重點項目開展剖析式檢查。配合中央工程治理領導小組4月份組織對各地工程建設領域突出問題專項治理工作情況進行檢查，并組織好水利組的檢 查工作。（責任單位：部工程治理領導小組各成員單位）

（四）抓好問題整改。對排查出的問題，要結合實際，認真分析，明確政策界限，落實整改責任，制定和完善整改措施，區分不同情況進行分類處理。屬于一般違規問題，要及時糾正，認真整改；屬于嚴重違紀問題，要立案查處，絕不姑息；涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。對主動認識和糾正問題的，可以從輕、減輕或免予處理；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。（責任單位：部工程治理領導小組各成員單位）

二、規范水利工程建設項目決策和投資計劃管理

（一）加強規劃計劃管理制度建設。印發實施《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理辦法》，加快《水利建設工程設計變更管理辦法》、《水利建設投資計劃管理暫行辦法》、《水利前期工作招投標管理辦法》、《水利水電工程用地設計標準》和《水利工程前期工作成果質量評價管理辦法》的編制或修訂，爭取年內完成。（責任單位：規計司、政策法規司、建設與管理司、水規總院）

（二）加強規劃和前期工作管理。加強規劃管理，結合《水利規劃管理辦法（試行）》的印發實施，進一步規范全行業的水利規劃管理。嚴格落實水工程建設規劃同意書制度，加強流域水工程建設規劃同意書制度執行的監督檢查。加強項目前置條件監管，嚴格組織實施水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批、移民安置規劃大綱審批、移民安置規劃審核，開展重大水利工程建設項目安全評價。加強前期工作質量管理，研究制定管理辦法，加強監督指導，嚴格控制重大設計變更。（責任單位：規劃計劃司、政策法規司、水資源司、建設與管理司、水土保持司、安全監督司、移民開發局、水規總院）

（三）加強投資計劃管理。研究制定水利投資計劃精細化管理指導意見，做好投資計劃安排與重大規劃、項目前期工作以及預算管理的銜接，提高工程建設年度資金需求測算的科學性，確保資金使用效率。結合《水利建設工程設計變更管理辦法》，進一步規范重大設計變更和概算調整，嚴格建設資金撥付和使用程序，強化節（結）余資金的管理。加強建設項目后評價工作。（責任單位：規劃計劃司、財務司、建設與管理司、直屬機關黨委、水規總院）

（四）督促地方落實好投資。根據旬報中反映的情況，加強對地方配套投資落實不到位、建設進度滯后省份的監督檢查，及時督辦。按照國家發展改革委的要求，將擴大內需水利建設任務完成情況與年度投資安排掛鉤。（責任單位：規劃計劃司、財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司）

三、規范水利工程建設招標投標活動

（一）規范施工招標文件編制。出臺《水利水電工程標準施工招標文件》和《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》，做好兩個文件和《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》的貫徹實施和培訓工作。配合國家發展改革委編制并發布簡明標準文件和其他合同類型施工招標文件。（責任單位：建設與管理司、政策法規司）

（二）規范招標投標活動。嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。研究建立水利工程評標專家庫及相關管理辦法，規范評標專家行為，配合國家發展改革委建立國家綜合評標專家庫并制定管理辦法。積極探索招標投標電子化建設，開展電子招標調研活動，選擇項目進行試點。推進有形市場建設，對水利工程建設有形市場進行摸底，適時組織調研，配合國家發展改革委制定相關指導意見和辦法。（責任單位：建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局、安全監督司、駐部監察局）

（三）嚴查招標投標違規行為。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，完善招標投標行政監督管理和備案管理；嚴格執行暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度；加大對圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為打擊力度，嚴格執行《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，落實招標投標違法行為記錄公告制度。（責任單位：建設與管理司、駐部監察局、直屬機關黨委、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局）

四、規范水利工程建設實施管理

（一）規范民生水利工程建設管理。結合病險水庫（閘）除險加固、農村飲水、灌區配套與節水改造、水土保持、農村水電等工程實際，加強對民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監理、質量控制等重點環節，特別是小型面上水利項目施工組織管理形式的調查研究，出臺相關管理規定，規范建設管理；加強建設管理能力建設，開展業務培訓，培育發展專業化的水利建設管理隊伍，組織開展項目代建制試點。（責任單位：建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局）

（二）加強水利建設市場資質管理。做好水利建設市場勘察設計、施工、監理、質量檢測單位的資質管理和相關從業人員的資格管理工作，完善市場動態監管和清退機制。（責任單位：建設與管理司、水資源司、水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院）

（三）加強建設監理管理。修訂《水利工程建設監理單位資質管理辦法》和《水利工程建設項目施工監理規范》。著力規范水利建設監理市場秩序，強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責，保證現場監理力量。加強水利建設監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。（責任單位：建設與管理司、政策法規司、水資源司、水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院）

（四）加強合同管理。貫徹落實《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，根據不同工程類型和特點，科學制訂合同條款，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作；防范水利工程建設轉包和違法分包行為，依法加大查處力度。（責任單位：建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局）

（五）嚴格組織驗收工作。根據《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）等有關規定和技術標準，按照規定的權限組織驗收工作。嚴格驗收條件，竣工驗收前應當按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作。及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發揮。（責任單位：建設與管理司、辦公廳、規劃計劃司、水資源司、財務司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、直屬機關黨委、水電局、移民開發局、水規總院）

（六）嚴把工程開工審批關。嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。（責任單位：建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局）

五、強化水利工程建設質量安全管理

（一）健全水利工程建設質量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》和《水利工程質量監督管理規定》，制定《水利工程建設安全生產監督管理規定》，完善水利工程質量和安全管理法規體系。（責任單位：建設與管理司、安全監督司、政策法規司、水規總院）

（二）強化質量與安全監督和檢測。建立健全質量與安全監督工作機制，明確質量與安全監督的工作內容和程序。加強監督人員的培訓，提高監督水平，保證監督隊伍和人員的穩定。針對點多面廣的小型民生水利工程，積極研究科學的質量與安全監督模式，明確責任主體，切實發揮監督作用。強化安全生產監督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓。按照《水利工程質量檢測管理規定》，積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測，提高質量管理的科學性。（責任單位：建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局）

六、加強水利工程建設領域物資采購和資金安排使用管理

（一）加強物資采購管理。規范政府采購程序，拓寬政府采購信息公開渠道，規范采購代理機構行為，嚴查政府采購違規行為，強化國庫集中支付，加強物資采購資金監控。（責任單位：財務司、規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局）

（二）加強財務管理。健全資金使用管理制度，強化會計基礎工作。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現金支付工程款，規范價款結算、合同管理等。完善灌區、農村飲水安全以及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。強化竣工決算編制，提高決算質量。（責任單位：財務司、規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局）

七、推進水利工程建設信息公開和誠信體系建設

（一）公開項目建設信息。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《水利部政務公開暫行規定》（水辦〔2009〕601號）、《水利部門政府信息公開目錄》（辦綜〔2009〕512號）的要求，做好水利工程建設項目相關信息的公開工作。依托水利部政府門戶網站建立水利工程建設項目信息公開專欄。完善水利工程建設項目信息平臺建設，充分利用政府門戶網站和各種媒體進行發布，逐步實現水利行業信息共建共享。加強建設項目信息公開工作的督促檢查。（責任單位：辦公廳、建設與管理司、規劃計劃司、政策法規司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、駐部監察局、水電局、水規總院）

（二）加快信用體系建設。認真執行水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，印發水利工程建設領域信用信息目錄，建立并開通全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺。及時發布水利建設市場各方主體信用信息，對不良行為記錄進行公告，方便社會各界查詢。建立企業和個人工程建設領域信用體系，開展水利建設市場主體信用評價，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。（責任單位：建設與管理司、辦公廳、駐部監察局、規劃計劃司、政策法規司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局、水規總院）

八、加強水利工程建設稽察、審計、監察工作，加大查辦案件工作力度

（一）強化水利工程建設稽察工作。加大對水利工程項目的稽察力度；督促稽察整改意見落實，提高稽察工作成效；開展稽察成果分析和對策研究，促進水利工程建設項目規范管理；加強稽察法制建設，規范稽察行為，修訂《水利基本建設項目稽察暫行辦法》。（責任單位：安全監督司、規劃計劃司、政策法規司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、駐部監察局、水電局）

（二）強化水利工程建設審計工作。抓住重點，提前介入，主動跟進，客觀評價水利工程建設項目績效，及時揭示項目建設管理中存在的問題，督促整改落實，做到邊審計、邊整改、邊規范、邊提高，確保重點水利工程項目建設順利進行。（責任單位：直屬機關黨委、規劃計劃司、財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局）

（三）強化水利工程建設監察工作。開展水利工程建設專項執法監察和效能監察，加強對水利建設領域重點項目、重點環節和重點崗位的監督檢查力度。（責任單位：駐部監察局、規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局）

（四）加大案件查辦力度。按照中央專項治理領導小組《關于進一步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度的通知》（中治工發〔2009〕13號）要求，落實辦案責任制、重點案件掛牌督辦制和查辦案件情況旬報制，堅決查處水利建設領域的違法違紀案件。加強對典型案件的剖析，認真開展警示教育，建立健全相關制度，并且充分發揮查辦案件的治本功能。（責任單位：駐部監察局、辦公廳、規劃計劃司、財務司、人事司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、直屬機關黨委、水電局）

九、工作要求

（一）突出重點，突破難點。水利工程建設領域環節多、戰線長、范圍廣、數量大，各有關司局和單位要在前一段工作的基礎上，進一步突出重點，抓住幾個突出方面進行治理，力爭在治理項目決策、招標投標、工程質量、資金管理等突出問題和推進信息公開、案件查辦等方面取得突破。

（二）深化改革，創新思路。解決工程建設領域存在的突出問題，根本上要靠深化改革、創新制度、建立機制。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，認真總結經驗，借鑒先進做法，探索有效手段，以改革的辦法和創新的思路推進水利工程建設領域專項治理工作，著力解決影響水利建設健康發展的體制機制障礙。

（三）統籌協調，協力推進。專項治理工作是一項系統工程，工作環節多，政策性、專業性、措施配套性強，涉及到多個部門。各單位各部門在各司其職、各負其責，加強業務指導，做好職責范圍內工作的同時，要加強溝通協調，密切配合，發揮整體效應，形成工作合力，共同抓好任務的落實。部工程治理領導小組辦公室要加強組織協調，精心指導推動，把握各部門各單位工作的有機聯系，統籌安排和周密部署專項治理工作。

印發2012年交通運輸部工程建設領域突出問題專項

治理工作要點的通知

2012年04月26日

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳(局、委)，天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團：

《2012年交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作要點》 已經交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組第十一次會議審議通過，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

2012年交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作要點

2012年交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作，要深入貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和交通運輸系統廉政工作會議精神，在中央工程治理工作領導小組的統一部署下，以《招標投標法實施條例》的頒布實施為契機，以規范招標投標活動為主線，堅持標本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進，總結經驗、鞏固成果，繼續加大工作力度，抓緊建立健全長效機制，努力取得工程治理工作新成效。

一、加大招標投標環節的治理力度

(一)深入貫徹落實《招標投標法實施條例》。對照《條例》的規定，逐項清理現有的部頒規章和規范性文件，對不符合《條例》規定的內容及時進行修訂，維護法制統一，增強制度執行力。在全行業開展招標投標監管部門、建設單位和評標專家的宣貫培訓工作，切實提高招標投標活動參與人員的法律意識和業務水平。

(二)強化招標投標全過程監管。進一步加強對公路、水運工程建設項目招標投標活動的監管，加大執法監督力度，對新開工項目和在建項目要全程監控、滾動排查，確保招標投標等活動依法進行。嚴格招標方式核準，確保政府投資、使用國有資金占控股或者主導地位的公路、水運項目，除法律法規規定的特殊情形外，均依法進行公開招標，嚴禁肢解工程，規避公開招標等問題。規范招標文件的編制工作，認真貫徹有關標準招標文件的要求，加強招標文件的備案管理，嚴禁以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人，明確規定評標辦法和廢標條件等。繼續加強對評標專家的動態考核和管理，完成公路工程監理評標專家庫調整工作，規范專家評標行為。加強對建設單位、建筑企業和服務機構等市場主體行為的監管，加大對掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等問題的治理力度，強化資質資格動態管理，嚴格市場準入清出制度，加大對招標投標活動中違法違規行為的處罰力度，嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假騙取中標、轉包和違法分包等行為。

(三)創新招標投標監管方式。深入研究治理招標投標突出問題的對策措施，及時總結各地有效做法。推廣電子信息技術的應用，研究電子化招標投標模式，積極探索實行電子招標、計算機輔助評標、遠程異地評標、網上競價和遠程電子監察技術，推進招標投標工作的電子化和網絡化，提高招標投標工作效率，預防腐敗行為的發生。

(四)推進交通工程建設項目進入統一市場集中交易。積極探索交通運輸工程項目進入公共資源交易市場的管理體制和監督機制，制定政策性指導文件，推動公路水運建設項目招標投標活動按照屬地或授權原則，逐步進入已建成的統一規范的公共資源交易中心進行集中交易。

二、加強工程治理監督檢查

(一)繼續加強對中央援疆政策落實情況的監督檢查。繼續認真落實中央紀委、監察部《關于加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作的意見》的有關要求，協調指導新疆自治區和生產建設兵團及有關援疆省市交通運輸部門加強對新疆地區交通工程建設項目及援疆項目的監督檢查，保障中央支持新疆經濟社會發展政策的落實。制定印發《關于進一步加強新疆地區代建制項目廉政建設的通知》，指導督促代建單位認真落實有關工作要求，切實加強代建項目廉政建設工作。部將組織綜合督查組，會同新疆自治區和生產建設兵團紀檢監察部門，對新疆地區交通工程建設項目和援疆項目進行專項監督檢查。

(二)積極配合中央工程治理工作領導小組開展對重點領域的專項檢查。按照中央工程治理工作總體部署，今年中央工程治理工作領導小組還將對包括交通運輸在內的重點領域工程建設項目進行專項檢查。要積極配合中央檢查組開展檢查工作，組織有關地區和單位做好各項迎檢工作，督促受檢單位切實整改檢查發現的問題，確保百分之百整改到位。

(三)繼續做好各項專項檢查工作。進一步強化政府投資工程建設項目日常監管，以公路、水運重點工程項目為重點，繼續開展公路水運建設市場督查、招標投標專項督查、信用體系建設專項督查、質量安全綜合督查等專項監督檢查，促進工程質量提升和安全生產，保障建設資金安全。組織開展對橋梁質量安全管理的專項檢查，防范橋梁垮塌事故發生。

三、深化對重點環節的治理

(一)加強公路勘察設計工作。認真落實部頒《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》的要求，進一步創新提升公路勘察設計理念，堅持以人為本、安全至上、生態環保、資源節約和全壽命周期成本的指導思想，強化勘察設計質量。重視外業勘察與地質勘查指導書的作用，確保外業勘察工作保質、保量、規范進行。嚴格執行設計變更審查審批程序，重大、較大設計變更要組織專家論證，報經原設計批復部門審查批準后方可實施，對重大、較大設計變更實行“陽光”操作，將審批情況及時向社會公開，接受建設各方和社會監督。

(二)規范工程建設項目實施管理。繼續推行現代工程管理，加強項目建設單位管理，嚴格建設單位資格標準，規范建設主體行為。深入推進高速公路施工標準化活動，進一步提高工程質量安全管理水平和行業文明施工形象。對《公路工程施工分包管理辦法》進行宣貫和培訓，指導各省級交通運輸主管部門明確專項類別和資格條件，建立健全總承包、專業分包和勞務分包有機結合的承包體系，制定各類標準合同文件，引導分包行為合法化、透明化和規范化。健全完善分包合同備案和履約的監管機制，禁止肢解發包和違反合同約定指定分包人，督促建設單位根據合同履約情況及時支付工程款，并督促施工單位及時支付農民工工資，嚴禁拖欠工程款或農民工工資。嚴格執行施工許可和開工報告制度，禁止無證開工。

(三)加強工程質量安全監管。針對建設規模較大的省份、大型橋梁隧道等重點工程開展質量安全督查工作。推行橋隧工程施工安全風險評估制度，以“平安工地”創建活動為抓手，督促落實安全生產專項經費，加強對建設項目安全生產條件的達標考核，嚴禁安全生產條件不合格的項目開工建設。繼續深入推進監理行業新風建設，進一步完善監理管理法規，規范監理市場秩序，推行總監負責制，完善公路水運工程監理信用體系，加強監理信用動態管理，推進監理行業自律，切實提高監理工作水平。

(四)加強建設資金監督管理。做好建設項目籌融資工作。按照“調結構、控規模、保重點、促穩定”的總體思路，繼續破解建設項目籌融資難題，依法多渠道籌措建設資金，督促建設項目資本金達到國家規定的比例。加強對建設項目資金落實情況的監督，防止出現“半拉子”工程。進一步規范建設項目預算編制審核工作，提高項目預算編制的科學性、準確性。加強預算執行和結余資金管理，做好部屬單位建設項目竣工財務決算的審核和審批工作。加強對重大建設項目和建設資金的審計，嚴格執行《交通建設項目審計實施辦法》、《交通基本建設資金監督管理辦法》等規定，切實加強建設項目竣工決算審計，深化在建和續建項目的跟蹤審計，促進建設資金的安全高效使用。

四、建立完善工程建設領域制度

(一)做好基礎法規出臺配合工作。參與政府投資條例、政府采購法實施條例、企業投資項目核準和備案管理條例等重要法規的研究制定工作。結合相應法規出臺，清理、修訂相關的規章制度和規范性文件。

(二)繼續加快制度建設步伐。在工程建設程序和建設管理方面，出臺《公路工程設計施工總承包管理辦法》和《公路項目代建管理辦法》;招標投標方面，制定出臺《水運工程標準監理招標文件》，推進《水運工程標準勘察設計招標文件》、《交通支持系統建設管理規定》編制工作，加快修訂《交通運輸部水運工程評標專家和評標專家庫管理辦法》、《水運工程招標投標管理辦法》，整合公路水運工程勘察設計、施工、監理、機電設備招標投標管理辦法等;誠信體系評價方面，發布《注冊土木工程師(港口與航道工程)資格制度暫行規定》、《公路設計企業信用評價規則》等。

(三)強化法規制度的執行力。各級主管部門和監管部門要根據職責，加強法規制度的宣貫工作，加大工程建設項目行政執法力度，強化對工程建設、施工、監理單位、試驗檢測機構和工程建設各個環節的監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法規制度的嚴肅性。

五、推進市場誠信體系建設和信息公開

(一)加快推進市場誠信體系建設。指導督促各省加快公路、水運建設市場省級平臺建設，完善工程項目信息錄入，并根據部的統一規則修訂有關細則。加快省級平臺與部級平臺的聯通工作，推進省級系統接口程序完善和信用信息數據的收集審核工作，確保信用信息全面、準確、及時。根據各地工作進展情況，適時組織開展信用管理專項督查工作

(二)開展信用評價工作。組織開展2011年度公路施工企業、監理企業和監理人員、試驗檢測機構和試驗檢測人員的信用評價工作，全方位推進交通建設市場主體信用評價工作。

(三)落實《公路水運工程項目信息公開暫行規定》。加強指導督促，推動項目建設單位及時全面準確公開項目信息。適時開展對《規定》落實情況的專項檢查。

六、加大預防和查處違紀違法行為力度

(一)推進廉政風險防控工作。加大《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》的推廣應用力度，進一步把廉政風險防控向基層單位、重點環節、重要崗位延伸，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，不斷提高廉政風險防控水平。繼續加強農村公路廉政建設工作，總結推廣農村公路建設“七公開”等經驗，研究建立農村公路信息公開監督機制。

(二)發揮查辦案件治本功能。在工程治理過程中，深挖細查工程建設領域違規問題背后隱藏的官商勾結、權錢交易和商業賄賂等腐敗行為。注意通過工程建設重大質量安全事故和群眾反映強烈的突出問題，發現案件線索，加大懲處力度，嚴肅查辦在項目決策、招標投標、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購中的違紀違法案件，嚴肅查處主管部門和監管部門以權謀私、瀆職侵權等案件，通過典型案件的查處，充分發揮查辦案件的懲戒和震懾作用。深入剖析典型案件，開展警示教育，研究工程建設領域違紀違法案件的特點和規律，分析原因，堵塞漏洞，完善機制，創新制度。

七、深入總結工程治理工作經驗

針對工程治理工作中發現的各類違法違紀問題，要找準問題發生的部位和制度方面的漏洞，提出解決問題的思路和方法，為法規制度的制定提供依據。認真總結工程治理工作中出現的典型經驗和有效做法，在部的層面，匯編工程治理工作的重要制度、工作文件和經驗做法，并在全系統進行宣貫推廣。各級交通運輸部門也要認真總結經驗，條件成熟的可上升到制度層面，并加強輿論引導和新聞宣傳，及時加以推廣，鞏固并擴大工程治理成果，為全面提高工程建設管理和監督水平奠定堅實基礎。

2012年的工程治理工作任務仍然十分繁重，各單位要按照“班子不撤、職能不變、力度不減”的原則，保留并完善工程治理工作領導體制和工作機制，進一步加強領導、狠抓落實，把工程治理工作任務與日常工作有機結合，扎扎實實做好各項工作，努力推動工程治理工作再上新臺階。

海南將對工程建設中掛靠借用資質投標問題開展清理

近日，從省工程治理工作領導小組辦公室獲悉，我省將對工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題開展專項清理。

據悉，排查工作將對去年1月1日以來，全省招標的工程建設項目、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程建設項目進行排查。排查將重點查處三方面的問題：一是無資質證書的企業、個人或是有資質證書的企業、個人通過各種途徑，利用其他企業、個人的資格及名義投標或承接工程。二是通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業以本企業名義投標、承接工程。三是各市縣和有關部門規定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。

據了解，對檢查中發現的掛靠借用資質投標、違規出借資質的市場主體，將依法給予限制市場準入、吊銷執業資格、罰款等處罰；對造成惡劣影響的將從重處罰，直至清出工程建設市場。對排查中發現企業或個人掛靠借用資質投標、違規出借資質等不良行為信息，將及時向社會公布。

清理工作將由省住建廳、省交通廳、省水務廳、省國資委、省工信廳等組織實施。

第二篇：工程建設領域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設領域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設領域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫局（2010年10月20日）

自開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區、地區和市開展工程突出問題專項治理工作的有關要求，堅持整體推進和突出重點相結合、自查自糾和集中整治相結合，從項目的決策、設計、招投標、資金使用、工程監督等方面入手，圍繞突出問題和重點環節，積極開展了畜牧業工程建設領域突出問題專項治理工作，取得了一定實效。現將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領導，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領導負總責，各項目領導具體負責制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀檢委書記任副組長，各項目主管領導為成員的建設突出領域問題專項治理工作領導小組，專門設立辦公室，由紀檢委書記兼任辦公室主任，負責組織開展治理工作。結合實際，制定了《畜牧獸醫局建設突出領域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標任務、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責領導關于項目專項治理情況匯報，協調解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內需中央投資項目及自治區財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫站基礎設施建設、生豬奶牛標準化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎上，我局多次組織財政、建設、審計等部門開展項目檢查，深入施工現場實地查看工程建設實施和質量管理情況，查找項目建設中存在的問題，協調解決項目建設中各項問題困難。同時進一步規范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設領域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環節進行管理，及時辦理環評、土地、建設規劃等手續，嚴格項目招投標制和施工監理制，認真對項目建設進行監督，嚴格按照實施方案設計進行建設，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內需促進經濟增長政策情況及治理工程建設領域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務，按照規定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務，保證了整改實效。

（四）嚴格資金的使用和管理。

對每個項目建設資金，我局都嚴格執行財經紀律，做到專款專用，賬目規范，工程建設資金全面實施預算管理，嚴厲查處資金挪用的違法行為，加強財務核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務和會計制度，認真落實項目建設資金審批辦法，加強項目資金的動態監督，并委托審計部門對項目建設資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設項目，自治區對該項目實施方案的批復于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環境外部方面

施工環境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現間斷性限水限電現象，給游牧民定居工程建設產生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴格按照國家有關法律、法規要求和行業部門規定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負責整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設監督力度。積極組織建設、質監、發改、設計、施工等單位到項目現場進行全面復查，發現問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設領域違紀違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現象多發易發的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規范，把制度建設融入到項目建設的各部位、各環節之中，切實加強對權力運行的監督制約，確保專項治理工作取得實效。

第三篇：工程建設領域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設領域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組

按照上級專項治理領導小組的統一部署，結孟津 合實際，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作。現將有關情況匯報如下：

一、工作細化 拉網排查

（一）細化排查方案。根據省、市《工程建設領域突出問題排查工作實施意見》，結合我縣實際，縣專項治理領導小組制定了《孟津縣工程建設領域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領導小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉鎮、各成員單位結合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及不規范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環評、規劃、工程設計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設計變更、施工監理、質量安全、工程結算等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規劃管理情況要查清；工程質量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任。縣專項治理領導小組以“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發現的問題及時進行糾正和整改，情節嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據屬地管理和部門管理相結合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經過認真細致拉網式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數：政府投資和使用國有資金的工程建設項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領域一些長期存在的一些問題，一些重要環節的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發商未能嚴格按出讓合同約定進行開發建設。

2、工程建設方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術人員以及項目經理未到崗；少數監理單位對施工現場安全生產監管力度不足，監理人員沒有認真履行現場監督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產事故。

4、監督管理方面。監督管理制度上還存在一些薄弱環節，一些工程項目的后續監管存在盲區，行業主管部門注重對招投標過程的監管，輕視對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致等現象發生。

我們發現存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發現的問題，堅持邊查邊糾，依據有關法律法規和政策規定，區別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設作為治本之策貫穿于工作的各個環節之中，以重點部位和關鍵環節的權力制約和權力行使公開為重點，增強制度建設的科學性和實效性。縣專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發現項目存在重大違規違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領域專項治理得到了社會的廣泛認可和好評。

工程建設領域專項治理工作任重道遠，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設和推進信息公開和誠信體系試點建設，為我市深化工程領域治理工作作出新的貢獻。

第四篇：工程建設領域突出問題專項治理工作小結

工程建設領域突出問題專項治理工作小結

我總隊能夠嚴格按照省公安廳統一部署，認真在全省消防部隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作，在全省制定下發了《廣東省公安消防部隊開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，對基層工作開展情況組織了多次專項督察檢查，并結合建設工程消防設計審核和消防驗收等執法工作特點，制定了諸多詳細的、操作性強的執法規范化規章制度，把廉政監督、效能監督與執法監督緊密結合在一起，有效提升了消防監督執法的

依法加強對社會工程建設領域的消防行政許可活動的消防監督。我總隊嚴格按照《消防法》、《廣東省實施<消防法>辦法》等有關消防法律法規以及國家技術標準的規定，依法對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計進行審核和驗收，對其他建設工程的消防設計和驗收進行備案抽查，堅決做到不越權執法、不徇私舞弊。各級消防監督執法部門能夠督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其有關人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規和消防技術標準，確保建設工程的消防設計、施工符合國家工程建設消防技術標準。2010年上海市“11.15”特別重大火災事故后，為切實加強我省在建工程施工現場的消防安全管理，消除火災隱患，做好火災事故防控工作，為廣州亞、殘運會打造良好的社會消防安全環境，省政府定于11月18日召開深入推進“防火墻”工程進一步加強亞運會消防安保工作緊急電視電話會議。建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責，而建設行政主管部門作為施工單位和施工工地的主管單位，由其動員和牽頭部署全省開展此項消防工作事半功倍，效果也會遠遠好于只有公安機關消防機構單打獨斗。我總隊邀請省住房和城鄉建設廳房慶方廳長出席會議，并由房廳長就在建工程消防安全管理工作做出重要講話和部署。省政府會議結束后，對外，我總隊經過多次與省住房和城鄉建設廳協調，3天之內面向全省的建設局（建委）、房管局和物業管理協會下發了3份文件，分別是《關于迅速開展全省建筑施工防火專項檢查的緊急通知》、《轉發住房和城鄉建設部關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》、《關于加強物業管理區域消防安全工作的緊急通知》。對內，在全省下發了《關于迅速開展全省在建工程施工現場消防安全大檢查的緊急通知》，部署各級消防機構對全省范圍內的所有在建工程施工工地進行消防安全大排查、大整治。隨后，我總隊與省住建廳聯合組成5個檢查組分赴全省檢查各地開展在建工程施工現場消防安全治理工作情況。經過為期3個多月的專項治理，確保了我省在治理期間內未發生一起施工工地火災事故。加強執法規范化建設，消除。近年來，我總隊不斷深入推進消防執法規范化建設，進一步規范執法權限、執法程序、執法行為，細化消防行政執法自由裁量權，加強消防服務窗口建設，深化和規范警務公開，健全完善消防監督執法內部制約機制，加大執法督察、執法回訪、網上抽查、執法質量考評工作力度，及時發現消防監督執法工作中存在的薄弱環節，糾正程序不規范、執法不到位等突出問題。2006年以來，我總隊每年均在珠三角城市開展全省執法規范化試點工作，抽調全省的優秀消防監督執法干部，編寫執法材料匯編，統一執法業務檔案，創新執法理念。特別是2010年，為認真貫徹落實公安部關于開展“執法規范化建設、執法信息化建設、和諧警民關系建設”的部署、孟建柱部長視察廣東重要講話精神的要求，全面提高消防監督執法能力和執法公信力，我總隊于去年3月至7月，以東莞市石龍消防大隊為試點單位，深入開展執法規范化建設試點工作。新版《消防法》實施后，公安部對各項執法工作細節未明確，尚未出臺相關執法手冊或書籍明確新的執法內容、程序、要求等具體執法細節，導致基層在日常執法過程中有問題找不到工具書、想規范化找不到統一的標準、新手沒有學習教材、國家消防法律變化后各項執法制度仍未建立等等諸多問題。部局07年的《執法工作手冊》和總隊08年制定的《執法指引》、《執法制度匯編》已經在新《消防法》頒布實施后喪失了對基層執法工作的指導作用，消防設計備案、竣工驗收備案抽查等諸多內容都是法律中新規定的，部局雖然配套也下發了法律文書模板，但是一張張空白的表格，讓基層學習和使用起來摸不到頭腦。這樣的狀況持續了將近一年多，從當時對全省消防執法工作調研情況看，法律文書填寫不規范、執法程序不正確、仍然使用舊版法律文書、檔案無法歸類等等諸多執法問題時有出現。只有解決了這些問題，才能將全省執法工作統一起來，干部的業務素質提升上去，減少群眾投訴，提升執法為民水平，真正將全省執法質量提高上去。試點工作中，我們按照新《消防法》、《行政許可法》及有關規定，進一步梳理消防行政許可規范性文件，進一步細化、量化各項法律法規要求，制定統一規范的消防行政許可行為標準，確保消防行政許可工作各個環節、各個工作流程，都能有章可循。最終石龍大隊也被公安部消防局評選為執法優秀標兵單位。

加大警務公開化建設，自覺接受群眾監督。2009年，新《消防法》頒布實施后，總隊政治部和防火部對部分支隊執行新的規定后的窗口單位警務規范化建設進行了調研，發現有的支隊窗口單位警務規范化建設不夠規范，個別支隊未按新的規定及時更新警務公開欄有關內容。我總隊立即在全省下發了《關于明確廣東省公安機關消防機構窗口單位警務規范化建設有關要求的通知》（廣公消?2009?155號），統一規范了業務受理窗口的文明用語、警務公開欄的內容和形式等內容。主動向群眾公示業務受理要求、辦理時限、審批程序等內容，全面公開行政許可依據、時限、程序、標準，增加執法透明度，利用輿論和群眾監督，提升執法水平。此外，我總隊積極利用信息化加強消防服務窗口建設，規范運行“消防網上辦事大廳”系統，提供消防行政許可等項目信息查詢服務，提高消防業務受理窗口辦事效率和服務態度。

加大內部培訓學習和警示教育力度。我總隊定期召開消防監督執法工作例會，會上除了對各階段工作進行總結部署外，也同時對各地防火處長、分管防火的副局長進行培訓教育。2009年新版《消防法》頒布實施后，我總隊多次利用電視電話會議系統組織全省消防監督執法干部進行培訓學習，并將授課課件放在網上供大家下載。僅2010年以來，總隊機關黨辦就組織全體干部觀看警示教育錄像片不下5次。通過內部警示教育和法制學習，有效杜絕了利用職權插手干預消防工程招投標、指定消防產品，謀取私利甚至索賄受賄的行為。目前，辦理全部消防行政許可業務均是免費的。

加大責任追究力度，堅決打擊內部執法不公不廉問題。嚴格執法過錯責任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀、消極懈怠等行為，確保了執法公平公正。

第五篇：水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

認真執行強制性標準和規程規范，確保勘測設計工作達到規程規范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價；從規劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關，優選工程占地少、經濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關規定的項目，一律不安排投資計劃。責任領導：何國偉 牽頭單位：

勘測設計隊；協辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。4．加強設計變更和概算調整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設工程設計變更管理辦法》，嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資〔〕1550號），加強中央預算內投資項目概算調整管理，確需調整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執行資金撥付和使用程序，對未經審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、財務統計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調整轉移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責任領導：紀元武

牽頭單位：財務統計股；協辦單位：總工辦。

6．強化農村水能資源開發管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農村水能資源管理職責體系，建立健全規范高效、協調有序的農村水能資源管理工作機制；開展農村水能資源調查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關部門編制和修編中小河流水能開發規劃，科學合理確定水能資源開發程序和開發方案；建立和完善農村水能資源公益開發與政府調控制度；配合各級有關部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發。責任領導：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監察大隊。

（二）規范水利工程建設招標投標活動

著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。

7．規范招標活動。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規范招標文件的編制，提高招標質量。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

8．規范招標投標行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委令第3號）和《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》（發改法規〔〕1361號）等有關規定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

9．規范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質等違法違規行為。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（三）加強工程建設和質量安全管理

著重解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱、轉包和違法分包、監理不到位、質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發生。

10．加強法規制度建設。全面清理水利工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和時效性。責任領導：楊旭新

牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

11．研究解決中小型民生水利工程建設管理不規范的問題。結合病險水庫除險加固、農村飲水、灌區配套與節水改造、水土保持、農村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監理等重要環節的調查研究，規范建設管理；統籌建設管理力量，開展業務培訓，培育發展專業化的水利建設管理隊伍，積極穩妥地推進項目代建制和委托制。責任領導：范玉龍

牽頭單位：工程管理站；協辦單位：病處管理局（總工辦）、測設計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

12．嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監理、施工、招標代理、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

13．加強建設監理管理。按照《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）等有關制度開展監理工作，落實《水利工程建設項目施工監理規范》、《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則））；積極培育水利工程監理市場，著力規范監理市場秩序；強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責，保證現場監理力量；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。

責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。14．加強合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關于建立農民工工資保證金制度有關問題的通知》（臨政辦發〔)164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。15．嚴把開工審批關。水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔)64號）和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔)144號）的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。16．強化驗收管理。嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》(sl223-）等有關規定和技術標準進行；竣工驗收前，按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

17．加強質量管理。根據《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；根據《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997)339號），完善水利工程質量監督管理制度，保證質量監督工作經費，健全質量監督工作機制，提高監督水平；認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》（水利部令第36號），確保質量檢測工作有序開展。責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦；協辦單位：水政水資源股、水財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

18．加強安全生產管理。嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。責任領導：李自圣

牽頭單位：安全辦；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

19．加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現金支付工程款，規范物資采購、合同管理等；完善灌區、農村飲水安全及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。責任領導：紀元武

牽頭單位：財務統計股；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設 做到水利工程項目建設信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規范水利建設市場程序，逐步建立互聯互通的水利工程建設市場誠信體系。20．公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時發布水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。廣泛梳理有關信息，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。責任領導：李自圣

牽頭單位：辦公室；協辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

21，加快信用體系建設。水利工程建設領域市場信用信息入庫，并與相關管理部門的信用記錄進行整合，實現信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

責任領導：胡國慶

牽頭單位：總工辦;協辦單位：水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

22．加大責任追究力度。制定出臺建設管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設計問責辦法，對勘測設計、咨詢評審和建設管理各環節逐步推行問責制。責任領導：李自圣

牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。

四、工作步驟

全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：

第一階段：深入排查問題（第三季度至2010年第一季度）。各鄉鎮、各項目管理單位對照有關法律法規和政策規定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關鍵環節存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。2010年2月，縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環節組織重點督查。第二階段：認真進行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。針對自查、檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健全有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經驗；認真清理水利工程建設領域的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

第三階段：鞏固治理成果（2011年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各牽頭單位、各鄉鎮寫出專項治理總結報告，于2011年8月底前報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領導小組報告。

五、保障措施

水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照上級的部署和要求，以求真務實的精神，加強領導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。

（一）加強組織領導

為確保全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，負責組織指揮協調全縣的專項治理工作，請各鄉鎮和項目管理單位也要成立相應的由分管領導任組長的專項治理工作領導小組，并結合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。

（二）落實工作責任

要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據職責分工進一步將工作責任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領導親自抓、負總責，確保領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監督到位，保證按期完成任務。

（三）搞好協作配合 要發揮整體效應，系統解決水利工程建設領域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組報告工作進展和有關工作建議，及時傳達省、市關于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強溝通協調、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。

（四）強化監督檢查

要深入基層，深入現場，加強對重點項目、關鍵環節的檢查。督促檢查采取普查與抽查相結合、分散檢查和集中組織相結合、日常檢查與隨機抽查相結合，緊緊抓住項目決策、規劃審批、招標投標、物資采購、計劃執行、資金安排使用、質量安全、工程進度等重點環節和內容進行監督檢查，注重工作實效。對發現的問題，要及時召開督查反饋會議，及時通報發現問題，提出整改意見或建議，并采取有效措施及時整改。