第一篇：建設領域拖欠農民工工資責任問題分析

建設領域拖欠農民工工資責任問題分析

時間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業協會

案例：2010年12月，被告某集團工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項工程的施工勞務承包給被告蘇某，該合同對承包單價及工期、質量等進行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結算，被告欠原告人工工資1萬元，當日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經多次催收無果，訴至法院，請求判決被告蘇某支付工資并由某集團工程有限公司承擔連帶清償責任。

分歧：本案在審理中產生三種意見：

第一種意見：根據《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》規定，建筑施工、礦山企業等用人單位將工程(業務)或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農民工與用人單位應當存在勞動關系。本案應先經勞動爭議仲裁委員會仲裁，故應駁回原告起訴。

第二種意見：《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。”發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。某集團工程有限公司作為發包單位，只要舉證證明與蘇某工程價款已結清，根據合同的相對性，就應由“包工頭”蘇某承擔責任。而發包單位某工程有限公司不是相對人，不應對支付工資義務承擔連帶清償責任。

第三種意見：勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規定“工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。”為保護勞動者的合法權益，工程承包方某集團工程有限公司將工程違法發包給不具備用工主體資格的個人蘇某，應承擔連帶清償責任。

評析一、一張欠條不宜認定為勞動關系

根據《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農民工應與建設施工等用人單位建立勞動關系。但從本案看，包工頭向農民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實勞動者工作的天數，應得的工資，農民工可依據欠條按勞務關系直接向法院提起訴訟。且勞動關系只能建立在農民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動關系來處理，將會加重農民工的舉證責任，所以，排除第一種意見。

二、兩個規定導致法律適用不明晰

一直以來，由于農民工、包工頭、用人單位之間關系難以確定，導致三者之間一旦發生糾紛，農民工的工資時常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實解決拖欠農民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規及部門規章，但在具體實施過程中，又出現了沖突。勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定，承包企業違法分包就應承擔拖欠工資的連帶責任；而《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規定發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。這就造成法院在審理建設領域拖欠農民工工資案件適用法律的混亂。三、三個方面包工頭與用人單位共擔責

首先，農民工屬弱勢群體，舉證困難。當前，勞動力市場農民工供過于求，使得他們難以與雇主討價還價，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農民工維權帶來了一定的難度，一旦發生糾紛，舉證較為困難。還有個別農民工認為用正常途徑討薪費時費力，往往采取過激手段解決矛盾，以達到快速討薪的目的，群體信訪事件時常發生。農民工付出勞動，應該得到相應的報酬，法律應體現對勞動者的特殊和傾斜保護。

其次，包工頭負有直接支付責任。用人單位與包工頭簽訂勞務分包合同后，包工頭雇請農民工進行實際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農民工與包工頭之間形成了雇傭關系。農民工直接受雇于包工頭，包工頭理應按約履行工資支付義務。但在實踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務，甚至把拒不支付勞動報酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農民工工資拖欠問題的嚴重性，“惡意欠薪入刑”就是對這種行為的懲治。可見，拖欠農民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會的穩定，無論從法律還是社會層面，包工頭對農民工工資的直接支付義務都不能免除。

最后，用人單位應對拖欠農民工工資承擔連帶清償責任。建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發包給不具備用工主體資格的包工頭，是農民工討薪無果的導火索，且用人單位只是對拖欠工資負連帶清償責任，并不承擔最終責任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現包工頭和農民工串通，出具虛假證據虛構民工工資的情況，也是因用人單位違法發包、分包的過錯所致，由其承擔墊付責任與無法得以追償的風險，符合公平原則，也符合《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的規定。為了更好地保護農民工的合法利益，用人單位違法發包、分包情況下，應突破合同的“相對性”，由用人單位為農民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔連帶清償責任。

綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時報 重慶市津江區人民法院）

第二篇：建設工程領域農民工工資拖欠常用法條分析

建設工程領域農民工工資拖欠常用法條分析

作者：武都區人民法院 王博

一、建設工程領域農民工工資常用的兩部法律法規 《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》與《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

二、建設工程領域農民工工資常用的法條依據

1、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）：

第七條、企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

第十二條、工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

2、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）：

第二十六條、實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。

實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

司法解釋是活 著行走的法律，其法律適用性和實踐操作性較強，在司法文書中也是可以直接引用的，而部委的規章在判決書中是不能直接引用的，可見當二者沖突時在法律文書中只能引用司法解釋或法律，而不能引用部門規章。根據《最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規等規范性法律文件的規定》，對于法律、法律解釋或者司法解釋、行政法規、地方性法規或者自治條例、單行條例一外的其他規范性文件，經審查認定為合法有效的，可以作為裁判說理的依據。

這就產生了一個問題，規章內容作說理依據，裁判文書卻不能直接做法律條文引用，如果法律或司法解釋等沒有規定規章涉及的內容，那么做說理依據合不合法，如果產生沖突，用規章內容說理，引用法律或司法解釋邏輯上有沒有矛盾。如《辦法》第七條和解釋第二十六條就存在一定的矛盾牽連性。

《解釋》第二十六條，違法分包和轉包本身就是違反了法律的強制性規定，應該自始是無效的，但為了保護工程成果和保護實際施工人的利益，避免損失的最小化，本條文間接承認了部分的合法性，這是可以理解的，在實踐中建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發包給不具備用工主體資格的包工頭，包工頭雇幾個農民工實際施工，實際施工人起訴發包方，而發包方僅在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任，這明顯是不公平的，因為分包、轉包業務前提是違法的，那么對于自己違法產生的結果當然應該承受，只有加大違法成本的支出，對于違法分包和轉包才能產生遏制作用。也就是即使發包方已經支付完工程款，仍然可以將其列為被告，讓其承擔連帶責任，許多人認為發包人已經支付工程款或者已經向實際施工人支付了報酬，繼續承擔連帶責任不公平，但是沒有考慮到其違法分包，沒有考慮到工程的質量，長遠來講危害更大，將會產生更多的“樓脆脆”、“樓歪歪”。但是解釋僅規定了欠付工程款這個范圍。《辦法》第十二條規定了連帶責任，即使發包人對不具備用工主體的組織和個人已經支付了相關費用，但沒有發放給本人，那么其仍然要承擔責任。但《解釋》沒有這樣規定。在法律文書中最高人民法院《關于人民法院制作法律文書如何引用法律規范性文件的批復》有規定，不得直接引用規章，但實踐中使用部委規章已經遠超過解釋了，例如在司法實踐中直接引用《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》已經出現好些案例，不直接引用沒有依據，直接引用不合規定，所以最高院應該早點做出解釋說明，避免法院審理建筑領域拖欠農民工工資使用法律的混亂。

民事法律是一部以權利為本位的法律，重在實現權利的最大化和對義務人不履行義務的懲罰。為了更好地保護農民工的合法利益，保障建設工程質量，打擊違法分包和轉包行為的出現，用人單位違法發包、分包情況下，應突破合同的 “相對性”，使用《辦法》第十二條，更能維護農民工的權益。如果《解釋》第二十六條的實際施工人是指無效建設工程施工合同的承包人，包括轉包人、違法分包合同的承包人、借用資質的承包人等，而不包括合法分包工程承包人及農民工個體，那么最高院應該盡早做出說明或將實際施工個體及相關輔助個人列為第二十六條第三款。

三、實際施工人或農民工要保留好自己的相關紙質證據

建設工程企業往往都是外地企業或大型央企，一旦工程撤走，追索勞動報酬問題就會非常復雜，去外地打官司，成本高還可能面對地方保護主義，所以追索勞動報酬應該及時協商解決或向法院起訴。為防止訴訟時缺少證據而面臨伴敗訴的風險。農民工在工作期間應該收集好以下證據：工作時間、工作地點、合同文本、立方計件、工資卡交易記錄、職工工資發放花名冊、介紹人、同事證言、工程來往交易記錄，欠條、負責人簽字文書、單位向勞動者發放的“工作證”、單位人員出入登記表、招工招聘“登記表”、“報名表”、聘用公示名單、考勤記錄、請銷假記錄、單位繳納保險憑證、崗位調動記錄、電子檔案信息復印件、U盤等電子設備存儲的工作期間內容信息、向有關部門機構反映拖欠工資等記錄。

第三篇：建筑領域拖欠農民工工資問題現狀及建議

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建筑領域拖欠農民工工資問題現狀及建議

劉文朝

【摘要】建筑領域農民工工資拖欠問題是影響經濟社會穩定發展亟需解決的問題。本文結合曹妃甸工業區的情況，分析了目前建筑領域拖欠農民工工資問題現狀，欠薪根源“癥結”，并提出解決措施和建議，希望對構建和諧勞動關系、促進建筑市場規范發展、加快全面建設小康社會有所助益。

【關鍵詞】建筑領域；農民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領域拖欠農民工工資問題隨產業聚集、項目落地呈現不斷攀升態勢，一些問題也逐漸顯現出來。一是我們工業區雖建立了農民工工資聯席會議制度，但各部門之間協調配合不夠，作用未能有效發揮；二是雖制定出臺了制度，但落實不夠到位，項目用工備案制度形同虛設，農民工工資保障金制度業主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯位，監管乏力，責任不明等問題。

二、目前建筑領域拖欠農民工工資問題現狀

（一）建筑領域農民工合法權益受到侵害。建筑工地長期以來形成建筑勞務或施工企業墊款施工和層層轉包、班組分包現象，導致工程建設中勞動用工管理混亂甚至出現失控狀態，一旦出現因開發商工程款未及時到位或者未按規定結算工程款而造成施工企業支付農民工工資時，建筑施工企業往往以承包合同為自己免責而不愿意或不積極出面協調處理，或者一時無法核實和及時處理被拖欠的農民工工資，導致矛盾糾紛進一步激化，進而形成上訪事件，且有時會因一個小班組民工的工資糾紛沒有妥善解決而引起連鎖反應，引發整個工地的群體性討薪事件。

（二）對建筑企業監控乏力。我們工業區正處于開發建設階段，200多平方公里范圍內，近百個施工項目同時施工，造成了職能部門對項目施工過程中監控的乏力，對施工企業的資質和項目建設中層層轉包和違法分包行為缺乏有效的監控，未能對施工人員的合同簽訂、保險繳納等情況進行有效的監督和監察，從而行成了形成“大企業出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農民工干活”的不正常現象。

（三）農民工維權意識增強。2008年以來，《勞動合同法》等法律法規相繼頒布實施后，社會各界特別是新聞媒體對勞動法律給予了高度關注，因此農民工的法制意識和權益保護意識不斷增強，且對自身權益保障要求越來越高。因此，當其利益受到侵害時，相當部分農民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯起來，抱團成群，采用群體性方式來抗爭，特別是相當多農民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領導和社會造成壓力，迫使政府行政干預能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發群體性事件一個不忽視的因素。

三、預防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來，盡管省政府頒布了《河北省農民工權益保障辦法》、《關于規范建設領域工程款和農民工工資支付意見》、《關于建立解決建設領域拖欠農民工工資長效機制的意見》，市政府相繼出臺了《關于進一步規范勞動用工行為的意見》、《關于規范建設領域勞務用工和農民工工資支付管理的意見》，工業區管委會出臺了《曹妃甸工業區預防建設領域農民工工資拖欠實施辦法》，采取各種措施和建立相關預防機制，處理群體性突發討薪事件的發生，然而，發生在建筑領域的群體性突發討薪事件仍時有發生，為確保全區社會秩序的和諧穩定，營造良好的招商引資環境，切實維護農民工合法權益，提出以下幾點建議：

（一）加大法律法規宣傳與輿論監督，引導農民工依法維權。要以維護農民工工資權益論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

為宣傳重點，加強企業和農民工的法制宣傳教育，引導農民工依法維護權益的意識。勞動監察部門應會同住建、公安等部門，要求轄區內所有招用農民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業應與農民工簽訂勞動合同、農民工工資應按月發放、當地最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話和地址等內容進行公開告示。加強對守法誠信的建筑施工企業的宣傳和鼓勵，堅持輿論導向，正確引導，避免產生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對拖欠農民工工資的用工單位和群體突發性討薪行為的典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩序等極端手段的違法性和社會危害性。

（二）加大建筑市場項目工程資金監管，防止發生工程款拖欠。住建部門對建筑市場中墊款施工和層層轉包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉包和分包等行為加強執法監督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉包、分包等行為，有效預防因工程款糾紛引發拖欠農民工工資問題或以討要農民工工資為名，通過過激上訪等討要工程款的群體性突發事件發生。

（三）指導建筑企業建立完善管理制度，規范勞動用工行為。指導建筑企業依法建立和完善內部管理制度，尤其是規范內部承包制，是住建部門和勞動監察部門從制度上減少建筑企業勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續辦理，及時簽訂勞動合同，確保發生勞資糾紛時有充分的證據可調解或仲裁。規定施工企業應編制農民工工資支付表，如實記錄工資支付單位、時間、對象、數額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預防和杜絕因拖欠農民工工資而引發群體性事件。

（四）嚴格執行農民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對新開工的建設工程實施市場準入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業區預防建設領域農民工工資拖欠實施辦法》規定的比例提前預存該工程農民工工資保證金，否則不予批準開工建設。一旦發生欠薪情形，勞動監察部門可申請啟動農民工工資支付保證金，先行進行工資支付。對于出現或發生惡意拖欠、克扣農民工工資并造成重大社會影響的建筑施工企業，若再次發生拖欠農民工工資問題，適度提高農民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發集體上訪等社會問題。

（五）加大勞動監察力度，解決勞動保障監察執法力量不足問題。加快勞動監察網格化建設，進一步將勞動監察工作的觸角延伸到園區，配備兼職勞動保障監察員和勞動監察協管員，加大基層勞動監察力量，做好基層勞動用工信息收集與監控，特別是群體性事件的動態信息。運用預測、預報、預防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調解勞動爭議，重點是事前維護，預先掌握不穩定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復雜矛盾得以控制，農民工合法權益免受侵害。

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第四篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第五篇：關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

（勞動和社會保障廳建設廳 2005年6月14日）為進一步從源頭上治理和預防建設領域拖欠和克扣農民工工資行為，維護農民工合法權益，根據《國務院轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發[2004]78號）以及勞動和社會保障部、建設部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結合我區實際，現就切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實農民工工資保障金制度

凡在自治區行政區域內參與建筑工程項目招投標的建筑業企業和申領建筑工程施工許可證的建設單位都必須按照自治區建設廳、勞動和社會保障廳《關于在建筑行業建立農民工工資保障金制度的通知》（內建辦[2004]70號，以下簡稱《通知》）要求，建立農民工工資保障金制度。

各級勞動保障行政管理部門要做好農民工工資保障金的登記備案和監督工作，及時對已開工項目跟蹤檢查，對經調查核實有克扣或無故拖欠農民工工資行為的，要分清責任并按照《通知》要求向建設行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設行政主管部門應于5個工作日內作出劃支決定，并由保障金監督管理機構辦理具體手續。

各級建設行政主管部門農民工工資保障金管理機構要認真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續辦理完畢后的5個工作日內，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。

各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要對在農民工工資保障金制度實施前已經開工，但尚未竣工的在建工程項目和自本文下發之前已進行招投標的工程項目進行一次徹底清查。對至今尚未繳納農民工工資保障金的，責令其限期補辦手續，及時將資金存入指定銀行專用賬戶。

農民工工資保障金如被先予劃支支付農民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內，繼續按《通知》所規定的標準續存資金，以保證該工程項目農民工工資保障金儲備額。

建立農民工工資保障金制度是確保建設領域農民工合法權益的主要措施，各建設單位和施工企業要嚴格遵守。對拒絕或故意拖延繳納、續存資金的單位，按其責任歸屬，對建設單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續，對施工企業不予辦理企業資質年檢，記入企業不良檔案并通過媒體向社會公布，情節嚴重的吊銷企業資質證書。

二、落實勞動合同制度，規范企業的用工行為

各級勞動保障行政管理部門要指導農民工與具有建筑法人資格的施工企業依法建立勞動關系，簽訂勞動合同，明確權利義務。建筑施工企業要按照《中華人民共和國勞動法》、《內蒙古自治區勞動合同規定》與農民工簽訂勞動合同，約定工資標準并按時足額支付，工資不得低于當地最低工資標準。對建筑施工企業不簽訂勞動合同的，勞動保障部門應責令改正，并依法予以處罰。

三、依法規范建設領域工資支付行為，建立和完善農民工工資支付情況監控制度

建筑施工企業要按照《辦法》要求通過集體協商或其他民主形式依法制定內部工資支付辦法，建立農民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實向當地勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門報送本單位工資支付情況。對違反上述規定的建筑施工企業，勞動保障行政管理部門應責令改正，并依據《勞動保障監察條例》，對其違法行為予以處罰。建筑施工企業要積極創造條件在銀行建立農民工工資預儲帳戶，通過銀行以存折的形式對農民工工資進行支付。

四、勞動保障行政管理部門要加大監督檢查力度，切實維護農民工權益

（一）主動深入施工現場，檢查勞動合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執行情況、工資報表和考勤表制度執行等情況。對建筑企業工資發放情況實行全程監控，及時糾正違

法行為，消除隱患。對農民工舉報的拖欠工資的投訴案件，要認真調查核實，嚴格履行法定程序，從速從快查處。同時，要將建筑施工企業農民工工資發放情況作為勞動保障年檢和開展勞動保障誠信評價的重要內容，對無故拖欠、克扣農民工工資的，不予辦理年檢合格，對守法誠信差的單位要向社會公布，給予教育和警示。

（二）明確職責，分工協作。工資管理部門負責農民工工資清欠計劃的制定、統計報表的上報、工資支付的管理、企業工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動保障監察機構負責對用人單位工資支付情況、勞動合同簽訂情況的監督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動保障誠信等級的評定等。勞動爭議仲裁機構負責對用人單位和農民工因工資報酬發生爭議案件的受理和仲裁。

五、加強溝通，協調配合各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要認真履行職責，加強協調配合，通過召開聯席會議、通報情況等制度和措施，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠農民工工資問題。