第一篇：關于拖欠農民工工資的問題

《關于拖欠農民工工資的問題》

前言：

在這學期中，我嘗試著做了“兩課”實踐的社會調查，我同過這次調查，深刻地體會到了廣大農民工朋友的打工辛酸歷程，在近兩個月調查當中，我發現了一些深刻的問題，同時我對這些問題也有了自己的一些思考，我本文旨在介紹農民工問題的所在和解決問題的方法，最后對問卷中的一些他們所關注的問題作了一些分析。摘要：

這是一個生活在城市里，卻被人們稱為“民工”或“農民工”的特殊群體，他們來自農村，置身于城市的最底層，大多數從事建筑，商業，服務等勞動強度大，收入報酬低的工作，盡管所得不多，但正是這不多的“所得”問題卻一直在困擾著他們。是什么樣的“所得”問題呢？那就是我們長期以來大量的拖欠農民工工資問題。我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，那么這個問題到底該在構建和諧社會的歷程上解決好呢？我認為問題的關鍵在于探尋法律保護農民工合法權益，實事求是的運用科學發展觀，努力構建公平、公正、正義的社會環境。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施和公民道德理念從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。通過這篇文章我將系統的闡述我在做了大量調查之后的觀點，希望能在構建社會注意和諧社會的公平與公正上面發揮一點微薄之力。關鍵詞：

拖欠的原因、解決的辦法、立法保障、社會關注。正文：

第一篇：追根溯源的找拖欠農民工工資的原因。

其實對于農民工工資的拖欠傳統的欠賬并非主要原因，在市場經濟的今天，拖欠農民工工資具有了新的原因，主要有主客觀兩方面。

在客觀方面，我總結了一下，認為主要有以下四方面的原因：

首先，追本溯源，包含勞動者工資在內的工程款等拖欠農民工工資問題嚴重，解決起來也比較困難，在查處拖欠農民工工資問題從源頭上埋下伏筆。特別是一些基層政府部門，國營單位，國企等。本身各種款項在還未到位時就急忙開工建設，而工期又較長，各方都要拖欠，而各種承包商和農民工工人都認為這樣的單位有保障，卻忽略了當工程款到位時又不知道流向哪里去了。其次，我們的社會主義市場經濟發展到今天，由于市場管理不規范，特別是建筑市場管理不規范，使得農民工的勞資問題尤其突出，建設單位本來就資金等先天不足，又加之層層包轉，環節增多，矛盾復雜化。我日前在家鄉看到有一縣級政府單位本身自己的經濟發展就很差，卻要動工修建新的縣招待所大樓，大樓是蓋起來了，也投入經營了，可蓋大樓時的款項還未撥下來，其結果是民工找包工頭，包工頭找承包商，承包商找當地政府，政府官員卻說了一串令人匪夷所思的話：上面的款撥不下來，我們正在想辦法，等效益好了就解決了，放心，我們這樣的單位是不會欠賬不還的。是啊，是有還的一天，不過拖下去能到那一天啊，單位拖得起，包工頭拖得起，民工拖得起嗎？

再次，用工管理不規范：由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，相當一部分都只是口頭約定，一旦發生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據，致使權益受到損害。我在調查中發現，許多外出打工的人員多是經親戚朋友介紹在某處打工，因為包工頭和他們都是老鄉或其他的親戚關系，大家感覺都比較熟，沒有必要做得那么復雜，可結果往往就是在這樣的薄弱環節上出問題。

最后，就是道德素質問題了，個別用工單位或包工頭不是沒有錢，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現在這種現象在個別地區、個別人身上仍然存在，而且人數不在少數，筆者在調查中發現，一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開工，就在工薪上打主意，比如和務工人員達成一些虛假的協議，而其結果是工程結束，包工頭卷錢開車，遠走高飛，務工人員吃虧受騙。這就需要在采取新的方法來解決。我在一些調查中發現，一些包工頭，尤其是一些私人企業主，存在這種情況比較明顯，他們開著好車，住著洋房，卻對等著拿工資的民工置之不理，有的甚至逃之夭夭，民工找不到人，告他又感覺數目不是太大，結果會得不償失，目前國家相關法規只對建筑業等行業有約束，而一些商業，服務業等領域的中小私人企業就不是很全面了。

相對來說，農民工欠薪問題如此嚴重，還有農民工自身方面的主觀原因，我歸納了主要有三點：

第一，法律知識淡薄。由于受到的文化教育程度低，導致農民工在打工路上處于劣勢。在農民剛剛進城受雇之前，不懂得相關的法律，使得他們在與老板達成協議時，除了在工資上的要求之外，其他的關系自己作為一名勞動者應當享受的各種待遇卻涉及很少，很大程度上，他們把自己還當成農民，而不是工人，所以他們感覺與城里的工人是不同的，對于協議也只是聽從雇主的安排。在受雇過程中，就更不懂得用法律維護自己的利益，當發生意外事故時，也只是與雇主私了，認為自己命苦。更令人擔憂的是，事后不懂得用采用法律來依法討新，還是采用農村的方法，上門去討債、求債，有的甚至走上極端，自殺，或報復發生悲劇。

第二，不簽訂勞動合同。從農村走入城市，有農民變為農民工，農民工自身并沒有意識到自身的變化，身上帶的還是家鄉農田的那種樸實厚道的氣息，很多人沒有簽訂勞動合同或相關協議的觀念或習慣。他們相當一部分人感覺自己和在家農田里勞動區別不大，而不是城里那些正式工人。而且很多人都是跟家鄉的包工頭一起出來，大家都認識，許多人感覺沒必要簽合同。我日前和一位來自陜西省渭南市潼關縣的現在一私營小工廠里打工的民工交談發現，他們是經本村的一位老鄉介紹來的，他們都很相信這位老鄉。老鄉說，人家老板有錢讓自己來掙，要求簽這簽那就是不相信人家老板，況且他們所在的工廠是一私營企業，又不很正式，他們自己也就不想簽什么合同，只想順順利利的多掙些錢。是的，大家都想順利的打工掙錢，抱著這種心理，才使得勞動合同的簽訂不落實，而結果，正是在出事后才知道那合同的重要性。因為在他們向老板要工錢時除了一紙欠條，再也拿不出其他的法律依據，工錢發與不發，只能憑老板的心情了。

第三，討薪“亂投醫”。目前由于民工缺乏相關的法律知識，使得他們在欠薪解決時總是找不到正確的方法途徑。以至于到欠薪時，受當前風氣影響，都告官，覺得官越大越好解決問題，從熊德明大姐向溫家寶總理訴說欠薪成為名人以來，筆者發現，各地迅速出現了許多像熊德明一樣的人，都靠告官來解決欠薪。而且許多政府機關和領導干部，也積極的來解決，利用行政命令強制性的解決個案。這樣來在全國引起了很大反響。我認為，討工錢應該找對部門找對對象，比如遇到工程款拖欠問題應直接找建委來幫助：與包工頭之間的經濟糾紛應直接到各地法院起訴：屬于工資拖欠可直接找勞動部門解決。而現實中民工正是不知道如何來做，結果事倍功半。

第二篇：關于解決農民工欠薪的幾種解決辦法：

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國實行城鄉隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業違規操作、法律、法規不完善；執法部門監督不力；保障措施不到位；農民工自身法律意識不強等原因。而現行法律法規不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強力制裁措施、執法部門監督不力和保障措施不到位是導致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農民工工資的不僅在于損害了農民工本人的合法權益，影響到農民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農民工集體上訪和群體性事件發生；有的甚至導致了惡性案件的發生，嚴重影響到社會的穩定，對社會治安構成潛在的危機。依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。我們知道不少農民工在以往工資清欠中，有許多采用了直接找高級領導的辦法，主要采取的是領導運用行政手段從而強行解決，但是我們要清楚的認識到僅依靠行政手段并不能從根本上解決農民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農民工工資的根本途徑。

首先，通過立法保障農民工合法權益。我國盡管通過行政手段為農民工清回數以億計的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現象應該引起反思。“有法可依”凸顯了立法在建構法治拖欠農民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也的確一直成為中國法治建設的重心所在。我國立法對農民工工資的保護力度不夠，主要依據的仍是勞動主管部門的部門規章，雖然國務院有關部門先后下發了一些個文件、規范，現有待提高立法層次。目前，應將各地好的創新制度和規范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機制，完善相關的法律法規體系。從法律法規體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農民工工資問題提供法律保障。其次，執法保障有關法律得到有效的貫徹實施。行政執法部門執法力度不夠，執法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農民工工作的執法效果。導致拖欠農民工工資的企業、欠薪逃匿的經營者得不到法律制裁，使得拖欠農民工工資現象更為普遍和嚴重。從法律上講對于拖欠農民工工資的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關鍵還在于如何貫徹落實。執法上同樣也應當建立一種長效機制把保障農民工權益的法律、政策和措施切實得以落實。依法治國方略，法制是保證，監督是關鍵。執法的公正性不僅需要執法者的公正無私，還應該構建完善的、多層次的監督網絡。執法部門應依法開展勞動用工和拖欠農民工工資執法專項大檢查，在執法中還應建立和完善農民工工資支付、監控、保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農民工工資違法違紀問題，確保有關工資支付法規政策得到全面貫徹執行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業經營資質、逐出建筑市場等保障措施。各行政執法部門對欠薪者的處罰應不只是經濟上的，還應包括企業信用、行業準入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執法，是依法維護農民工合法權益的重要保障措施。

再次，農民權益保護的法律援助機制。為切實保護農民工應有的權益，盡快建立和落實農民工法律援助制度。各部門應充分運用法律手段，通過積極開辟農民工 “綠色通道”，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農民工解決拖欠工資維權糾紛。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件受理時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應做出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執行；對符合條件可以采取先予執行等措施；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。司法行政部門應加大普法律宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識。廣大律師應積極伸出援手為符合司法救助條件的農民工實施無償援助。法律援助中心不應僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應外來的農民工提供維權服務。公證機關應積極為農民工提供法律服務，可以會同建設行政部門推行農民工勞動合同公證制度。對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執行效力的債權文書公證，在欠款到期后，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃撥。

最后，我們要注意加強社會道德情操的全民建設。胡錦濤主席在去年“兩會”期間看望政協委員的時候提出的“八榮八恥”就是我們今后加強全民道德建設的一個指導性準則。在短短的112個字里面，我們可以看到其中絕大部分是一個道德的榮辱觀，這也給我們解決農民工問題引出了一個思考方向。為了有效的保護農民工的合法權益，我們不能單單的從一個方面來進行制度的約束，我們還應該從加強全民的道德意識入手，以把每一個人培養為道德上高尚的公民為目標，讓那些拖欠農民工工資的人從良心上得到深刻的認識到拖欠農民工工資是要受到社會道德的譴責的，雖然道德力量不能是一種由國家機器強制保障執行的準則，但是他在很大程度上是會影響一個人的為人處世的方法的！

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制和全民道德建設有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

第三篇：調查報告的統計分析：

在調查報告中，我們可以看出從不同的方面反映出了農民工問題的各個方面，我現在從不同的方面對統計數字進行一下簡單的分析，客觀全面的反映農民工的心理況。

對于第一條題目，大多數人的情況是每個月的工資是按天計算的，當然根據我的了解甚至有一些農民工的工資是按小時計算的，在冬天和夏天是每天拿的工資不一樣的，這不能不說明我們國家現在農民工的悲慘境地。在每天的工資錢數里面大多數集中在25-35元，這對于農民工來說也是非常不公平的一個工資了。在一個周休息一兩天的工作中，農民工實在是承受著劇烈的體力勞動，這也需要我們來立法保障其合法權益。對于拖欠問題，我們從問卷也可以看出，有一部分農民工也是通情達理的，他們在承受著工資被拖欠的同時仍然有一部分人選擇了“一時拖欠可以理解”這個選項。我們可以看到，對于溫家寶總理在2003年為重慶農民工討要工資的問題上，一部分人根本就不知道，也有一部分人認為討要要考各級政府和司法保障，從這里我們又可以看出，對于盡快建立一部關于農民工保障的法律極其重要。而大部分農民工對于現在的司法保障體系都不了解，對國家將來的農民工工資政策，一部分人有信心，有一部分人對政府現在的狀況仍然懷疑，廣大農民工朋友還是希望學習一些法律知識來保障自己的權益的，但是有一部分農民工由于怕自己的知識水平有限，害怕自己學習不好，這就要求我們對于農民工的政策也應該有一個知識方面的重視。雖然今年農民工子女的節目在春節晚會上真的上演了，但是我們從調查報告上可以看出，大部分農民工對于這個舉措都不是很在意，認為沒有多大的實際意義。我們可以看出，對于農民工拖欠的工資大部分可以影響家庭經濟的運轉甚至家庭成員的生計、醫療等問題。我們的農民工朋友是十分希望能在兩會中有從基層上選出的代表，雖然我們現在也有，但是現在的情況基本是即使是農民工代表也不是來自一線工人。對于我們的農民工怎樣看政府對其的態度，人民的看法各自不一，他們也懷著他們的期望在等待政府的好政策，他們可能認為只有好的政策才是真正的實惠吧！最后，我衷心的希望在全社會的關注下這個來自農村卻是城市建設主力軍的農民工問題解決好。

第二篇：試析農民工工資拖欠問題

試析農民工工資拖欠問題

農民工是中國改革開放以來伴隨著工業化、城市化、現代化而出現的一個規模龐大的群體,是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農村戶口身份卻在城鎮或在非農領域務工的勞動者，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。這些年,每逢年關歲末,“農民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農民工工資拖欠”,但現實仍是“尚未得到根治”。

據調查，目前全國農民工總數約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執法不嚴、監督力度不足，是引發拖欠農民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農民工這一特殊群體的合法權益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實發揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現為：首先，大多數用人單位尤其是個體戶或私營企業的業主不懂得相關法律或明知法律有具體規定卻規避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執法不嚴，城市有關勞動監察、城管、公安、工商等行業的執法人員對農民工有職業上的歧視，經常執法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監管方式滯后，執法力量薄弱。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業和個體戶在監管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執法力度明顯不足。另外，在執法與監督方面，還存在著政府與執法部門相互推諉、推卸責任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎的城鄉二元經濟社會結構與國家統一決策、分級管理的體制，是造成農民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結構強化了二元經濟結構，對城鄉一體化的方向倒行逆施。按照世界工業化的發展規律，工業化總是伴隨著城市人口增加與農村人口減少的基礎上實現城鄉一體化的。而二元社會保障結構保持著農民工與城市人身份不平等特征，致使農民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農民工進入城市原本屬于推進農村人口非農化和城鎮化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發了農民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現此消彼長的狀況，而且與城鄉一體化的總目標相互抵觸。

近年來，中央政府從戰略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農民工的工資問題；改善農民工的生產生活條件等等。2004年9月23日，國家發展和改革委員會等九部委聯合下發《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》要求各地區進一步清理和取消針對農民的歧視性規定

但由于我國實行的是統一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。

（三）農民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發農民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農民工整體文化水平低、掌握的專業職業技能少，使得驅利的企業有空子可鉆。據調查，在目前我國近2.1億左右的農民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業惡意拖欠工資的主要原因。農民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益。或者部分懂得用法律作為武器來對抗違法行為的農民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業受低成本高利潤的驅動，再加之農民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅利動機促使一些企業尤其是私營企業往往利用在勞動力市場上的優勢地位，利用農民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農民工工資就是他們侵權的手段之一。

以建筑行業為例，建筑行業拖欠農民工工資，主要有四點原因：

一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業的工程，農民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產生拖欠現象。

二是施工企業管理混亂。由于施工單位搞資質掛靠、層層轉包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉，環節增多，使勞動關系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環線，其中有一標段竟然轉包了7次，中間的小包頭層層抽利，結算環節增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據，致使權益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結算的時候，常以質量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現在這種現象仍然存在，而且人數不在少數。

對于拖欠農民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經驗，從立法、政策、觀念、監管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業和社區進行法制講座，在人力資源市場對求職者發放維權手冊、對用人單位發放用工須知，結合日常監察工作對企業業主和農民工進行面對面地宣傳講解。市內各主流新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農民工的勞動法規意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經營、依法用工的觀念，努力實現事前預防和控制的目的。

（二）出臺相關法律和規定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關規定和制度，規范和制約建筑行業的勞動關系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業農民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業不按時發放工資時，由勞動部門將專戶資金轉作農民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規范和完善，并確保不折不扣地落實到位。

（三）加強部門協作，合力解決工資拖欠問題

做好農民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協同作戰的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業資質掛靠、層層轉包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農民工資現象嚴重的建筑施工企業，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業規范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執法監察，定期深入全市建筑施工單位開展農民工工資支付情況專項執法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業，政府要進行干預，令其暫停經營或限期整改。

（四）應當看到，我國對于拖欠農民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經驗。建立一套完善的對農民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來。農民工權益的有效維護對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

農民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環境，這才是他們應該得到的。

第三篇：拖欠農民工工資問題淺析

《社會學概論》課程論文

論文題目：拖欠農民工工資問題淺析

年級、專業： 2009級行政管理學生姓名：張月云學號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導教師林紹珍

福建.福州.福建農林大學金山學院

拖欠農民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。

關鍵詞：農民工、農民工工資、工資拖欠

一、拖欠農民工工資問題的現狀

隨著我國改革的深入和市場經濟的擴大，城鄉之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業狀態的廣大農村富余勞動力更多地涌進城鎮務工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規范，加上農民工自身法律意識不強，缺少維權能力，致使用工單位拖欠農民工工資問題日益嚴重且普遍化。據中華全國總工會調查顯示：農民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節前夕，欠薪矛盾表現更為明顯。因此常引發治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現代化建設產生極大的危害

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

二、農民工工資拖欠的原因

（一）農民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權益。目前，在外出務工的農民工中大多數是初中以下文化程度，約占總數的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發生。

（二）工程開發商和承包商信譽度不高。部分開發商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。在接到全額的承包款后，受利益的驅使，攜款而逃，致使農民工工資得不到兌付。

（三）監督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉包，而且中間轉手的大多是“皮包公司”，他們靠轉包牟取暴利，有的發包方與下面的轉包人互不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產生爭議和發生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據。有的企業約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發或少發，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現1+1＜2的現象。甚至有些部門單位在處理拖欠農民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農民工在遇到自身合法權益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農民工發工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農民工更厲害。建筑商往往與農民工結成“同盟”，支持、鼓勵農民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據調查，有這樣一個不成文的“潛在規則”：多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經常出現的情形就是：等到工程完工，開發商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因。

三、解決農民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農民工法律夜校、開通法律服務熱線、發放宣傳單等形式增強農民工的法律的意識，使農民工能夠在自身合法權

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農民工與企業簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。

（二）建立健全企業誠信制度。聯合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業的信譽度進行備案，作為企業貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業進行通報，使企業認識到信譽度的重要性，增強企業維護自身信譽度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業監督機制。一是建立欠薪報告制度，規定凡發生欠薪的企業必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規，將得到不同程度的處罰，并納入到企業的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業或取消其用工權。二是建立健全企業傭工制度。規定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續。用人單位可將用工數量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規范協議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協議是否合法，違約事實是否成立，侵權行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據調查，50%的工資拖欠發生在建筑行業。為了切斷中間環節作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性規定加以固化，不能僅作為權宜性規定而隨意執行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。

（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發的民事糾紛，司法機關包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權開辟“綠色通道”。當侵犯民工合法權益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。對欠薪案件實行優先立案，優先審理，優先執行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執行人，要堅決采取強制措施。對構成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保

護民工的合法權益，制裁肆意侵權者。

（五）求真務實持久作戰，防止拖欠農民工工資“反彈”回潮。黨的領導是解決拖欠民工工資問題的關鍵和保證，各級黨委要統攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態和互相推諉扯皮等不良作風。農民工工資被拖欠問題的實質仍是“三農”問題，隨著城鄉一體化進程的加快，進城務工的農民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發生問題的漏洞，建立根治拖欠和預防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是施工企業在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，專款專用。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。三是施工企業招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生以及保險福利的權利，并在規定期限內持農民工名冊到當地勞動和社會保障行政主管部門備案。四是施工企業應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設期間及工程竣工后60日內，有拖欠農民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發放拖欠的農民工工資。

（七）建立日常工作機制和監督機制。通過設立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產開發企業和建筑業企業的監管，促使每個建設領域企業依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

參考文獻：

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第四篇：拖欠農民工工資問題自查報告

關于開展解決拖欠農民工工資問題的自查報告

根據市局轉發的《市保障農民工工資支付領導小組關于開展解決拖欠農民工工資問題專項督查的通知》的有關要求，我處認真對照文件內容進行了自查，現將自查情況報告如下：

在工程項目建設過程中，我處高度重視拖欠農民工工資問題，始終作為維護社會穩定、促進經濟發展、保障勞動者合法權益的重要工作來抓。一是重點加強對項目建設資金的監管，嚴格規范工程款的支付和結算工作；二是對施工企業進行了勞動保障法律法規及政策的宣傳，增強農民工真正地了解勞動保障法律法規，更好地維護自身合法權益的意識；三是嚴格要求施工企業依法按月足額支付農民工工資和落實工資儲備金制度、工資保證金制度。

經自查，我處已建、在建工程項目不存在拖欠農民工工資問題。

2017年3月29日

第五篇：關于政府拖欠農民工工資問題

春節臨近，在農民工心里拿到工資報酬比他們拿到一張返程的火車票更急盼，就在這幾天本人就發現這樣一件關于政府部門拖欠農民工工資的事件：廣州市建設局在2009年亞運會來臨之際請了一批工程施工隊廣州市的某區域的建筑面容面貌進行修改整頓。亞運會完美落幕了，可農民工的工程款卻成了一個謎。農民工們無數次的拿著當時簽署的合同向廣州市建設局的相關人員索要工程款，政府要員也沒有給出任何的回應和一個明確的答復，到后面干脆就將之拒之于門外，并說要重新再簽過合同，這···這···這···叫這些農民工們情何以堪！這些農民工們都是些沒有高學歷，不熟悉甚至不懂法律的基層勞動人民，他們不知道什么叫微博，不知道拿什么來維護自己的權益。所以在此，本人謹以一個農民工支持者和關注者的身份發此微博，來告誡廣州市建設局，希望你們能夠給這些農民工們一個說法，也希望得到社會各界人士的支持和關注，更加希望中央領導和各界相關領導們能夠看到此微博并對此情況給予查實和落實，給這些勤苦百姓一個滿意的答復，讓他們能在今年年底踏上回家過年的途，回家陪著家人過個紅紅火火的新年，謝謝！