第一篇：預防拖欠農民工工資問題暫行辦法

預防拖欠農民工工資問題暫行辦法

近年來我市拖欠農民工工資問題在全國大環境下扶持弱勢群體，總體呈下降趨勢，但是建筑領域拖欠農民工工資問題依然存在。因拖欠農民工工資引發的上訪事件時有發生。

我公司在春節前后發生多起拖欠農民工工資以及各類人員工資引發的上訪案件，為此針對這種較為惡劣的現象，特制定本辦法。

一、進一步加強建設工程項目管理，切實預防和化解建設工程拖欠工資問題

二、嚴格執行錦人社發[2011]95號《關于進一步加強建筑工程項目管理 預防和化解拖欠農

民工工資問題的通知》

三、按照誰承包、誰負責的原則，由工程總承包人時承包工程的民工工資支付負全責，不得

以工程款未到位為由拖欠農民工工資。

四、工程項目開工前，工程項目總承包人必須按規定繳納農民工工資保證金，對拒不繳納農

民工工資保證金的在建工程，由市勞動保障監察部門責令停止施工。并依法給予行政處罰。

五、要加強工程款使用管理建立建全各項目經理農民工工資專用帳戶，要將建設單位撥付的人工費記入農民工專用帳戶

六、加強勞動用工管理，依法與農民工簽訂勞動合同，實行項目施工現場農民工實名制管理，建立全職工名冊、考勤記錄、工資支付集團和公司聯合每月到工地走訪，同時收集工資發放計劃，做到應付工資計劃和工資發放相互對應，有據可查。

七、執行貫徹錦州人社發[2011]95號文件精神，第6節之規定施工企業必須依照勞動合同約

定，將工資發放到農民工手中嚴禁將農民工工資支付給包工頭，公司規定項目中三大班組的工資直接由財務支付，即鋼筋、木工、砼工。

八、項目經理部下設專職勞資員，負責項目部各務工人員簽訂勞動合同。項目部其它人員的工資由項目部的勞資員統一持有認可的建立職工名冊，考勤，工資支付等人臺帳管理工資直接到財務領取。

九、各項目經理部應及時將各項目部的職工名冊、務工合同。工資發放名細上報公司財務便

于公司建立總臺帳。準確掌握相關數據，為支付農民工工資奠定基礎。

十、建立值班制度，設置專人負責。加強組織領導。落實責任到人積極配合相關部門及時處

理因拖欠工資引發的群體事件，發生因拖欠引發的群體事件要第一時間予以妥善處理，避免或減少群體上訪事件，維護社會穩定，保障企業和農民工的合法權益。嚴禁非法用工，限制人身自由，強迫勞動和超限時加班加點現象。堅決竭制因工程款支付到位而導致拖欠農民工工資情況的發生。

第二篇：試析農民工工資拖欠問題

試析農民工工資拖欠問題

農民工是中國改革開放以來伴隨著工業化、城市化、現代化而出現的一個規模龐大的群體,是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農村戶口身份卻在城鎮或在非農領域務工的勞動者，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。這些年,每逢年關歲末,“農民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農民工工資拖欠”,但現實仍是“尚未得到根治”。

據調查，目前全國農民工總數約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執法不嚴、監督力度不足，是引發拖欠農民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農民工這一特殊群體的合法權益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實發揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現為：首先，大多數用人單位尤其是個體戶或私營企業的業主不懂得相關法律或明知法律有具體規定卻規避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執法不嚴，城市有關勞動監察、城管、公安、工商等行業的執法人員對農民工有職業上的歧視，經常執法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監管方式滯后，執法力量薄弱。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業和個體戶在監管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執法力度明顯不足。另外，在執法與監督方面，還存在著政府與執法部門相互推諉、推卸責任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎的城鄉二元經濟社會結構與國家統一決策、分級管理的體制，是造成農民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結構強化了二元經濟結構，對城鄉一體化的方向倒行逆施。按照世界工業化的發展規律，工業化總是伴隨著城市人口增加與農村人口減少的基礎上實現城鄉一體化的。而二元社會保障結構保持著農民工與城市人身份不平等特征，致使農民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農民工進入城市原本屬于推進農村人口非農化和城鎮化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發了農民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現此消彼長的狀況，而且與城鄉一體化的總目標相互抵觸。

近年來，中央政府從戰略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農民工的工資問題；改善農民工的生產生活條件等等。2004年9月23日，國家發展和改革委員會等九部委聯合下發《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》要求各地區進一步清理和取消針對農民的歧視性規定

但由于我國實行的是統一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。

（三）農民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發農民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農民工整體文化水平低、掌握的專業職業技能少，使得驅利的企業有空子可鉆。據調查，在目前我國近2.1億左右的農民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業惡意拖欠工資的主要原因。農民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業受低成本高利潤的驅動，再加之農民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅利動機促使一些企業尤其是私營企業往往利用在勞動力市場上的優勢地位，利用農民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農民工工資就是他們侵權的手段之一。

以建筑行業為例，建筑行業拖欠農民工工資，主要有四點原因：

一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業的工程，農民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產生拖欠現象。

二是施工企業管理混亂。由于施工單位搞資質掛靠、層層轉包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉，環節增多，使勞動關系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環線，其中有一標段竟然轉包了7次，中間的小包頭層層抽利，結算環節增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據，致使權益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結算的時候，常以質量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現在這種現象仍然存在，而且人數不在少數。

對于拖欠農民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經驗，從立法、政策、觀念、監管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業和社區進行法制講座，在人力資源市場對求職者發放維權手冊、對用人單位發放用工須知，結合日常監察工作對企業業主和農民工進行面對面地宣傳講解。市內各主流新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農民工的勞動法規意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經營、依法用工的觀念，努力實現事前預防和控制的目的。

（二）出臺相關法律和規定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關規定和制度，規范和制約建筑行業的勞動關系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業農民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業不按時發放工資時，由勞動部門將專戶資金轉作農民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規范和完善，并確保不折不扣地落實到位。

（三）加強部門協作，合力解決工資拖欠問題

做好農民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協同作戰的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業資質掛靠、層層轉包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農民工資現象嚴重的建筑施工企業，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業規范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執法監察，定期深入全市建筑施工單位開展農民工工資支付情況專項執法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業，政府要進行干預，令其暫停經營或限期整改。

（四）應當看到，我國對于拖欠農民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經驗。建立一套完善的對農民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來。農民工權益的有效維護對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

農民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環境，這才是他們應該得到的。

第三篇：拖欠農民工工資問題淺析

《社會學概論》課程論文

論文題目：拖欠農民工工資問題淺析

年級、專業： 2009級行政管理學生姓名：張月云學號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導教師林紹珍

福建.福州.福建農林大學金山學院

拖欠農民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。

關鍵詞：農民工、農民工工資、工資拖欠

一、拖欠農民工工資問題的現狀

隨著我國改革的深入和市場經濟的擴大，城鄉之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業狀態的廣大農村富余勞動力更多地涌進城鎮務工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規范，加上農民工自身法律意識不強，缺少維權能力，致使用工單位拖欠農民工工資問題日益嚴重且普遍化。據中華全國總工會調查顯示：農民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節前夕，欠薪矛盾表現更為明顯。因此常引發治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現代化建設產生極大的危害

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

二、農民工工資拖欠的原因

（一）農民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權益。目前，在外出務工的農民工中大多數是初中以下文化程度，約占總數的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發生。

（二）工程開發商和承包商信譽度不高。部分開發商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。在接到全額的承包款后，受利益的驅使，攜款而逃，致使農民工工資得不到兌付。

（三）監督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉包，而且中間轉手的大多是“皮包公司”，他們靠轉包牟取暴利，有的發包方與下面的轉包人互不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產生爭議和發生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據。有的企業約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發或少發，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現1+1＜2的現象。甚至有些部門單位在處理拖欠農民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農民工在遇到自身合法權益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農民工發工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農民工更厲害。建筑商往往與農民工結成“同盟”，支持、鼓勵農民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據調查，有這樣一個不成文的“潛在規則”：多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經常出現的情形就是：等到工程完工，開發商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因。

三、解決農民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農民工法律夜校、開通法律服務熱線、發放宣傳單等形式增強農民工的法律的意識，使農民工能夠在自身合法權

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農民工與企業簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。

（二）建立健全企業誠信制度。聯合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業的信譽度進行備案，作為企業貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業進行通報，使企業認識到信譽度的重要性，增強企業維護自身信譽度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業監督機制。一是建立欠薪報告制度，規定凡發生欠薪的企業必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規，將得到不同程度的處罰，并納入到企業的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業或取消其用工權。二是建立健全企業傭工制度。規定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續。用人單位可將用工數量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規范協議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協議是否合法，違約事實是否成立，侵權行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據調查，50%的工資拖欠發生在建筑行業。為了切斷中間環節作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性規定加以固化，不能僅作為權宜性規定而隨意執行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。

（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發的民事糾紛，司法機關包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權開辟“綠色通道”。當侵犯民工合法權益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。對欠薪案件實行優先立案，優先審理，優先執行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執行人，要堅決采取強制措施。對構成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保

護民工的合法權益，制裁肆意侵權者。

（五）求真務實持久作戰，防止拖欠農民工工資“反彈”回潮。黨的領導是解決拖欠民工工資問題的關鍵和保證，各級黨委要統攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態和互相推諉扯皮等不良作風。農民工工資被拖欠問題的實質仍是“三農”問題，隨著城鄉一體化進程的加快，進城務工的農民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發生問題的漏洞，建立根治拖欠和預防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是施工企業在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ谩６莿趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生以及保險福利的權利，并在規定期限內持農民工名冊到當地勞動和社會保障行政主管部門備案。四是施工企業應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設期間及工程竣工后60日內，有拖欠農民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發放拖欠的農民工工資。

（七）建立日常工作機制和監督機制。通過設立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產開發企業和建筑業企業的監管，促使每個建設領域企業依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

參考文獻：

1、曾憲植．《我國農民問題探析》[N]．《北京行政學院學報》2003年第4期

2、劉懷廉．《落實科學發展觀，解決好農民工問題》[N]．《光明日報》2005年4月7日第8版．

3、張燕軍，張燕領．《八年欠債何時還》[N]．《法制日報》2004年10月26日第9版．

4、魏城.《中國農民工調查》[M].法律出版社.2008年1月

5、蔡禾.《城市化進程中的農民工》[M].社會科學文獻出版社.2009年10月

6、伍華安.《農民工欠薪問題的立法思考》[N].《國民日報》2004年12月29日第14版.7、覃有土、韓桂君.《略論對弱勢群體的法律保護》[N].載《法學評論》.2004年第1期

8、李培林.《流動民工的社會網絡和社會地位 》[N].《社會學鉆研》1996年第4期

第四篇：拖欠農民工工資問題預防和解決措施

拖欠農民工工資問題的預防和解決措施

隨著城市化的推進，越來越多的農民工涌向城市參與建設，他們在經濟發展和城市建設中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農民工自身薄弱的維權意識，導致為數眾多的農民工自身權益不能得到有效維護，其中反映最為突出的當屬拖欠農民工工資問題。保利鳳凰灣項目目前農民工主要集中在建筑施工領域，另有極少部分農民工在餐飲、賓館業服務。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領域，時間集中反映在重大節假日前期。

一、對拖欠農民工工資的解決措施

結合保利鳳凰灣項目農民工用工現狀，出現侵害農民工合法權益應從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農民工投訴受理的部門主要有市勞動和社會保障部門，以及建設管理部門，遇有農民工投訴、反應情況，無論哪個部門，都應根據職責分工，給予禮貌接待受理。

（二）第一時間做好農民工投訴受理登記。農民工由于其文化知識水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關的書面證據材料情況下，應以詢問了解為主，并做好記錄。詳細了解施工單位、項目名稱、工種、拖欠時間、拖欠金額、涉及人數、聯系電話以及是否為外地務工人員等情況。在詢問記錄的同時，應積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復，并告知其一定會盡快協調處理的，并給予答復處理結果。

（三）分清時間緩急、情節輕重，給予區別處理。農民工工資拖欠問題因拖欠時期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現出不同的特點。對于各類農民工工資拖欠問題應予以歸類，并按照不同的側重點分別處理。

1、從拖欠時間來看：對重大節假日前（和敏感時期）或在此期間發生的拖欠事件從速查處，突出解決時間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強調處理上的徹底性，而應先以確保重大節假日的平穩過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時間來看：對拖欠金額多，拖欠時間長的應重點處理，協調多部門加大支付力度。對資金確有困難的，可要求提供具體的支付計劃，或提供支付擔保。

3、從拖欠主體來看：建筑工地農民工工資拖欠往往表現為不知道誰拖欠耽誤了農民工工資，即農民工找包工頭要錢，包工頭找施工單位要錢，施工單位找建設單位要錢。這種連還債目前在全國各建設項目內表現比較明顯。對此，應從源頭協調，即從建筑單位往下層層查實，哪一環節出問題，由對應監管單位協調哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協調為主，結合政策法律宣講實施。從農民工工資拖欠實發案例來看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農民工工資的現象極少發生。而大部分的案件都是因為農民工、包工頭、承包商、業主之間溝通不暢或是溝通有誤引發的，所以對于多數的工資拖欠案例，一般通過口頭協調上述四方，即可得到落實解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于施工區域和諧穩定。對于少數故意拖欠工資，躲避調查的施工企業或是包工頭，根據其影響程度必須根據法律施以相應的強制手段，從根本上給予農民工利益保護。

（五）確保農民工在整個案件處理過程中的知情權和基本生活保障權。部分外地民工，他們只身在外，自帶生活費用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導致他們在投訴后對建設公司和政府仍持有極大的懷疑態度，他們不知道他們的問題要到何時才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此在處理農民工案件整個過程中，應該始終將案件的處理情況、進展告知他們，讓他們相信；始終關注他們的基本生活，當基本生活存在問題時，則必須在第一時間內責令施工單位給予解決。

二、對農民工工資拖欠的預防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強檢查和監督管理，積極協調糾紛

1、在監察內容上：農民工工資和勞動保護問題應作為當前及今后監察的重點。一方面,應重點對施工單位的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對施工隊存在的克扣農民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資等問題加強監察。

2、在監察手段上：要以使用農民工較多的施工單位為重點,嚴肅查處拖欠農民工工資、不提供勞動保護等違法行為。對發現施工單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規和規章的行為,做到發現一起、查處一起。

3、在監察隊伍建設上：要充實本單位安全生產監察隊伍,同時抓好專項培訓,全面提高隊伍的整體素質和監察力度。

4、及時處理涉及農民工的勞動爭議案件，對于農民工與施工單位的勞動爭議案件,要本著公平公正公開、及時處理的原則及時處理。必要時，通過相關部門給以農民工法律援助。

（二）各部門統籌協調，共同保護農民工合法權益

各部門應嚴格對照成員職責分工，積極協同配合共同構筑農民工合法權益的保障網。

（三）加強施工單位及農民工勞動保護工資支付等方面政策法規的宣傳普及

1、大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高施工單位執行勞動保障法律法規的自覺性,增強農民工依法維護自身權益的意識。

2、根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念，各部門首先應從自身做起,消除歧視觀念,做到對農民工平等對待,一視同仁。

（四）嚴格施工項目審批，嚴抓施工單位資金管理

農民工問題集中出現領域為建設施工企業，因此應對施工單位以及關聯行業嚴格管理。

1、嚴格施工項目審批，落實項目建設資金。項目審批管理部門應嚴格審查施工資金來源情況，對沒有資金來源或資金不落實的，一律不批準立項。

2、強化勞務分包合同和勞動合同管理，管理部門加大工資支付監督力度。要求工程承包單位、建筑勞務包企業招用農民工，必須依法簽訂勞動合同。

3、加強工程合同管理，嚴格工程結算和決算。

4、各部門聯合監管將極其有助于農民工工資的及時足額清欠。全面保障農民工利益，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，為農民工提供應有的勞動保護，這樣才能真正維護農民工最基本的權益，這樣才對項目施工安全、質量、進度等有著非常重大的現實意義。

第五篇：為預防和解決拖欠農民工工資問題

為預防和解決拖欠農民工工資問題

為預防和解決拖欠農民工工資問題，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理體系，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府辦公室印發了《宜昌市保障農民工工資支付工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并于公布之日起施行。

《辦法》共8章36條，涵蓋部門職責、用工管理、支付責任、應急管理、誠信管理、責任追究等內容?！掇k法》不僅適用于涉及農民工工資支付的建筑市政、交通、水利等工程建設領域，且延伸至勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業相關責任單位。

《辦法》制定結合了宜昌保障農民工工資支付工作實際，建立健全根治欠薪體制機制。一是明確部門職責。政府各職能部門按照職責分工，積極配合，共同做好保障農民工工資支付工作?！掇k法》規定，人社部門負責組織、協調、檢查、督辦、考核保障農民工工資支付各項工作。住建、交通、水利等行業主管部門履行行業建設項目監管責任，監督企業落實工資支付保證金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶和銀行代發制度。二是強化源頭預防。在政府層面要求各相關部門和單位進一步落實好治欠保支四項制度?！掇k法》規定，招標文件和施工合同中應對農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發和工資支付保證金等四項制度的實施進行約定，農民工工資通過專用賬戶實行銀行代發。三是聚焦支付責任。嚴格落實建設工程項目總承包企業對農民工工資支付負總責，分包企業對農民工工資支付負直接責任?！掇k法》規定，建設工程項目總承包企業對農民工工資支付負總責，分包企業對農民工工資支付負直接責任。建設單位或總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。對拖欠工資的用人單位開展失信聯合懲戒。四是體現宜昌特點。將推進利企便民與落實中央省委省政府“放管服”要求緊密結合，高度體現宜昌支持企業發展，保障農民工合法權益的決心?！掇k法》規定，工資保證金在現金繳存的基礎上，推行業主擔保、銀行保函、商業保險等第三方擔保繳存方式，工資保證金根據企業誠信評價結果實行差異化繳存，切實為企業減負。推行勞動保障監察“兩網化”管理，建立對企業拖欠農民工工資的動態監控機制，充分發揮社區網格員作用，利用信息化監管手段，對本行政區域和網格內欠薪隱患進行排查，發現欠薪和涉穩隱患的，及時上報勞動保障監察應急指揮中心，打造立體化智慧監察。